重慶市支柱產(chǎn)業(yè)成型和發(fā)展.doc

重慶市支柱產(chǎn)業(yè)成型和發(fā)展摘要： 重慶市是中國(guó)最大（人口最多）、最年輕（直轄10年）、經(jīng)濟(jì)最落后（與京、津、滬相比），同時(shí)也是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮闹陛犑?。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成功與否的最重要標(biāo)志，就在于重慶能否實(shí)現(xiàn)跨越式的超常規(guī)高速健康發(fā)展。研究或制訂重慶市的發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持兩個(gè)務(wù)必：一是務(wù)必要跳出重慶看重慶，把重慶的發(fā)展思路放在全國(guó)乃至世界的大環(huán)境中去比較定位，切忌封建落后的行政或地域割據(jù)心態(tài)；二是務(wù)必要打破“城、鄉(xiāng)”界限看城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和積極培育國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，切忌愚昧的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或“城、鄉(xiāng)”保護(hù)心態(tài)。只要重慶能夠真正明白自身所擁有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)超速健康發(fā)展的切入點(diǎn)，同時(shí)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下充分整合各種社會(huì)資源，那么重慶市在未來(lái)的10-20年中領(lǐng)跑全中國(guó)（特別是西部地區(qū)）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等方面的科學(xué)、可持續(xù)、健康發(fā)展速度，將必然從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)（就像80年代的珠江三角洲和90年代的長(zhǎng)江三角洲那樣）。下面簡(jiǎn)單論述一下本人對(duì)重慶整體發(fā)展戰(zhàn)略的一些思考、看法和建議。 一、 區(qū)位優(yōu)勢(shì)概論 從沿海、沿邊的角度來(lái)看，重慶的確談不上有什么區(qū)位優(yōu)勢(shì)；從第一產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，重慶也沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（缺乏大宗農(nóng)牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)）；從能源、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也不突出。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，重慶市除了沒(méi)有海洋產(chǎn)業(yè)外，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都能夠在重慶找到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。 由于重慶市山多地少的自然條件，糧、棉、油、畜、禽、漁、果、林等產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比沒(méi)有什么比較優(yōu)勢(shì)可言。因此，絕對(duì)不能把解決重慶三農(nóng)問(wèn)題的希望，不切實(shí)際的寄托在依靠重慶本地資源發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)方面。只有全力恢復(fù)和營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境，永久保持山城及周遍地區(qū)的青山綠水和藍(lán)天白云，才是重慶市最大的資源、財(cái)富和吸引力之所在。我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，“東施效顰”心態(tài)乃是制訂重慶發(fā)展戰(zhàn)略的大忌，低水平模仿和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，是拖累重慶市過(guò)去以及直轄最初幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最重要原因。 二、 產(chǎn)業(yè)格局分析 常常被宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家和某些政府官員們所津津樂(lè)道的一、二、三產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中所占的比例，其實(shí)對(duì)指導(dǎo)制訂科學(xué)合理的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義并不太大。不同的地區(qū)必然有不同的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，強(qiáng)求形成某個(gè)所謂合理的產(chǎn)業(yè)比重，肯定會(huì)引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)走上歧途。 重慶市的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，但優(yōu)勢(shì)并不突出，幾乎沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。什么都能搞、什么都搞不大，是重慶市各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的典型特征。問(wèn)題出現(xiàn)在企業(yè)，但責(zé)任和根源肯定在政府。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人們關(guān)注的只有某個(gè)行業(yè)的世界前幾強(qiáng)，至少也是國(guó)內(nèi)前幾強(qiáng)，所謂的地區(qū)領(lǐng)先早已經(jīng)沒(méi)有任何實(shí)際意義了。重慶經(jīng)濟(jì)的最大不足就是缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)和航母型企業(yè)，雖然造成這種結(jié)局并非那一個(gè)人的過(guò)失，但現(xiàn)實(shí)狀況的確就是如此。 面對(duì)這樣一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，我們不能不承認(rèn)：重慶這些年經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高速發(fā)展，其實(shí)首先是得益于三峽工程的帶動(dòng)和大量基本建設(shè)投資的拉動(dòng)，其次是政府對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)的有效重組和資本運(yùn)營(yíng)，另外就是政府牽頭進(jìn)行的有組織或群眾自發(fā)進(jìn)行的大規(guī)模勞務(wù)輸出；而真正依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益卻并不突出。 重慶市由近代歷史造就的先天優(yōu)勢(shì)是機(jī)械制造業(yè)，但除了20多年前嘉陵摩托（現(xiàn)在的力帆公司僅僅是民營(yíng)企業(yè)中的翹楚）曾經(jīng)紅極一時(shí)外，幾乎再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)什么能夠吸引國(guó)人眼球的品牌或產(chǎn)業(yè)了。造成這種現(xiàn)象的根本原因，顯然就是廣泛存在于廣大政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們心中濃厚的地域情結(jié)和小農(nóng)意識(shí)。下面隨便舉幾個(gè)例子，或許能說(shuō)明一點(diǎn)問(wèn)題： 1、 貴州離重慶最近且煤炭等礦產(chǎn)資源十分豐富，但重慶卻眼看著山東、江蘇、湖南等其他省市的企業(yè)把資源瓜分完了還無(wú)動(dòng)于衷。按照重慶市現(xiàn)有的煤炭開(kāi)采加工能力，如果能夠早些插手投資貴州的各種礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的話，那么到今天恐怕至少也可以再造兩-三個(gè)重慶煤業(yè)集團(tuán)了！2、 重慶是距離東南亞最近的和我國(guó)西部最大的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但除了力帆這個(gè)民營(yíng)企業(yè)外，幾乎沒(méi)有什么大型國(guó)有企業(yè)去努力開(kāi)拓國(guó)外、東南亞和國(guó)內(nèi)潛在市場(chǎng)。重慶似乎連在毗鄰東南亞的中國(guó)沿海、沿邊城市開(kāi)設(shè)自己的窗口都沒(méi)有興趣，而在這些地方重慶是最容易發(fā)揮其機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)西部老大優(yōu)勢(shì)的。重慶及三峽庫(kù)區(qū)盛產(chǎn)的柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品，目前在國(guó)內(nèi)各大城市的市場(chǎng)占有率也不是很高。 3、 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)或許是依靠本地資源和環(huán)境特色解決重慶三農(nóng)問(wèn)題的首選方向，但至今重慶也沒(méi)有切實(shí)可行的發(fā)展特大型觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和行動(dòng)。重慶市旅游局提出的旅游投資發(fā)展計(jì)劃，雖然規(guī)劃了不少項(xiàng)目，但其市場(chǎng)定位仍然僅僅是重慶居民及周邊地區(qū)游客，而不是全國(guó)乃至全球的游客，因?yàn)槠渲懈揪蜎](méi)有發(fā)掘出足以吸引全國(guó)各地乃至世界各國(guó)游客眼球的旅游亮點(diǎn)和賣點(diǎn)。 三、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成 重慶市的產(chǎn)業(yè)門類比較多，究竟應(yīng)該把那些項(xiàng)目列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)呢？顯然必須結(jié)合重慶的實(shí)際情況和國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行科學(xué)選擇。集中有限的資金、人才、資源來(lái)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是許多地區(qū)和國(guó)家成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。重慶是一個(gè)綜合性的工業(yè)城市，長(zhǎng)期缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)和巨型企業(yè)航母，這種狀況必須盡快改變。 重慶市是一個(gè)農(nóng)業(yè)和貧困人口所占比重最大的直轄市，有效解決三農(nóng)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，必須優(yōu)先考慮解決三農(nóng)問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)未來(lái)若干年所不得不面對(duì)的最頭痛的問(wèn)題之一，對(duì)于人多地少、老企業(yè)和下崗職工眾多的重慶市來(lái)說(shuō)，解決就業(yè)問(wèn)題的壓力就顯得更加突出。因此，應(yīng)該首先發(fā)展那些勞力密集型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如：農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興高附加值服務(wù)業(yè)（旅游、文藝、影視等）等。 針對(duì)重慶市的具體情況，建議優(yōu)先大力發(fā)展以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目： 1、引導(dǎo)、扶持、培育出中國(guó)最大的全系列機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)研發(fā)基地。中國(guó)的一汽、二汽、上汽、重汽等汽車巨頭，徐工、柳工、三一重工等工程機(jī)械巨頭，以及生產(chǎn)農(nóng)用車、大轎車、摩托車等機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有一家能夠形成全系列機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)研發(fā)能力。依托重慶市原有的良好基礎(chǔ)，在政府的合理扶持引導(dǎo)下，通過(guò)資產(chǎn)重組或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等手段，完全有希望在重慶形成中國(guó)最大的全系列機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)研發(fā)基地。不求某類產(chǎn)品的龍頭地位，但求整車行業(yè)的龍頭地位。其實(shí)對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車行業(yè)龍頭的目標(biāo)，遠(yuǎn)比實(shí)現(xiàn)某類產(chǎn)品龍頭地位的目標(biāo)更為容易。 2、依托三峽水庫(kù)（山水、人文、游玩等）、南部喀斯特地貌（探險(xiǎn)、獵奇、極限運(yùn)動(dòng)等）和北部丘陵山區(qū)的特色農(nóng)業(yè)（觀光、漁獵、休閑等），構(gòu)筑中國(guó)最大的自然景觀、人文景觀和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的綜合性旅游渡假風(fēng)景區(qū)大重慶生態(tài)公園。目標(biāo)明確后還要經(jīng)過(guò)10-15年的努力，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。解決重慶的三農(nóng)問(wèn)題必須從“棄農(nóng)”上面做文章，所謂“棄農(nóng)”就是要基本放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。重慶的自然條件決定了重慶不可能形成真正的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，不斷努力的結(jié)果只能使生態(tài)環(huán)境更加惡劣。美國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而重慶發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的條件又得天獨(dú)厚（有山有水有特色），那么我們?yōu)槭裁捶且趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)這棵老槐樹(shù)上吊死呢？所以政府應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)創(chuàng)造必要的條件加強(qiáng)投入和引導(dǎo)。至于女人鎮(zhèn)、英倫小城等噱頭項(xiàng)目，絕對(duì)不應(yīng)該由各級(jí)政府來(lái)推動(dòng)和投入（就象農(nóng)家樂(lè)一樣），放開(kāi)政策讓民間自己搞就可以了。 四、 產(chǎn)業(yè)運(yùn)作整個(gè)中國(guó)當(dāng)前的各項(xiàng)改革都已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，高速增長(zhǎng)的GDP掩蓋了許多深層次的矛盾，而這些矛盾必將在未來(lái)的若干年中陸續(xù)顯現(xiàn)出來(lái)。在這樣的社會(huì)背景下尋求重慶市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的高速健康發(fā)展，無(wú)疑是對(duì)新一屆重慶市委、市政府高層領(lǐng)導(dǎo)們執(zhí)政能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。 重慶市幾乎囊括了所有中國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)程中的難題和熱點(diǎn)問(wèn)題，資源瓶頸、環(huán)境壓力、三農(nóng)問(wèn)題、扶貧與移民、就業(yè)和再就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革改制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善市場(chǎng)和司法體制、政府轉(zhuǎn)型以及社會(huì)公共服務(wù)體系（教育、醫(yī)療、社保、城建等）建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。換句話說(shuō)就是：如果今后若干年重慶市能夠健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展，那么全國(guó)（至少是中東部地區(qū)）各省、市、自治區(qū)就將沒(méi)有任何理由不能健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展了。 重慶市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展應(yīng)該是正確的，但“細(xì)節(jié)決定成敗”，況且把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)的城市或許比沒(méi)有把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)的城市還要多。國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)的增長(zhǎng)是平穩(wěn)的，往往是你的市場(chǎng)份額增加了，就意味著別人的市場(chǎng)份額減少了。重慶的旅游業(yè)必須突出一個(gè)“大”字和一個(gè)“全”字，同時(shí)必須在“天然（如桂林山水、黃石公園、金字塔等）”和“創(chuàng)意（如迪斯尼、錦繡中華、海洋世界）”這兩個(gè)旅游要素方面都要有所創(chuàng)新并形成自己的特色。五、 展望十年以后的重慶 中國(guó)從改革開(kāi)放之初就一直在搞特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、開(kāi)發(fā)區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)、振興老工業(yè)基地等形式的地域性差別政策，目的是想通過(guò)局部的成功來(lái)帶動(dòng)多全局的改革。但結(jié)果大不能盡如人意，局部的成功往往并沒(méi)有帶動(dòng)全局的成功，局部的失敗也并不意味著全局必然失敗。各級(jí)地方政府所需要的僅僅是中央給予的優(yōu)惠政策和特殊支持而已，其實(shí)目前這種特殊和優(yōu)惠已經(jīng)弱化到僅剩下“概念”的地步了。如果地方政府自己沒(méi)有一套相對(duì)科學(xué)完整而又切實(shí)可行的改革方案，那么無(wú)論中央給出什么樣的優(yōu)惠條件都沒(méi)有用。 如果重慶能夠按照科學(xué)完整的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)實(shí)施配套整體改革，那么10年以后的重慶必將成為世人眼中美麗富饒、幸福安康的代名詞。中國(guó)最大的全系列機(jī)動(dòng)車制造、設(shè)計(jì)、研發(fā)基地，將以全新的面貌迎接世人的矚目。作為中國(guó)名片的重慶機(jī)動(dòng)車，不僅可以在低端產(chǎn)品市場(chǎng)依靠物美價(jià)廉占有越來(lái)越多的市場(chǎng)份額，在被歐美企業(yè)壟斷多年的高端產(chǎn)品市場(chǎng)也開(kāi)始初露鋒芒。 千萬(wàn)人口就業(yè)和消滅零就業(yè)家庭工程，是重慶市未來(lái)10年最大、也是最艱巨的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)千萬(wàn)人口的就業(yè)，就等于重慶率先步入了小康社會(huì)；在全市范圍內(nèi)消滅了零就業(yè)家庭，就等于重慶徹底完成了扶貧目標(biāo)。解決重慶市的就業(yè)問(wèn)題，必須面向全國(guó)、面向世界。浙江人說(shuō)的好：世界上有人居住的地方就有浙江人在經(jīng)商；重慶人說(shuō)的也好：地球上有人生存的地方就有重慶人在工作。中國(guó)由勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)提供大量就業(yè)崗位的時(shí)代已經(jīng)快要結(jié)束了，有組織、有目的、有計(jì)劃的培育和擴(kuò)展就業(yè)渠道，必將成為今后若干年解決就業(yè)問(wèn)題的主要方式。低素質(zhì)勞動(dòng)力的無(wú)限供給，導(dǎo)致了國(guó)民家庭收入增長(zhǎng)緩慢和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的退化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)雖然可以大幅度增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁，但卻會(huì)大大減少對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求。 當(dāng)市場(chǎng)能夠自發(fā)提供足夠的就業(yè)崗位的時(shí)候，政府可以袖手旁觀、坐享其成；當(dāng)市場(chǎng)不能自發(fā)提供足夠的就業(yè)崗位的時(shí)候，政府必須全力以赴