嘉善縣發(fā)展生態(tài)工業(yè)淺析.doc

嘉善縣發(fā)展生態(tài)工業(yè)淺析進(jìn)入21世紀(jì)，全球社會生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化，追求可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。我們既要追求經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要轉(zhuǎn)變增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)工業(yè)、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為各界人士的共識。一、生態(tài)工業(yè)現(xiàn)狀1、具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嘉善縣已連續(xù)多年被評為全國百強(qiáng)縣，2001、2002年連續(xù)兩年位列全國百強(qiáng)縣(市)第31位，2003年又躍居全國百強(qiáng)縣第29位。2003年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺階，生產(chǎn)總值達(dá)到102.3億元，人均GDP達(dá)到3150美元，列全省第6位；財政總收入達(dá)到10.3億元，增長32.5%，增速列嘉興市第一；合同利用外資4.3億美元，列嘉興市第一、全省第三；實際利用外資1.75億美元，列嘉興市第一、全省第六；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)13335元，增長10.2%，農(nóng)民人均純收入6138元，增長9%。在綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷提高的同時，嘉善縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。業(yè)已形成木業(yè)、電子、五金機(jī)械、紡織服裝等四大支柱產(chǎn)業(yè)，四大產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總量的比重超過60%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，生物化工、精細(xì)化工等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也開始崛起，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，呈現(xiàn)強(qiáng)有力的市場需求。2003年，水泥、絲等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度均超過100%；配混合飼料、塑料制品、水泥預(yù)制構(gòu)件、電子元件等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度也高達(dá)50%左右；人造板、機(jī)制紙板、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、軸承等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持旺盛的增長勢頭，充分顯示了優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。2、初具生態(tài)工業(yè)雛形在工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注也取得了較好的成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容。2003年，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97.3%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)97.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能源消耗量為0.3201噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全省平均水平；項目投資區(qū)域集聚度明顯提高。招商重點從單純追求項目數(shù)量和項目金額不斷向追求引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變：無論是單個項目的投資額，還是土地的投資密度、產(chǎn)品的技術(shù)含量都比去年有了進(jìn)一步的提高，一些投資密度低或污染重、能耗大的項目遭到婉言拒絕。3、清潔生產(chǎn)逐步推廣積極開展清潔生產(chǎn)工作，確定浙江新嘉聯(lián)電子股份有限公司和浙江裕華木業(yè)有限公司二家企業(yè)作為嘉善縣清潔生產(chǎn)試點企業(yè)，逐步在工業(yè)企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)，努力提高能源、資源和原材料的利用率，減少污染物的產(chǎn)生與排放，將制定和出臺清潔生產(chǎn)的有關(guān)鼓勵、優(yōu)惠政策，并準(zhǔn)備在嘉善縣工業(yè)發(fā)展資金中抽調(diào)一部分經(jīng)費用于獎勵清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，使政府在財政、稅收、技術(shù)等方面給企業(yè)切實的扶持，以促進(jìn)全縣清潔生產(chǎn)推廣的激勵機(jī)制的形成。積極推行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，加快淘汰國家公布的落后技術(shù)、設(shè)備和工藝以及重點區(qū)域淘汰落后生產(chǎn)能力進(jìn)程，力求我縣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時在提升產(chǎn)業(yè)層次和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的過程中，圍繞控制排污總量、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的目標(biāo)，全面實施、落實生態(tài)縣建設(shè)的各項任務(wù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境力度，正著手?jǐn)M訂集中供熱區(qū)域內(nèi)工業(yè)鍋爐整治的實施意見，計劃到2007年止在現(xiàn)有熱源點半徑范圍內(nèi)基本消除生產(chǎn)性工業(yè)鍋爐，尤其是燃煤鍋爐。4、生態(tài)工業(yè)建設(shè)的組織保證日趨完善為保障生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的順利實施，嘉善縣早在2003年底就成立了由縣委書記任組長、由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、副組長，縣委、縣政府相關(guān)職能部門主管為成員的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對生態(tài)縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各政府職能部門圍繞生態(tài)縣建設(shè)的總體要求，在職責(zé)分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行職能分工，確保生態(tài)建設(shè)的貫徹落實?？h委、縣政府對生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度重視，為生態(tài)工業(yè)的建設(shè)提供了組織保證。二、生態(tài)工業(yè)建設(shè)中存在的主要問題1、偏重末端治理，忽視全過程管理現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)、制度等大都利用排污指標(biāo)等對企業(yè)進(jìn)行末端的污染水平考核，因而企業(yè)的重點也放在污染的末端治理上，而普遍忽視生產(chǎn)全過程的污染控制和產(chǎn)品生命周期的污染控制，忽視污染的預(yù)防。這種忽視清潔生產(chǎn)的后果，一是治污成本較大，而且隨著污染排放指標(biāo)的日益嚴(yán)格，成本開支也越大。這是因為沒有控制生產(chǎn)全過程中污染源的產(chǎn)生和削減，最終的排污量相對較大，導(dǎo)致污染治理投資較大，而且維持污染處理設(shè)施的運行費用也非?？捎^；二是由于現(xiàn)有的污染治理技術(shù)畢竟還存在一定的局限性，使得排放的工業(yè)“三廢”在處理、處置過程中會對環(huán)境產(chǎn)生一定的二次污染，如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會產(chǎn)生有害氣體，廢水處理產(chǎn)生含重金屬污泥及活性污泥等等。三是污染控制的效果不穩(wěn)定。2、工業(yè)布點不集中，污染集中治理率低目前嘉善工業(yè)的主要載體是工業(yè)園區(qū)，但除嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，嘉善工業(yè)園區(qū)基本保持著“一鎮(zhèn)一區(qū)”的格局，工業(yè)園區(qū)缺乏有效整合?！耙绘?zhèn)一區(qū)”模式既導(dǎo)致相互間在招商引資時的無序競爭，造成資源的浪費和重復(fù)建設(shè)，又不利于同類污染企業(yè)的集中布點。各種污染治理設(shè)施無法共享，影響污染的集中治理和治污效率的提高。此外，還有很多企業(yè)沒有進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，或遠(yuǎn)離污水管網(wǎng)等公共排污設(shè)施，這些企業(yè)的污染經(jīng)簡單處理后排向周圍水域、周圍環(huán)境。由于布點不集中，難以對這些污染進(jìn)行集中治理。3、環(huán)保意識薄弱，部分企業(yè)三廢超標(biāo)排放盡管近年來在環(huán)保部門的監(jiān)督管理下，企業(yè)新建、改建項目均執(zhí)行了“三同時”規(guī)定，多數(shù)企業(yè)也按“環(huán)評”要求進(jìn)行污染治理，實現(xiàn)了污染的達(dá)標(biāo)排放，但仍有部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，偷漏排、超標(biāo)排放“三廢”。部分熱電、造紙、水泥、紡織印染等行業(yè)的企業(yè)現(xiàn)已成為嘉善縣的主要污染源。三、生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向1、擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步確立先進(jìn)制造業(yè)基地的地位確保高新技術(shù)研發(fā)投入的不斷增加，逐步提升本地企業(yè)的創(chuàng)新能力。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、精細(xì)化工等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其中電子信息業(yè)重點發(fā)展新型電子元器件；生物醫(yī)藥業(yè)以生物技術(shù)、低毒高效農(nóng)藥、生物肥料等為突破口，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、在國內(nèi)有一定影響力的龍頭企業(yè)；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)備的供給量。2、全面推廣清潔生產(chǎn) 在試點單位的基礎(chǔ)上，全面推廣清潔生產(chǎn)。加大宣傳力度，提高企業(yè)和職工的清潔生產(chǎn)意識；不斷完善相應(yīng)的法規(guī)、政策，對企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施情況予以獎懲；確定清潔生產(chǎn)示范項目，提高企業(yè)示范效應(yīng)；引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計，篩選和確定最優(yōu)清潔生產(chǎn)方案；向企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝的科研攻關(guān)；公布鼓勵推廣的清潔生產(chǎn)技術(shù)和目錄等。3、全面打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)的具體實現(xiàn)方式和載體是建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，因此，要發(fā)展生態(tài)工業(yè)，就應(yīng)著力構(gòu)建工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)。通過項目引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)等方式，在工業(yè)園區(qū)集聚多個不同種類的相關(guān)工業(yè)企業(yè)，使一類企業(yè)的廢棄物和副產(chǎn)品，作為另一類企業(yè)的全部或部分原料，實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的環(huán)型生產(chǎn)模式；盡量延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈，積極推進(jìn)園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地開發(fā)和利用各種資源和主副產(chǎn)品，在最大限度地提高資源利用效率的同時，從園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游將污染物排放量減至最小。重點控制萬元工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放量，提高水資源的利用率；加強(qiáng)廢棄物的綜合利用和再生資源的回收利用，提高資源的利用率；嚴(yán)格監(jiān)控生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的污染排放，力爭零排放。4、確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在鞏固制造業(yè)加工基地的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的總體方向為：經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)共生化、生產(chǎn)清潔化、資源再生化、廢物減量化。大力引進(jìn)或開發(fā)高新技術(shù)，運用高新技術(shù)開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如開發(fā)納米產(chǎn)品、利用納米技術(shù)進(jìn)行三廢治理、開發(fā)燃料酒精等。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 四、生態(tài)工業(yè)建設(shè)的保障措施生態(tài)工業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，但要真正實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)，還面臨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、信息和組織等方面的許多困難和障礙。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，首先就要克服這些困難和障礙，為生態(tài)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。為此，我們建議，從以下幾個方面著手來建設(shè)嘉善的生態(tài)工業(yè)體系。（一）加強(qiáng)宣傳和交流，提高生態(tài)工業(yè)意識加大對實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)感悟高耗能、重污染生產(chǎn)模式對環(huán)境的影響及對企業(yè)自身的長遠(yuǎn)影響；引導(dǎo)企業(yè)把工業(yè)生態(tài)理念融入企業(yè)的組織文化和企業(yè)的內(nèi)部激勵系統(tǒng)之中；引導(dǎo)企業(yè)不再單純追求產(chǎn)量的增長，而追求低耗能、低污染、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。（二）加強(qiáng)技術(shù)合作，建立技術(shù)支撐體系嘉善本地的科研力量、科研能力較為薄弱，應(yīng)加強(qiáng)與上海、杭州、嘉興等地的高等學(xué)校及“大院名所”的科技合作，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，組織研究人員對一些關(guān)鍵技術(shù)，諸如水污染治理、工業(yè)固廢處理、廢物利用、節(jié)能工藝、可再生能源和清潔能源的開發(fā)、生態(tài)工業(yè)的鏈接等技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)生產(chǎn)方式由高消耗、低產(chǎn)出、大量排放廢棄物，向低消耗、高產(chǎn)出、廢棄物還原利用轉(zhuǎn)變。 健全完善人才激勵機(jī)制，加大引進(jìn)國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的力度；積極與相關(guān)院校合作，建立合作培養(yǎng)人才的新機(jī)制。爭取經(jīng)過若干年的發(fā)展，形成一支懂技術(shù)、善管理的專業(yè)化環(huán)保人才隊伍，為嘉善生態(tài)工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力保障。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運用。（三）創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化組織保障要按照ISO-14000國際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)縣建設(shè)的具體要求，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制；制定分行業(yè)的、符合生態(tài)工業(yè)規(guī)律的清潔生產(chǎn)實施細(xì)則；在對企業(yè)的各項考核評比中，要綜合考慮企業(yè)的清潔生產(chǎn)、污染排放、能源的循環(huán)利用等指標(biāo)；生態(tài)工業(yè)的建設(shè)指標(biāo)應(yīng)向有關(guān)職能部門分解，在生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，分部門、分單位層層落實。成立由經(jīng)貿(mào)局或行業(yè)協(xié)會牽頭的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)辦公室，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄；定期發(fā)布限制淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，制定清潔生產(chǎn)審核管理方法。組織開展生態(tài)工業(yè)的咨詢、信息等技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、生產(chǎn)工藝及過程診斷、清潔生產(chǎn)的技術(shù)方案制定并指導(dǎo)其實施。（四）堅持綠色導(dǎo)向，加大監(jiān)督執(zhí)法力度認(rèn)真貫徹實施國家以及浙江省有關(guān)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源的法律法規(guī)。結(jié)合嘉善縣實際，制定地方性的分行業(yè)生態(tài)工業(yè)實施細(xì)則，制定相應(yīng)的獎懲條例。法規(guī)等制度建設(shè)要充分體現(xiàn)綠色導(dǎo)向，要鼓勵企業(yè)實行生產(chǎn)全過程控制，對實施污染零排放、資源再生利用、產(chǎn)品流及能量流形成企業(yè)內(nèi)部閉路循環(huán)的企業(yè)應(yīng)給予一定的政策傾斜。通過制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)重視生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)化增長。環(huán)保部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹環(huán)境影響評價法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，在“三同時”、環(huán)境影響評估、清潔生產(chǎn)審核中嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格限制高能耗、高水耗、高污染的項目，支持發(fā)展資源消耗低、污染排放少的循環(huán)型技術(shù)、循環(huán)型項目；凡污染排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或污染物排放總量超過核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，必須依法強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核；定期對中心城鎮(zhèn)、交通主干道沿線、生態(tài)旅游區(qū)及污染煙控區(qū)進(jìn)行集中監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處污染超標(biāo)企業(yè)，對嚴(yán)重違法排污企業(yè)要依法處理并令其關(guān)停；對主要排污企業(yè)實施24小時在線監(jiān)測；結(jié)合總量收費和新排污申報制度的實施和建設(shè)項目環(huán)保審批，翔實掌握全縣工業(yè)企業(yè)的排污情況，建立健全工業(yè)企業(yè)污染物排放信息庫，實施環(huán)保動態(tài)化管理。（五）拓寬融資渠道，增加資金投入充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)工業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的引導(dǎo)作用?？h、鎮(zhèn)兩級要將其