試論鐵路強化車間安全.doc

鐵路強化車間安全一、當(dāng)前車間安全管理的難點（一）安全管理出現(xiàn)空檔安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，但當(dāng)前鐵路車間在安全管理上出現(xiàn)空檔，對鐵路運輸安全構(gòu)成威脅。一是專業(yè)部門和車間管理職責(zé)沒能完全界定清晰，車間技術(shù)人員安全責(zé)任未能及時落實到位，職能部門作用未能充分發(fā)揮。二是結(jié)合部管理有脫節(jié)情況。尤其是涉及多部門的結(jié)合部位，存在著大家都不管與管不到位現(xiàn)象。（二）管理制度尚待完善實施鐵路局直接管理站段體制改革和大范圍運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后，站段和車間一些管理制度和辦法帶有明顯的過渡性、階段性特征，如在兩違范圍的界定上，同一系統(tǒng)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本系統(tǒng)各單位對同一工種的兩違定性定責(zé)五花八門。在生產(chǎn)力布局調(diào)整中一些站段合并后規(guī)章制度建設(shè)滯后。如個別運輸生產(chǎn)單位合并調(diào)整后，仍沿用合并前的管理制度，一個段幾個運用車間仍沿用不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有些站段整合后工效掛鉤考核分配辦法遲遲不能整合統(tǒng)一，一些臨時、過渡性措施納入規(guī)章制度相對滯后。同時，站段和車間對鐵路局的長效規(guī)章制度制定具體操作辦法不細不實。從鐵路局各部門和站段制訂的細化措施來看，存在照搬照抄現(xiàn)象，沒有從本部門、本單位的實際出發(fā)，制訂切實可行的相應(yīng)措施。如在干部安全檢查量化考核上，沒能對安全檢查表進行細化，對量化標(biāo)準(zhǔn)滿足于數(shù)字要求，沒能有針對性地對生產(chǎn)實際具體制定量化檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，量化考核流于形式。（三）車間干部能力不強規(guī)章制度制定以后，干部是決定因素。但當(dāng)前一些車間干部工作不到位，總是浮在表面，流于形式。一是業(yè)務(wù)不精。部分干部是站段科室優(yōu)化精簡進來的，對車間業(yè)務(wù)不精。二是方法簡單。有的車間干部為了不被考核扣分而被違章，忽視對職工的教育溝通，致使干群關(guān)系緊張，職工產(chǎn)生抵觸情緒。三是作風(fēng)不實。部分干部不能正確認(rèn)識和理解改革，對工作產(chǎn)生短期行為，不下現(xiàn)場，不摸實情，怕傷感情。四是政績觀念片面。部分車間領(lǐng)導(dǎo)本位主義現(xiàn)象嚴(yán)重，對待事故和上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不是眼睛向內(nèi)查原因、找教訓(xùn)，而是托人找關(guān)系，推脫抺賴，導(dǎo)致隱患和問題越積越多，最終造成事故。五是安全管理出現(xiàn)梗阻，安全信息不暢，安全措施和規(guī)章制度的落實停留在會議上、文件上、口頭上，缺乏依法、依規(guī)抓安全的責(zé)任意識，缺乏踏踏實實、認(rèn)真細致的工作作風(fēng)和負責(zé)精神。要求力度上逐級遞減，管理上形成不了閉環(huán)甚至出現(xiàn)斷層。六是不善于發(fā)現(xiàn)問題。一些車間干部管理粗放、方法簡單，對違章違紀(jì)司空見慣，放任自流。七是動態(tài)考核沒有形成。在路局組織的安全評估中，發(fā)現(xiàn)部分站段只有結(jié)果考核，沒有過程動態(tài)考核。如安全管理委員會確定的階段安全重點工作在分解到車間到崗到人后，對工作完成情況缺少相關(guān)過程跟蹤考核制度。安全檢查工作量化完成情況，只有月底匯總，沒有效果考核；一些車間干部安全管理日?？己嘶臼亲咝问?，不能有效發(fā)揮作用。 （四）職工素質(zhì)有待提高一是錯誤操作問題經(jīng)常出現(xiàn)，甚至導(dǎo)致事故的發(fā)生。二是對非正常情況下的作業(yè)辦法，一些職工不能熟練掌握，應(yīng)急處置能力不高。三是對職工教育工作重視不夠，工學(xué)矛盾不能有效協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性、實效性、系統(tǒng)性距現(xiàn)場安全管理的要求還存在差距。四是職工業(yè)務(wù)技術(shù)能力與收入分配掛鉤不夠直接，不能有效促進職工學(xué)技練功。（五）安全隱患相對突出一是兩違現(xiàn)象普遍，不時引發(fā)事故。主要表現(xiàn)在有章不循、當(dāng)班睡覺、離崗竄崗、簡化作業(yè)和錯誤操作等現(xiàn)象仍然較為突出。可以說，兩違現(xiàn)象的存在，為事故的發(fā)生提供了土壤。二是安全措施不到位，施工安全問題突出。主要在施工安全管理上暴露出較多問題。從引發(fā)問題的因素上看，覆蓋面很廣，有安全協(xié)議問題，有監(jiān)控不到位問題，有施工組織問題，有管理混亂問題，有超量準(zhǔn)備和準(zhǔn)備不足問題，還有開通把關(guān)不嚴(yán)問題。從事故發(fā)生的情況看，柳州鐵路局2006年上半年發(fā)生的15件A類以上事故中，有4件涉及到施工作業(yè)。尤其是“5.27”旅客列車險性事故的發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻，暴露出我們在施工安全上存在的一系列問題：如施工安全意識淡薄。對施工中可能引發(fā)旅客列車事故的各類因素未預(yù)想，不按規(guī)定時間停止作業(yè)，列車接近時仍拉扯水管，導(dǎo)致施工機械（打磨機）拉入股道。對營業(yè)線施工組織措施制定不細不實，落實不力。對施工人員安全教育不到位，不認(rèn)真履行施工安全協(xié)議，施工管理混亂，責(zé)任不落實。施工現(xiàn)場的帶班人員、施工員、安全員、駐站聯(lián)絡(luò)員不履行監(jiān)控監(jiān)管職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、卡控不到位等等，終至釀成事故。三是設(shè)備質(zhì)量問題增多，嚴(yán)重威脅行車安全。首先是主要行車設(shè)備故障發(fā)生較多，一些技術(shù)問題沒有得到有效解決，特別是機客車走行部、電器、站車防火防爆設(shè)施、列尾裝置以及自然災(zāi)害對設(shè)備造成的損壞等方面的問題仍然大量存在。2006年1至8月，柳州鐵路局共發(fā)生行車設(shè)備故障1467件（較上年增加213件），突出的如列尾故障461件，信號設(shè)備故障415件，機破、故243件，車輛故障170件，線路故障72件。其次，設(shè)備故障構(gòu)成事故情況嚴(yán)重。2006年1至8月，B類事故高達97件，較上年同期增加了39件。從事故造成的后果看，由于列車載重、運行速度和運行密度的加大，對行車的影響越來越嚴(yán)重，尤其是行車設(shè)備故障導(dǎo)致非正常行車引發(fā)二次事故的威脅加大。再次，故障考核力度仍不夠大。實行故障考核辦法后，一些慣性故障、結(jié)合部扯皮的問題減少了，但仍有一些部門壓力不大，重視不夠，這也是導(dǎo)致慣性故障居高不下的原因之一。 二、加強車間安全管理對策強化車間管理總的思路是，以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，以強化現(xiàn)場控制為核心，以調(diào)動職工積極性為根本，以有利于勞力組織、有利于安全控制、有利于利益調(diào)整、有利于應(yīng)急處理為重點，把車間建設(shè)成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、管理到位、控制有力的自控型車間。（一）合理設(shè)置生產(chǎn)車間。按照優(yōu)化生產(chǎn)組織、有利于安全生產(chǎn)、便于安全管理協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)生產(chǎn)力布局、勞動組織調(diào)整后作業(yè)流程的變化，結(jié)合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、工裝設(shè)備、作業(yè)場地等因素設(shè)置不同類型車間。管轄范圍過大的主要車間，還可按合理管轄跨度分區(qū)域設(shè)置。（二）配齊配強管理干部。選拔車間管理干部，應(yīng)按照干部選拔任用程序，把有較強的車間管理、現(xiàn)場指揮能力，有豐富的實際經(jīng)驗和綜合性的系統(tǒng)管理知識，善于學(xué)習(xí)新技術(shù)和科學(xué)管理方法，能創(chuàng)造性地開展工作，具有較強的應(yīng)變能力，善于處理復(fù)雜矛盾和問題的能人放在車間主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時，還要舍得把思想品德好、政治覺悟高、工作作風(fēng)實、生產(chǎn)業(yè)務(wù)精的“得力干將”放到車間。（三）科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員。消除管理體制轉(zhuǎn)換形成的管理空檔，迫切需要專業(yè)管理重心下移，推動系統(tǒng)安全管理由間接向直接管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)人員技術(shù)管理與現(xiàn)場工作“無逢”對接，使技術(shù)人員在研究專業(yè)技術(shù)問題的同時，深入一線檢查指導(dǎo)，切實解決車間安全生產(chǎn)中的具體問題。各車間要建立專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、調(diào)查研究、量化考核、對規(guī)對標(biāo)和問題庫管理制度，按月排定時間表和工作質(zhì)量反饋表，全面加強車間安全生產(chǎn)全過程控制。針對當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展和新技術(shù)裝備提升要求的現(xiàn)狀，各車間要加大專業(yè)技術(shù)、高技能人才選拔、培養(yǎng)和使用力度，加強對高技能人才的配備和管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)創(chuàng)新，高技能人才解決實際問題重要作用，完善激勵和約束機制，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才的積極性。一是科學(xué)合理設(shè)置車間專業(yè)技術(shù)崗位，實現(xiàn)技術(shù)力量重心下移，技術(shù)崗位前移，不斷滿足運輸生產(chǎn)需要；二是按照編制定員，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，合理使用各類專業(yè)技術(shù)人才；三是車間專業(yè)技術(shù)崗位原則上從具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的全日制大學(xué)（含大專）畢業(yè)生中選配，選配有困難的可在具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的其他人員中選配；四是主要車間都應(yīng)配備有技師。隨著自控型車間建設(shè)的完善和深入，有條件的應(yīng)配備高級技師。要加強高技能人才隊伍建設(shè)，逐年提高技師、高級技師占技術(shù)工人的比例。五是合理使用高技能人才，將其安排在生產(chǎn)最需要的崗位上，發(fā)揮其解決實際問題和攻關(guān)克難技能帶頭人的作用。 （四）完善基本管理制度。各基層站段要針對鐵路改革的新形勢，盡快修訂、完善規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的的車間基本規(guī)章制度，進一步明確車間對安全管理、生產(chǎn)管理、人事管理、財務(wù)管理、材料管理等權(quán)限，使車間主體地位突出、操作運轉(zhuǎn)流暢、作用發(fā)揮明顯。（五）理順車間管理關(guān)系。一是明確職責(zé)。要盡快賦予車間相應(yīng)的權(quán)力，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要改變過去車間管理的思維方式，在車間責(zé)任與權(quán)力統(tǒng)一上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。對較大車間和遠離本部的車間，可在資金保證、職工獎懲、獎金分配、人員使用等方面適當(dāng)擴大權(quán)限，為加強車間管理創(chuàng)造條件。如由車間進行生產(chǎn)組織指揮、經(jīng)濟責(zé)任制考核、車間內(nèi)部職工崗位調(diào)整、職工“兩違”處理、車間成本管理、車間內(nèi)部設(shè)施調(diào)整等，甚至由車間自行任免車間干部和班組長。通過適當(dāng)放權(quán)，充分調(diào)動車間干部加強安全管理、組織生產(chǎn)指揮的積極性和創(chuàng)造性。對路局的方針政策，各站段可在認(rèn)真領(lǐng)會基本精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合車間實際進行整合，形成具體的指導(dǎo)意見，便于車間理解和執(zhí)行。二是分工負責(zé)。對車間主任、黨總支書記、副主任的分工要細致、要具體、要明確；要按照專業(yè)化管理要求，把車間的管理職能分解、細化到每個管理崗位，什么事該誰管必須界定清楚，各負其責(zé)，各司其職。同時，也要加強協(xié)作，分工不分家，防止出現(xiàn)管理“空檔”。（六）加強現(xiàn)場作業(yè)控制。一是認(rèn)真抓好自控、互控、監(jiān)控。深入全面地開展自控型車間、自控型班組建設(shè)，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好環(huán)境；車間要強化監(jiān)控手段，落實干部巡查制度，加強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。采用先進科技手段，有效確保對作業(yè)過程的全方位監(jiān)督。如在關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)和部位安裝監(jiān)控裝置，終端安裝在車間和站段安全調(diào)度室，確保監(jiān)控有效，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場卡控機制。二是帶班作業(yè)與跟班作業(yè)相結(jié)合。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，做到工長帶班作業(yè)，干部跟班監(jiān)督，落實現(xiàn)場卡控“雙保險”。特別是管理跨度大的車間，在各個不同的“點”上，必須有管理人員，最好是干部駐扎跟班。干部編制受限的，可以考慮選拔業(yè)務(wù)強、會管理的生產(chǎn)工人、技術(shù)骨干，以安全員或是技術(shù)員的身份跟班。三是專業(yè)管理與重點控制相結(jié)合。堅持專業(yè)管理的基本要求和基本手段，使之貫穿車間管理的始終。同時，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，作到既突出重點，又兼顧全面。三、抓好車間的要點（一）增強車間管理能力。一要轉(zhuǎn)變觀念。促使車間，特別是車間黨政正職實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是由被動型、執(zhí)行型管理向主動型、創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、自強不息”轉(zhuǎn)變；三是由單一型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢的要求。二要因地制宜。要結(jié)合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效，不搞“一刀切”、“大呼窿”。系統(tǒng)內(nèi)部、單位內(nèi)部的車間管理辦法，在突出特色的基礎(chǔ)上，力求做到相對統(tǒng)一。站段要進一步改進管理、調(diào)整力量，采取有效措施解決好一些地區(qū)性異地車間由于后勤事務(wù)、對外協(xié)調(diào)等方面牽扯精力過多的問題，為車間管理“松綁”、“減負”，讓車間干部集中精力抓好安全管理。要“刪繁就簡，管用實際”的原則，清理車間現(xiàn)有的管理措施、辦法和基礎(chǔ)臺帳，努力做到精簡優(yōu)化，便于操作。要加強車間主任培訓(xùn)，根據(jù)車間管理的新形勢，采取有效措施，對車間主任進行全面培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。 （二）提升班組自控能力。班組是站段一切管理工作的落腳點，站段的各項專業(yè)管理和基礎(chǔ)工作最終落實到生產(chǎn)現(xiàn)場。離開班組，管理將成為空中樓閣，安全也成為一句空話。新體制下，傳統(tǒng)的“人盯人”式管理已經(jīng)明顯不適應(yīng)，必須激發(fā)班組這個安全生產(chǎn)基本“細胞”的活力，增強安全生產(chǎn)前沿陣地的自控能力。因此，必須把班組管理的優(yōu)化做為現(xiàn)場管理的首要環(huán)節(jié)抓緊抓實，并和“崗位達標(biāo)、班組升級”活動緊密結(jié)合起來，為強化車間自控能力提供基礎(chǔ)保證。抓好班組管理，應(yīng)突出抓好以下幾方面的工作：一是選好、用好班組長。首先要對班組長嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰?？梢罁?jù)班組達標(biāo)等級考核辦法、班組長安全管理達標(biāo)考核辦法、競爭上崗考核辦法、預(yù)備班組長制度，對班組長進行考核選拔。在班組管理上，要求班組長敢于管理、善于管理，既要敢于碰硬，又要做思想工作，真正把規(guī)章制度落實下去，真正了解班組職工的作業(yè)情況，幫助職工養(yǎng)成良好的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)習(xí)慣。二是要建立健全以班組長責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項管理制度，做到工作有內(nèi)容、考核有標(biāo)準(zhǔn)。依靠班組長的指揮來貫徹執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，保障和推動班組各項管理工作的開展。三是運用科學(xué)管理方法和手段，提高班組各項管理工作水平。四是要加強思想工作、搞好班組民主管理，組織職工群眾參加管理，激勵、發(fā)揮、依靠班組每個成員在管理上的積極性、智慧和創(chuàng)造力，推動班組各項管理工作向前發(fā)展。班組管理制度是班組進行各種管理的章法，也是班組成員必須共同遵守的規(guī)則。要從班組的實際情況出發(fā)，經(jīng)過全體組員討論通過，制定崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、質(zhì)量管理制度、交接班制度、考勤制度、經(jīng)濟核算制度等，其中，崗位責(zé)任制是核心，要把崗位責(zé)任制與不同形式的經(jīng)濟責(zé)任制結(jié)合在一起，把貫徹各項制度的情況納入經(jīng)濟責(zé)任制中去考核，使班組管理制度得到有力的貫徹。班組管理要適應(yīng)改革新形勢。當(dāng)前鐵路改革的形勢同班組管理息息相關(guān)，它不僅是提高和深化班組管理的重大推動力，而且也向班組管理提出了新的要求。要使班組管理適應(yīng)鐵路改革的新形勢，要做的工作很多，其中應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾項工作：一要改革班組勞動管理，按照新形勢的要求，落實勞動用工自主權(quán)。把競爭機制引進班組，做到合理組合，人盡其才，提高效率;改革工資分配制度，加大獎懲力度，嚴(yán)格依績考核，按勞分配。二要加強班組基礎(chǔ)管理。鐵路企業(yè)的一切改革，歸根結(jié)底是要抓好安全生產(chǎn)、路風(fēng)路譽，搞好產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高經(jīng)濟效益。實現(xiàn)這一目的，就管理而言，既要靠企業(yè)正確的管理決策，也要靠提高班組的基礎(chǔ)管理水平。鐵路改革的新形勢，要求班組的基礎(chǔ)管理改變與當(dāng)前企業(yè)安全管理、經(jīng)營管理不相適應(yīng)的狀態(tài)和工作的不規(guī)范性，走上規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)格的班組基礎(chǔ)管理軌道。在加強班組基礎(chǔ)管理過程中，要十分重視班組的生產(chǎn)現(xiàn)場管理，提升班組作業(yè)過程中的自控互控能力。班組的現(xiàn)場管理狀態(tài)如何，不僅直接影響生產(chǎn)一線廣大職工的生產(chǎn)情緒和主人翁意識，而且直接影響到企業(yè)生產(chǎn)的指揮、組織、運行和安全生產(chǎn)。三要提高班組科學(xué)管理水平。要使班組管理適應(yīng)改革新形勢，班組管理就必須在原有基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。為此，就要結(jié)合車間和班組實際，在班組逐步運用現(xiàn)代化管理方法和手段。要使管理思想現(xiàn)代化，就要樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想、人才第一的思想、系統(tǒng)管理的思想、經(jīng)濟效益觀念等等;要使管理組織現(xiàn)代化，就要按照職責(zé)分工明確、指揮統(tǒng)一高效、信息靈敏準(zhǔn)確等要求，搞好班組的組織建設(shè);要使管理思想現(xiàn)代化，就要在總結(jié)和繼承傳統(tǒng)的、行之有效的管理經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，積極推廣先進管理方法，增強管理的科學(xué)性。要注意在實踐中總結(jié)和創(chuàng)新管理方法;要特別重視管理手段現(xiàn)代化。四要做好班組政治思想工作。改革中，企業(yè)內(nèi)部各種利益發(fā)生著深刻變化，必然會引起職工隊伍的思想活躍和波動。這些最大量的、最經(jīng)常的思想動態(tài)首先從班組反映出來，而職工對改革的和支持程度，又關(guān)系到改革的成敗。所以強化班組思想政治工作是推動企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鐵路車間點多線長、流動分散，許多班組環(huán)境艱苦，班次工種繁雜，遠離領(lǐng)導(dǎo)、獨立工作，大量的思想政治工作要靠班組自身去解決，只有加強班組思想政治工作，才能使班組建設(shè)建立在堅實的思想基礎(chǔ)上，才能有效保證大聯(lián)動機的安全運轉(zhuǎn)，也才能保證鐵路企業(yè)安全、路風(fēng)、效益三大任務(wù)的完成。 （三）提高職工整體素質(zhì)。職工隊伍的整體素質(zhì)和安全息息相關(guān)。一是提高勞動技能。按照“干什么，學(xué)什么；缺什么，補什么；弱什么，強什么”的要求，把職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容具體化、現(xiàn)場化、崗位化，以職工個體技能的提高，促進隊伍整體素質(zhì)的提高。二是組織職工學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)。學(xué)標(biāo)，就是把規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細化、具體化，組織職工學(xué)習(xí)熟知標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)；貫標(biāo)，就是認(rèn)真貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)，使各項標(biāo)準(zhǔn)成為日常工作的行為規(guī)范，時時、處處得到有效落實，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)行動；對標(biāo)，就是按標(biāo)操作，對標(biāo)作業(yè)，保證對標(biāo)不走樣，作業(yè)不違規(guī)。要大力開展達標(biāo)競賽活動，營造“不違章作業(yè)、不簡化作業(yè)、不馬虎作業(yè)”的“三不”濃厚氛圍，增強職工學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)的自覺性。三是切實開展競技、競賽、競爭。競技，就是開展經(jīng)常性、規(guī)范性的技術(shù)比武，搞活“每月一大考、每周一小考、每班一道題”等競技形式，在實際演練中提高職工技術(shù)作業(yè)能力；競賽，就是開展班組之間，職工之間的勞動競賽，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍；競爭，就是不斷完善干部職工競爭上崗機制，把安全業(yè)績和職工競爭緊密掛鉤，優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。4.強化基本功。要適應(yīng)新體制、新布局、新變化，明確鐵路局、站段、車間職教工作的職責(zé)和任務(wù)。根據(jù)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施和我局實際修訂職工教育培訓(xùn)工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，組織實施；制訂相關(guān)制度、辦法，加強職教工作，解決工學(xué)矛盾，做到培訓(xùn)時間、內(nèi)容、質(zhì)量三落實；強化基本功大演練，按照部頒崗位標(biāo)準(zhǔn)，開展技能培訓(xùn)，使現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)行為達到熟練和規(guī)范，職工素質(zhì)整體增強；加強應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，重點突出技能，注重實效，提高職工非正常情況下的處理能力。要根據(jù)我局近年大面積電化轉(zhuǎn)型的需要，充分利用局內(nèi)局外培訓(xùn)資源，加快對主要行車工種和管理干部、專業(yè)技術(shù)人員的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。培訓(xùn)教育工作要做到有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，并將轉(zhuǎn)型培訓(xùn)與職工競崗、干部使用緊密掛鉤，建立培訓(xùn)考核與使用待遇一體化政策。（四）嚴(yán)格車間安全考核。一是加強車間干部考核。要量化車間干部到生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確每位干部日、周、旬、月、季、年工作重點和考核標(biāo)準(zhǔn)，使干部清楚應(yīng)該管什么、怎么管、管到什么程度、管不好應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。每月對車間干部量化指標(biāo)完成情況、作業(yè)發(fā)揮情況、工作成效情況進行分析考評，考評結(jié)果納入干部晉職提級體系。二是嚴(yán)格車間職工考核。針對安全管理上出現(xiàn)的“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”的慣性違章，盡快制定完善考核機制，從嚴(yán)考核，杜絕“兩違”。同時，對安全生產(chǎn)作出貢獻的，要及時予以獎勵，獎懲分明，賞罰得當(dāng)。完善工資分配辦法，把職工安全業(yè)績、干部管理效果同個人收入緊密掛鉤，提倡效率，注重公平，充分調(diào)動干部職工的積極性。三是嚴(yán)格獎懲。重點是由總體考核路局百日的安全績效，轉(zhuǎn)向具體考核運輸站段、車間的百日安全績效，由過去全局吃路局安全百日獎勵“大鍋飯”，改為立足于基層站段、立足于車間自身，誰安全，誰受獎；誰出事，誰受罰，促使基層單位，特別是車間自我加壓，規(guī)范管理，確保運輸安全。對被考核的運輸生產(chǎn)站段進行重新分組，把機務(wù)段、工務(wù)段、工務(wù)機械化段、供電段等安全管理難度相對較大的單位作為第一組，站段又把行車（運用）車間作為首要車間，加大百日獎勵力度；考核范圍內(nèi)的各單位每實現(xiàn)一個行車安全百日時，由鐵路局按分組的獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予人均100350元的一次性獎勵；鐵路局實現(xiàn)行車安全百日時，全局評出35個行車安全先進單位，在全局通報表彰，并發(fā)給行車安全先進單位流動獎杯，基層單位實現(xiàn)安全1000天及1000天倍數(shù)時，路局發(fā)給安全獎杯。同時要加大獎罰力度。凡是發(fā)生影響單位安全成績的事故或在一個百日考核期內(nèi)發(fā)生2件及以上不影響安全成績的責(zé)任行車一般A類事故，一律免發(fā)百日安全獎勵，并分別按照事故責(zé)任的輕重程度扣罰責(zé)任單位0.5%3%的工資基數(shù)。此外，對發(fā)生其他較低級別事故的單位，視事故性質(zhì)、責(zé)任區(qū)分情況予以相應(yīng)經(jīng)濟處罰；對管理失控、工作失職、違章違紀(jì)造成較大損失，以及隱瞞事故的單位，給予一次性500050000元經(jīng)濟扣罰?？傊?，要突出基層的安全責(zé)任，加大獎罰力度，激勵基層單位，是激勵車間強化“三基”，確保安全。 四、生產(chǎn)過程中確保的安全一個企業(yè)一般都有一個安全生產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)，而車間一級的安全管理尤為重要。首先，要明確車間安全生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管理者要對安全管理提出工作方向、工作目標(biāo)和相關(guān)要求，要拿出行之有效的具體措施，始終將安全放在日常工作的第一位，親自組織和領(lǐng)導(dǎo)本車間的安全生產(chǎn)。其次，要在車間設(shè)立專人負責(zé)全車間的安全管理。這一崗位極其重要，具有承上啟下的作用，負責(zé)安全工作安排、安全生產(chǎn)檢查、生產(chǎn)情況收集、相關(guān)規(guī)章制度起草等工作，對全車間的安全生產(chǎn)負有直接責(zé)任。第三，要明確班組長在安全管理中的職責(zé)。班組長作為最基層的管理者，必須要擔(dān)負起本班組安全管理的主要責(zé)任。班組長在落實車間安全管理規(guī)定和組織本班組安全生產(chǎn)過程中要做大量認(rèn)真細致的工作，才能將安全管理的各項規(guī)章制度貫穿于生產(chǎn)的全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強調(diào)不能以文件貫徹文件，以會議貫徹會議。實事求是地講，車間這一級是最沒資格這樣做的，也最不允許這樣干，只能老老實實地抓落實。落實是車間級安全管理的核心。要有比較詳細實用的操作規(guī)程、安全規(guī)程一個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中從原料到成品需要經(jīng)過多道工序，每個工序都有各自的操作方法及注意事項。操作規(guī)程及安全規(guī)程是保障生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。就筆者所在的江蘇中達公司來說，BOPET薄膜的生產(chǎn)，從原料到成品要經(jīng)過配料結(jié)晶、干燥熔融擠出鑄片縱拉橫拉牽引、表面處理收卷分切檢驗包裝等工序，其中，每一道工序都有一套操作規(guī)程（包括安全注意事項）。同時，安全操作規(guī)程在實踐過程中應(yīng)根據(jù)新問題、新情況的出現(xiàn)不斷的更新與完善。要做好員工的安全教育，強化員工的安全意識車間安全生產(chǎn)教育主要有三個內(nèi)容：1、經(jīng)常性的安全教育。它是貫穿于生產(chǎn)活動之中的對員工經(jīng)常進行的安全教育，通常采用安全工作會議，班前班后會，利用板報、簡報、通訊等形式。還應(yīng)做到：班前布置安全，班中檢查安全，班后總結(jié)安全，并使之制度化；節(jié)假日前后，以及生產(chǎn)任務(wù)特別緊張或不足時，都要強調(diào)安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的思想教育工作；2、對新員工和調(diào)動崗位員工進行三級教育，即“入廠教育、車間教育和崗位教育”。經(jīng)考試合格，才能準(zhǔn)許進入操作崗位；3、對特殊工種員工的教育更應(yīng)重視。對操作者本人及他人與周圍設(shè)施有重大危害因素的作業(yè)，如電氣，起重，鍋爐，易燃易爆，廠內(nèi)機動車輛，登高作業(yè)等接觸不安全因素較多的工種，用辦培訓(xùn)班等方式進行專門訓(xùn)練，并經(jīng)考試合格，發(fā)給安全操作許可證，才準(zhǔn)許上崗作業(yè)。安全的本質(zhì)是萬無一失。例如，一個爆炸性危險場所中，99%的電器設(shè)備都是防爆的，只有一個開關(guān)不防爆，而這個場所實際上是不安全的。安全是很特殊的領(lǐng)域，一個很微小的失誤，可能導(dǎo)致一場大的災(zāi)難。例如，美國“挑戰(zhàn)者”號因為一個小小的密封圈出現(xiàn)了問題，發(fā)生了人類歷史上第一次太空爆炸，這個不起眼的密封圈實際上就是那個百分之一的不安全隱患。另外，有些員工自認(rèn)為對設(shè)備非常熟悉或者說操作非常有經(jīng)驗，往往不注意細節(jié)而造成悲劇。因此，要求操作員工一定要時時、事事注意安全，做到“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉(zhuǎn)變。加強班組安全建設(shè)，充分利用好班前班后會包裝行業(yè)大都是連續(xù)化生產(chǎn)，進行倒班作業(yè)，把車間安全思想貫徹到各個班組、每位員工是確保安全生產(chǎn)的前提。車間是企業(yè)生產(chǎn)活動的基層單位，是企業(yè)完成安全生產(chǎn)各項目標(biāo)的主要承擔(dān)者和直接實現(xiàn)者，因此，企業(yè)安全管理的各項工作必須緊密圍繞生產(chǎn)車間與班組開展才有效。在生產(chǎn)中，人往往同機器設(shè)備密切聯(lián)系在一起，甚至成為人機統(tǒng)一體。人是安全生產(chǎn)過程中起決定作用的因素，企業(yè)的設(shè)備、工具和原材料等，都要由車間、班組掌握使用；企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理和各項規(guī)章制度的貫徹落實，也要通過車間、班組的活動來實現(xiàn)。尤其是班組，是企業(yè)的基礎(chǔ)，是企業(yè)取得安全、優(yōu)質(zhì)、高效的關(guān)鍵所在。從安全角度來說，班組是控制事故的前沿陣地，是企業(yè)安全管理的基本環(huán)節(jié)，加強班組安全建設(shè)是企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，也是減少工傷事故和各類災(zāi)害事故最切實、最有效的辦法。每個班組在每日工作的開始實施階段和結(jié)束總結(jié)階段，應(yīng)自始至終地認(rèn)真貫徹“五同時”，即班組長在計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作，把安全指標(biāo)與生產(chǎn)指標(biāo)一起進行檢查考核。因此，認(rèn)真開好班前、班后會，做到一日安全工作程序化，即班前布置安全、班后檢查安全，將安全工作列為班前、班后會的重點內(nèi)容?？梢哉f，班前、班后會成功與否，是班組安全管理水平的一個標(biāo)志。做好安全檢查、整改工作車間安全檢查除了按企業(yè)要求進行檢查外，還可利用各種機會進行組織檢查，如結(jié)合周末清掃組織大檢查。要求工人在生產(chǎn)前對安全防護裝置、保險裝置、安全用具以及其它安全措施進行認(rèn)真檢查。車間安全檢查的目的是發(fā)現(xiàn)隱患，落實整改措施，消除和克服不安全因素，做到防患于未然。安全工作要做到“三不放過”，即事故原因分析不清不放過、本人和群眾受不到教育不放過、沒有制定出防范措施不放過。總之，車間安全生產(chǎn)管理重點在現(xiàn)場。生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境清潔衛(wèi)生，無臟亂差死角，安全衛(wèi)生設(shè)施完善；機器、設(shè)備、管理整潔，安全附件齊全，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備巡回檢查制度，及時消除事故隱患，及時消除跑冒滴漏；班組人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格，會正確穿戴和使用勞保用品，嚴(yán)格執(zhí)行安全紀(jì)律、工藝紀(jì)律、勞動紀(jì)律，各種原始記錄做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、書寫工整；原料、半成品、產(chǎn)品擺放整齊，各種工具器材實行定置化，使物流有序，安全標(biāo)志齊全醒目；崗位工藝技術(shù)規(guī)程、設(shè)備維護檢修規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程齊全，班組和崗位有安全規(guī)章制度。班組在生產(chǎn)現(xiàn)場要做好各種信息的收集、傳遞、分析、處理工作，及時了解安全生產(chǎn)情況，及時處理生產(chǎn)中反映出的問題。 “安全第一、預(yù)防為主”，安全是企業(yè)穩(wěn)定的基石，是企業(yè)的生命線、效益的前提。安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。只要車間對安全管理領(lǐng)導(dǎo)組織有力，制度完善，落實到位，一定能消除事故隱患。我們才能真正做強車間，使安全生產(chǎn)長治久安。五、現(xiàn)代科學(xué)管理安全提要1、認(rèn)清運輸安全工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進一步增強確保安全的憂患意識和責(zé)任意識當(dāng)前和今后一個時期，是我國鐵路加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們能不能抓住機遇，加快發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵在安全。鐵路運輸安全關(guān)系黨和國家工作大局。鐵路運輸直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，黨中央、國務(wù)院對鐵路安全工作高度重視，社會各界也十分關(guān)注，確保運輸安全是我們首要的政治責(zé)任和社會責(zé)任。運輸安全關(guān)系鐵路發(fā)展環(huán)境。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國鐵路進入了加快發(fā)展的新階段。鐵路的快速發(fā)展，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會各界的廣泛好評，我國鐵路“走出去”形勢喜人。我們要特別清醒地認(rèn)識到，我國鐵路現(xiàn)代化正處在由量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，這一時期，鐵路運輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，運輸安全工作面臨著嚴(yán)峻考驗。如果運輸安全不好，鐵路發(fā)展環(huán)境就會受到嚴(yán)重影響。明年和諧鐵路建設(shè)的任務(wù)極其艱巨，安全工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗比較多。第一，明年是新線交付運營比較集中的一年，能否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地如期完成各項準(zhǔn)備工作，直接關(guān)系新線的安全運營，給我們提出了新挑戰(zhàn)。第二，明年是高速鐵路運營里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運營的絕對安全，是對我們的重要考驗。第三，明年是新技術(shù)裝備投入運用最多的一年，加快完善新技術(shù)裝備運用和檢修維護體系，提高設(shè)備維護質(zhì)量，確保設(shè)備運行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務(wù)最艱巨的一年，切實強化施工現(xiàn)場控制，平穩(wěn)度過施工安全高風(fēng)險時期，我們面臨嚴(yán)峻考驗。第五，明年是安全和運輸矛盾更為突出的一年，在新增運輸能力有限的情況下，統(tǒng)籌處理安全和運輸?shù)拿?，對我們提出了更高要求。第六，明年是鐵路安全環(huán)境仍然比較復(fù)雜的一年，對鐵路運輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當(dāng)前全路運輸安全存在的問題，說到底是管理問題。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)不力，干部作風(fēng)不實，安全管理滯后，“嚴(yán)不起來、落不下去”的問題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對此必須有足夠的認(rèn)識。2、加快實施“三項工程”，推動安全基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。實施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊伍建設(shè)“三項工程”，是部黨組從適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，為推進新形勢下安全基礎(chǔ)建設(shè)作出的重要部署。實踐證明，“三項工程”建設(shè)完全符合現(xiàn)階段鐵路生產(chǎn)力快速發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的實際情況，體現(xiàn)了鐵路發(fā)展的時代特征，抓住了運輸安全工作的關(guān)鍵，是創(chuàng)新安全基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體，全路必須堅定不移地抓好落實。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沈陽局、武漢局等單位的經(jīng)驗，加快“三項工程”步伐，力爭取得實質(zhì)性突破。（1）以優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)為重點，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部關(guān)于實施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)三年工程的指導(dǎo)意見，加快推進這項工作。明年的目標(biāo)是：按照資源配置優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)完善、勞動組織科學(xué)、安全管理規(guī)范的要求，對運輸生產(chǎn)站段管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機制。一是加快推進生產(chǎn)資源整合。按照有利于提高設(shè)備質(zhì)量、有利于提高資源使用效率的原則，進一步完善運力資源配置。二是優(yōu)化完善車間和班組設(shè)置。各系統(tǒng)、各單位要按照系統(tǒng)推進、分類指導(dǎo)、動態(tài)優(yōu)化的要求，對車間、班組設(shè)置進一步優(yōu)化完善，做到車間和班組規(guī)模適度、管理規(guī)范高效。三是深入推進勞動組織調(diào)整。結(jié)合生產(chǎn)資源整合、車間和班組設(shè)置的完善、修程修制改革和機車交路、乘務(wù)交路的調(diào)整，科學(xué)設(shè)置崗位、定員和班制，創(chuàng)新勞動組織方式。要通過站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動組織調(diào)整，完善相關(guān)配套政策和措施，理順站段內(nèi)部管理關(guān)系，健全管理機制，提高對安全生產(chǎn)的管理效能。（2）以自控型班組建設(shè)為重點，全面強化現(xiàn)場安全控制。全路要按照鐵道部關(guān)于加強自控型班組建設(shè)的指導(dǎo)意見，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關(guān)鍵問題，進一步加大工作力度。明年的目標(biāo)是：自控型班組創(chuàng)建活動取得突破性進展，班組設(shè)置科學(xué)、管理有序，班組長素質(zhì)全面達標(biāo)，班組安全自控機制基本建立，80%的班組達到自控型班組標(biāo)準(zhǔn)，班組管理整體水平明顯提高。一是建設(shè)過硬的班組長隊伍。要按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強、實踐經(jīng)驗足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，采用民主選舉、競爭上崗等方式，做到優(yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)錄用，不斷完善班組長的培養(yǎng)選拔和激勵約束機制。強化班組長的業(yè)務(wù)技能和管理能力培訓(xùn)，加強后備班組長隊伍建設(shè)，保持班組長隊伍動態(tài)優(yōu)化。二是規(guī)范班組內(nèi)部管理。各單位要切實加強對班組管理工作的具體指導(dǎo)，按照管理規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制有力的原則，進一步健全班組工作制度，突出抓好人數(shù)多、規(guī)模大、作業(yè)流動分散班組的規(guī)范管理。進一步清理臺賬、表報，最大限度地減輕班組負擔(dān)，使班組集中精力抓好安全生產(chǎn)。三是完善班組安全自控機制。要按照“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲”的要求，落實崗位責(zé)任制和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，明確安全質(zhì)量的關(guān)鍵控制點，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵機制，堅持日常檢查與定期考核相結(jié)合，搞好安全分析和評價，激發(fā)班組自我管理的內(nèi)動力。（3）以主要行車工種隊伍建設(shè)為重點，全面提高職工隊伍素質(zhì)。各單位一定要充分認(rèn)識加強主要行車工種隊伍建設(shè)的極端重要性，立足當(dāng)前，著眼長遠，用改革的精神和改革的辦法加快推進主要行車工種隊伍建設(shè)。明年的目標(biāo)是：主要行車工種隊伍進一步優(yōu)化，內(nèi)部調(diào)劑補充主要行車工種人員，滿足新線開通運營的需要；完善職工培訓(xùn)體系，主要行車工種隊伍素質(zhì)全面提升；人才儲備工作加快實施，基本滿足未來幾年鐵路發(fā)展需要。一是配齊配強主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動態(tài)優(yōu)化的原則，改革勞動組織方式，優(yōu)化人力資源配置，為補充和優(yōu)化主要行車工種隊伍創(chuàng)造條件。結(jié)合生產(chǎn)資源整合和深化勞動組織改革，通過競爭上崗、擇優(yōu)選用等方式，配齊配強主要行車工種崗位人員。要根據(jù)明年新線開通的實際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作，確保新線開通和新技術(shù)裝備運用的用人需要。同時，要統(tǒng)籌用好增量資源，形成梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)主要行車工種隊伍的動態(tài)優(yōu)化。二是完善主要行車工種人員培訓(xùn)體系。要主動適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的要求，進一步完善主要行車工種人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快更新培訓(xùn)教材，充實培訓(xùn)力量，健全完善職工培訓(xùn)、考核、使用一體化機制。要強化崗位培訓(xùn)，通過開展多種形式的學(xué)技練功活動，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新規(guī)章、掌握新技術(shù)、熟悉新設(shè)備，做到應(yīng)知必知、應(yīng)會必會。要抓好實踐培訓(xùn)，以開通運營的高速鐵路和新技術(shù)裝備為平臺，組織主要行車工種人員跟班學(xué)習(xí)，增長知識、提高技能。充分利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強與原鐵路院校的合作，加快培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建“內(nèi)外結(jié)合、分工負責(zé)、分層培訓(xùn)”的職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰(zhàn)略儲備。未來三年，是鐵路建設(shè)新線投產(chǎn)的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點對2010、2011、2012三年新線投產(chǎn)、新技術(shù)裝備運用情況，以及對主要行車工種人員的需求情況進行分析預(yù)測，科學(xué)準(zhǔn)確地提出每年對各工種人員的需求量。在此基礎(chǔ)上，制定人員儲備和培訓(xùn)計劃，并認(rèn)真組織實施。要重視和加強高技能人才的選拔培養(yǎng)，造就一大批技術(shù)精、業(yè)務(wù)強、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的鐵路技師和高級技師隊伍，為加快鐵路發(fā)展提供人才保證。3、按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，大力解決安全生產(chǎn)的重點問題（1）進一步強化高速和提速安全管理。一是做好新投產(chǎn)客運專線的運營準(zhǔn)備工作。各參建單位要在保證質(zhì)量的前提下，加快剩余工程建設(shè)進度，堅決實現(xiàn)各時間節(jié)點的目標(biāo)，確保按期開通運營。相關(guān)鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下，精心組織好設(shè)備精整細調(diào)和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作，抓緊做好人員培訓(xùn)、完善規(guī)章制度、制訂運輸組織方案等工作，嚴(yán)格進行工程驗收和安全評估，為安全順利開通運營奠定可靠基礎(chǔ)。二是強化高速和提速線路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護維修。牢固樹立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重于修、慎修精修”的理念，進一步完善動靜態(tài)監(jiān)測制度，掌握線橋隧涵、通信信號、牽引供電等設(shè)備運用狀態(tài)和變化規(guī)律，切實提高設(shè)備養(yǎng)護維修質(zhì)量。充分借鑒京津城際鐵路等客運專線設(shè)備養(yǎng)護維修經(jīng)驗，加強技術(shù)攻關(guān)，盡快建立長大客運專線設(shè)備養(yǎng)護維修體系。三是切實提高動車組檢修運用質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)動車組運用維護經(jīng)驗，完善檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，提高動車組檢修質(zhì)量和效率。動態(tài)跟蹤動車組實際運用情況，切實提高動車組運用質(zhì)量。四是加強貨車安全管理。加大對貨車安全的專項整治力度，強化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問題。充分發(fā)揮5T系統(tǒng)、貨運視頻監(jiān)控系統(tǒng)、超偏載檢測裝置等先進監(jiān)測設(shè)備的作用，確保貨車運用安全。（2）全面強化施工安全管理。要嚴(yán)格落實鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法，完善施工安全逐級負責(zé)制，嚴(yán)格施工計劃和方案審批，嚴(yán)把施工安全管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持“行車不施工、施工不行車”，嚴(yán)格落實“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對運輸安全的影響。進一步加強工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，各鐵路局、客運專線公司以及設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要加強施工安全教育，落實安全制度，杜絕群死群傷事故。（3）狠抓主要行車設(shè)備質(zhì)量的提升。要強化新設(shè)備質(zhì)量源頭控制。各裝備制造企業(yè)要進一步完善技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格配件供應(yīng)管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量控制，從產(chǎn)品制造源頭上消除設(shè)備質(zhì)量隱患；設(shè)備驗收部門要切實履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進一步細化完善驗收標(biāo)準(zhǔn)，強化對新設(shè)備投入運用前的檢查、試驗和驗收，確保裝備質(zhì)量安全可靠。嚴(yán)格落實設(shè)備質(zhì)量終身保證、產(chǎn)品召回、經(jīng)濟處罰等制度，對發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要以安全和質(zhì)量為核心，全面加強工程建設(shè)管理。進一步健全工程質(zhì)量控制體系，強化對設(shè)計、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督卡控，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起運營實踐的檢驗。要確保主要行車設(shè)備的養(yǎng)護維修質(zhì)量。切實加強檢修管理，保證設(shè)備維修投入，結(jié)合修程修制改革，完善檢修工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保維修養(yǎng)護及時到位。突出抓好主要行車設(shè)備配件的質(zhì)量控制，嚴(yán)格驗收把關(guān)，確保配件質(zhì)量可靠。加強日常檢查、監(jiān)控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設(shè)備質(zhì)量。（4）大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實處。結(jié)合新線開通運營，加強路外安全宣傳教育，增強沿線群眾愛路護路和自我安全保護意識。強化高速和提速線路封閉管理，加快建設(shè)沿線綠色屏障，嚴(yán)格落實巡線巡網(wǎng)制度，及時整治防護柵欄破損、防護樁設(shè)置不到位、立交橋涵積水等問題；進一步加強道口安全管理，積極推進道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監(jiān)護人員素質(zhì)，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實現(xiàn)路外傷亡數(shù)量的持續(xù)下降。（5）加大反恐防爆和治安防范力度。進一步強化“五道防線”，健全鐵路查危機制，堅決把易燃易爆危險物品卡在站外車下。堅持人防、物防、技防相結(jié)合，著力構(gòu)建全天候、立體化的治安防范體系。加大消防安全專項整治力度，嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患掛牌督促整改和銷號制度，杜絕客車火災(zāi)事故。（6）提高鐵路應(yīng)對自然災(zāi)害的防控能力。要加強與氣象減災(zāi)部門