數(shù)字貿易發(fā)展面臨的問題及我國的應對之策

數(shù)字貿易發(fā)展面臨的問題及我國的應對之策 摘 要：數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡技術與社會各領域進一步融合，使數(shù)字貿易獲得飛躍式發(fā)展。而隨著數(shù)字貿易在國際貿易占比份額的逐年提升，傳統(tǒng)貿易規(guī)則也受到極大沖擊。本文在分析數(shù)字貿易發(fā)展態(tài)勢基礎上，指出數(shù)字貿易發(fā)展面臨的問題，進而提出在當前數(shù)字貿易發(fā)展趨勢下，我國應采取的應對策略。 關鍵詞：數(shù)字貿易與經(jīng)濟；發(fā)展趨勢；問題；應對策略 數(shù)字貿易即是依托有線或無線數(shù)字網(wǎng)絡，通過數(shù)字交換技術，提供的一種基于數(shù)字化電子信息為貿易標準的商業(yè)模式。一般數(shù)字貿易可分為四大類：數(shù)字內容服務、搜索引擎服務、社交網(wǎng)站服務及其他數(shù)字服務。隨著全球經(jīng)濟貿易進入數(shù)字化?r代，數(shù)字經(jīng)濟得到飛速發(fā)展。據(jù)中國信通院中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書 （2018年）顯示，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到4.29萬億美元，同比增長20.3%，顯著高過GDP增速。且2017年，敦煌網(wǎng)獨創(chuàng)的數(shù)字貿易智能生態(tài)系統(tǒng)-DTIS發(fā)布，預示著我國正式進入數(shù)字貿易時代。同時據(jù)麥肯錫相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國數(shù)字貿易交易占全球貿易40%以上。毋庸置疑，中國已成為世界數(shù)字經(jīng)濟革命的中心地帶，并在重塑世界數(shù)字貿易格局中扮演重要角色。然而，現(xiàn)今數(shù)字貿易還屬于較新型的貿易類型，在其發(fā)展中必然存在諸多不足之處。因此，研究數(shù)字貿易發(fā)展中存在問題，對我國深入發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易，參與世界貿易革新具有重要意義。 一、數(shù)字貿易發(fā)展態(tài)勢分析 數(shù)字貿易是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)如今，國際社會中僅有美國將數(shù)字貿易進行了分離，并率先發(fā)布了全球首部調研報告美國與全球數(shù)字貿易。該調研報告中，首次定義數(shù)字貿易是通過信息網(wǎng)絡傳輸完成產(chǎn)品服務的商業(yè)活動。隨后，美國國際貿易委員會對數(shù)字貿易定義又進行了修正，指出數(shù)字貿易是依靠互聯(lián)網(wǎng)絡與信息技術而建立起的國內與國際貿易。相較而言，重新修正后的數(shù)字貿易定義，著重強調了信息技術的重要性。作為當今世界數(shù)字貿易發(fā)展的引領者，美國商務部經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)顯示，2007年-2017年，美國數(shù)字貿易以年均28%的出口量遞增。其中，僅2017年美國數(shù)字服務出口額便高達3851億美元，占美國服務貿易出口總額的54.2%，并新增了約240萬個就業(yè)崗位。現(xiàn)今，數(shù)字貿易發(fā)展呈現(xiàn)出三大特征：一是數(shù)字貿易制度體系日漸完善；二是數(shù)字智能貿易凸顯；三是數(shù)字貿易領域發(fā)展日漸多元化。而數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展及其帶來的貿易活力，使歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達國家意識到開展數(shù)字貿易，對于推動本國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。因此，眾多發(fā)達國家將數(shù)字經(jīng)濟貿易作為新引擎，旨在刺激國家經(jīng)濟的再次飛躍。 第一，數(shù)字貿易制度體系日漸完善。數(shù)字經(jīng)濟時代，智能互聯(lián)網(wǎng)的普及，為數(shù)字貿易發(fā)展提供了更廣闊的空間，但潛藏風險也隨之慢慢出現(xiàn)。由此，各國紛紛推進數(shù)字貿易的制度化建設，著手完善數(shù)字網(wǎng)絡法律框架。2016年2月跨太平洋伙伴關系協(xié)定的正式簽署，從網(wǎng)絡環(huán)境方面對數(shù)字貿易規(guī)則進行了規(guī)范，確保數(shù)字信息可以更安全地自由流動。隨后，2017年1月，美國國會研究服務局發(fā)布數(shù)字貿易與美國的貿易政策，更明確了數(shù)字貿易對美國及全球經(jīng)濟的重要地位。在此背景下，2018年初，我國相關人員也積極呼吁數(shù)字經(jīng)濟促進法盡快出臺，并于4月提出建議將電子商務法升級為數(shù)字經(jīng)濟法，以確保數(shù)字貿易的合規(guī)發(fā)展。此外，多國政府也不斷強化產(chǎn)、學、研聯(lián)合的創(chuàng)新模式，進一步支撐數(shù)字貿易發(fā)展。2018年5月初落幕的第二屆全球未來網(wǎng)絡發(fā)展峰會，指出未來數(shù)字網(wǎng)絡發(fā)展熱點是“創(chuàng)新?引領?未來”，通過構建國際大數(shù)據(jù)平臺，共謀合作、共謀發(fā)展，不斷為數(shù)字貿易打造快捷穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境與制度體系。 第二、數(shù)字智能貿易趨勢逐漸凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動全球數(shù)字貿易得以空前發(fā)展。例如，中國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，指明未來經(jīng)濟活動會向“智能+”戰(zhàn)略轉型，通過大數(shù)據(jù)、云計算等，實現(xiàn)數(shù)字貿易的升級換代。同時，歐盟、日本、韓國等政府也開始著手構建數(shù)字貿易智能化時代。2017年下半年，歐洲七大銀行聯(lián)合推出了數(shù)字貿易鏈融資平臺，旨在借助數(shù)字智能分布式分類賬本技術，為歐洲中小型企業(yè)提供更加便利的國內或跨境貿易。同時，火幣區(qū)塊鏈研究中心也表明，2018年初，數(shù)字技術會陸續(xù)推廣至比利時、盧森堡等周邊國家。2017年12月，日本SBI集團與火幣集團簽署了數(shù)字貨幣合作協(xié)議，致力為數(shù)字貿易提供更便捷的交易渠道。2018年初，韓國也發(fā)布將利用數(shù)字技術把釜山打造成未來智慧城市的愿景，以期可以推動韓國向下一代技術前進，及數(shù)字智能貿易迅速發(fā)展。 第三，數(shù)字貿易涉及領域日漸多元。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字貿易內涵得以不斷豐富，但以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的前提不會更改。特別是傳統(tǒng)經(jīng)濟的衰微，各國紛紛借助數(shù)字貿易這一新興產(chǎn)業(yè)，尋求經(jīng)濟復蘇的支撐，這也進一步為數(shù)字貿易的多元化發(fā)展奠定了基礎。如德國制定的數(shù)字化戰(zhàn)略2025，指明在工業(yè)4.0時代，德國企業(yè)需加大投資于數(shù)字化技術在工業(yè)中的應用力度，努力通過研究成果轉化，提高本國數(shù)字經(jīng)濟成熟度。2017年4月澳大利亞網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的公布，從法律層面為澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略向其他部門擴展，并為打造“數(shù)字政府”的構想，提供了強有力保障。此外，韓國也提早部署5G網(wǎng)絡技術，并計劃在2020年，完成5G基礎設施骨干的搭建。當前市場環(huán)境下，各國均在積極打造多元化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 二、當前數(shù)字貿易發(fā)展面臨的問題 （一）多國相繼設置數(shù)字貿易壁壘，阻礙數(shù)字貿易市場開放 全球化進程的進一步深化，數(shù)字貿易對全球貿易影響日漸擴大。為取得全球競爭優(yōu)勢，不同國家相繼設置一些措施或壁壘，名義上保護國家安全，實質上卻阻礙了數(shù)字自由貿易增長。例如，中美貿易摩擦的進一步升級，現(xiàn)已蔓延到數(shù)字貿易領域。2018年3月，美對華實施“301調查”后，美方面便簽署了美國關于301調查的行動之總統(tǒng)備忘錄，從強制技術轉讓、歧視性許可、政府支持投資兼并獲得美先進技術、網(wǎng)絡竊取商業(yè)信息等四個方面，指出中方給美商業(yè)利益造成了“不合理或歧視性”的限制。且美方從云計算、網(wǎng)絡域名規(guī)則、信息攔截過濾、跨境信息數(shù)據(jù)轉移、線上支付等方面設置了數(shù)字貿易壁壘，對中國進行全方位數(shù)字限制。中國也從限制投資云服務、嚴格限制使用租用專線、大規(guī)模屏蔽國際合法網(wǎng)站等方面，做出了應對之舉。據(jù)測算，中國采取的網(wǎng)站屏蔽事件中，受牽連的美國企業(yè)潛在損失高達十億美元。此外，印度尼西亞于2017年規(guī)定，“OTT”服務提供商需在印尼開設銀行賬戶，并向當?shù)卣怯洺蔀橛谰么?；同時，印尼也無視2017年12月簽訂的免征收電子產(chǎn)品關稅的協(xié)定，計劃對數(shù)字音樂、電子軟件等數(shù)字產(chǎn)品征收關稅。韓國也持續(xù)對位置數(shù)據(jù)跨境流動，作出更大范圍限制。這些限制對交通信息更新及導航等服務整合，帶來極為不利影響。不同國家為保護本國數(shù)字信息安全而設置的數(shù)字貿易壁壘，很大程度阻礙了數(shù)字貿易市場的開放。 （二）數(shù)字貿易規(guī)則滯后，國家間數(shù)字信息分歧較大 現(xiàn)階段，數(shù)字貿易多邊規(guī)則雖然對數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字貿易國際化、電子商務等法制規(guī)范的制定奠定一定基礎。然而，現(xiàn)今專門針對數(shù)字貿易細致且完善制度規(guī)范，尚屬空白。從國內來看，政府制定了諸如關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見、“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案、中國制造2025等，均側重于數(shù)字行業(yè)基礎建設及具體發(fā)展方面。數(shù)字貿易規(guī)則的滯后性，使我國尚未形成獨屬于自己的成型“中式模板”。從國際來看，美國作為引領數(shù)字貿易規(guī)則的旗手，現(xiàn)今已初步形成了“美式模板”。但這樣的模板，在美國與其他國家數(shù)字貿易協(xié)議中，產(chǎn)生了較大分歧。如2015年10月，歐洲最高法院裁定美歐跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議安全港協(xié)議無效，需予以撤銷，新一輪的數(shù)據(jù)傳輸貿易協(xié)定正在磋商當中。2017年1月，美國以過多數(shù)字經(jīng)濟往來會摧毀本國制造業(yè)為由，宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定。隨后，2018年4月，涉及到芯片產(chǎn)品知識產(chǎn)權、源代碼技術等，美國商務部單方面宣布美國企業(yè)禁止向中興通訊銷售元器件。總體而言，當前圍繞數(shù)字貿易的國際規(guī)則尚不成熟，數(shù)字貿易規(guī)則遠滯后于實踐，國家間分歧較大，涉及到個人隱私保護、互聯(lián)網(wǎng)安全、網(wǎng)絡支付等共性規(guī)則更需進一步探討。 （三）國家間數(shù)字貿易行業(yè)差距大，發(fā)展不平衡性較明顯 現(xiàn)階段，全球貿易進入數(shù)字時代，數(shù)字貿易發(fā)展中存在的缺陷也逐漸暴露出來。數(shù)字貿易整體尚屬于起步階段，開展數(shù)字服務的行業(yè)規(guī)模雖大，但各行業(yè)間發(fā)展差異較大。據(jù)麥肯錫研究顯示，涉及到數(shù)字娛樂行業(yè)，全球數(shù)字用戶所消費內容，超過50%來源于數(shù)字網(wǎng)絡游戲，而諸如數(shù)字視頻、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡文學等其他數(shù)字產(chǎn)品，總占比卻不超過50%。中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資訊中心數(shù)據(jù)顯示，2017年全球網(wǎng)絡游戲市場規(guī)模為1217億美元，其中美國游戲收入為133.8億美元。中國方面，只騰訊便達到181億美元的游戲收入，連續(xù)五年蟬聯(lián)第一。韓國也憑借106億美元收入，獲得第三名的成績。但2017年全球數(shù)字音樂總收入?yún)s僅為91.8億美元，還未達到美國數(shù)字游戲總收入。且在數(shù)字音樂方面，2017年美國數(shù)字音樂收入為35.3億美元，而我國數(shù)字音樂收入是2.06億美元，僅占據(jù)全球數(shù)字音樂總收入的2.24%。此外，加拿大數(shù)字音樂收入同比下降了8.7%，包括日本、法國、英國在內的國家，數(shù)字音樂市場收入也存在不同程度下降的情況。另據(jù)“中國跨境電商上市企業(yè)績效排行榜”結果顯示，在不同指標測算下，新三板掛牌跨境電商企業(yè)能力短板問題極為突出?？梢?，無論國內還是不同國家間數(shù)字貿易行業(yè)發(fā)展存在較大差距，發(fā)展不平衡性較為明顯。 （四）數(shù)字貿易監(jiān)管不到位，電商貿易逃避稅問題嚴重 數(shù)字經(jīng)濟時代，跨境電商的爆發(fā)式增長對稅收問題提出了新挑戰(zhàn)，使得數(shù)字貿易稅收監(jiān)管成為新議題。一直以來，為避免重?托哉魎埃?跨境貿易通常采用目標國征稅原則，但涉及到數(shù)字貿易，該原則的實施存在相當困難。一方面，相較傳統(tǒng)貿易，數(shù)字貿易交易流向的物力追蹤存在不小難度；另一方面，海關無法確認的貿易，在其進出口過程中，難以進行準確免稅或征稅。在此背景下，電商貿易交易流向的不確定，很容易產(chǎn)生逃避稅問題。例如，2016年美國南達科他州便向4家電商企業(yè)提起訴訟，要求繳納所欠稅款。2017年，英國稅局也因稅務問題，查封了30+EBAY大型賣家賬號。同時，英國稅局還對亞馬遜老賬號+新VAT進行了追稅行動。據(jù)估算，此前這些賣家平均每季度會產(chǎn)生約600萬美元漏稅款項。據(jù)鳳凰財經(jīng)網(wǎng)顯示，歐盟委員會指出，2017年大型跨國數(shù)字公司在歐逃稅規(guī)模高達60億美元。就此，2018年3月歐盟委員會提出對大型企業(yè)數(shù)字收入進行征稅的計劃。同時，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展也為國家內部稅費監(jiān)管等，帶來了極大核查難度。據(jù)2018年1月德國商報稱，2017年末德國在亞馬遜平臺，查獲了約100家涉嫌逃稅的中國零售電商，并凍結其全部存款。由此可見，數(shù)字貿易經(jīng)濟下，信息不透明度的加深，使得電商貿易逃避稅問題較為突出。 三、當前形勢下我國發(fā)展數(shù)字貿易的應對策略 （一）完善單一窗口建設，促進數(shù)字貿易便利化 現(xiàn)階段，開展數(shù)字貿易的國家大多會建設單一窗口，促使電子貿易更加便利化，同時，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)世界銀行跨境電商指標平均值顯示，單一窗口是否設置的國家，其平均指標得分分別為89.44、75.80?？梢?，單一窗口的設置，可使數(shù)字貿易效率達到最優(yōu)化。當前，我國可積極進行單一窗口的完善建設。首先，針對數(shù)字貿易及跨境郵件，通過單一窗口申報，并設置相關稅費支付通道，確保金融保險等服務。其次，單一窗口要持續(xù)支持建設智慧口岸與無人港口的工作，取消小提單，全面實現(xiàn)單一窗口港區(qū)設備的電子化，并為后續(xù)移動查詢等工作奠定良好基礎。再次，應順應我國 “一帶一路”倡議，積極與國際其他單一窗口互聯(lián)互通，通過數(shù)字貿易的自動轉化功能，實現(xiàn)單一窗口快速申報。最后，對標國際，深化數(shù)字貿易標準體系建設。單一窗口在現(xiàn)有標準體系基礎上，可進一步推進單一統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)一門戶、認證、數(shù)據(jù)接入標準或安全規(guī)范等工作，建立起一套符合國際通用貿易的準則理念框架，促進數(shù)字貿易便利化。 （二）逐步掌握數(shù)字貿易規(guī)則話語權，積極推廣“中式模板” 數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，為社會經(jīng)濟增長注入了新的活力，并加速了全球貿易格局變遷。隨著我國自主創(chuàng)新能力日漸增強，中國在全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標準制定中的地位也將日益凸顯。如YunOS在融合云平臺、大數(shù)據(jù)等技術成果基礎上，現(xiàn)已應用于智能手機、智能家居等多個領域，目前已成為全球第三大移動操作系統(tǒng)，在移動操作方面有了更大的話語權。就數(shù)字貿易規(guī)則而言，美國經(jīng)過近20年發(fā)展，“美式模板”已基本成型。借鑒美國所主導的FTA，我國可用來推廣“中式模板”。一是提高知識產(chǎn)權保護水平，針對國外在我國上線的數(shù)字電影、動漫等，應進一步加強其數(shù)字形象等保護力度；二是對外來數(shù)據(jù)實施分類監(jiān)管，盡可能保證國家信息安全基礎上，實現(xiàn)數(shù)字貿易更大程度自由化；三是在跨境電商領域提出符合中國利益訴求的關鍵規(guī)則，如低貨值物品免關稅、消費者隱私保護等。以此為突破口，將我國從全球貿易規(guī)則被動方，逐步轉化為國際數(shù)字貿易中式規(guī)則的設定方，進而應對美式模板的挑戰(zhàn)。 （三）搭建跨境數(shù)字貿易港，打造具備競爭力的數(shù)字貿易中心 數(shù)字經(jīng)濟的井噴式增長，為跨境數(shù)字貿易的進一步發(fā)展奠定了牢固的基礎。因此，在基于信任基礎上，可通過搭建跨境數(shù)字貿易港，形成一個大型的共識機制社群。具體而言，借助分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術，將貿易鏈條企業(yè)以自由度高、摩擦率低的合作方式進行聚集，最終成立一個全球貿易行業(yè)DAO。就此，我國可通過“一帶一路”策略，進一步對沿線國家數(shù)字貿易市場進行布局。以國內跨境離岸集采中心為產(chǎn)能供應端集中采購，通過數(shù)字貿易港鏈接海外本土化數(shù)字貿易中心，以跨境訂單全程履行服務為依托，以跨境大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等分析為信息核心的一站式跨境綜合為服務載體，將國際數(shù)字貿易企業(yè)進行鏈接，并進一步使我國企業(yè)可以掌握產(chǎn)品定價權，逐步將數(shù)字貿易港打造成具備國際競爭力的數(shù)字貿易中心。 （四）參考全球數(shù)字貿易規(guī)則走向，加快數(shù)字經(jīng)濟相關立法進程 基于我國現(xiàn)存的服務貿易總協(xié)定，政府可參考全球數(shù)字貿易規(guī)則走向，?M行多方位的審核與修訂，加快制定數(shù)字貿易相關政策，盡可能避免貿易爭端產(chǎn)生。我國數(shù)字經(jīng)濟相關立法可借鑒WTO聯(lián)合聲明中主要議題，一是放寬數(shù)據(jù)流動限制，如限制數(shù)字信息設施本地化要求、不歧視國外各項數(shù)字產(chǎn)品信息；二是增加數(shù)字貿易市場準入，如增加數(shù)字貿易服務開放部門等；三是數(shù)字貿易通關便利化，提升政府相關數(shù)據(jù)信息透明化，推廣無紙化貿易；四是出臺數(shù)字貿易相關監(jiān)管框架，如開通消費者電子認證或電子簽名互認等，為我國數(shù)字貿易營造更加便利健康的內部法制環(huán)境。此外，還要進一步增強對我國相關數(shù)字貿易行業(yè)可能產(chǎn)生風險事件的預見性，避免損失的擴大。 （五）打造稅收征管信息化體系，遵守目標國稅收監(jiān)管 隨著全球數(shù)字經(jīng)濟時代的到來