九授益行政行為PPT課件

第九章授益行政行為 王怡2013 1 學(xué)習(xí)要求 了解授益行政行為的概念和特點(diǎn) 掌握行政給付 行政獎勵相關(guān)內(nèi)容 重點(diǎn)掌握行政許可的相關(guān)內(nèi)容 2 導(dǎo)入案例 某省甲 乙 丙三名律師決定出資合伙成立 新華夏律師事務(wù)所 于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程 發(fā)起人名單 簡歷 身份證明 律師資格證書 能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書 資金證明 辦公場所的使用證明 合伙協(xié)議 但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定 設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本 剛好乙為法學(xué)博士 于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請書 帶回補(bǔ)正 次日 三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請 工作人員A受理了申請 并出具了法律規(guī)定的書面憑證 后司法廳指派工作人員B對申請材料進(jìn)行審查 發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造 但其礙于與甲三人是好朋友 隱瞞了真實(shí)情況 在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了 律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書 1個月后 資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造 遂撤銷了 新華夏律師事務(wù)所 的 律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書 此間 甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元 裝修費(fèi)3萬元 思考問題 該省地方政府規(guī)章規(guī)定 設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位 的條件是否合法 為什么 3 1 授益行政行為概述 1 概念 行政主體所作的能夠給行政相對人帶來直接利益的所有行政行為 授益性 對行政相對人權(quán)利 利益的賦予和認(rèn)可 作為性 強(qiáng)調(diào)國家為公民提供更多的服務(wù) 非強(qiáng)制性 不用強(qiáng)制性手段作保障 裁量性 法律對其控制性較弱 裁量余地大 抑制公益性 對公眾利益的抑制 什么是直接利益 4 2 基本規(guī)則 不能撤銷情形 將對公共利益造成重大危害 信賴保護(hù)原則優(yōu)于依法行政原則 撤銷原則 違法授益行政行為以撤銷為原則 以不能撤銷為例外 信賴保護(hù)原則 當(dāng)行政相對人對行政行為形成值得保護(hù)的信賴時 行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為 否則必須合理補(bǔ)償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益 存在信賴基礎(chǔ) 行政行為生效且此生效事實(shí)被相對人獲知 具備信賴行為 相對人基于對行政行為的信賴而采取的行為 信賴值得保護(hù) 值得保護(hù)的信賴須是 正當(dāng)?shù)男刨?且信賴?yán)骓氾@然大于撤銷或廢止原行政行為所欲維護(hù)的公共利益 內(nèi)容回顧 5 廢止原則 行政行為因不再適應(yīng)新的需要廢止 廢止之前的法律效力不受廢止行為的影響 6 信賴保護(hù)原則 要求行政活動具有真實(shí)性 穩(wěn)定性 善良性 不得變化無常 溯及既往 須具有前瞻性 不得朝令夕改 誠信精神 除公共利益需要外 原則上不得作出改變原授益行政行為的抽象行政行為 法的安定性 充分考慮相對人的信賴?yán)?注意 相對人欺詐 脅迫 賄賂 提供的重要資料等情形不完整不受保護(hù) 7 2 行政給付 1 概念 又稱行政救助或者行政物質(zhì)幫助 是指行政主體基于法定職責(zé)或服務(wù)的要求 對于處于特殊法定情形的特定相對人 依法無償提供物質(zhì)利益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益 問題 行政給付是依職權(quán)行政行為還是依申請行政行為 8 2 給付的原則 公正原則 要求行政主體依照法定條件和程序?qū)嵤┬姓o付 平等對待相對人 不允許任意的 無標(biāo)準(zhǔn)的差別對待 迅速原則 要求當(dāng)需要實(shí)施行政給付的情形發(fā)生時 特別是突發(fā)事件等緊急情況發(fā)生時 行政主體應(yīng)當(dāng)在盡可能短的時間內(nèi)實(shí)施行政給付 任何無故的拖延都是不允許的 效益原則 要求行政給付應(yīng)當(dāng)追求效益 也就是對相對人有切實(shí)幫助 9 定期性發(fā)放 需要通過技術(shù)專家或?qū)ｉT部門的鑒定 以確定標(biāo)準(zhǔn) 然后再定期發(fā)給 一次性發(fā)放 通常由給付對象申請 主管機(jī)關(guān)審查核實(shí) 然后按法律 法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給 臨時性發(fā)放 給付對象提出申請或由有關(guān)基層組織確定給付對象或由有關(guān)基層組織發(fā)給給付對象 申請 審查 定級 發(fā)放 3 給付程序 10 公路養(yǎng)路費(fèi) 生活救濟(jì)費(fèi) 退伍軍人安置費(fèi) 行政規(guī)費(fèi) 問題 下列哪些屬于行政給付 11 安置 補(bǔ)助 撫恤 救災(zāi)扶貧 問題 行政給付在我國主要有哪些形式 12 案例1 某市某企業(yè)職工王某于1995年底辦理了退休手續(xù) 按當(dāng)時的有關(guān)政策 王某的養(yǎng)老金是以崗位技能工資為基數(shù)計算的 2000年1月 某市人事勞動局下發(fā)文件 將企業(yè)離退休人員按崗位技能工資為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金改為按標(biāo)準(zhǔn)工資作為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金 某市社保局根據(jù)該文件 每月扣減了王某一定數(shù)額的養(yǎng)老金 王某認(rèn)為 某市人事勞動局變更養(yǎng)老金的行為不符合國務(wù)院和自治區(qū)人民政府有關(guān)的政策規(guī)定 向某市人民政府申請行政復(fù)議 市政府對王某提出的行政復(fù)議申請存在兩種不同意見 一種認(rèn)為市人事勞動局變更養(yǎng)老金的行為是抽象行政行為 應(yīng)不予受理 另一種意見認(rèn)為市人事勞動局變更養(yǎng)老金的文件是抽象行政行為 但變更王某養(yǎng)老金的行為是具體行政行為 應(yīng)予以受理 思考問題 某市社保局減少王某養(yǎng)老金的行為應(yīng)當(dāng)如何定性 13 案例評析 社保局的行政行為性質(zhì)屬于行政給付 其減少王某養(yǎng)老金的行為屬于具體行政行為 本案中 王某雖然是對給付養(yǎng)老金的數(shù)額減少有意義 但基本也屬于行政主體所實(shí)施的行政給付行為 其次 社保局減少養(yǎng)老金給付數(shù)額的依據(jù)雖然是市人事局新做出的規(guī)范性文件 但并不能抹殺市社保局行為的具體性 因其履行職權(quán)的行為直接影響了王某的利益 因此 本案中某市社保局扣減王某養(yǎng)老金的行為屬于具體行政行為 并屬于行政復(fù)議的受案范疇 14 3 行政獎勵 1 概念 行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) 通過賦予相對人物質(zhì) 精神及其它權(quán)益 以贊揚(yáng) 激勵和引導(dǎo)相對人實(shí)施符合行政意圖的行為 主體 國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織 目的 表彰先進(jìn) 推動后進(jìn) 調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性 對象 作出突出貢獻(xiàn)或模范遵紀(jì)守法的集體或個人 內(nèi)容 物質(zhì)獎勵和精神獎勵 15 2 行政獎勵的形式與內(nèi)容 賦予精神方面的權(quán)益 稱號 獎?wù)?賦予物質(zhì)方面的權(quán)益 獎金 獎品 賦予職權(quán)方面的權(quán)益 晉級 晉職 行政獎勵與行政給付 前者強(qiáng)調(diào)精神 后者強(qiáng)調(diào)物質(zhì) 16 3 行政獎勵的原則 依法獎勵 實(shí)事求是的原則 獎勵與受獎行為相當(dāng)?shù)脑瓌t 精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則 公正 合理 民主 平等的原則 及時性 時效性和穩(wěn)定性原則 17 5 行政獎勵的救濟(jì) 行政獎勵糾紛的類型 因行政主體不作為引發(fā)的糾紛 因行政主體拒絕獎勵引發(fā)的糾紛 因行政主體濫用職權(quán)引發(fā)的糾紛 因行政獎勵程序違法引發(fā)的糾紛 問題 行政獎勵的救濟(jì)是否可以提起行政訴訟或行政復(fù)議 18 案例2 原告 馬強(qiáng) 被告 鄭州市管城國家稅務(wù)局 2000年3月23日 鄭州市國家稅務(wù)局下發(fā)鄭國稅發(fā) 2000 155號文件 該文件第五項規(guī)定 舉報發(fā)票違章案件經(jīng)查實(shí)后 舉報人每次可獲獎勵100 500元 第四項規(guī)定 消費(fèi)者一次取得同一單位或者個人數(shù)份假發(fā)票 或違章發(fā)票 等 分次舉報的 只可獲得一次獎勵 該文件在鄭州市稅務(wù)部門的辦事大廳張貼 內(nèi)容曾向社會廣為宣傳 原告馬強(qiáng)于2004年8月16日向鄭州市國家稅務(wù)局舉報了16家商戶發(fā)票違章 鄭州市國家稅務(wù)局指定由被告作出處理 被告于同年11月16日決定對其中的15份發(fā)票向原告馬強(qiáng)獎勵200元 對另外一份發(fā)票獎勵100元 11月19日向原告馬強(qiáng)發(fā)出領(lǐng)獎通知 原告馬強(qiáng)認(rèn)為被告沒有嚴(yán)格依規(guī)定足額發(fā)放獎金 遂向法院提起訴訟 思考問題 本案中所涉及的是否是行政獎勵 是否可訴 并評析鄭州市管城國家稅務(wù)局的行為 19 案例評析 行政獎勵 是指行政主體為了表彰先進(jìn) 激勵后進(jìn) 充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性 依照法定條件和程序 對為國家 人民和社會作出貢獻(xiàn)或模范遵紀(jì)守法的行政相對人 給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為從形式上看 它有一定的民事合同因素 但實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)和相對人之間的一種行政管理關(guān)系 其目的是促成一定行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 因此 行政獎勵是國家依法賦予相對人的一項法定權(quán)利 符合條件的公民有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)給予獎勵 依法或者依承諾給予獎勵則是行政機(jī)關(guān)的義務(wù) 行政機(jī)關(guān)不履行 包括不完全履行 或者拖延履行自己在法律上的義務(wù) 都會侵犯相對人的財產(chǎn)權(quán) 名譽(yù)權(quán) 相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán) 財產(chǎn)權(quán) 可提起行政訴訟 本案被訴行為符合行政獎勵行為的特征 第一 發(fā)放領(lǐng)獎通知的鄭州市管城國家稅務(wù)局是國家行政機(jī)關(guān) 第二 發(fā)放領(lǐng)獎通知 實(shí)施獎勵的目的是為了激勵群眾同違法使用發(fā)票的行為做斗爭 從而更好實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政管理目標(biāo) 第三 對舉報發(fā)票違章實(shí)施獎勵 是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù) 舉報者有要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法和依承諾實(shí)施獎勵的權(quán)利 鄭州市國家稅務(wù)局據(jù)此制定規(guī)范性文件 對如何獎勵進(jìn)行具體規(guī)定 并將文件張貼在鄭州市稅務(wù)部門的辦事大廳 將文件內(nèi)容向社會廣泛宣傳 被告鄭州市管城國家稅務(wù)局有依法和依照文件承諾的內(nèi)容實(shí)施獎勵的義務(wù) 原告馬強(qiáng)作為舉報人有要求被告依承諾實(shí)施獎勵的權(quán)利 所以 本案被訴行為 被告發(fā)放領(lǐng)獎通知的行為 在性質(zhì)上是行政獎勵行為 法院依法受理是正確的 20 行政獎勵 行政給付 行政補(bǔ)償 不是行政行為 問題 某大學(xué)為本單位因公傷殘的職工發(fā)放撫恤金的行為是 21 問題 如何發(fā)揮行政獎勵機(jī)制的作用 行政獎勵是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) 通過賦予相對人物質(zhì) 精神及其它權(quán)益 以贊揚(yáng) 激勵和引導(dǎo)相對人實(shí)施符合行政意圖的行為 為了使行政獎勵機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用 必須遵循如下原則 1 依法獎勵 實(shí)事求是的原則 2 獎勵與受獎行為相當(dāng)?shù)脑瓌t 3 精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則 4 公正 合理 民主 平等的原則 5 及時性 時效性和穩(wěn)定性原則 22 4 行政許可 1 概念 行政主體根據(jù)行政相對人的申請 依法準(zhǔn)予申請人從事特定活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為 法定行政主體的行政行為 依申請的行政行為 解除一般法律禁止的行政行為 要式行政行為 內(nèi)容授益性 沒有法律法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定 行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 行政主體不能主動作出 否則屬于違反法定程序?qū)嵤┑男姓S可 需要審查申請人是否具備從事特定活動的條件 不排除在許可的同時附加一定的條件或義務(wù) 23 2 行政許可的種類 24 普通許可 一般用于預(yù)防排除危險 對申請人行使自由權(quán)利法定條件的審查和準(zhǔn)許 特別許可 主要用于分配有限的公共資源 賦予申請人以特定的權(quán)利 駕照 衛(wèi)生許可證 采礦許可證 供水許可證 出租車運(yùn)營許可 25 可轉(zhuǎn)讓許可 1 可轉(zhuǎn)讓的行政許可屬于例外情形 2 必須由法律法規(guī)明確規(guī)定 否則屬于不得轉(zhuǎn)讓的許可 3 轉(zhuǎn)讓必須符合法定條件 依照法定程序進(jìn)行 不得轉(zhuǎn)讓許可 原則上不得轉(zhuǎn)讓 行政許可法 第9條 依法取得的行政許可 除法律法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外 不得轉(zhuǎn)讓 探礦許可的轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)讓探礦權(quán) 法定條件 完成規(guī)定的最低勘察投入 注 如果涂改 倒賣 出借行政許可證件 或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰 構(gòu)成犯罪的 依法追求刑事責(zé)任 26 可停止實(shí)施的許可 可在個別省 自治區(qū) 直轄市范圍內(nèi)停止實(shí)施 不可停止實(shí)施的許可 原則上任何機(jī)關(guān) 單位和個人不得違法擅自作出停止實(shí)施有關(guān)行政許可的決定 省 自治區(qū) 直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可 根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況 報國務(wù)院批準(zhǔn)后可在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政許可 法律 行政法規(guī) 國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可 地方性法規(guī) 省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可 設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件 在全國范圍內(nèi)實(shí)施 在相應(yīng)的行政區(qū)域范圍實(shí)施 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限 范圍 條件和實(shí)施程序?qū)嵤?27 單一行政機(jī)關(guān)實(shí)施的許可 申請人直接向具有行政許可決定權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請 該行政機(jī)關(guān)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查 對申請人作出相應(yīng)的決定 上下級行政機(jī)關(guān)分工實(shí)施的許可 1 上級批準(zhǔn) 下級決定 下級行政機(jī)關(guān)作出決定前須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政許可 申請集會 游行 示威許可 2 下級初審 上級決定 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可 28 問題 某省 礦產(chǎn)資源管理辦法 中規(guī)定 開采儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源的 由縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批 登記 頒發(fā)采礦許可證 但必須事先報上一級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn) 據(jù)此 誰有權(quán)決定開采儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源 縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)決定 但必須事先報上一級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn) 屬于 上級批準(zhǔn) 下級決定 情形 29 問題 某省 礦產(chǎn)資源管理辦法 中規(guī)定 開采儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源的 由縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批 登記 頒發(fā)采礦許可證 但必須事先報上一級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn) 某礦山企業(yè)向縣地質(zhì)礦產(chǎn)局申請開采某小型煤礦 縣地質(zhì)礦產(chǎn)局經(jīng)市地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)作出不予許可的決定 該企業(yè)不服 應(yīng)以誰為被告 可以縣地質(zhì)礦產(chǎn)局為被告提起行政訴訟 也可以縣地質(zhì)礦產(chǎn)局和市地質(zhì)礦產(chǎn)局為共同被告提起行政訴訟 但不得僅以市地質(zhì)礦產(chǎn)局為被告提起行政訴訟 30 問題 在 下級初審 上級決定 中 下級行政機(jī)關(guān)的初審意見是否是具體行政行為 下級機(jī)關(guān)上報的初審意見并非最終決定 對許可申請人不具有法律效果 因此該初審意見并非具體行政行為 問題 在 下級初審 上級決定 中下級行政機(jī)關(guān)不予初審或不予上報的 申請人不服的是否可以下級行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟 該 不予初審或不予上報 已經(jīng)實(shí)際影響許可申請人的權(quán)益 故許可申請人不服有權(quán)以下級行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟 31 有期限的許可 附有效期的行政許可 無期限的許可 不附有效期限的行政許可1 若是給自然人的 只有該自然人死亡或喪失行為能力時才失效 2 若是給予單位的 只有單位依法終止時才失去效力 采礦許可證 按照礦山建設(shè)規(guī)模確定大型以上的 最長30年中性的 最長20年小型的 最長10年 國家統(tǒng)一司法考試后獲得的法律職業(yè)資格許可 問題 行政許可有效期是否可自動延續(xù) 行政許可有限期原則上不會自動延續(xù) 法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外 住宅建設(shè)用地 32 有數(shù)量限制的許可 該行政許可只能同時頒發(fā)給一人或者有限的數(shù)人 無數(shù)量限制的許可 該行政許可可以同時給予眾多相對人 受理在先原則法律 行政法規(guī)有明確規(guī)定的可不采取該原則 行政規(guī)范 規(guī)章不可排除 駕駛許可 采礦許可是否采用該原則 33 可收費(fèi)的許可 對于某些行政許可 若不收費(fèi)則有違社會公平原則 不收費(fèi)的許可 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查 原則上不得收取任何費(fèi)用 1 開發(fā)利用自然資源許可 利用公共資源許可 準(zhǔn)許被許可人開發(fā)利用國有資源 2 辦證費(fèi)用 以上都須有法律法規(guī)為依據(jù) 問題 行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本 是否可收取相應(yīng)費(fèi)用 34 權(quán)利性許可 被許可人可以自由放棄行使該項許可所賦予的權(quán)利 并且不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任 附義務(wù)許可 資源利用許可1 有限自然資源開發(fā)利用 土地使用許可 探礦許可 采礦許可 2 公共資源配置 設(shè)置 適用無線電臺 站 駕駛許可 持槍許可 排污許可 公務(wù)許可 直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入許可 如 城市供水經(jīng)營許可 電信業(yè)務(wù)許可 供電營業(yè)許可 郵政業(yè)務(wù)許可 三項義務(wù)1 正常服務(wù)2 普遍服務(wù)3 連續(xù)服務(wù) 35 問題 一個偏遠(yuǎn)地區(qū) 人煙稀少 電信企業(yè)在此地區(qū)提供電信服務(wù) 成本大而收益小 但擔(dān)心企業(yè)作為取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人還必須履行普遍服務(wù)義務(wù) 是否強(qiáng)人所難 如何平衡私益和公益 從商業(yè)利益來看 卻是強(qiáng)人所難 但為維護(hù)公共利益 法律強(qiáng)加其普通服務(wù)義務(wù)是正當(dāng)?shù)?為了平衡私益和公益 法律 法規(guī)還規(guī)定普通服務(wù)義務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制 如 電信條例 第44條第3款規(guī)定 電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法 由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同國務(wù)院財政部門 價格主管部門制定 報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行 36 持槍許可 商標(biāo)許可 專利許可 探礦許可 問題 哪些行政許可依法可以轉(zhuǎn)讓 37 3 行政許可的基本原則 行政許可中的信賴保護(hù)原則 行政許可行為具有確定力 事后即使發(fā)現(xiàn)違法或者對政府不利 只要行為不是由被許可人的過錯造成的 并不必然撤銷 廢止或者變更 行政許可行為作出以后 必須撤銷或變更許可時 行政機(jī)關(guān)對給無過錯的被許可人造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 基于客觀原因和公共利益的考慮 行政機(jī)關(guān)撤銷 變更行政許可 應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人補(bǔ)償 誠實(shí)信用原則僅僅保護(hù)誠實(shí)信用的行政許可持有人 行政許可關(guān)系中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)具有相對性 38 4 行政許可的設(shè)定 可以設(shè)定的事項 涉及到國家安全 社會穩(wěn)定的管理事項宜采用許可制度 涉及到國家經(jīng)濟(jì)秩序的管理事項宜采用許可制度 涉及自然資源和公共資源有效利用的管理事項宜采用許可制度 涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識要求的一些特殊行業(yè) 39 可設(shè)定事項之批準(zhǔn)事項 要點(diǎn) 不以普遍禁止為前提 直接涉及重大公共利益活動 通過行政許可進(jìn)行事前監(jiān)督 國家安全公共安全 集會游行示威許可 出入境許可 持槍許可 特種刀具生產(chǎn)購買攜帶許可 機(jī)動車駕駛許可 經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控 特定領(lǐng)域的投資許可 進(jìn)出口許可 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 排污許可 環(huán)境影響報告書審批 直接關(guān)系人身健康 生命財產(chǎn)安全 藥品生產(chǎn)許可 食品衛(wèi)生許可 核設(shè)施安全許可 麻醉藥品的生產(chǎn)許可 40 可設(shè)定事項之賦權(quán)事項 要點(diǎn) 由行政機(jī)關(guān)代表國家依法向行政相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利 旨在保障對資源進(jìn)行有效配置 維護(hù)社會公平 保護(hù)公共利益 有限自然資源開發(fā)利用 國有土地使用許可 探礦許可 采礦許可 取水許可 海域使用許可 公共資源配置 設(shè)置 使用無線電 站 許可 公共汽車客運(yùn)線路特許經(jīng)營 戶外書報亭使用許可 直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入 供用電 水 氣 熱力的準(zhǔn)入許可 辦學(xué)許可 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 郵政業(yè)務(wù)許可 41 可設(shè)定事項之資格資質(zhì)事項 要點(diǎn) 行政機(jī)關(guān)對公民確定其是否有從事某種職業(yè)的資格 對組織要求其具備從事某種特定行業(yè)的資格 要求其具備相應(yīng)的資質(zhì) 特點(diǎn)1 許可事項限于為公眾直接提供服務(wù)的職業(yè)或行業(yè) 特點(diǎn)2 該類職業(yè)或行業(yè)直接關(guān)系公共利益 特點(diǎn)3 從事該類職業(yè)或行業(yè)確實(shí)需要具備特殊信譽(yù) 特殊條件或技能等資格 資質(zhì) 且由國家統(tǒng)一規(guī)定 方可有效防止從業(yè)人員的活動損害社會公共利益 特點(diǎn)4 該類資格資質(zhì)的確定一般應(yīng)當(dāng)通過考核 考試等方式進(jìn)行 注冊會計師 律師 教師 醫(yī)師 城鄉(xiāng)規(guī)劃師 建筑師 測繪師 42 可設(shè)定事項之技術(shù)審定事項 要點(diǎn) 需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 通過檢驗(yàn) 檢測 檢疫等方式進(jìn)行審定的事項 特點(diǎn)1 對物的檢驗(yàn) 檢測 檢疫等方式等為手段審定其是否合格 特點(diǎn)2 以既定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范作為審定依據(jù) 許可標(biāo)準(zhǔn)比較客觀 特點(diǎn)3 這類許可是對 物 的許可 與被許可人有一定的獨(dú)立性 所有依法被審定合格的 物 無論所有權(quán)輾轉(zhuǎn)于誰之手 許可一直有效 特點(diǎn)4 這類許可的實(shí)質(zhì) 許可 物 的所有人正式使用或銷售該物 公共娛樂場所的經(jīng)營者在進(jìn)行經(jīng)營活動前必須消防驗(yàn)收合格 屠宰生豬之前的檢驗(yàn)檢疫 公共工程驗(yàn)收合格后方可交付使用 43 可設(shè)定事項之主體資格事項 要點(diǎn) 我國對于這類事項采取事前登記模式 相關(guān)組織和個人如果未經(jīng)登記 不得從事相應(yīng)活動 確定市場主體資格的企業(yè)法人登記 需要確定從事社會活動資格的社會組織登記 社會團(tuán)體 事業(yè)單位 民辦非企業(yè)單位 農(nóng)民專業(yè)合作社等登記 44 問題 下列哪些可增加規(guī)定 可設(shè)定許可事項 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 規(guī)范性文件 45 案例3 某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料 在未進(jìn)行實(shí)地勘察的情況下 為其辦理了集體土地使用證 不久 國土資源管理部門接到舉報 稱王某占用耕地建房 國土資源管理部門現(xiàn)場調(diào)查后 發(fā)現(xiàn)舉報屬實(shí) 擬對王某作出拆除房屋并復(fù)墾的行政處罰 王某認(rèn)為問題是國土資源管理部門工作失職所致 如果要拆除房屋 國土資源管理部門必須要承擔(dān)辦證中的過錯責(zé)任 賠償其損失 思考問題 王某的看法是否正確 國土資源管理部門是否應(yīng)當(dāng)賠償王某的損失 46 評析 王某的看法不正確 國土資源管理部門無須賠償王某的損失 王某在提交申請材料的過程中隱瞞了占用耕地這一事實(shí) 沒有如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況 王某所獲得的集體土地使用證是她以不正當(dāng)手段取得的 這種情況下 國土資源管理部門不僅無須賠償王某的損失 還應(yīng)當(dāng)依法撤銷該行政許可 并依法給予其行政處罰 47 可以不設(shè)定的事項 公民 組織能夠自主決定的 市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決 通過民事責(zé)任可解決的事項 48 應(yīng)當(dāng)不設(shè)定的事項 屬于最低限度維持公民生存和人格尊嚴(yán)的權(quán)利和自由的事項 屬于憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由事項 屬于村民自治 居民自治等非行政領(lǐng)域的事項 法律規(guī)定的公民的基本權(quán)利中不會對社會造成重大影響的行為事項 49 行政許可的設(shè)定權(quán)限 法律法規(guī) 法律可設(shè)定行政許可 尚未制定法律的 行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 國務(wù)院決定 1 因行政管理需要 確需實(shí)施行政許可但無法及時制定法律 行政法規(guī)的 2 設(shè)定的行政許可限于 非經(jīng)常性許可 地方性法規(guī) 尚未制定法律 行政法規(guī)的 省級及較大的市人大及其常委會可以地方性法規(guī)形式設(shè)定行政許可 50 省級政府規(guī)章 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 因行政管理的需要 確需立即實(shí)施行政許可的 只能是臨時性的行政許可 該臨時性的行政許可實(shí)施期限原則上為1年 超過必須轉(zhuǎn)為省 自治區(qū) 直轄市的地方性法規(guī)設(shè)定 不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民 法人或其他組織的資格 資質(zhì)的行政許可 不得設(shè)立企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可 設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù) 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場 限制性規(guī)定 前置性許可只能由法律 行政法規(guī)規(guī)定 51 行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 可以不設(shè)行政許可 省 自治區(qū) 直轄市人民政府在必要時 確需實(shí)施行政許可的 可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可 地方性法規(guī)可以在法律 行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi) 對實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定 必要時可根據(jù)情況增設(shè)行政許可 地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民 法人或其他組織的資格 資質(zhì)的行政許可 問題 下面關(guān)于行政許可設(shè)定的說法 哪些是正確的 國務(wù)院才可以 不得增設(shè) 52 5 行政許可的實(shí)施