德班氣候大會(huì)最終落幕 決議滿足發(fā)展中國(guó)家要求.doc

國(guó)際在線報(bào)道：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十七次締約方大會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日在南非德班落下帷幕，會(huì)議通過(guò)了延長(zhǎng)京都議定書、盡快啟動(dòng)綠色氣候基金等在內(nèi)的一攬子協(xié)議，并為2020年后的全球減排行動(dòng)作出了安排。在經(jīng)過(guò)48個(gè)小時(shí)幾乎不間斷的密集磋商，比原定的閉幕時(shí)間延期一天半后，德班氣候大會(huì)11日清晨終于落下了帷幕。通過(guò)14天馬拉松式的談判，與會(huì)代表一致同意，京都議定書的第二承諾期將從2013年1月1日開始，38個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)作出有法律約束力的減排承諾，具體減排指標(biāo)將在明年5月1日前提出并被審議。關(guān)于第二承諾期的期限將由明年在卡塔爾舉行的氣候大會(huì)上作出決定。大會(huì)還決定啟動(dòng)綠色氣候基金，要求盡快建立董事會(huì)，完成相關(guān)的法律和運(yùn)行原則。這一基金規(guī)定，從2013年到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年要向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元，用于幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在會(huì)后表示，本次大會(huì)滿足了發(fā)展中國(guó)家在京都議定書和綠色氣候基金方面的期望，中方對(duì)大會(huì)決議感到滿意。解振華說(shuō)：“我們非常高興，這次會(huì)議堅(jiān)持了京都議定書，有了第二承諾期，明年5月，各附件一國(guó)家要提出自己定量減排指標(biāo)；我們很高興，通過(guò)了綠色氣候基金過(guò)度委員會(huì)報(bào)告，希望落實(shí)綠色氣候基金經(jīng)費(fèi)，發(fā)展中國(guó)家在明年就得到實(shí)在資金支持。”本次大會(huì)還決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決議說(shuō)，各方意識(shí)到，相對(duì)于把全球平均氣溫的升高控制在2攝氏度以內(nèi)這一目標(biāo)而言，目前國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體的減排力度是不夠的，決議呼吁各方特別是發(fā)達(dá)國(guó)家采取進(jìn)一步的減排舉措，并且要求，最遲在2015年制訂一項(xiàng)新的法律安排，并最遲從2020年起生效。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，這一成果具有里程碑式的意義。菲格雷斯說(shuō)：“這是一次具有歷史意義的、里程碑式的大會(huì)，因?yàn)樗粌H是迄今會(huì)期最長(zhǎng)的一次，而且通過(guò)的決議為全球氣候變化體系確立了一套全新的宏觀安排，大會(huì)通過(guò)的京都議定書第二承諾期保證了政策的連續(xù)性，而且把過(guò)去的體系融入到了面向未來(lái)的，對(duì)各方都具有法律效力的新的體系當(dāng)中?！贝髸?huì)期間，歐盟在延長(zhǎng)京都議定書第二承諾期問(wèn)題上提出了附加條件，導(dǎo)致最終決議的出臺(tái)過(guò)程異常艱辛，在最后的20多個(gè)小時(shí)里，決議草案幾經(jīng)修改，各國(guó)代表們圍繞著2020年后的減排安排究竟應(yīng)該被稱作“法律框架”，“法律條約”，還是“法律結(jié)果”互不相讓；在大會(huì)的公開辯論上，以中國(guó)和印度為首的發(fā)展中國(guó)家為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的核心利益而據(jù)理力爭(zhēng)。于是我們聽到了解振華的憤怒：“我們是發(fā)展中國(guó)家，我們要發(fā)展，我們要消除貧困，我們要保護(hù)環(huán)境，我們要應(yīng)對(duì)氣候變化，我們要減緩，該做的我們都做了，我們已經(jīng)做的你們還沒有做，你們有什么資格給我們講這些道理？”為了體現(xiàn)“公平”和“平等”的原則，印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)納塔拉簡(jiǎn)女士在會(huì)場(chǎng)大聲疾呼：“我想問(wèn)問(wèn)在座的各方，如果我說(shuō)氣候談判的核心是平等，你們誰(shuí)會(huì)提出質(zhì)疑？平等承擔(dān)責(zé)任的原則決不能背離，決不能！”對(duì)于本次大會(huì)的結(jié)果，各方都表示滿意。解振華表示，本次大會(huì)深入討論了2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的安排，并明確了相關(guān)進(jìn)程，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)。解振華說(shuō)：“我們支持這次會(huì)議所作的一系列決定，這標(biāo)志著應(yīng)對(duì)氣候變化多邊機(jī)制是有效的，大家應(yīng)該遵循決定，認(rèn)真履行公約，兌現(xiàn)自己承諾，積極采取行動(dòng)，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)氣候變化的所有政策措施能得到落實(shí)，讓應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)更快見到實(shí)效。專家解讀德班會(huì)議三大關(guān)鍵詞：誠(chéng)意、務(wù)實(shí)和妥協(xié)2011年12月11日 19:42來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)參與互動(dòng)(0)【字體：大 小】中新社德班12月11日電(記者 俞嵐 周銳)14天，近200個(gè)國(guó)家，無(wú)數(shù)場(chǎng)雙邊和多邊對(duì)話，達(dá)成了“德班一攬子決定”。中國(guó)氣候問(wèn)題專家李俊峰11日接受中新社記者采訪時(shí)表示，德班氣候變化大會(huì)取得了“比較滿意的成果”，體現(xiàn)了誠(chéng)意、務(wù)實(shí)和妥協(xié)。 在南非德班舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)延期一天后終于在今天清晨閉幕。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，德班會(huì)議取得了三大務(wù)實(shí)成果，雖然“大家都不滿意，但是大家都能接受”。其一是綠色氣候基金得以啟動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金用于幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化。雖然在資金的來(lái)源和治理機(jī)制等方面內(nèi)容仍有待明確，但李俊峰認(rèn)為，資金機(jī)制的建立尤為重要?！翱鹱右呀?jīng)有了，至于往里面投多少錢，可以明年接著談”。其二是打消了京都議定書過(guò)早退出歷史舞臺(tái)的顧慮。京都議定書是全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域首個(gè)具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，其第一承諾期將于明年底到期。由于發(fā)達(dá)國(guó)家抵制，會(huì)前各界預(yù)期悲觀，有輿論認(rèn)為非洲或是京都議定書的“墓地”。德班會(huì)議滿足了發(fā)展中國(guó)家京都議定書第二承諾期“必須要有”的強(qiáng)烈訴求，確定發(fā)達(dá)國(guó)家在明年提出中期減排指標(biāo)，并在2013年開始實(shí)施，保證了第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔。李俊峰指出，雖然德班會(huì)議對(duì)第二承諾期“定性不定量”，但至少有了下一步談判的基礎(chǔ)。其三是明確了2020年以后的全球減排安排，決定成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”。李俊峰認(rèn)為，京都議定書從簽署到實(shí)施，用了八年的時(shí)間。要通過(guò)多邊機(jī)制確定2020年以后的全球氣候治理框架，此時(shí)啟動(dòng)相關(guān)進(jìn)程“雖然出人意料，但也在情理之中”。在這位追蹤了20年國(guó)際氣候談判進(jìn)程的專家看來(lái)，2007年巴厘島和2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，各方信心爆滿，預(yù)期過(guò)高，對(duì)談判的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，所以對(duì)有限的成果會(huì)“感到失落”。從去年坎昆會(huì)議到今年德班會(huì)議，各方不再那么好高騖遠(yuǎn)，變得更為理性務(wù)實(shí)。他認(rèn)為，在德班氣候大會(huì)上，談判各方利益分歧猶在，但也展示了很大的誠(chéng)意，在堅(jiān)守底線的同時(shí)，各自亦有妥協(xié)。李俊峰稱，歐盟此次得分不少，在第二承諾期問(wèn)題上做出了表率?！罢菤W盟的高調(diào)舉動(dòng)，促使日本、加拿大等猶豫不決的國(guó)家也沒有太唱反調(diào)?！?在資金問(wèn)題上，“帶著錢來(lái)的”歐盟也“觸動(dòng)”了其他發(fā)達(dá)國(guó)家。至于2020年以后的減排安排能夠取得進(jìn)展，李俊峰認(rèn)為，美國(guó)和中國(guó)都做出了讓步，“最大的妥協(xié)在美國(guó)”。中國(guó)的態(tài)度是，2012年之前的承諾都還沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在談十年以后的事有些為時(shí)過(guò)早。對(duì)于2020以后的框架，“未來(lái)可以有，現(xiàn)在可以談”，但是不希望沖淡2020年之前的事。美國(guó)則對(duì)有法律約束力的減排框架一直說(shuō)“不”，大選臨近讓奧巴馬政府更不敢輕易“鎖定”減排承諾。中、美最終同意接受關(guān)于2020年以后安排的談判進(jìn)程，實(shí)屬誠(chéng)意之舉。中國(guó)在德班峰會(huì)上扮演了建設(shè)者的角色，在美國(guó)、歐盟、基礎(chǔ)四國(guó)、77國(guó)集團(tuán)等之間積極斡旋。但德班成果，尤其是啟動(dòng)2020年之后全球減排框架談判進(jìn)程的決定也給包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家提出挑戰(zhàn)?！?021年你處在什么樣的位置？”李俊峰說(shuō)，“這是個(gè)嚴(yán)峻的課題?！崩羁》灞硎?，這一進(jìn)程模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家和