公路工程合同變更及索賠.doc

淺析公路工程合同變更及索賠【摘 要】結(jié)合筆者從事公路工程合同管理的工作經(jīng)驗，對公路工程合同變更的概念、產(chǎn)生原因及變更內(nèi)容進行了簡要的分析。提出了合同變更管理的措施和方法。最后，對由合同變更產(chǎn)生的索賠進行了分析。【關(guān)鍵詞】公路工程；合同變更；索賠1引言隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展和成熟，公路建設(shè)招投標(biāo)管理合同管理也逐漸步入正軌合同管理規(guī)范建設(shè)過程中業(yè)主 監(jiān)理單位施工單位的行為，合同條款的有效執(zhí)行對于維護各方的利益起到了積極作用 本文介紹了公路工程管理中施工企業(yè)常遇到的變更索賠的基本程序及其規(guī)定，提出了開展變更、索賠工作應(yīng)培養(yǎng)熟知施工和合同管理的專業(yè)人才，提高公路建設(shè)管理水平。2合同變更的產(chǎn)生原因合同內(nèi)容頻繁的變更是工程合同的標(biāo)點之一。一個較為復(fù)雜的工程合同，實施中的變更可能有幾百項。合同變更主要有如下幾方面原因：1)業(yè)主的原因，如業(yè)主提出新的要求，業(yè)主指令錯誤，業(yè)主資金短缺或合同轉(zhuǎn)讓等。2)勘察設(shè)計的原因，如工程條件不準(zhǔn)確，提供的數(shù)據(jù)參數(shù)有誤差，工程設(shè)計誤差等。3)承包商的原因，如合同執(zhí)行錯誤、質(zhì)量缺陷、工期延誤等。4)合同本身的原因，如合同文件資料殘缺或有缺陷，合同條款的修改等。5)監(jiān)理工程師的原因，如發(fā)出錯誤的指令等。6)其他方面的原因，如工程環(huán)境的變化，城市規(guī)劃的變動，國家經(jīng)濟政策的調(diào)整等。3合同變更的內(nèi)容合同變更的內(nèi)容主要包括：1)改變合同中所包括的任何工作的數(shù)量。2)改變?nèi)魏喂ぷ鞯馁|(zhì)量和性質(zhì)，如工程師可以根據(jù)業(yè)主要求，格原定的水泥混凝土路面改為瀝青混凝土路面。3)改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，如公路工程中要修建的路基工程，工程師可以指示將原設(shè)計圖紙上原定的邊坡坡度，根據(jù)實際的地質(zhì)土壤情況改建成比較平緩的邊坡坡度。4)刪減任何工作。5)任何永久工程需要的附加工作、工程設(shè)備、材料或服務(wù)。6)改動工程的施工順序或時間安排，如某一工段因業(yè)主的征地拆遷延誤，使承包商無法開工，那么業(yè)主對此負(fù)有責(zé)任。工程師應(yīng)和業(yè)主及承包商協(xié)商，變更工程施工順序，以免對工程進展造成不利影響。4工程變更的管理4.1工程變更條款的合同分析。對工程變更條款的合同分析應(yīng)特別注意以下幾個方面：1)工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍，如果超過這個范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格后再進行變更。2)業(yè)主和工程師的認(rèn)可權(quán)必須受到限制。業(yè)主常常通過工程師對材料、設(shè)計等的認(rèn)可權(quán)而提高材料、設(shè)計等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果合同條文規(guī)定比較含糊，則容易產(chǎn)生爭議。但是，如果這種認(rèn)可權(quán)超過合同明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，承包商應(yīng)爭取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn)，進而提出工期和費用索賠。3)與業(yè)主、總(分)包商之間的任何書面信件、報告、指令等都應(yīng)由合同管理人員進行技術(shù)和法律方面的審查，這樣才能保證任何變更都在控制中。4.2 促成工程師提前作出工程變更。在實際工作中，變更決策時間過長以及變更程序太慢都會造成很大的損失，其表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：一種是施工停止，承包商等待變更指令或變更會議決議；另一種是變更指令不能迅速作出，而現(xiàn)場繼續(xù)施工，造成更大的返工損失。因此，要求變更程序盡量快捷，承包商也應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致工程變更的種種跡象，促使工程師提前作出工程變更。施工中如發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤或其他問題，需要進行變更，承包商應(yīng)首先通知工程師經(jīng)工程師同意或通過變更程序后再進行變更。否則，承包商可能不僅得不到應(yīng)有的補償，而且還會帶來麻煩。4.3對工程師發(fā)出的工程變更應(yīng)進行識別。特別是在國際工程中，工程變更不能免去承包商的合同責(zé)任。對已收到的變更指令，特別是重大的變更指令或在圖紙上作出的修改意見，應(yīng)予以核實。對超出工程師權(quán)限范圍的變更，應(yīng)要求工程師出具業(yè)主的書面批準(zhǔn)文件。對涉及雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重大變更，必須有業(yè)主的書面指令、認(rèn)可或雙方簽署的變更協(xié)議。4.4迅速、全面落實變更指令。變更指令作出后，承包商應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實變更指令。其變更指令包括以下三個方面：1)承包商應(yīng)全面修改相關(guān)的各種文件，如有關(guān)圖紙、規(guī)范、施工計劃、采購計劃等，以便能反映最新的變更。2)在相關(guān)的各個工程小組和分包商的工作中落實變更指令，提出相應(yīng)的措施，對新出現(xiàn)的問題作出解釋并制定時策，協(xié)調(diào)好各方面的工作。3)合同變更指令應(yīng)立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。4.5分析工程變更的影響。合同變更是索賠的機會，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)完成對它的索賠處理。因此在合同變更過程中就應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主或工程師的變更指令，以作為進步分折的依據(jù)和索賠的證據(jù)。在實際工作中，承包商最好事先能就變更工程價款及工程的談判達成一致后再進行合同變更。在變更執(zhí)行前就應(yīng)明確補償范圍、補償方法、索賠值的計貸方法、補償救的支付時間等。在工程變更中，應(yīng)特別注意由變更引起返工、停工、窩工、修改計劃等所造成的損失，注意這方面證據(jù)的收集，以便為以后的索賠做準(zhǔn)備。5公路工程變更索賠的注意事項5.1索賠意識的樹立。只有正確的認(rèn)識索賠，才能樹立索賠意識。承包雙方都可以主動地提出索賠要求，進行自身正當(dāng)利益的維護，索賠是雙方共同的權(quán)利。5.2深刻了解自己的索賠權(quán)利。只有了解了自己的索賠權(quán)利，才能夠進行索賠。索賠要求的法律根據(jù)就是索賠權(quán)，且基于施工的合同文件。所以，對于各合同文件，索賠人員應(yīng)熟悉了解，能夠從合同、施工技術(shù)條例等中找到索賠的法律根據(jù)。關(guān)于工程變更索賠的內(nèi)容，一般都在合同通用條件中，像變更工程范圍、變更施工條件、延長工期等，對這些內(nèi)容要深入了解，進而在工程的索賠中占據(jù)有利地位。5.3正確計算工程變更索賠額。了解了工程變更索賠權(quán)后，就應(yīng)該進行索賠額的計算了。索賠能夠順利進行的關(guān)鍵就是，提出一合理的工程索賠價格，能夠讓工程師與業(yè)主都能接受的索賠額。5.4認(rèn)真進行工程項目建設(shè)。施工單位依據(jù)合同要求認(rèn)真施工，才是進行成功索賠的第一前提，搞好工程項目建設(shè)的質(zhì)量，得到業(yè)主及工程師的滿意。事實說明，施工單位在認(rèn)真施工后，工程質(zhì)量得到了保證，施工進度也滿足要求，這樣才能使工程索賠更加容易。6工程變更及索賠費用的計算計算工程變更及索賠費用，在核實確定地變更工程量的基礎(chǔ)上按不同的變更性質(zhì)進行費用計算。對于工程量清單項目已列出的，按清單單價直接計算工程費用。對于清單項目沒有列出的應(yīng)按照公路工程預(yù)算定額（相應(yīng)項目計算出建筑安裝工程費。當(dāng)索賠事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按監(jiān)理工程師現(xiàn)場認(rèn)證的數(shù)量計算索賠費用，無論是變更費用還是索賠費用計算過程中，均應(yīng)注意在單價采用上保持與權(quán)威發(fā)布的價格一致，費用計算后應(yīng)有計算人及復(fù)核人簽字，形成正式完整的文件上報監(jiān)理工程師及業(yè)主。變更及索賠