太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案.doc

太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案 二二 八年四月八年四月 I 目目 錄錄 第一第一章章 太湖流域水環(huán)境太湖流域水環(huán)境綜綜合治理的重要性和緊迫性合治理的重要性和緊迫性 1 1 第一節(jié)第一節(jié) 太湖流域概況太湖流域概況 1 1 一 自然概況一 自然概況 1 1 二 社會經濟概況二 社會經濟概況 2 2 第二節(jié)第二節(jié) 水環(huán)境狀況水環(huán)境狀況 5 5 一 污染源現狀一 污染源現狀 5 5 二 水質狀況二 水質狀況 1111 第三節(jié)第三節(jié) 20072007 年供水危機概況年供水危機概況 1818 一 事件發(fā)生過程一 事件發(fā)生過程 1818 二 發(fā)生供水危機的原因二 發(fā)生供水危機的原因 1919 第四節(jié)第四節(jié) 近十年太湖治理的成效與經驗教訓近十年太湖治理的成效與經驗教訓 2020 一 治污措施一 治污措施及及成效成效 2020 二 主要經驗二 主要經驗 2727 三 主要問題和教訓三 主要問題和教訓 2929 第五節(jié)第五節(jié) 綜合治理的重要性及緊迫性綜合治理的重要性及緊迫性 3131 一 是貫徹落實科學發(fā)展觀 轉變發(fā)展方式的內在要求一 是貫徹落實科學發(fā)展觀 轉變發(fā)展方式的內在要求 3131 二 是堅持以人為本 構建社會主義和諧社會的重要保證二 是堅持以人為本 構建社會主義和諧社會的重要保證 3232 三 是加強生態(tài)文明建設 恢復和維系太湖生態(tài)系統良性循環(huán)的緊迫任務三 是加強生態(tài)文明建設 恢復和維系太湖生態(tài)系統良性循環(huán)的緊迫任務 3232 四 是積極探索新路子 為全國流域水環(huán)境綜合治理提供經驗的現實需要四 是積極探索新路子 為全國流域水環(huán)境綜合治理提供經驗的現實需要 3333 第二章第二章 指導思想 基本原則和總體目標指導思想 基本原則和總體目標 3434 第一節(jié)第一節(jié) 指導思想和基本原則指導思想和基本原則 3434 一 指導思想一 指導思想 3434 二 基本原則二 基本原則 3434 第二節(jié)第二節(jié) 水環(huán)境治理的基本思路水環(huán)境治理的基本思路 3636 第三節(jié)第三節(jié) 總體目標總體目標 3737 一 水質主要控制指標一 水質主要控制指標 3838 二 近期目標二 近期目標 3838 三 遠期目標三 遠期目標 3939 第三章第三章 保障飲用水安全保障飲用水安全 4040 第一節(jié)第一節(jié) 城鄉(xiāng)飲用水安全建設城鄉(xiāng)飲用水安全建設 4040 一 水源地建設一 水源地建設 4040 II 二 完善區(qū)域供水安全保障體系二 完善區(qū)域供水安全保障體系 4141 三 加快自來水廠深度處理工藝改造三 加快自來水廠深度處理工藝改造 4141 四 建設飲用水安全監(jiān)測系統和預警體系四 建設飲用水安全監(jiān)測系統和預警體系 4141 第二節(jié)第二節(jié) 供水危機的防范與應急供水危機的防范與應急 4141 一 拉網式排查污染源 采取必要的限排措施一 拉網式排查污染源 采取必要的限排措施 4242 二 開展藍藻打撈作業(yè)二 開展藍藻打撈作業(yè) 4242 三 適時三 適時 引江濟太引江濟太 擴大水環(huán)境容量 擴大水環(huán)境容量 4343 四 完善自來水應急處置和凈化措施四 完善自來水應急處置和凈化措施 4343 五 增加水體監(jiān)測斷面和檢測頻次五 增加水體監(jiān)測斷面和檢測頻次 4343 六 制定周密的水污染突發(fā)事故應急預案六 制定周密的水污染突發(fā)事故應急預案 4444 第四章第四章 水環(huán)境綜合治理的主要任務水環(huán)境綜合治理的主要任務 4545 第一節(jié)第一節(jié) 污染物總量控制污染物總量控制 4545 一 綜合治理區(qū)水環(huán)境容量 納污能力 一 綜合治理區(qū)水環(huán)境容量 納污能力 4646 二 綜合治理區(qū)限制排污總量二 綜合治理區(qū)限制排污總量 4747 三 綜合治理區(qū)污染物允許排放量三 綜合治理區(qū)污染物允許排放量 4848 四 建立污染物排放總量考核制度四 建立污染物排放總量考核制度 4949 第二節(jié)第二節(jié) 調整產業(yè)結構與優(yōu)化產業(yè) 城鄉(xiāng)布局調整產業(yè)結構與優(yōu)化產業(yè) 城鄉(xiāng)布局 4949 一 調整產業(yè)結構一 調整產業(yè)結構 4949 二 優(yōu)化產業(yè)空間布局二 優(yōu)化產業(yè)空間布局 5252 三 優(yōu)化城鄉(xiāng)布局三 優(yōu)化城鄉(xiāng)布局 5353 第三節(jié)第三節(jié) 強化工業(yè)點源污染治理強化工業(yè)點源污染治理 5454 一 嚴格控制工業(yè)點源一 嚴格控制工業(yè)點源 5454 二 治理船舶污染 提高事故應急能力二 治理船舶污染 提高事故應急能力 5555 第四節(jié)第四節(jié) 統籌城鄉(xiāng)污水和垃圾處理統籌城鄉(xiāng)污水和垃圾處理 5555 一 城鎮(zhèn)污水處理一 城鎮(zhèn)污水處理 5555 二 城鄉(xiāng)垃圾處理二 城鄉(xiāng)垃圾處理 5656 三 鄉(xiāng)村生活污水處理三 鄉(xiāng)村生活污水處理 5757 第五節(jié)第五節(jié) 防治農業(yè)面源污染防治農業(yè)面源污染 5757 一 綠色農業(yè)工程一 綠色農業(yè)工程 5858 二 畜禽養(yǎng)殖二 畜禽養(yǎng)殖 5858 三 水產養(yǎng)殖三 水產養(yǎng)殖 5858 第六節(jié)第六節(jié) 加強生態(tài)修復及建設加強生態(tài)修復及建設 5959 一 濕地保護 恢復與重建一 濕地保護 恢復與重建 5959 二 岸線治理二 岸線治理 6060 三 生態(tài)林建設和水生態(tài)修復三 生態(tài)林建設和水生態(tài)修復 6060 III 四 科學清淤四 科學清淤 6060 第七節(jié)第七節(jié) 提高太湖流域水環(huán)境容量 納污能力 提高太湖流域水環(huán)境容量 納污能力 6060 一 擴大引江濟太工程規(guī)模一 擴大引江濟太工程規(guī)模 6161 二 提高出湖過水能力二 提高出湖過水能力 6161 三 加強三 加強 引江濟太引江濟太 調水管理調水管理 6161 第八節(jié)第八節(jié) 節(jié)水減排建設節(jié)水減排建設 6262 一 倡導農業(yè)節(jié)水一 倡導農業(yè)節(jié)水 6262 二 推進工業(yè)節(jié)水二 推進工業(yè)節(jié)水 6262 三 建設節(jié)水防污型城鎮(zhèn)三 建設節(jié)水防污型城鎮(zhèn) 6363 第九節(jié)第九節(jié) 制定嚴格的標準與制度制定嚴格的標準與制度 6363 一 提高廢污水污染物排放標準一 提高廢污水污染物排放標準 6363 二 建立 健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入制度二 建立 健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入制度 6464 三 制定農業(yè)面源污染控制標準三 制定農業(yè)面源污染控制標準 6565 第十節(jié)第十節(jié) 強化科技支撐作用強化科技支撐作用 6565 一 現有科技成果的推廣應用一 現有科技成果的推廣應用 6666 二 關鍵技術的研究和綜合集成二 關鍵技術的研究和綜合集成 6666 三 重大科學技術問題研究三 重大科學技術問題研究 6666 第十一節(jié)第十一節(jié) 完善監(jiān)測和執(zhí)法體系完善監(jiān)測和執(zhí)法體系 6666 一 建立健全流域水環(huán)境監(jiān)測體系一 建立健全流域水環(huán)境監(jiān)測體系 6767 二 建立農業(yè)面源污染監(jiān)測體系二 建立農業(yè)面源污染監(jiān)測體系 6868 三 濕地監(jiān)測能力建設三 濕地監(jiān)測能力建設 6868 四 水環(huán)境預警系統建設四 水環(huán)境預警系統建設 6868 五 完善執(zhí)法體系五 完善執(zhí)法體系 6969 第五章第五章 重點治理區(qū)項目和工程重點治理區(qū)項目和工程 7070 第一節(jié)第一節(jié) 飲用水安全項目飲用水安全項目 7070 一 水源地改造和水源地保護項目一 水源地改造和水源地保護項目 7070 二 多水源供水和區(qū)域應急備用水源建設項目二 多水源供水和區(qū)域應急備用水源建設項目 7171 三 區(qū)域聯合供水項目三 區(qū)域聯合供水項目 7171 四 自來水深度處理改造項目四 自來水深度處理改造項目 7272 第二節(jié)第二節(jié) 工業(yè)點源污染治理項目工業(yè)點源污染治理項目 7272 一 整治 淘汰落后企業(yè)一 整治 淘汰落后企業(yè) 7272 二 工業(yè)污染治理項目二 工業(yè)污染治理項目 7373 第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項目城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項目 7474 一 改造現有污水處理項目一 改造現有污水處理項目 7474 二 新 擴建污水處理廠二 新 擴建污水處理廠 7575 IV 三 建設和完善污水收集管網三 建設和完善污水收集管網 7575 四 城鎮(zhèn)生活垃圾處置項目四 城鎮(zhèn)生活垃圾處置項目 7575 五 村莊污水及垃圾處置項目五 村莊污水及垃圾處置項目 7575 第四節(jié)第四節(jié) 面源污染治理項目面源污染治理項目 7676 一 種植業(yè)治理項目一 種植業(yè)治理項目 7676 二 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程二 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程 7777 三 水產清潔養(yǎng)殖工程三 水產清潔養(yǎng)殖工程 7878 四 鄉(xiāng)村清潔工程四 鄉(xiāng)村清潔工程 7979 第五節(jié)第五節(jié) 提高水環(huán)境容量 納污能力 引排工程提高水環(huán)境容量 納污能力 引排工程 8080 一 走馬塘拓浚延伸工程和望虞河西岸控制工程一 走馬塘拓浚延伸工程和望虞河西岸控制工程 8080 二 太嘉河 太湖二 太嘉河 太湖 嘉興 工程嘉興 工程 8080 三 新孟河延伸拓浚工程三 新孟河延伸拓浚工程 8181 四 新溝河延伸拓浚工程四 新溝河延伸拓浚工程 8181 五 平湖塘延伸拓浚工程五 平湖塘延伸拓浚工程 8181 六 望虞河后續(xù)工程六 望虞河后續(xù)工程 8282 第六節(jié)第六節(jié) 生態(tài)修復項目生態(tài)修復項目 8282 一 濕地保護 修復與重建一 濕地保護 修復與重建 8282 二 生態(tài)保護帶建設二 生態(tài)保護帶建設 8484 三 水體生態(tài)修復三 水體生態(tài)修復 8585 四 西太湖綜合整治工程四 西太湖綜合整治工程 8686 五 東太湖綜合整治工程五 東太湖綜合整治工程 8686 第七節(jié)第七節(jié) 河網綜合整治河網綜合整治 8686 一 環(huán)太湖河道整治工程一 環(huán)太湖河道整治工程 8686 二 河網清淤二 河網清淤 8787 三 船舶污染控制三 船舶污染控制 8888 第八節(jié)第八節(jié) 節(jié)水減排建設項目節(jié)水減排建設項目 8989 一 農業(yè)節(jié)水重點工程一 農業(yè)節(jié)水重點工程 8989 二 工業(yè)節(jié)水示范工程二 工業(yè)節(jié)水示范工程 8989 三 城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點工程三 城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點工程 8989 第九節(jié)第九節(jié) 監(jiān)管體系建設項目監(jiān)管體系建設項目 8989 一 國家級站網建設一 國家級站網建設 9090 二 流域水環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺二 流域水環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺 9090 三 地方水環(huán)境信息共享平臺三 地方水環(huán)境信息共享平臺 9292 四 省市區(qū)站網和能力建設四 省市區(qū)站網和能力建設 9292 五 農業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設五 農業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設 9393 V 六 濕地監(jiān)測能力建設六 濕地監(jiān)測能力建設 9393 第十節(jié)第十節(jié) 科技支撐研究項目科技支撐研究項目 9393 第六章第六章 一般治理區(qū)主要項目和工程一般治理區(qū)主要項目和工程 9696 第一節(jié)第一節(jié) 飲用水安全項目飲用水安全項目 9696 第二節(jié)第二節(jié) 點源污染治理項目點源污染治理項目 9797 第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項目城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項目 9797 一 改造現有污水處理廠一 改造現有污水處理廠 9797 二 新建 擴建污水處理廠二 新建 擴建污水處理廠 9898 三 建設和完善污水收集管網三 建設和完善污水收集管網 9898 四 生活垃圾處理項目四 生活垃圾處理項目 9898 第四節(jié)第四節(jié) 面源污染治理項目面源污染治理項目 9999 一 種植業(yè)治理項目一 種植業(yè)治理項目 9999 二 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程二 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程 9999 三 水產清潔養(yǎng)殖工程三 水產清潔養(yǎng)殖工程 100100 四 鄉(xiāng)村清潔工程四 鄉(xiāng)村清潔工程 100100 第五節(jié)第五節(jié) 提高水環(huán)境容量 納污能力 引排工程提高水環(huán)境容量 納污能力 引排工程 100100 第六節(jié)第六節(jié) 生態(tài)修復項目生態(tài)修復項目 101101 一 濕地保護與修復一 濕地保護與修復 101101 二 生態(tài)林建設二 生態(tài)林建設 101101 三 湖泊清淤三 湖泊清淤 101101 第七節(jié)第七節(jié) 河網綜合整治項目河網綜合整治項目 101101 第八節(jié)第八節(jié) 節(jié)水減排建設項目節(jié)水減排建設項目 101101 第七章第七章 投資匡算與投資匡算與工工程占地程占地 102102 第一節(jié)第一節(jié) 投資編制依據投資編制依據 102102 第二節(jié)第二節(jié) 總投資總投資 103103 一 總投資及構成一 總投資及構成 103103 二 籌資渠道二 籌資渠道 103103 第三節(jié)第三節(jié) 重點治理區(qū)投資重點治理區(qū)投資 107107 第四節(jié)第四節(jié) 一般治理區(qū)投資一般治理區(qū)投資 109109 第五節(jié)第五節(jié) 治理項目用地治理項目用地 111111 第八章第八章 綜合治理效益分析綜合治理效益分析 112112 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境效果分析環(huán)境效果分析 112112 一 生態(tài)系統功能增強一 生態(tài)系統功能增強 112112 二 污染物量削減二 污染物量削減 112112 VI 三 污染負荷預測與削減能力綜合分析三 污染負荷預測與削減能力綜合分析 114114 第二節(jié)第二節(jié) 投資效果分析投資效果分析 115115 一 飲用水安全項目一 飲用水安全項目 115115 二 工業(yè)污染源治理項目二 工業(yè)污染源治理項目 116116 三 城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置項目三 城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置項目 116116 四 面源污染治理項目四 面源污染治理項目 116116 五 提高水環(huán)境容量引排項目五 提高水環(huán)境容量引排項目 117117 六 生態(tài)修復項目六 生態(tài)修復項目 117117 七 河網綜合整治項目七 河網綜合整治項目 117117 八 節(jié)水減污項目八 節(jié)水減污項目 117117 九 監(jiān)管體系建設項目九 監(jiān)管體系建設項目 117117 十 科技支撐研究項目十 科技支撐研究項目 118118 第三節(jié)第三節(jié) 社會效益分析社會效益分析 118118 一 保障飲用水安全 有利于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定一 保障飲用水安全 有利于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定 118118 二 加快產業(yè)優(yōu)化升級 促進節(jié)水減污二 加快產業(yè)優(yōu)化升級 促進節(jié)水減污 118118 三 完善城鎮(zhèn)治污基礎設施 有利于社會經濟持續(xù)發(fā)展三 完善城鎮(zhèn)治污基礎設施 有利于社會經濟持續(xù)發(fā)展 119119 四 加強農村綜合治理 有利于推進社會主義新農村建設四 加強農村綜合治理 有利于推進社會主義新農村建設 119119 五 積累經驗 為河湖綜合治理起示范作用五 積累經驗 為河湖綜合治理起示范作用 119119 六 有利于促進和諧社會發(fā)展六 有利于促進和諧社會發(fā)展 120120 第九章第九章 管理體制與保障機制管理體制與保障機制 121121 一 健全管理體制 明確責任分工一 健全管理體制 明確責任分工 121121 二 嚴格標準體系 完善相關法規(guī)二 嚴格標準體系 完善相關法規(guī) 124124 三 提升監(jiān)管能力 切實強化執(zhí)法三 提升監(jiān)管能力 切實強化執(zhí)法 124124 四 利用價格杠桿 完善收費制度四 利用價格杠桿 完善收費制度 125125 五 拓寬融資渠道 加大投入力度五 拓寬融資渠道 加大投入力度 127127 六 引入市場手段 創(chuàng)新運營機制六 引入市場手段 創(chuàng)新運營機制 128128 七 加強科技攻關 推廣適用技術七 加強科技攻關 推廣適用技術 128128 八 夯實前期工作 強化項目管理八 夯實前期工作 強化項目管理 129129 九 促進公眾參與 開展輿論監(jiān)督九 促進公眾參與 開展輿論監(jiān)督 130130 附件 太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案治理項目匯總 1 前 言 太湖流域位于長江三角洲地區(qū)腹地 總面積 3 69 萬平 方公里 人口密集 經濟發(fā)達 上世紀 90 年代以來 流域 內經濟社會快速發(fā)展 污染物排放量不斷增加 雖然江蘇 省 浙江省 上海市加大了水污染治理力度并取得一定成 效 但水環(huán)境惡化趨勢未得到有效遏制 2007 年 5 月底 由于太湖藍藻暴發(fā)等原因 導致無錫市水源地水質污染 嚴重影響了當地近百萬群眾的正常生活 引起社會廣泛關 注 黨中央 國務院對無錫市供水危機和太湖流域水污染 治理高度重視 溫家寶總理 6 月 1 日作出重要批示 太 湖水污染治理工作開展多年 但未能從根本上解決問題 這起事件給我們敲響了警鐘 必須引起高度重視 請發(fā)展 改革委牽頭會同江蘇等地方 水利 環(huán)保 建設等部門 認真調查分析水污染的原因 在已有工作的基礎上 加大 綜合治理力度 研究提出具體的治理方案和措施 6 月份 國務院先后在無錫市召開 太湖水污染防治座談會 和 太湖 巢湖 滇池污染防治座談會 溫家寶總理等國務 院領導同志作了重要講話 溫家寶總理明確指出 要把 治理 三湖 作為國家生態(tài)環(huán)境建設的標志性工程 擺在 更加突出 更加緊迫 更加重要的位置 堅持高標準 嚴 2 要求 采取更有力 更堅決的措施 預防 三湖 再次發(fā) 生污染事件 堅持不懈地把 三湖 整治好 根據國務院領導同志的重要指示和會議精神 發(fā)展改 革委會同有關部門和地方啟動了 太湖流域水環(huán)境綜合治 理總體方案 以下簡稱 總體方案 的編制工作 2007 年 6 月份 在實地調查的基礎上 發(fā)展改革委組織有關單 位研究制訂了 總體方案 編制的 工作方案 和 編制 大綱 7 月初 發(fā)展改革委會同科技部 財政部 國土資 源部 原環(huán)保總局 原建設部 原交通部 水利部 農業(yè) 部 林業(yè)局 國務院法制辦和中國國際工程咨詢公司等部 門 以及江蘇 浙江 上海兩省一市召開 總體方案 編 制工作啟動會 成立了領導小組 工作組和專家組 明確 了 總體方案 編制的指導思想 基本原則 重點內容 明確了部門和地方的任務和組織分工 正式啟動了 總體 方案 的編制工作 半年來 國務院各有關部門和兩省一市按照任務分工 深入實地 調查研究 針對重點問題展開深入分析 認真 總結十年來太湖治理經驗 廣泛借鑒國際湖泊治理經驗 先后完成了十多份專題調研報告 總體方案 編制工作領 導小組通過網上建言獻策 召開多種類型座談會 論證會 等方式 廣泛征求社會各界和專家意見 并先后七次召開 會議 召集有關部門和兩省一市反復磋商 多次協調 加 3 快推進編制工作 以中國國際工程咨詢公司為主體的工作 組 承擔了 總體方案 的具體編寫工作 先后組織 100 余位專家 認真分析各部門和地方提供的資料數據 在消 化提煉和論證評估的基礎上 數易其稿 完成了 總體方 案 的起草工作 12 月 8 日 總體方案 領導小組召開了 專家評審會 15 位評審專家對 總體方案 給予了充分肯 定 根據專家 部門和地方的意見 工作組又對 總體方 案 進行了修改和完善 太湖流域水環(huán)境綜合治理是一項復雜的 艱巨的 長 期的任務 總體方案 認真總結了以往太湖污染治理正反 兩方面的經驗 在處理大量基礎資料 數據的基礎上 厘 清了太湖污染的現狀和主要問題 強調了按照科學發(fā)展觀 的要求 加快太湖流域水環(huán)境綜合治理的必要性和緊迫性 總體方案 堅持高標準 嚴要求 明確提出了到 2012 年 和 2020 年的分階段治理目標 堅持綜合治理 科學治理 明確提出了治理的基本思路和主要任務 堅持統籌規(guī)劃 突出重點 明確提出了治理的重點區(qū)域和項目 堅持體制 創(chuàng)新 落實責任 加大工作力度 明確提出了建立和完善 管理體制和機制的政策建議 總體方案 確定了綜合治理區(qū)范圍 江蘇省蘇州 無錫 常州和鎮(zhèn)江 4 個市共 30 個縣 市 區(qū) 浙江省湖 州 嘉興 杭州 3 個市共 20 個縣 市 區(qū) 上海市青浦 4 區(qū)的練塘鎮(zhèn) 金澤鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn) 總面積 3 18 萬平方公里 鑒于太湖流域水環(huán)境綜合治理任務重 投資大 涉及面廣 總體方案 還根據對飲用水水源地 太湖湖體 入湖河 流的污染程度 確定了重點治理區(qū) 范圍包括江蘇省 22 個 縣 市 區(qū) 浙江省 10 個縣 市 區(qū) 上海市 3 個鎮(zhèn) 面積 1 96 萬平方公里 占綜合治理區(qū)總面積的 61 64 總體方案 分兩期實施 近期為 2007 2012 年 遠 期為 2013 2020 年 基準年為 2005 年 總體方案 編制的法規(guī)依據主要是 中華人民共 和國環(huán)境保護法 中華人民共和國水污染防治法 中 華人民共和國水法 中華人民共和國防洪法 中華人 民共和國水土保持法 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 中華人民 共和國森林法 中華人民共和國河道管理條例 城市 供水條例 城市排水條例 取水許可和水資源費征收 管理條例 國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的 決定 國務院關于太湖水污染防治 九五 計劃及 2010 年 規(guī)劃的批復 國務院關于太湖水污染防治 十五 計劃的批 復 總體方案 是太湖水環(huán)境綜合治理的指導性文件 各部門和兩省一市要根據 總體方案 分別編制專項規(guī)劃 和實施方案 進一步細化 落實治理任務和措施 將治理 5 任務落到實處 總體方案 涉及的項目 在實施過程中需按照國家 基本建設程序深化前期工作 履行報批手續(xù) 具有不確定 性的項目需先期做好試點 總體方案 執(zhí)行過程中 地方各級政府要加強監(jiān)督 檢查 及時總結經驗 國家將于 2010 年組織全面的中期評 估 對 總體方案 做進一步調整和完善 6 太湖流域水環(huán)境綜合治理范圍 重點治理區(qū) 一般治理區(qū) 示意圖太湖流域水環(huán)境綜合治理范圍 重點治理區(qū) 一般治理區(qū) 示意圖 1 第一章 太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性 第一節(jié)第一節(jié) 太湖流域概況太湖流域概況 太湖是我國第三大淡水湖 水面面積 2338 平方公里 太湖流域物華天寶 歷史源遠流長 文化底蘊深厚 自古 以來是國家財賦重地 是著名的江南水鄉(xiāng) 被譽為 人間 天堂 流域面積 36895 平方公里 是我國經濟最發(fā)達的地 區(qū)之一 在全國占有舉足輕重的地位 一 自然概況一 自然概況 一 地形地貌和氣象 一 地形地貌和氣象 太湖流域西部山丘區(qū)面積 7338 平方公里 中部平原區(qū) 面積 19350 平方公里 沿江濱海平原區(qū)面積 7015 平方公里 太湖湖區(qū)面積 3192 平方公里 包括部分湖濱陸地 平原 區(qū)河網交織 水流流速緩慢 太湖流域屬亞熱帶季風氣候區(qū) 雨水豐沛 四季分明 夏季炎熱 年平均氣溫 14 9 16 2 年日照時數 1870 2225 小時 多年平均降水量 1177 毫米 多年平均水 面蒸發(fā)量 822 毫米 二 水資源 二 水資源概況概況 太湖流域多年平均水資源總量 177 4 億立方米 人均 畝均水資源占有量分別為 398 立方米和 727 立方米 長江 多年平均過境水量 9334 億立方米 2005 年沿長江口門引水 2 量 81 億立方米 三 湖泊與河流水系 三 湖泊與河流水系 太湖流域河網如織 湖泊星羅棋布 水面總面積約 5551 平方公里 水面面積在 0 5 平方公里以上的大小湖泊 共有 189 個 湖泊面積 40 平方公里以上的 6 個 主要湖泊 特征見表 1 1 1 表表 1 1 11 1 1 太湖流域大中型湖泊形態(tài)特征太湖流域大中型湖泊形態(tài)特征 湖泊名稱湖泊名稱 湖泊面積湖泊面積 kmkm2 2 湖泊水面湖泊水面 kmkm2 2 湖泊長度湖泊長度 kmkm 平均寬度平均寬度 kmkm 平均水深平均水深 m m 總容蓄水量總容蓄水量 億 億 m m3 3 太湖 2425 002338 1168 5534 111 8944 30 滆湖 146 50146 5024 006 121 071 74 陽澄湖 119 04118 93 1 431 67 淀山湖 63 7363 7312 884 951 731 59 洮湖 88 9788 9716 175 50 970 98 澄湖 40 6440 649 884 111 480 74 流域內河道總長約 12 萬公里 河網密度每平方公里 3 3 公里 出入太湖河流 228 條 其中主要入湖河流有苕溪 南溪和洮滆等 出湖河流有太浦河 瓜涇港 胥江等 人 工調控河道主要有望虞河等 二 社會經濟概況二 社會經濟概況 一 基本情況 一 基本情況 2005 年 太湖流域人口 4533 萬人 人口密度每平方公 里 1000 人左右 流域內分布有上海 蘇州 無錫 常州 鎮(zhèn)江 杭州 嘉興 湖州等 8 個大城市 城鎮(zhèn)化率達 3 73 全流域國內生產總值 21221 億元 約占全國 GDP 的 11 6 人均生產總值達 4 7 萬元 是全國平均水平的 3 4 倍 全流域財政收入 6609 1 億元 約占全國的 22 1 單 位國土面積經濟收益約為全國平均水平的 57 倍 流域總耕 地面積 2213 萬畝 人均耕地近 0 5 畝 約為全國人均水平 的 35 7 二 產業(yè)結構 二 產業(yè)結構 1 第一 二 三產業(yè)結構狀況 2005 年太湖流域綜合治理區(qū)生產總值 11884 億元 第 一 二 三產業(yè)所占比重分別為 3 7 61 3 和 35 0 見 表 1 1 2 表表 1 1 21 1 2 太湖流域綜合治理區(qū)產業(yè)結構情況太湖流域綜合治理區(qū)產業(yè)結構情況 治理范圍治理范圍第一產業(yè)第一產業(yè)第二產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)第三產業(yè)合計合計 江蘇省部分 億元 208 6 5324 0 2857 1 8389 7 產業(yè)結構 2 5 63 5 34 0 100 0 浙江省部分 億元 213 0 1784 5 1296 8 3294 3 產業(yè)結構 6 5 54 2 39 3 100 0 上海市部分 億元 12 6 187 4 200 0 產業(yè)結構 總計 億元 434 2 7295 9 4153 9 11884 0 產業(yè)結構 3 761 335 0100 0 太湖流域涉及的各市 2005 年 2006 年產業(yè)結構比例 見表 1 1 3 2 工業(yè)結構現狀 4 據江蘇 浙江兩省發(fā)展改革委提供的不完全統計數據 綜合治理區(qū)內共有工業(yè)企業(yè) 20 95 萬家 其中江蘇 10 40 萬 家 浙江 10 55 萬家 工業(yè)總產值為 24395 億元 其中江蘇 15144 億元 浙江 9251 億元 表表 1 1 3 太湖流域各地區(qū)第一 第二 第三產業(yè)比例太湖流域各地區(qū)第一 第二 第三產業(yè)比例 六大重點污染行業(yè)的企業(yè)共計 5 57 萬家 其中江蘇 2 46 萬家 浙江 3 11 萬家 六大重點污染行業(yè)企業(yè)總產值 6149 億元 其中江蘇 3937 億元 浙江 2212 億元 分別占 本省工業(yè)總產值的 26 和 24 見表 1 1 4 三 交通 三 交通 太湖流域交通發(fā)達 滬寧 滬杭鐵路和滬寧 滬杭 寧杭 沿江等高速公路初步形成了流域快速交通網絡 京 杭運河貫穿南北 溝通長江和錢塘江航運 內河航運網絡 通航里程達 1 2 萬公里 內通三省市 外聯長江 城市名稱城市名稱20052005 年年20062006 年年 鎮(zhèn)江 4 4 60 6 35 04 1 60 4 35 5 常州 4 3 61 1 34 63 8 61 0 35 2 無錫 1 6 59 7 38 71 6 59 7 38 7 蘇州 2 0 66 8 31 21 9 65 4 32 7 嘉興 7 1 58 9 34 06 5 60 0 33 5 湖州 8 6 57 2 34 28 6 57 2 34 2 杭州 5 0 50 9 44 14 5 50 6 44 9 上海 0 9 48 9 50 20 9 48 5 50 6 5 表表 1 1 41 1 4 太湖流域六大重點污染行業(yè)情況太湖流域六大重點污染行業(yè)情況 第二節(jié)第二節(jié) 水環(huán)境狀況水環(huán)境狀況 一 污染源現狀一 污染源現狀 根據地方上報污染物排放數據匯總 2005 年 太湖流 域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水排放總量為 33 14 億立方米 其 中 江蘇省 25 55 億立方米 占 77 1 浙江省 7 47 億立方 米 占 22 6 上海市 1150 萬立方米 占 0 3 見表 1 2 1 表表 1 2 11 2 1 20052005 年太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水量統計年太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水量統計 萬方 年 省省 份份 行行 業(yè)業(yè) 企業(yè)數企業(yè)數 個 個 占省工業(yè)占省工業(yè) 企業(yè)總數企業(yè)總數 比例比例 產值產值 億元 億元 占省工占省工 業(yè)總產業(yè)總產 值比例值比例 紡織業(yè) 1307512 5714769 75 造紙及紙制品業(yè) 25062 412321 53 石油加工 煉焦及核燃料加工業(yè) 4080 392661 76 化學原料及化學制品制造業(yè) 72646 9814219 38 醫(yī)藥制造業(yè) 6020 582001 32 化學纖維制造業(yè) 7890 763422 26 江 蘇 省 江蘇合計江蘇合計 24644246442424393739372626 紡織業(yè) 2151520 40110011 89 造紙及紙制品業(yè) 25232 391761 90 石油加工 煉焦及核燃料加工業(yè) 1150 11590 64 化學原料及化學制品制造業(yè) 59755 664685 06 醫(yī)藥制造業(yè) 4770 451461 58 化學纖維制造業(yè) 4610 442632 84 浙 江 省 浙江合計浙江合計 31066310662929221222122424 6 行政分區(qū)行政分區(qū)工業(yè)廢水工業(yè)廢水生活污水生活污水合計合計 江蘇 17940476119255523 浙江 359653871074675 上?？傆?215512115836331348 2005 年 COD 氨氮 總磷 總氮排放總量分別為 85 03 萬噸 9 18 萬噸 1 04 萬噸 14 16 萬噸 見表 1 2 2 及空間分布圖 表表 1 2 21 2 2 20052005 年太湖流域主要水污染物排放情況年太湖流域主要水污染物排放情況 噸 年 注 農村面源污染排放量包括農業(yè)生產 農村生活和位于農村的小型企業(yè) 行政分區(qū)行政分區(qū)分類分類 CODCODNHNH3 3 N NTPTPTNTN 工業(yè) 2057262636541635066 城鎮(zhèn)生活 14464312295154616353 農村面源 23560825560382646742 江蘇 小計小計 5859775859776422064220578857889816198161 工業(yè) 588814865926417 城鎮(zhèn)生活 499607818114410308 農村面源 14223312847270723992 浙江 小計小計 2510742510742553025530394339434071740717 工業(yè) 11918 23 城鎮(zhèn)生活 6969551165733 農村面源 618214694541953 上海 小計小計 13270132702038203861961927092709 工業(yè) 2647263124850841506 城鎮(zhèn)生活 20157220664285527394 農村面源 38402339876698772687 綜合治理區(qū) 總計總計 85032185032191788917881035010350141587141587 7 8 10 VI 11 二 水質狀況二 水質狀況 一 水質 一 水質現狀現狀 1 太湖水質現狀 2005 年太湖水質為劣 類 總磷除東部沿岸區(qū)為 類 外 其余湖體均為 類或 類 總氮除東部沿岸區(qū)為 類 外 其余湖體均為劣 類 見表 1 2 3 表表 1 2 31 2 3 20052005 年太湖各湖區(qū)水質類別評價結果年太湖各湖區(qū)水質類別評價結果 毫克 升 2 河流水質現狀 2005 年太湖流域 12 個省界斷面中 類和劣 類占 66 7 見表 1 2 4 在 28 個環(huán)湖河流監(jiān)測斷面中 類和 劣 類占 42 8 見表 1 2 5 主要污染物為氨氮 石油類 COD 梁溪河 直湖港 武進港 京杭運河 丹金溧漕河 等河流水質污染嚴重 高錳酸鹽指數高錳酸鹽指數 TPTPTNTN 湖區(qū)名稱湖區(qū)名稱 濃度濃度水質類別水質類別濃度濃度水質類別水質類別濃度濃度水質類別水質類別 五里湖 6 3 0 14 5 6 劣 梅梁湖 6 0 11 4 7 劣 西部沿岸區(qū) 5 5 0 1 3 8 劣 湖心區(qū) 4 4 0 06 2 2 劣 東部沿岸區(qū) 4 5 0 05 1 7 12 表表 1 2 41 2 4 太湖流域省界水質類別統計太湖流域省界水質類別統計 表表 1 2 51 2 5 太湖流域環(huán)湖河流斷面統計太湖流域環(huán)湖河流斷面統計 3 飲用水水源地水質現狀 2005 年 太湖流域 26 個主要地表水集中飲用水水源地 中 有 14 個監(jiān)測點達不到水質要求 超標指標有高錳酸鹽 指數 五日生化需氧量 溶解氧 氨氮 石油類及大腸菌 群等 有 7 個飲用水水源地水質為 類或劣 類 其中 6 個分布在嘉興市 1 個在蘇州市 二 水質變化情況 二 水質變化情況 1 太湖水質變化情況 從 20 世紀 80 年代初期至 90 年代初期 太湖平均水體 水質由以 類水為主下降到以 類水為主 從 90 年代中期 至今 全湖平均水質下降為劣 類 斷面類別斷面類別個數個數比例 比例 433 3 216 7 劣 650 斷面類別斷面類別個數個數比例 比例 517 9 1139 3 27 1 劣 1035 7 13 從 1997 2006 年監(jiān)測數據看 高錳酸鹽指數和總磷 2000 年高于其他年份 2000 2003 年間 有所下降 氨氮 2000 年低于其他年份 2000 2003 年急劇上升 2004 2006 年 各項指標均趨于穩(wěn)定 僅呈小幅波動 見 圖 1 2 1 至圖 1 2 4 圖圖 1 2 1 太湖湖體高錳酸鹽指數年均值變化圖太湖湖體高錳酸鹽指數年均值變化圖 毫克 毫克 升 升 0 0 2 0 4 0 6 0 8 1 1 2 199819992000200120022003200420052006 NH3 N 類 類 圖圖 1 2 2 太湖湖體氨氮年均值變化圖太湖湖體氨氮年均值變化圖 毫克 毫克 升 升 高錳酸鹽指數 0 0 2 0 4 0 6 0 8 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 14 圖圖 1 2 3 太湖湖體太湖湖體總磷總磷年均值變化圖年均值變化圖 毫克 毫克 升 升 圖圖 1 2 41 2 4 太湖湖體總氮年均值變化圖太湖湖體總氮年均值變化圖 毫克 毫克 升 升 太湖的富營養(yǎng)化程度不斷加劇 已由 10 年前的輕度富 營養(yǎng)化水平升至中度富營養(yǎng)化水平 見表 1 2 6 中度富營 養(yǎng)化面積 2005 年比 1998 年增加近 1600 平方公里 總磷 0 000 0 040 0 080 0 120 0 160 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 總氮 0 00 1 00 2 00 3 00 4 00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 15 表表 1 2 61 2 6 20052005 年太湖富營養(yǎng)化評價年太湖富營養(yǎng)化評價 湖區(qū)湖區(qū)評價面積 評價面積 kmkm2 2 評分值評分值富營養(yǎng)化程度富營養(yǎng)化程度 五里湖 5 868 中度 梅梁湖 12468 中度 竺山湖 56 770 中度 貢湖 14761 中度 湖心區(qū) 102965 中度 西部沿岸區(qū) 187 866 中度 南部沿岸區(qū) 36361 中度 東部沿岸區(qū) 26859 輕度 東太湖 156 754 輕度 全太湖 233863 中度 2 環(huán)太湖河流水質變化情況 1998 2006 年環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質平均濃度均為 劣 類 常州河流入湖水質最差 無錫次之 蘇州 湖州 河流入湖水質較好 見表 1 2 7 直湖港 武進港 漕橋河 太滆運河 陳東河 南溪等河流入湖水質最差 帶入太湖 的污染物量較大 是今后治污重點區(qū)域 表表 1 2 71 2 7 環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質多年平均濃度值環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質多年平均濃度值 毫克 毫克 升 升 地區(qū)地區(qū)常州常州無錫無錫蘇州蘇州湖州湖州 高錳酸鹽指數 8 056 934 304 51 TP0 2700 1960 1140 136 TN5 685 752 573 05 16 從近年環(huán)太湖地區(qū)河流水質變化趨勢來看 常州地區(qū) 河流各項水質指標均呈惡化趨勢 無錫地區(qū)河流總磷濃度 略有下降 高錳酸鹽指數和總氮相對穩(wěn)定 年際間略有波 動 蘇州和湖州地區(qū)河流各項水質指標在年際間略有波動 高錳酸鹽指數和總磷基本在 類水質標準范圍內 總氮有 惡化趨勢 根據 1998 2006 年環(huán)湖河流水量水質監(jiān)測資料 入湖 各項污染物量多年平均值為 高錳酸鹽指數 5 66 萬噸 總 磷 0 16 萬噸 總氮 3 93 萬噸 出湖各項污染物量多年平均 值為 高錳酸鹽指數 3 61 萬噸 總磷 0 048 萬噸 總氮 1 26 萬噸 3 水生生態(tài)系統變化情況 葉綠素 a 是反映湖泊富營養(yǎng)化的重要指標 太湖葉綠素 a 含量逐年上升 月均值范圍為每升 1 64 216 微克 年均 值范圍為每升 8 36 6 微克 10 年間全湖均值增長了 137 且近年有加速增長的趨勢 從 1998 年至今的監(jiān)測情 況看 夏季每升水中藻類數量在 250 萬 1 億個之間 其中 梅梁湖相對較多 每升水中藻類數量在 450 萬 2 億個之間 藻類數量變化趨勢如圖 1 2 5 所示 17 0 0 5 1 1 5 2 2 5 199819992000200120022003200420052006 億個 升 五里湖 梅梁湖 全湖 圖圖 1 2 51 2 5 1998 20061998 2006 年夏季太湖藻類數量變化趨勢年夏季太湖藻類數量變化趨勢 三 各省 市水質變化情況 三 各省 市水質變化情況 1 江蘇省 從 1998 年 5 月起 在主要出入湖河流和行政交界河流 設立了 71 個監(jiān)測點進行定期跟蹤監(jiān)測 2005 年 斷面調整 至 66 個 各年度斷面水質類別個數及比例見表 1 2 8 表表 1 2 81 2 8 太湖流域江蘇省水質變化情況太湖流域江蘇省水質變化情況 斷面水質類別 個 斷面水質類別 個 所占百分比 所占百分比 年份年份斷面數斷面數 IIII IIIIII IVIV V V 劣 劣 V VIIII IIIIII IVIV V V 劣 劣 V V 19987113263218 336 645 1 1999729333012 545 841 7 200071430375 642 352 1 20016513183420 027 752 3 200266615459 122 768 2 20036514143721 521 557 0 20046510173815 426 258 4 2005668203812 130 357 6 2 浙江省 從 1998 年 5 月起 在杭嘉湖地區(qū)東西苕溪 泗安溪 運河和杭嘉湖河網設立了 42 個監(jiān)測點進行定期跟蹤監(jiān)測 18 2001 年增加至 44 個斷面 各年度斷面水質類別個數及比例 見表 1 2 9 表表 1 2 9 太湖流域浙江省部分水質變化情況太湖流域浙江省部分水質變化情況 斷面水質類別 個 斷面水質類別 個 所占百分比 所占百分比 年份年份斷面數斷面數 IIII IIII I I IVIV V V 劣 劣 V V IIII IIII I I IVIV V V 劣 劣 V V 1998421282228 619 052 4 19994211121926 228 645 2 2000421552235 711 952 4 2001441662236 413 650 0 2002441682036 418 245 4 2003441682036 418 245 4 20044413102129 522 747 8 2005441472331 815 952 3 3 上海市 綜合治理區(qū)內主要河流有太浦河 急水港 攔路港 大蒸港等 監(jiān)測數據顯示 2001 2004 年主要河流水環(huán)境 質量總體呈惡化趨勢 但從 2004 年起污染趨勢基本得到控 制 第三節(jié)第三節(jié) 20072007 年供水危機概況年供水危機概況 一 事件發(fā)生過程一 事件發(fā)生過程 2007 年 4 月底 太湖梅梁湖藍藻水華大規(guī)模集中暴發(fā) 19 比往年提前了近 1 個月 根據太湖流域管理局對小灣里水 廠 錫東水廠 貢湖水廠水源地的監(jiān)測 5 月 6 日梅梁湖小 灣里水廠水源地葉綠素 a 含量達到每升 259 微克 位于貢湖 灣和梅梁湖交界的貢湖水廠水源地達到每升 139 微克 貢 湖灣錫東水廠水源地達到每升 53 微克 葉綠素 a 在太湖西 北部湖灣全部超過每升 40 微克的藍藻暴發(fā)臨界值 到 5 月 中旬 梅梁湖等湖灣的藍藻進一步聚集 分布范圍擴大 程度加重 5 月 28 日 據無錫市報告 貢湖水廠水源惡臭 水質發(fā)黑 氨氮指標上升到每升 12 7 毫克以上 溶解氧下 降到接近零 導致無錫市自來水惡臭 引發(fā)了供水危機 5 月 29 日 水利部啟動應急預案 增加 引江濟太 的流量至 每秒 240 立方米 促進太湖水體流動 同時 建設部組織 專家緊急進行自來水除臭研究 采取應急措施 省市政府 組織緊急調運大量飲用水 保證了飲水供應 無錫市采取 人工打撈藍藻 人工增雨等措施改善水源地水質 通過應 急措施 6 月 1 日自來水廠出水基本達標 6 月 6 日全面恢 復正常供水 二 發(fā)生供水危機的原因二 發(fā)生供水危機的原因 自上世紀 90 年代以來 太湖流域污染狀況沒有得到根 本改變 富營養(yǎng)化趨勢不斷加強 藍藻幾乎年年不同程度 暴發(fā) 每年春末至秋初間 梅梁湖中的藻類數量在每升 450 萬 2 億個之間 超出了自來水對高藻水的處理工藝標準 20 對自來水的供應屢屢產生影響 長期以來 太湖有機物和營養(yǎng)物質的積累 為藍藻大 規(guī)模繁殖提供了有利條件 一旦氣象 水溫等條件成熟 藍藻隨時可能暴發(fā) 但是在 2007 年以前 從未發(fā)生過水質 黑臭現象 這次藍藻暴發(fā)引起的生態(tài)災害 既有 2007 年氣 溫偏高 光照充足 降雨偏少等易暴發(fā)藍藻的氣候因素 也有出現嚴重缺氧的污水團因素 最終導致水質黑臭 形 成供水危機 從目前掌握的基本情況和認知程度來看 導 致 2007 年無錫供水危機的內因是藍藻暴發(fā) 誘因是污水團 根本原因是長期污染 這次供水危機充分表明太湖水污染的嚴重性和生態(tài)環(huán) 境的脆弱性 必須痛下決心 加大力度 對太湖水環(huán)境進 行綜合治理 第四節(jié)第四節(jié) 近十年太湖治理的成效與近十年太湖治理的成效與經驗教訓經驗教訓 從 九五 計劃期開始 國家把太湖流域治理列為環(huán) 保工作的重點 做出了一系列重要部署 有關部門會同地 方分別制定了太湖水污染防治 九五 計劃和 十五 計 劃 九五 期間 太湖水污染防治計劃投資 129 5 億元 完成 100 億元 十五 期間計劃投資 220 1 億元 完成 168 7 億元 21 一 治污措施及成效一 治污措施及成效 一 一 九五九五 期間治污工作期間治污工作 太湖水污染防治 九五 計劃及 2010 年規(guī)劃 確定 九五 期間治理的重點為城鎮(zhèn)污水處理 規(guī)劃要求建設 96 個城鎮(zhèn)污水處理項目 后因行政區(qū)劃調整改為 54 個 截 至 2000 年底 已完成或部分完成 29 個項目 建成規(guī)模日 處理污水量 118 7 萬立方米 其中江蘇 26 個 日處理污水 量 75 2 萬立方米 浙江 3 個 日處理污水量 43 5 萬立方米 二 二 十五十五 期間治污工作期間治污工作 太湖水污染防治 十五 計劃 增加了治理措施 加大了治理力度 共安排了 255 個項目 到 2005 年底 已 完成項目 220 個 在建項目 35 個 見表 1 4 1 表表 1 4 11 4 1 十五十五 期間太湖治污項目投資完成情況期間太湖治污項目投資完成情況 項目類型項目類型 計劃項計劃項 目目 個個 已完成已完成 項目比項目比 例例 在建項在建項 目比例目比例 計劃投資計劃投資 億元億元 完成投資完成投資