我國面臨反傾銷的現狀原因及對策分析

我國出口貿易遭受反傾銷的現狀、原因及對策研究第一章緒論21.1 傾銷與反傾銷21.2 對華反傾銷原因分析和對策研究的目的和意義21.3國內對反傾銷原因分析和應對策略研究文獻綜述3第二章 我國遭遇反傾銷的現狀32.1遭受反傾銷的次數居高不下，中國已成為國際反傾銷最大受害國42.2對中國產品發(fā)起反傾銷的國家以發(fā)達國家為主，但發(fā)展中國家不容忽視42.3中國遭到反傾銷調查涉及的商品類別日益增多且向高科技產品轉移52.4外國對我國的反傾銷稅普遍較高，涉案金額和規(guī)模不斷增長52.5國內企業(yè)與政府應對反傾銷的力度與態(tài)度欠缺，但正在逐步改善6第三章 國外對我國反傾銷的成因分析63.1從中國自身的角度來看：63.1.1生產出口的產品資深科技含量較低、價格低賤。63.1.2我國出口企業(yè)長期惡性競爭73.1.3中國企業(yè)應對反傾銷的消極態(tài)度73.1.4 中國的法律不夠完善73.2從國際的角度來看：83.2.1市場經濟地位的認知差異83.2.2金融危機引起的世界經濟低迷導致貿易保護主義盛行93.2.3中國經濟迅速崛起導致中外經貿領域摩擦加劇9第四章 應對國外對反傾銷的思考及建議94.1從企業(yè)自身來說：94.1.1規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)產品自主研發(fā)、創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力94.1.2企業(yè)應該改變應訴心態(tài)，積極面對以擺脫不利局面104.1.3充分發(fā)揮進出口商會和行業(yè)協(xié)會的中介協(xié)調服務職能104.2從政府角度來看104.2.1政府應擴大對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經濟國家的形象104.2.2增強宏觀調控政策，有效規(guī)范市場。114.2.3完善我國反傾銷立法和反傾銷預警機制11第五章 案例：以光伏行業(yè)為例115.1案例回放115.2案例分析125.2.1光伏產業(yè)遇到的問題125.2.2建議13結論13致謝14參考文獻15附錄（無）16附件（外文文獻及翻譯）16第一章緒論1.1 傾銷與反傾銷 傾銷指出口商以低于正常價值的價格向進口國銷售產品,并因此給進口國的產業(yè)造成損害的行為。根據這一定義,構成傾銷就必須具備以下三個條件:(l)產品以低于正常價值或公平價值的價格銷售。正常價值或公平價值通常是指出口國或原產地國際的國內市場銷售價格,在特定情況下也可以是該國向第三國出口的市場銷售價格或結構價格等;(2)這種低價銷售的行為給進口國產業(yè)造成了損害。這里的損害包括實質性損害、實質性威脅和實質性障礙,是指對進口國相同產品的整個產業(yè)所造成的損害,而不是指對進口國的某個或某幾個生產廠商的不利影響;(3)損害與傾銷之間存在內在的因果關系。滿足了以上所有條件,進口國可以提起反傾銷控訴。所謂反傾銷也稱反傾銷措施,是指反傾銷調查當局依法對給進口國產業(yè)造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的行為。在進行反傾銷措施中,反傾銷立法成為關鍵。一部明確、可操作性強的反傾銷法是反傾銷措施得以有效實施的重要保障。反傾銷立法的宗旨是保護本國(進口國)經濟及其生產者的利益、維護正常(或公平)的國際貿易秩序及其出口國市場的競爭秩序,它是自由貿易條件下公平競爭的法律保護。1947年關貿總協(xié)定(GATT)第6條的規(guī)定,認為傾銷是指一國產品以低于正常價值的出口價格輸入到另一國家的行為;反傾銷是WTO允許的世界各國均可采用的維護公平貿易秩序,抵制不正當競爭的重要手段之一。1.2 對華反傾銷原因分析和對策研究的目的和意義近20年以來,尤其是加入WTO之后,隨著世界經濟一體化趨勢的日益加深我國的經濟和出口貿易獲得了飛速的增長,2013年中國進出口貿易總額達到4.16萬億美元,其中出口額超過2.21萬億美元,進口額達到1.95萬億美元，貿易順差為2597.5億美元。作為發(fā)展中國家,有著自身的經濟優(yōu)勢和良好的競爭力。但是,由于國際經濟總體形勢的不景氣和國際貿易保護主義勢力的抬頭,我國商品被訴傾銷的案件日益增多,自1979年歐盟首次對原產于我國的糖精和鬧鐘發(fā)起反傾銷調查以來,據2013年上半年世界貿易組織的反傾銷報告顯示,中國已經連續(xù)18年成為反傾銷最大受害國,僅2013上半年年,中國遭受35起反傾銷調查。各國對我出口產品的頻頻反傾銷已經構成了對我國經濟貿易發(fā)展的實質性障礙。2009年9月美國宣布決定,對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅對從中國進口輪胎實施的懲罰性關稅稅率第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%。中國生產的輪胎中有40%出口,而其中三分之一出口美國。最高征收高達35%的關稅,這意味著第一年中國的輪胎產品將很難出口到美國市場。據初步測算,這將影響到十萬左右工人的就業(yè),損失約十多億美元出口額。經濟學家威爾.馬丁認為,鑒于世貿組織對反傾銷行為比較軟弱,今后10到15年內中國可能面臨著更為嚴重的反傾銷,中國應該利用反傾銷措施進行反擊或者選擇推動世貿組織制定和實施更為嚴格的反傾銷規(guī)則,以減少諸多保護貿易措施的濫用。面對如此繁多的反傾銷和貿易摩擦,我國該如何應對?認清國外對我國產品反傾銷的嚴峻形勢,采取相應對策,己成為我國企業(yè)進一步發(fā)展國際市場的當務之急。1.3國內對反傾銷原因分析和應對策略研究文獻綜述郭媛源提出建立有效的跨國經營戰(zhàn)略是根本措施。反傾銷問題暴露了中國企業(yè)國際化經營層次不高的問題,它呼喚真正的中國跨國公司的出現,俗話說要使自己變成“狼”才能有效規(guī)避國外反傾銷制裁。這并不是說跨國公司不存在被訴傾銷的問題,而是因為企業(yè)成為名副其實的跨國公司后,企業(yè)可以在全球范圍內形成網絡化生產、研發(fā)、銷售體系,這樣不僅提高競爭檔次,而且可以通過海外投資、以及內部轉移價格方式規(guī)避反傾銷問題。另外,還可以利用與投資國政府的良好關系,在萬一遭到反傾銷訴訟時,使得損失最小。李朝良指出在企業(yè)內部建立反傾銷機制是重中之重。企業(yè)建立反傾銷預警機制,快速反應機制的關鍵是培養(yǎng)熟悉國際反傾銷法律的人才。另外,企業(yè)內部要配置應對反傾銷的高效信息溝通體系。其中,建立一套完善的符合管理規(guī)范的會計管理基礎將有利于及時向外方提供“正常價值”資料,有利于保持主動。上海寶鋼在最近幾年應對國外反傾銷案件中積累了很多重要的經驗,其中重要的一條就是它們在企業(yè)內部建立了一套符合國際標準的信息溝通系統(tǒng),能夠使企業(yè)在遭受反傾銷時,迅速調用有關產品生產、營銷的信息,以便于正確決策、迅速制定正確的應對措施。張軍指出,中國經濟的高速發(fā)展和出口競爭力的不斷加強是遭反傾銷的主要原因。提出外經貿部、國家統(tǒng)計局同行業(yè)協(xié)會要加強對出口產品在國內外市場上的調研工作,要了解并掌握中國產品進口國經濟增長變化、國際上相關產品的生產能力、市場銷量和價格水平等情況,建立一個包括出口產品價格、數量發(fā)展變化的數據監(jiān)測分析系統(tǒng)。在此基礎上,還應建立一個覆蓋面廣、傳遞及時的信息擴散機制,隨時向企業(yè)預報各國反傾銷動向及中國可能受到反傾銷指控的產品。第二章 我國遭遇反傾銷的現狀自入世以來,從溫州打火機在歐盟遇阻事件,到號稱“入世第一戰(zhàn)”的鋼鐵臨時保障措施的出臺,再到2011年歐盟對中國光伏行業(yè)的反傾銷案,都表現出中國作為世界貿易組織新成員國的對外貿易,受到反傾銷的挑戰(zhàn)越來越嚴重。世界各國的反傾銷法旨在維護本國經濟利益,WTO主要是根據西方發(fā)達國家的經濟發(fā)展狀況制定的。在這樣一個游戲規(guī)則下,作為發(fā)展中的國家,我國反傾銷案件相當多,尤其是以美國、歐盟為首的發(fā)達國家對華反傾銷活動甚囂塵上，對出口貿易造成嚴重阻礙,造成巨大經濟損失,我們必須認清中國受到反傾銷的現狀。2.1遭受反傾銷的次數居高不下，中國已成為國際反傾銷最大受害國自21世紀開始，世界平均每4起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對中國產品，中國已成為被外國提起反傾銷指控最多的國家。根據WTO公布的統(tǒng)計數據，從2000年到2013年上半年期間，世界范圍內共計3106起反傾銷案件,而我國受到的反傾銷案件為784 起,占總數的25.2%。(見表一)年份20002001200220032004200520062007200820092010201120122013合計全球數量2963723112342202002031662182171731652091223106中國4355505349537362787844516035784比率145%14.8%16.1%22.6%22.3%26.5%40.0%37.3%35.8%35.9%25.4%30.9%28.7%28.7%25.2%2.2對中國產品發(fā)起反傾銷的國家以發(fā)達國家為主，但發(fā)展中國家不容忽視迄今為止，已有40多個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷調查，國際上絕大多數反傾銷案是由美國、歐盟、澳大利亞和加拿大發(fā)起的。近年來，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、秘魯、南非等對中國發(fā)起反傾銷調查呈增長趨勢。根據WTO公布的數據，從1995年到2010年上半年期間，我國受到反傾銷案件為784起，其中美國對我國發(fā)起101起，歐盟96起。新興發(fā)展中國家對我國的反傾銷也不容忽視,從1995年到2010年上半年期間,印度對我國發(fā)起137起反傾銷案件,巴西對我國發(fā)起41起反傾銷案件（見圖）2.3中國遭到反傾銷調查涉及的商品類別日益增多且向高科技產品轉移本世紀之前，涉案的產品多為服裝、鞋類、罐頭、紡織等勞動密集型產業(yè)。進入 21世紀后，各國對華反傾銷產品擴大到了機械、家電、工藝品、鋼鐵等高端行業(yè)。涉案品種達4000多種，尤其是美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護的范圍由一般產品擴展到勞務、投資和知識產權等方面。例如，2005年1月20日，全球最大的半導體芯片制造商英特爾公司以侵犯知識產權為由將深圳東進公司訴至深圳市中級人民法院，索賠額高達796萬美元。引發(fā)2005年中美知識產權第一案。2011年，美國對我國新能源行業(yè)光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷調查，等等這些都說明我國遭受反傾銷調查的范圍越來越廣。2.4外國對我國的反傾銷稅普遍較高，涉案金額和規(guī)模不斷增長西方一些國家對我國征收的反傾銷稅稅率非常高，低則百分之十幾，高則達百分之百甚至上千。墨西哥曾對我國鞋類征收的稅率竟高達1105。據統(tǒng)計，20 多年來反傾銷案件給我國造成的直接損失高達 100 億美元以上。2009 年美國針對我國無縫鋼管的反傾銷案件非常突出，涉案金額約 12 億美元。一次涉案金額高達億元已屬平常，如對我國出口的旅行包商品反傾銷指控勝訴，就使我國失去億美元的市場。2.5國內企業(yè)與政府應對反傾銷的力度與態(tài)度欠缺，但正在逐步改善目前,我國的反傾銷應訴機制建立不完善,主要存在缺人、缺錢、缺知識等問題。面對國外的反傾銷,很多企業(yè)因多種顧慮而不愿應訴。跟大多發(fā)達國家相比,我國出口的增長速度較快，但對企業(yè)的管理、出口貿易秩序管理還不夠完善,對國際市場的深入調研和整體把握不夠全面,特別是面對其他國家對中國進行攻擊時,防控、預防能力不強。但隨著我國政府與企業(yè)經歷越來越多的反傾銷案件，在預防和應訴方面變得越來越好。第三章 國外對我國反傾銷的成因分析我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內的；既有客觀的，也有主觀的。綜合起來，可主要從以下幾個方面來分析。3.1從中國自身的角度來看：3.1.1生產出口的產品資深科技含量較低、價格低賤。2005年6月30日，應歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體的申請，歐盟委員會對原產于中國的勞保鞋進行反傾銷立案調查。歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體在申請書中指出，中國勞保鞋的進口量和進口份額大幅度增加，進口價格低于各自國內的正常價值，給歐盟勞保鞋生產商的利益造成了不利影響；2005年7月7日，應歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體的申請，歐盟對原產于中國皮面鞋靴進行反傾銷立案調查。該聯(lián)合體在申請書中指出，中國的皮面鞋靴的進口量和進口份額大幅度增加，進口價格低于正常價值，給歐盟皮面鞋靴生產商的銷量、價格、就業(yè)及產業(yè)的發(fā)展都造成了不利的影響。事實上，早在1995年，歐盟就開始對我國部分鞋類產品采取配額限制；1997年10月，對部分紡織面的鞋征收49.2%的反傾銷稅；1998年2月，對部分皮鞋、塑膠鞋設定最低進口價格。2005年8月4日，歐盟初步決定選取中國9家制鞋企業(yè)為抽樣企業(yè)，最后實地核查中選取了13家作為抽樣企業(yè)。2005年12月底，意大利衛(wèi)生部通過檢驗，宣布進口的中國鞋的皮革中有4種有害物質（鎳、偶氮染料、鎘和五氯苯酚）超標?！岸拘录痹谑澜绶秶l(fā)了一場巨大的風波。從以上案例可以看出，我國主要出口的工業(yè)產品和勞動密集型產品，由于不是自主研發(fā)和科技含量、附加值較低，與他國出口擁有自主研發(fā)高科含量的技能型產品相比自然處于下風，容易受到國際市場的傾軋。3.1.2我國出口企業(yè)長期惡性競爭從2011年美國對我國的光伏雙反案，到2012年歐盟、印度相繼對我國光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷和反補貼調查，這一部分原因就是我國投資者看到光伏行業(yè)的巨大利潤，紛紛進軍這一行業(yè)，另外就是政府無限度的補貼。我國企業(yè)長期以來出口秩序不規(guī)范，政府宏觀導向出現偏差，出口受國家宏觀調控，一度出現虧本出口以求換匯的目的。雖然現在已有所改變，但中國企業(yè)，尤其是國有企業(yè)似乎還沒有從市場經濟中學會調整目標，重新定位自己的企業(yè)和產品，而是一味用從前的經營策略出口產品，即以低價作為進入市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優(yōu)勢上。在具體產品出口時，部分企業(yè)又會惡性競爭，甚至不惜成本地同國內企業(yè)或其他國家企業(yè)競爭，這種做法不僅造成國外對中國產品質量的質疑，而且使中國產品易遭受反傾銷的指控。3.1.3中國企業(yè)應對反傾銷的消極態(tài)度2010年2月6日，美國商務部公布對華窄幅織帶反傾銷反稅率補貼合并調查傾銷部分的初裁結果，兩家強制應訴企業(yè)中廈門姚明織帶飾品有限公司傾銷幅度為0，另一家由于未應訴，被裁定為231.40%的懲罰性稅率。13家獲得平均資格的企業(yè)被裁定為115.70%的稅率，其他未應訴企業(yè)的全國統(tǒng)一稅率為231.40%。據統(tǒng)計,由于我國出口企業(yè)應訴不力,導致國外對華反傾銷調查勝訴率高達80%,從而給國外起訴方造成的印象就是,只要對中國企業(yè)出口的商品發(fā)起反傾銷調查,就會被終裁征收反傾銷稅。從上述案例可以看出，中國企業(yè)對國外反傾銷消極應對，是導致大規(guī)模發(fā)生傾銷調查的誘因。第一，由于中國大部分企業(yè)剛剛進入國際市場，對世貿條例還不夠熟悉，存在不敢打官司的心理。第二，面對高額的律師費用和曠日持久的官司時，許多企業(yè)往往消耗不起，進而選擇退而求其次。對企業(yè)來說，打這樣的一個官司，要消耗大量的人力、財力、物力，影響了企業(yè)的正常生產。第三，大部分企業(yè)存在搭“順風車”的心理。這些企業(yè)目光短淺，不以自身的利益出發(fā)，希望別的企業(yè)打官司，等別人應訴成功后再卷土重來。第四，政府沒有提供積極的幫助，企業(yè)在面對反傾銷訴訟時，往往面對的是一個國家，一個龐大的機器，而企業(yè)只是一葉扁舟。這時如果政府為企業(yè)提供強力的后盾，就更增加企業(yè)的信心，然而現實往往事與愿違。3.1.4 中國的法律不夠完善我國反傾銷法起步較晚。1997年3月25日,才正式頒布中華人民共和國反傾銷和反補貼條例,使我國反傾銷工作有法可依。但在實施過程中,也暴露出該條例在立法技術和經驗上的一些缺陷。因此,為順應入世后反傾銷工作的新情況和新要求,國務院于2001年10月31日和11月26日分別頒布了中華人民共和國反補貼條例、中華人民共和國保障措施條例和中華人民共和國反傾銷條例。除此以外,中國的預警機制和相關法律還不夠完善,對國外法律了解不多,相關法律人才比較匾乏,政府應對反傾銷的應急處理機制和快速反應機制還不健全,缺乏專業(yè)信息反饋和處理機構,并且與國內企業(yè)間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。3.2從國際的角度來看：3.2.1市場經濟地位的認知差異2004年美國商務部對原產于中國的冷凍和罐裝暖水蝦進行反傾銷立案調查的不公正性主要是選擇的替代價格不具有同期性和代表性。2004年1月20日,美國商務部對原產于中國的冷凍和罐裝暖水蝦進行反傾銷立案調查。中國應訴企業(yè)提供的替代價格是來自印度海產品協(xié)會在調查期間發(fā)布的、按照不同地區(qū)帶頭蝦的大小規(guī)格詳細統(tǒng)計的價格數據,但遭到申訴方的反對。美國商務部采納了申訴方的建議,使用印度一家蝦加工企業(yè)Apex食品有限公司2002年5月一2003年5月財務報表上的原料價格數據作為替代價格。此價格數據是該公司2002年度采購的全部水產原料,不分規(guī)格大小簡單計算的平均成本,顯然,該價格不具最低限度的代表性。此外,選取該公司的財務報表時間是2002年4月一2003年3月,與調查時間段2003年4-9月不符。這種不公平的替代價格最終導致了對中國企業(yè)不公正的懲罰性稅率。中國企業(yè)在生產過程中透明度差,對自己生產的產品市場定位不準,使其在應訴的時候失去主動性,處于被動地位?？梢哉f“非市場經濟地位”不再是單純的市場經濟標準問題,而是“現實政治”的工具。所以,中國要消除歧視的道路還很漫長。從上述案例可以看出，美國、歐盟等國家長期以來一直不承認中國的完全市場經濟地位，并以此為理不斷對中國產品提起反傾銷調查。根據WTO規(guī)則，一國若想對進口產品提出反傾銷調查，必須以“進口產品是以低于其正常價值的出口價格進入該國市場”為條件，即進口產品的出口價格低于其正常價值，該國就可以提出反傾銷調查。WTO反傾銷規(guī)則確定所謂“正常價值”的方法主要有三種，即出口國國內價格（主要適用于具有完全市場經濟地位國家）向第三國轉賣的價格和推定價格。由于美國、歐盟等國家不承認中國具有完全市場經濟地位，因此，這些國家在認定中國產品在進口國是否構成傾銷，對正常價值和出口價格作比較時，通常不會選擇中國國內價格來確定該產品的正常價值，而會引用與出口國經濟發(fā)展水平大致相當的市場經濟國家的替代國的成本數據來計算所謂的正常價值，這樣很容易認定為傾銷或使傾銷幅度超過應有水平，此種選擇權對中國產品相當不利。3.2.2金融危機引起的世界經濟低迷導致貿易保護主義盛行金融危機爆發(fā)以來，全球外國直接投資大幅減少，幾場局部戰(zhàn)爭更使下跌的世界經濟雪上加霜，全球商品貿易陷入低谷。反傾銷成為世界各國實施貿易保護的首選方案。中國近年來經濟發(fā)展迅速，出口產品種類多，數量大，對許多國家特別是西方國家貿易多維順差，自然成了反傾銷的主要對象。一些貿易保護主義者濫用WTO協(xié)議關于反傾銷的規(guī)定對中國產品嚴厲打壓。3.2.3中國經濟迅速崛起導致中外經貿領域摩擦加劇改革開放以來，中國經濟飛速發(fā)展，特別是20世紀90年代中期以來，中國經濟實現了連續(xù)的高增長，經濟增長的質量也明顯提高，即使是遭遇2008年全球金融危機，中國經濟的發(fā)展速度依然獨領風騷，這與各國金融危機頻發(fā)、債務危機嚴重、世界經濟持續(xù)低迷形成了鮮明對比。同時，中國作為新興貿易大國與世界各國的經貿交往規(guī)模日益擴大，在市場競爭愈益激烈情況下，發(fā)生貿易摩擦和糾紛的機會也會越來越多。加入WTO后，中國經濟與世界經濟聯(lián)系更加緊密，并且對美歐幾大貿易伙伴始終保持著每年達到數百億甚至上千億美元的貿易順差。貿易收支的持續(xù)不平衡以及擴大的趨勢使得中外經濟摩擦不可避免。第四章 應對國外對反傾銷的思考及建議隨著國內外經貿關系的密切聯(lián)系,貿易摩擦也逐漸增多。近年來,國外對華提起的反傾銷已經擴展到勞務、投資、知識產權,其可訴的范圍還會有進一步擴大的趨勢。反傾銷不僅從微觀層面上阻礙了我國一些商品出口,也間接地對中國經濟的發(fā)展產生了影響。影響了我國商品的出口、國際市場的開拓與維持;積壓的出口產品沖擊國內市場;惡化中國外商投資環(huán)境等。這樣對我國投資環(huán)境的改善和擴大利用外資均會產生極大的副作用。因此,我們應對國外對華反傾銷采取相應的、有針對性的策略。4.1從企業(yè)自身來說：4.1.1規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)產品自主研發(fā)、創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力2005年5月,韓國發(fā)起針對中國瓷磚反傾銷,在調查期內全國出口到韓國的涉案產品金額為5000多萬美元,佛山企業(yè)涉案金額達到3000多萬美元,成為絕對的涉案主體。但在整個廣東尤其是佛山的陶瓷企業(yè)中,中小規(guī)模企業(yè)居多。此次陶瓷反傾銷對未應訴企業(yè)定下的37.4%懲罰性稅率,雖然沒有達到蝦、家居反傾銷案件中超過100%稅率的“咋舌”水平,但也能將部分僅靠低價策略取勝的小企業(yè)淘汰出局。眾多小企業(yè)由于在規(guī)模、技術、質量等方面無法與大企業(yè)抗衡,只能把價格作為競爭的武器,嚴重擾亂了瓷磚出口秩序,這給國內欣欣向榮的瓷磚出口帶來了不容忽視的行業(yè)隱憂。 通過以上案例的分析,出口秩序混亂是導致低價出口的主要原因。因此,加強對出口競爭秩序的規(guī)范,設置合理、有效的出口經營機制是我國在改革外貿管理體制,減少國外對華產品反傾銷指控所面臨的當務之急。4.1.2企業(yè)應該改變應訴心態(tài)，積極面對以擺脫不利局面企業(yè)是反傾銷訴訟的主體，當企業(yè)遇到反傾銷訴訟時，企業(yè)的態(tài)度決定了勝訴與否。企業(yè)遭到反傾銷應訴時越快越好、企業(yè)越多越好、證據越細越好。反應快是應訴反傾銷的基礎，面對反傾銷要做到不惹事不怕事，積極應訴，勇于面對。國外反傾銷法一般都規(guī)定如果涉訴企業(yè)不積極應訴或不應訴，負責案件審理的部門可依據“可獲得的最佳信息”直接作出“缺席裁決”。4.1.3充分發(fā)揮進出口商會和行業(yè)協(xié)會的中介協(xié)調服務職能從2004年4月30日歐盟正式立案對我國向歐盟輸送的部分鑄件進行反傾銷調查，再到2011年9月歐委會的反傾銷日落復審終裁公告，決定取消對我國相關產品47.8%的反傾銷稅。至此，歷時7年多時間，鑄件行業(yè)在商務部公平貿易局、中國機電產品進出口商會以及企業(yè)的共同努力下，終于在應對反傾銷日落復審中取得勝利，重新打開了歐盟市場的大門。通過上述案例看出，企業(yè)在反傾銷的應訴中，單憑自己本身的力量是很難獲得勝利的，必須求助于進出口商會和行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的國際慣例、相關法律、生產成本產品標準等比較熟悉，能盡快有效的組織應訴。作為行業(yè)協(xié)會，應充分發(fā)揮協(xié)商與監(jiān)督的作用，協(xié)調價格、協(xié)調市場、協(xié)調客戶，加強出口自律，規(guī)范出口秩序，嚴格制止出口企業(yè)相互傾軋，低價傾銷或與進口商相互勾結低價報關的行為，從源頭上遏制反傾銷的出現。4.2從政府角度來看4.2.1政府應擴大對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經濟國家的形象改革開放以來，我國實現了絕大多數行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻妄斷我國為非市場經濟國家。市場經濟國家這頂帽子不擺脫，中國出口行業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，中國政府應利用國內外媒體增強宣傳，制止藐視性反傾銷調查。4.2.2增強宏觀調控政策，有效規(guī)范市場。 針對我國對外出口市場存在的密集性生產，我國政府應增強管理，引導國內企業(yè)全方位地打建國際市場，形成了一旦某個市場丟失、滯留產品可以由其它市場消化的市場情況。指引開發(fā)遼闊的市場空間，實現走出去戰(zhàn)略。4.2.3完善我國反傾銷立法和反傾銷預警機制2003年10月,四川省商務廳從四川省絲綢商會獲悉印度準備對我真絲綢緞發(fā)起反傾銷的信息后,立即啟動預警機制,上報商務部。我部公平貿易局和中國紡織品進出口商會在第一時間內與印度駐華使館進行了交涉,引起了印方有關部門的高度重視。從上述案例中可以看出，反傾銷預警機制有利于我國企業(yè)在國外對我國發(fā)起反傾銷調查時掌握先機。但是，我國反傾銷立法早先并未得到足夠的重視，起步較晚、存在許多不完善之處，需要盡快加以規(guī)范完善。在熟練掌握了反傾銷的戰(zhàn)略本領后，才能有效的運用在反傾銷訴訟中。另外，由于國內沒有良好的預警機制，在受到反傾銷調查時，才意識到事情的嚴重性。所以要求政府要建立和完善反傾銷預警機制，對出口產品的國際市場供求狀況以及中國出口產品的國內市場情況等重要參數變化的監(jiān)測、整理和分析，定期或不定期發(fā)布預警信息，這一制度可以為企業(yè)出口提供參考，了解到商品的價格范圍，避免企業(yè)低價傾銷，保證出口通暢。第五章 案例：以光伏行業(yè)為例5.1案例回放2011年10月19日，德國SolarWorld公司在美國的子公司牽頭其他六家“不愿透露名稱”的美國太陽能電池生產企業(yè)，向美國商務部和美國國際貿易委員會提起申請，要求對中國75家光伏企業(yè)出口到美國的產品進行反傾銷和反補貼（“雙反”）調查，并采取貿易限制措施。（指控中國產品的傾銷幅度在49.88%-249.96%之間，要求美國聯(lián)邦政府對進口中國的太陽能電池征收“超過100%”的進口關稅。）美國時間11月7日下午，在距離美國國際貿易委員會的聽證預備會議召開還有十幾個小時的時候，原告忽然提出修改調查范圍的申請，調查范圍由原來提出的中國產晶硅電池以及使用這些電池的組件和面板，擴大到所有來源于中國的晶硅電池、組件和面板。11月8日，美國商務部對這一申訴開始初步調查。來自美國太陽能協(xié)會的數據顯示，2010年美國光伏裝機容量不到1GW，而2011年美國光伏發(fā)電新增裝機容量預計將達2.4GW，與去年相比增長166%，已成為全球第四大光伏市場；2012年，美國太陽能新增裝機容量有望達到3.1GW，而到2015年新增裝機容量將達到5.5GW。在歐洲光伏市場因歐債危機而陷入停滯增長的情況下，美國市場成為光伏企業(yè)爭奪的重點。12月2日，美國國際貿易委員會認定，給美國相關產業(yè)造成了實質性損害。根據美國貿易救濟政策程序，在美國國際貿易委員會裁決后，美國商務部的“雙反”調查將跟進。美國商務部預計將分別于2012年1月和3月就反補貼和反傾銷調查作出初步裁決。最終，美國商務部作出裁定結果，將對中國光伏企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，且針對中國政府的補貼征收14.78%-15.97%的反補貼稅。繼美國之后，歐盟對我國發(fā)起光伏反傾銷。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿易訴訟。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。中國光伏巨頭抱團積極應訴對于美國的“雙反”調查，中國光伏產業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織，以及相關政府主管部門，從一開始就空前團結，以一個聲音、一個步調進行聯(lián)合抗辯。在10月份美國光伏企業(yè)向美國商務部和美國國際貿易委員會提交反傾銷和反補貼申訴后，尚德電力、英利綠色新能源等光伏巨頭就聘請律師，準備應對可能面臨的一系列訴訟；中國機電產品進出口商會、中國商務部也對美國的這一貿易保護主義舉措提出警告。11月29日，中國機電產品進出口商會在北京舉行新聞發(fā)布會，針對美國對中國光伏產業(yè)發(fā)起的“雙反”調查闡明中國的立場和應對舉措。包括英利董事長苗連生、尚德董事長施正榮、天合光能董事長高紀凡、阿特斯董事長瞿曉鏵四位光伏巨頭在內的14家中國光伏企業(yè)代表悉數到場，反擊美方的“雙反”調查。5.2案例分析5.2.1光伏產業(yè)遇到的問題第一，出口集中度過高，嚴重依賴外國市場，尤其是歐美市場。2011年，僅在歐洲市場,我國產品占有的份額就高達70%。而且由于德國、意大利與保加利亞等國對太陽能補助政策陸續(xù)限縮,已影響到歐洲客戶的營運狀況。相關廠商表示,由于歐洲市場持續(xù)看空,部分客戶出現延遲付款與延后交貨的狀況。持續(xù)萎靡的市場加上來自中國的低價產品的不斷“入侵”,已嚴重影響到了歐洲企業(yè)的生存,也難怪這些企業(yè)近期頻頻向中國企業(yè)發(fā)難。第二，企業(yè)惡性競爭，導致產能產量過剩。光伏產業(yè)利潤率高且市場需求量巨大,因此受到了大批投資人的青睞。數據顯示,我國僅2010年后成立的光伏企業(yè)就達到100多家,占到全國光伏企業(yè)數量的半壁江山。由于長時間的高產量,使得市場需求已經達到飽和,倉庫大量囤貨的狀況更是不勝枚舉。然而由于市場調節(jié)的滯后性導致這種供過于求的狀況還將保持一段時間。這導致光伏產品的國際價格持續(xù)下跌,原本的高利潤產業(yè),現在只能依靠微薄的利潤維持生計,一些企業(yè)由于資金鏈斷裂而紛紛破產。5.2.2建議第一，轉移出口市場。對來自歐美的反傾銷制裁,中國企業(yè)在短時間內想再分到一杯羹的機會是微乎其微了。雖然這些國家占有市場上比較大的份額,但是全球其他對光伏仍有需求或者存在潛在市場的地區(qū)仍然很多,我國企業(yè)完全不必在既有的市場上固步自封。第二，行業(yè)整合，規(guī)范競爭。我國的光伏產業(yè)之所以會陷入今天的窘境,很大程度上要歸咎于企業(yè)數量太多,規(guī)模參差不齊,且彼此合作甚少,很難形成成熟的行業(yè)規(guī)則,因此企業(yè)的行為很難得到規(guī)范,也很難組成有效的力量以對抗國外的沖擊。針對這種現狀,行業(yè)整合的呼聲也越來越高漲。光伏行業(yè)的整合不同于普通行業(yè)的整合。例如煤炭行業(yè),其僅僅是將大型企業(yè)合并，關停小型企業(yè),就能達到預期效果。然而光伏企業(yè)大多已建立自己的營銷模式,想要對同質的企業(yè)進行整合的可能性很小。只有將不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)強強聯(lián)合,形成成熟的產業(yè)鏈,才能使光伏產業(yè)重獲新生。結論本文根據我國出口貿易遭受反傾銷的現狀，分析了其原因，提出了針對性的對策，以下就是本文的主要觀點及對策：（1）從圖一可以看出，對中國產品發(fā)起反傾銷的國家以發(fā)達國家為主，但發(fā)展中國家不容忽視。 （2）從2005年1月20日，全球最大的半導體芯片制造商英特爾公司以侵犯知識產權為由將深圳東進公司訴至深圳市中級人民法院，引發(fā)2005年中美知識產權第一案。到2011年，美國對我國新能源行業(yè)光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷調查，可以清楚的發(fā)現中國遭到反傾銷調查涉及的商品類別日益增多且向高科技產品轉移。（3）雖然國內企