關(guān)于對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議

精品文檔 關(guān)于對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議 關(guān)于對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議關(guān)于對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議可持續(xù)發(fā)展問題系列調(diào)研之六環(huán)境保護與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障。近些年，我區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，將環(huán)境保護工作擺上了重要議事日程，不斷深化工業(yè)污染治理，提高污染防治水平，強化城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設，工業(yè)污染源總量控制和環(huán)境功能區(qū)達標建設工作取得了較大進展，污染物排放總量增勢減緩，環(huán)境污染整體狀況正在逐步改善。但由于歷史發(fā)展、地理位置等方面的原因，我區(qū)環(huán)境欠帳較多，質(zhì)量狀況仍不容樂觀。目前，全區(qū)地表水水質(zhì)仍屬劣V類，城區(qū)和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量超二級（省規(guī)定功能區(qū)）標準。同時，隨著一些企業(yè)組團規(guī)模的擴大，所在區(qū)域排污總量將大幅度提高，局部環(huán)境質(zhì)量存在進一步惡化趨勢。一、全區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀（一）水環(huán)境質(zhì)量狀況1、地表水環(huán)境。我區(qū)境內(nèi)有沙河、陡河、煤河津唐運河三條主要河流。對pH值、溶解氧(DO)、化學需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)等主要監(jiān)測指標的監(jiān)測結(jié)果表明，全區(qū)三條主要河流均屬有機污染型，呈劣V類水體，主要污染指標是化學需氧量和氨氮。水污染問題對近海水質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，并對地下水形成潛在污染威脅，但目前水質(zhì)惡化趨勢已被遏制。全區(qū)三條主要河流中，沙河污染較輕，其河水主要來源于錢營礦礦井水、生活污水和自然降水，且沿岸排污企業(yè)較少。但下游防潮閘斷面，由于黑沿子排干匯入，水質(zhì)指標相對中、上游較差。對沙河全年監(jiān)測結(jié)果表明，pH值、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮全年達V類水質(zhì)標準，化學需氧量有不同程度超標現(xiàn)象；陡河由唐山市區(qū)流入我區(qū)境內(nèi)，是唐山市東北部工業(yè)廢水及生活污水的排放渠道，因此污染較重。唐山市東郊污水處理廠每年向陡河排放污水約3066萬噸。對陡河全年監(jiān)測結(jié)果表明，pH值達V類水質(zhì)標準，其它有機物污染指標有不同程度超標現(xiàn)象；煤河津唐運河污染也比較嚴重，其主要承載著唐山市中西部和我區(qū)城區(qū)生產(chǎn)、生活廢水。據(jù)統(tǒng)計，唐山市每年排入青龍河后流入煤河的污水量達2506萬噸，我區(qū)20xx年排入煤河污水量約1400萬噸，且沿岸有大量固體廢棄物排入。對煤河津唐運河全年監(jiān)測結(jié)果表明，pH值達V類水質(zhì)標準，其它有機物污染指標不同程度超標現(xiàn)象。2、工業(yè)企業(yè)廢水排放情況。以20xx年度為例，全區(qū)工業(yè)用水總量為4813.1萬噸，其中重復用水量為2718.1萬噸，新水消耗量為2095.0萬噸，重復用水率為56.5。全年工業(yè)廢水排放量為1133.8萬噸，穩(wěn)定達標排放量為630.6萬噸，穩(wěn)定達標率為55.6。20xx年工業(yè)廢水中污染物排放總量分別為：化學需氧量5852.3噸，六價鉻0.03千克，氨氮31.2噸，懸浮物2526.7噸。（二）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況1、城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)大氣環(huán)境污染以煤煙和粉塵為主。監(jiān)測項目有總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、降塵，主要污染因子是總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵。對城區(qū)大氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵均超二級標準，二氧化硫和二氧化氮達到二級標準。其中，總懸浮顆粒物區(qū)環(huán)保局點位全年超三級標準，監(jiān)測最高值為0.73mg/m3,超二級標準1.4倍；可吸入顆粒物各監(jiān)測點位全年均超三級標準，監(jiān)測最高值為0.47毫克/立方米，超二級標準2.1倍；降塵除侉一村居委會4-10月份外均超三級標準，監(jiān)測最高值為61.27噸/平方公里月，超二級標準2.2倍。城區(qū)大氣環(huán)境部分污染指標超標主要原因是我區(qū)城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民區(qū)混雜，分布不合理。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)城區(qū)采暖鍋爐有197臺，年耗煤量9萬噸，煙氣排放量9億立方米，煙塵和二氧化硫的排放量分別為0.1萬噸和0.018萬噸。特別是居民分散采暖大量低空污染物排放是造成我區(qū)城區(qū)第一、四季度空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵嚴重超標的重要因素。另外，鋼鐵、水泥企業(yè)分布在城區(qū)四周，給城區(qū)空氣環(huán)境造成嚴重污染。2、工業(yè)廢氣污染物排放情況。我區(qū)工業(yè)企業(yè)有鍋爐68臺，工業(yè)窯爐198臺，年耗煤量為479061噸，其中原料煤耗量為89400噸，燃料煤耗量為389661噸，年耗焦炭量為380萬噸，年耗氣量為760萬立方米。全年廢氣排放總量為9751740萬立方米，煙塵排放總量為2633.0噸，二氧化硫排放總量為30441.2噸，工業(yè)粉塵排放總量為11856.0噸。工業(yè)污染源深化治理雖取得明顯成效，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污染源在小區(qū)域內(nèi)集中大量排放仍是影響環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。（三）聲環(huán)境12下一頁 構(gòu)建學習型縣域 譜寫沐川發(fā)展新篇 學習型縣域是以學習型組織理論為指導，通過鼓勵區(qū)域內(nèi)成員不斷共同學習，逐步形成終身學習理念和區(qū)域特色文化，持續(xù)提升區(qū)域?qū)W習力、創(chuàng)新力、競爭力，是促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是學習型社會的實現(xiàn)形式。沐川縣通過開發(fā)各種學習型組織，構(gòu)建全民參與的學習型縣域，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。 一、構(gòu)建學習型縣域重點是建設學習型組織 學習型組織是構(gòu)建學習型縣域的基礎和重要內(nèi)容。一是制定構(gòu)建規(guī)劃。組織和個人要聯(lián)系實際制定切實可行的學習規(guī)劃，落實學習的目的、時間、地點、形式、內(nèi)容、經(jīng)費，在引導社會成員進行個體學習的基礎上，重視團隊學習，明確學習的近期和中長期目標以及獲取知識的途徑。二是建設各種學習型組織。通過建設學習型政黨、學習型政府、學習型機關(guān)、學習型學校、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型家庭，推進構(gòu)建學習型縣域工作。三是建立共同愿景。通過上作分析、職業(yè)生涯設計，鼓勵區(qū)域成員圍繞組織的共同愿景，建立個人發(fā)展目標，沐川縣把建設中國西部生態(tài)經(jīng)濟示范縣作為全縣人民的共同愿景，形成了上下一心、團結(jié)奮斗、共謀發(fā)展的良好局面，促進了組織和個人目標的共同實現(xiàn)。四是豐富學習載體。整合各類教育資源，通過與院校聯(lián)合辦學，邀請著名專家學者講課，為民眾提供多種學習選擇機會，在全社會逐步形成“全民學習、終身學習”理念。五是營造學習氛圍。廣泛開展宣傳活動，通過在縣境內(nèi)交通干道，縣城主要街道，重要路口，設計制作永久性學習型標識、公益廣告、名言警句，發(fā)揮潛移默化和引導作用，營造“發(fā)展中學習，學習中發(fā)展”的學習氛圍。六是開展團隊活動。通過典型示范和組織推動，廣泛開展“機關(guān)學習日”、“教帥讀書節(jié)”、“市民學習周”、“農(nóng)民教育月”等全民讀書活動，陶冶人們的道德情操，提高民眾的科學文化素質(zhì)。 二、構(gòu)建學習型縣域關(guān)鍵是完善學習機制 構(gòu)建學習型縣域是一項惠及廣大民眾的系統(tǒng)工程，必須建立一套穩(wěn)定高效的運行機制。一是建立領導責任機制。建立構(gòu)建學習型縣域的指導機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，把構(gòu)建工作納人目標管理，對不同類型的學習型組織，實行分類指導，在實踐中發(fā)現(xiàn)典型，在工作中總結(jié)推廣，不斷提升學習到組織創(chuàng)建水平。二是建立激勵約束機制。制定出臺關(guān)于加強學習培訓管理的通知、關(guān)于鼓勵自學提高區(qū)域內(nèi)成員受教育年限的獎勵辦法等政策規(guī)定，對黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員，在規(guī)定年限內(nèi)達不到學歷要求的，是領導干部的予以降職，是一般人員的不予晉升職務，并逐步淘汰出機關(guān)事業(yè)單位。定期開展創(chuàng)建學習型組織先進單件、先進個人和全縣“十佳人才”評選表彰活動，鼓勵學以致用，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。三是建立學習考評機制。制定和完善學習型組織考評辦法和考評細則，推行“知識學力認定制度”，建立“個人學習卡”、“終身學習卡”，完善干部學習培訓檔案。按照“靠得住、有能力、肯干事、愛沐川”的用人導向，健全公平競爭的人才培養(yǎng)和選拔機制，把參學情況作為任職考核和提拔使用的重要依據(jù)，突出學習績效在晉升、使用、招聘等方面的評價作用，增強干部職工的危機感和競爭意識。四是建立督促檢查機制。對構(gòu)建工作經(jīng)常組織明查暗訪，及時掌握情況，及時溝通信息，及時督查落實，通過反復督促檢查，逐步建立構(gòu)建學習型縣域PDCA管理體系，逐步形成區(qū)域內(nèi)成員和組織良好的學習習慣。五是建立學習保障機制。樹立對人才開發(fā)的投入是最有效率的投資觀念，不斷加強構(gòu)建學習到縣域工作的軟硬件建設，在充分利用現(xiàn)有教育資源的基礎上，加大對繼續(xù)教育的投人力度，構(gòu)建經(jīng)費每年列入財政預算，確保構(gòu)建工作必要的經(jīng)費支出。 三、構(gòu)建學習型縣域目的是形成區(qū)域特色 圍繞實踐“三個代表”、推動“三個轉(zhuǎn)變”、促進跨越式發(fā)展三大目標，全面構(gòu)建學習型縣域。一是抓好“三個結(jié)合”，把構(gòu)建學習型縣域與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟相結(jié)合，與培育區(qū)域持色文化相結(jié)合，與加強人力資源能力建設相結(jié)合，一切從沐川實際出發(fā)，找準區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟?！耙患堃浑姟眱纱笾еa(chǎn)業(yè)的形成，就是從開發(fā)沐川的自然資源出發(fā)，經(jīng)過全縣人民共同努力形成的。獨具沐川特色的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在挖掘提升傳統(tǒng)文化的基礎上，逐步培育形成以學習文化、創(chuàng)新義化、生態(tài)文化、誠信文化為主要內(nèi)容的區(qū)域特色文化。在黨政機關(guān)實施以工作分析、職業(yè)生涯設計、崗位培訓和績效考核為主要內(nèi)容的人力資源能力建設，把個人發(fā)展與組織目標有機結(jié)合起來，激發(fā)黨政干部學習的積極性和創(chuàng)造性，提*部的綜合素質(zhì)和履職能力，促進人才資本積累和人力資源轉(zhuǎn)變。二是加強終身教育。依托高等學院、知名企業(yè)，引進學分制管理，聯(lián)合創(chuàng)辦沐川終身教育大學，有力地促進了繼續(xù)教育的發(fā)展。廣大干部職工可以通過學習相應的公共平臺課、崗位平臺課和選修課獲得相應學分。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位員工，每年必須修滿規(guī)定學分才能維持原學歷，修滿更高一級學歷學分標準，獲得?？?、本科、碩士上學歷證書的學員，在沐川縣范圍內(nèi)可享受同等學歷待遇。對不能修滿相應學分以維持原有學歷水平的于部，按規(guī)定將降低一級學歷標準使用，基本實現(xiàn)了對學歷的動態(tài)管理。三是建設企業(yè)型政府。政府通過向企業(yè)學習，引進學習型組織理念、管理流程理念和星級服務理念，轉(zhuǎn)變政府職能，培育政府文化，建設“講學習、講效率、講服務、講誠信”的企業(yè)型政府，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、法制環(huán)境和服務環(huán)境。 四、構(gòu)建學習型縣域取得的初步成效 一是樹立了先進學習理念。通過構(gòu)建學習型縣域，全縣干部群眾讀書看報的多了，打牌*的少了；忙于工作的多了，無事閑聊的少了，社會風氣和精神面貌明顯改善。瀕臨破產(chǎn)的川馬電業(yè)，圍繞生存抓學習，呈現(xiàn)出人心不散、班子不亂、管理不松的可喜局面。炭庫鄉(xiāng)水果大戶周勤，堅持自學水果種植技術(shù)，寫下了5萬多字的讀書筆記，每年水果種植收入上萬元，成為“學而優(yōu)則富”的學習型家庭典型?！叭駥W習、終身學習”、”發(fā)展中學習、學習中發(fā)展”、“學而優(yōu)則進、學而優(yōu)則富”的學習理念已深入人心，人人關(guān)心學習，人人參加學習的良好社會環(huán)境和學習氛圍初步形成。 二是提升了干部隊伍素質(zhì)。通過構(gòu)建學習型縣域，引人人力資源管理，明確了組織的共同愿景和個人的奮斗目標，激發(fā)了廣大干部的學習積極性和敬業(yè)精神，提高了干部群眾實踐“三個代表”，推進“三個轉(zhuǎn)變”，促進跨越式發(fā)展的自覺件和主動性，增強了學習的緊迫感和危機意識，干部群眾綜合素質(zhì)明顯提高，“學習型、實十型、創(chuàng)新型”的干部不斷涌現(xiàn)，儲備了一批經(jīng)濟建設管理人才，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才支撐。在裝機9萬千瓦的舟壩電站籌建工作中，僅用三天時間，就抽調(diào)配齊工程建設指揮部和移民安置辦公室所需的45名工程技術(shù)和管理人員；永豐公司10萬噸制漿項目從立項到建設，過去需要成立一個專門的項目班子，聘請有關(guān)專家把關(guān)才能完成，現(xiàn)在完全依靠永豐公司自身的力量，就可以基本完成相關(guān)工作。 三是培育了區(qū)域特色文化。以學習文化、生態(tài)文化、創(chuàng)新文化、誠信文化為主要內(nèi)容的區(qū)域特色文化正在形成?！昂肋~堅韌、務實勤勉”的沐川精神，體現(xiàn)了山的情懷，竹的品格，豪邁坦蕩的胸懷，堅忍不拔的意志，求真務實的作風，勤勉踏實的工作，展現(xiàn)了竹鄉(xiāng)兒女的精神風貌。國稅局開展以講促學、以練促學、以干促學、以考促學、以獎促學，調(diào)動了職工學習的積極性。永豐公司把創(chuàng)建學習型企業(yè)與建設“永豐之道”企業(yè)文化工程相結(jié)合，通過企業(yè)形象設計，提煉經(jīng)營理念，培育“一往無前，奔流不息”的永豐精神，初步形成了一個以企業(yè)家價值取向為核心，以發(fā)展、創(chuàng)新、忠誠、誠信為支柱的價值系統(tǒng)，促進了經(jīng)濟效益和文化建設雙豐收?！罢\信沐川，生態(tài)家園”，已成為吸引投資的新亮點，已成為加速沐川經(jīng)濟發(fā)展的新動力。 四是促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設西部生態(tài)經(jīng)濟示范縣的共同目標，把構(gòu)建學習型縣域和經(jīng)濟建設有機結(jié)合起來，通過構(gòu)建學習型縣域，發(fā)展學習型經(jīng)濟，打生態(tài)牌，走特色路，進一步解放了思想，更新了觀念，促進了發(fā)展，初步形成了“一紙一電”兩大支柱產(chǎn)業(yè)，找到了貧困山區(qū)打破低水平的均衡陷阱，走出貧困的惡性循環(huán)的有效途徑，增強了廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的信心和能力。沐川的經(jīng)濟在快速發(fā)展，沐川人的素質(zhì)在急劇提高，沐川發(fā)展的潛力和后勁已初步顯現(xiàn)。隨著總投資20多億元的國道2I3線沐新段改造工程、舟壩電站建設工程、火谷電站建設工程、永豐公司10萬噸制漿工程和金王寺水庫等重點項目的相繼開工建設，竹鄉(xiāng)人民將再次用勤勞和智慧，譜寫沐川發(fā)展新篇章。 縣服裝行業(yè)調(diào)查報告前       言     服裝行業(yè)既是我縣的一大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是我縣出口創(chuàng)匯的主導產(chǎn)業(yè)，2003年*縣服裝行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值27億元左右：2004年可望達到34億元，增幅達30%。2003年服裝行業(yè)創(chuàng)兩稅（增值稅和消費稅7500萬元，占全縣國稅的24%。加上地稅，整個行業(yè)的稅收占全縣財政總收入四分之一左右。到今年7月份止，我縣服裝行業(yè)已超額完成了年初下達的2004年全年稅金任務的各項指標。這一行業(yè)已成為*經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著全球經(jīng)濟一體化和我國加入WTO，服裝行業(yè)的發(fā)展空間進一步拓寬，這一行業(yè)對我縣社會各項事業(yè)發(fā)展仍起著舉足輕重的作用。就在江蘇省*開發(fā)區(qū)，就有”欣華”、“斯威爾”、“春雁”等三家在我縣服裝產(chǎn)業(yè)中有著重要影響的企業(yè)，它們的年創(chuàng)產(chǎn)值均超過2000萬元以上，每年創(chuàng)稅在200萬元，甚至在400萬元以上。      作為*的一員，我深深地愛著自己的家鄉(xiāng)，也深深地敬愛著這個為*的發(fā)展作出卓越貢獻的行業(yè)。為了走近它、了解它，也為了能夠?qū)λ陌l(fā)展提出合理化建議，我走出校園，在各服裝行業(yè)領導的幫助下，用一個多月的時間，深入全縣三家有代表性的服裝企業(yè)，以及縣外貿(mào)局、國稅局等部門進行調(diào)研。                                         調(diào) 查 過 程   7月6日至8月10日，我先后采訪了欣華服飾有限公司公司，春雁羽絨服裝公司等幾家企業(yè)，我也采訪了縣外貿(mào)局、縣國稅局等部門。每到一處，我們都受到了熱情的接待。      在欣華服飾有限公司，張副總經(jīng)理親自帶我參觀了生產(chǎn)車間和樣品陳列室。陳列室里各式各樣的樣品舉不勝舉。各季服裝、睡衣、羽絨服，令我贊嘆不已。在會客廳里，我就企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、資金、納稅等情況，采訪了張總。張總認真仔細地逐一作了解答。張總還跟我們推心置腹地講了沒有高科技含量的難處，希望我們“一定要努力學習，為將來出社會打下堅實的基礎?！?nbsp;   7月12日，我們采訪了春雁羽絨服裝公司。在整潔的會議室里，我們問了吳總經(jīng)理許多問題。包括該廠的一些概況、加入WTO之后對該廠的一些影響等。吳總一一作了答復。“春雁”創(chuàng)辦于上世紀80年代中期，生產(chǎn)值超億元。主要生產(chǎn)羽絨服裝、毛巾睡衣等。吳總認為，中國加入WTO對該廠沒有任何影響。而他覺得*發(fā)展服裝行業(yè)的不利因素正不斷增加。    隨后，在有關(guān)負責人的陪同下，我們又參觀了陳列室和制作車間。陳列室里，琳瑯滿目的服裝令人應接不暇。緊接著，我們又來到生產(chǎn)車間。工人們正在繁忙地工作著。首先是裁剪車間，再是縫紉車間、熨燙車間，最后是包裝車間。每一道程序都井然有序地進行著。原來，我們在陳列室里所看到的五花八門的服裝就是這么制成的。    一星期后，我們又相繼采訪了*外貿(mào)局和國稅局。                                        *服裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀    服裝行業(yè)是*最有活力和基礎的行業(yè)。它萌芽于改革開放初期，進入90年代特別是鄧小平南巡講話之后，個體私營服裝企業(yè)如雨后春筍、異軍突起，并迅速成為*服裝行業(yè)中的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底止，全縣注冊的工藝企業(yè)將近140家，而就地理位置分布情況看。*服裝最初以棉布衣服為主，經(jīng)過30年的發(fā)展，目前已形成以羽絨為主，毛巾睡衣、各季服裝、拖鞋等15大類上萬個品種。這些服裝深受海內(nèi)外消費青睞，其產(chǎn)品遠銷北美、南美、非洲、東南亞、韓國、日本等100多個國家和地區(qū)。統(tǒng)計表明，2003年*縣服裝行業(yè)，在國際形勢不利的情況下，仍實現(xiàn)產(chǎn)值近17億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值40%，實現(xiàn)增值稅0.75億元，占整個工業(yè)增值稅入庫數(shù)的47.7%，出口交貨值9億元，占全社會出口交貨值的76%。全縣服裝行業(yè)入庫稅收10萬元以上企業(yè)51家，約占全縣入庫稅收10萬元以上工業(yè)企業(yè)的一半，50萬元以上的17家，100萬元以上6家。據(jù)2家年銷售額200萬元以上的企業(yè)統(tǒng)計，*服裝企業(yè)家數(shù)和產(chǎn)值，在全市服裝行業(yè)中所占比重分別為12.9%、10%,年生產(chǎn)總量名列全省前茅。    一眨眼，*服裝行業(yè)已經(jīng)走過了30個春秋，經(jīng)過這些年來的磨練和發(fā)展已成為支撐*財政的一大重要支柱，不僅使大批勞動力有了就業(yè)機會，同時也培養(yǎng)造就了一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，并且逐步完善了一條外貿(mào)出口通道，為*適應加入WTO后的新形勢，更穩(wěn)步地走向世界，打下了一個堅實的基礎。                                        制約服裝行業(yè)發(fā)展壯大的因素    盡管*服裝行業(yè)發(fā)展速度之快令人矚目，但是目前這一行業(yè)確實還存在著許多不容忽視的問題。這些問題嚴重阻礙了*服裝行業(yè)的進一步發(fā)展，必須盡快予以解決。問題表現(xiàn)在政府與企業(yè)兩個方面。      一、政府方面的因素      1、投資環(huán)境有待改善。與周邊一些地區(qū)的優(yōu)惠政策相比，*服裝缺乏專門的行業(yè)優(yōu)惠政策。如在*，企業(yè)用地價格偏高，手續(xù)繁瑣，耗時太長。政府在制定政策時，考慮國有企業(yè)的多，考慮個私企業(yè)的少，考慮工業(yè)園區(qū)的多，考慮鄉(xiāng)下的少，導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)的積極性不高。與其他地區(qū)相比，*稅收重、貸款難、檢查多。由于所得稅返還率比別的地區(qū)低，因而稅收偏重。*某些部門運用政策欠靈活，檢查過多，有些企業(yè)一年要受到各類檢查多達十余次，企業(yè)忙于接待應付，影響了生產(chǎn)。而金融企業(yè)怕冒風險，對中小型企業(yè)支持力度不夠大，因而服裝這類中小型企業(yè)貸款很難。      2、辦事效率欠高，服務欠到位。盡管縣委、縣政府提出“聚精會神抓經(jīng)濟、重中之中抓工業(yè)”的口號，但是，由于各種原因，有些部門執(zhí)行起來不是打折扣，就是不執(zhí)行，也有的是因為部門利益驅(qū)動，導致政令不通，有禁不止，有令不行。有些事關(guān)企業(yè)的問題久拖未決，決而難行。企業(yè)辦事，審批手續(xù)繁瑣，七簽字八蓋章，部門辦事機械，使問題無法在最短時間內(nèi)得到解決。城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立為企業(yè)服務的代辦點和專門的代辦人員，企業(yè)辦事更難。    另外，園區(qū)建設緩慢，配套措施滯后。工業(yè)園區(qū)是全縣唯一的一個園區(qū)，但是這一園區(qū)起點不高，配套設施沒有跟上。      3、宏觀調(diào)控力度不夠。政府的主要職能就是在加強宏觀管理的前提下，盡量為企業(yè)搞好服務，引導企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模發(fā)展，引導全縣人民關(guān)心、支持企業(yè)的發(fā)展。但是，直至目前，服裝行業(yè)還沒有一個較為完整、清晰、可操作的行業(yè)規(guī)劃，連起碼的行業(yè)協(xié)會也沒有建立，行業(yè)仍處于自生自滅、發(fā)展到哪里算哪里的無規(guī)劃狀態(tài)。有些部門不同程度存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。服裝市場的氛圍也不濃厚，全縣沒有一家銷售本地生產(chǎn)的服裝的專賣店，也沒有一處服裝展銷廳或展銷館，到過或路過*的人，根本感覺不到服裝市場的濃厚氛圍。      （二）企業(yè)自身方面的因素      1、無序競爭。不少企業(yè)存在小農(nóng)意識，為了眼前利益競相壓價，導致無序競爭，相互殘殺。      2、產(chǎn)品檔次低。美觀、實用、科技含量高的產(chǎn)品最暢銷，也最有發(fā)展前景，而我縣目前生產(chǎn)的服裝往往檔次不高。不僅科技含量低，外觀粗陋，有的甚至原料味濃烈，讓人厭而遠之。      3、規(guī)模偏小。“求全不求大”*許多服裝廠是從外加工作坊轉(zhuǎn)變來的，規(guī)模小、設備簡陋，缺乏競爭力。    另外，企業(yè)方面的問題還表現(xiàn)在：國內(nèi)外銷售市場沒有建立或健全；品牌、名牌意識沒有真正樹立；科學、規(guī)范的行業(yè)管理模式?jīng)]有形成；小富即安，安于現(xiàn)狀的思想框框沒有沖破。      不過，我們認為，上述這些問題，表現(xiàn)在企業(yè)，根源在政府。政府方面的問題是矛盾的主要方面。                                    發(fā)展壯大服裝行業(yè)的建議和對策    針對上述這些制約我縣服裝行業(yè)發(fā)展壯大的主要因素，我們建議：      一、盡快制定出臺服裝行業(yè)的特殊優(yōu)惠政策      政府和有關(guān)部門要針對服裝行業(yè)這一特殊性，從更加有利于*服裝行業(yè)的發(fā)展壯大出發(fā)，積極向上爭取特殊行業(yè)的優(yōu)惠政策，建立*服裝行業(yè)的激勵和獎勵機制，至少要在以下四個方面有帶動和促進作用。一是服裝重點企業(yè)的龍頭帶動效應，延伸行業(yè)鏈；二是促進新興服裝企業(yè)的發(fā)展效應，擴大行業(yè)面；三是有利于企業(yè)聯(lián)合兼并，形成規(guī)?；?、規(guī)范化、集團化的集聚效應；四是對外商、外貿(mào)的吸納效應。政府要盡快制定一個符合*實際和當前形勢的行業(yè)規(guī)劃，引導企業(yè)盡快適應中國加入WTO后的新形勢。      二、盡快建立行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自治      行業(yè)協(xié)會是當今社會任何一種有國際商貿(mào)往來的行業(yè)勢必要成立的一個社會團體，是與國際接軌的必然要求，它能起到政府機構(gòu)和企業(yè)自身無法取代的重要作用。它可以在國際貿(mào)易出現(xiàn)糾紛時及時采取相應的對策；可以有效制止行業(yè)內(nèi)的無序競爭現(xiàn)象；可以代表本行業(yè)與政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，向政府提出有關(guān)本行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)、政策方面的建議，成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁；可以出面組織培訓企業(yè)主、技術(shù)員工，提高行業(yè)的整體素質(zhì)；還可以為會員企業(yè)開展其他服務，如組織本行業(yè)產(chǎn)品展覽展銷，推薦行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、組織行業(yè)技術(shù)成果的鑒定和推廣應用，收集和發(fā)布行業(yè)信息，開展咨詢服務，發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)等等。    行業(yè)協(xié)會盡管是行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的事情，但針對*目前的客觀實際情況，應該采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的辦法，由政府主要領導牽頭，成立“*服裝行業(yè)協(xié)籌領導小組”，落實責任，統(tǒng)一龍頭企業(yè)的思想認識。根據(jù)溫州地區(qū)幾個成功的行業(yè)協(xié)會組建而少點干預，政府和部門領導盡量不要在協(xié)會中兼任職務；二是不要把行業(yè)協(xié)會變成政府的一個部門或機構(gòu)。      三、強化服務意識，提高辦事效率，改善投資環(huán)境      首先要確?？h委、縣政府制定的政策能不折不扣地順利執(zhí)行，這就要求政府在機構(gòu)改革中，要砍掉目前已不適應新形勢或沒有存在必要的單位和部門，徹底轉(zhuǎn)變職能，保證政令暢通，有關(guān)職能部門不能只著眼于部門利益，而要把服務企業(yè)放在第一位，全心全意為企業(yè)