試論項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范與規(guī)避綜述

試論項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范與規(guī)避試論項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范與規(guī)避摘 要： 文章以當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的諸多問題、隱患，不良傾向，論述了做為工程施工安全管理的第一責(zé)任者項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)盡到的責(zé)任及在法律、法規(guī)、規(guī)范框架內(nèi)如何最大限度的防范、規(guī)避安全責(zé) .2013-07-12 10:55 系統(tǒng)分類：管理文章 專業(yè)分類：建筑施工 瀏覽數(shù)：269 摘 要： 文章以當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的諸多問題、隱患，不良傾向，論述了做為工程施工安全管理的第一責(zé)任者項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)盡到的責(zé)任及在法律、法規(guī)、規(guī)范框架內(nèi)如何最大限度的防范、規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以安全促生產(chǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：安全施工；安全風(fēng)險(xiǎn)；法律責(zé)任。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例等諸多法律、法規(guī)都明確了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)與實(shí)施的“第一責(zé)任人”，項(xiàng)目經(jīng)理則無(wú)旁貸的應(yīng)重視安全施工管理；提高安全管理水平；嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。以良好的職業(yè)素養(yǎng)，帶領(lǐng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，促使工程建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀目前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)較之以往，雖有較大改觀，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)：建筑生產(chǎn)安全態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻的整體局面。統(tǒng)計(jì)表明：我們國(guó)家建筑施工安全事故發(fā)生的頻率仍然在 “高危行業(yè)”中名列前茅。高處墜落、物體打擊、觸電傷害等安全生產(chǎn)事故頻發(fā)不斷。究其原因主要有：1、違法承包施工企業(yè)將工程項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包或以掛靠的形式承包給不具備施工資質(zhì)的單位現(xiàn)象十分普遍。這些具體實(shí)施的承包方，大多不具備基本的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件、能力。他們：安全投入嚴(yán)重不足；法規(guī)意識(shí)淡?。贿`章指揮；冒險(xiǎn)、盲目施工。而發(fā)包方又疏于管控或根本就放棄管理，而是“以包代管”。這就為施工過程中的安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大隱患。2、安全管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)。施工企業(yè)即是生產(chǎn)者，理應(yīng)制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并予以認(rèn)真落實(shí)?？墒聦?shí)上在很多施工企業(yè)，規(guī)章制度制定不健全，責(zé)任不落實(shí)。制定的安全管理制度內(nèi)容不切實(shí)際、執(zhí)行不利，甚至于形同虛設(shè)，根本達(dá)不到“警示眾人、敬畏生命、規(guī)范操作”的安全管理目的。3、安全隱患的整改措施落實(shí)不到位。有些安全隱患是“明睜眼漏”的事，而特別是包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的管理者，往往熟視無(wú)睹，存在僥幸。排除安全隱患時(shí)走過場(chǎng)，把施工進(jìn)度永遠(yuǎn)放在第一位，而沒有深刻領(lǐng)會(huì)到：進(jìn)度與安全二者對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系，處理好，會(huì)收到相得益彰的雙贏結(jié)果，否則，將會(huì)弄巧成拙、適得其反。有的項(xiàng)目經(jīng)理不定期組織安全生產(chǎn)檢查，即便檢查出安全隱患，也沒有做到立即整改到位、徹底消除安全隱患，以至于積重難返，而發(fā)展到“不可收拾的地步”。安全投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施不齊全、不規(guī)范，安全勞保用品發(fā)放不及時(shí)、不合格（達(dá)不到國(guó)標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）等等屢見不鮮。4、從業(yè)人員整體素質(zhì)低下從事建筑施工行業(yè)第一線的作業(yè)人員，整體素質(zhì)偏低。文化水平、勞動(dòng)技能、自我安全保護(hù)意識(shí)均較薄弱，這是一不爭(zhēng)事實(shí)。關(guān)鍵在于以我們項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目管理層，對(duì)以“農(nóng)民工”為主的一線操作人員，缺乏基本的上崗前安全操作規(guī)程培訓(xùn)、教育、考核。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)，安全防范交底不明確、不徹底。從而使對(duì)建筑施工安全常識(shí)了解甚少的“農(nóng)民工”，在大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中顯現(xiàn)茫然，屢遭“暗算”這就不足為怪了二、項(xiàng)目經(jīng)理在安全生產(chǎn)中的責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)首先明確，“安全生產(chǎn)”是工程建設(shè)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。一個(gè)稱職的項(xiàng)目經(jīng)理必須把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓，搞好安全生產(chǎn)就是最大的效益，事實(shí)證明：凡是安全生產(chǎn)落實(shí)到位的施工企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益都有大幅度提高，否則，就會(huì)適得其反。若項(xiàng)目經(jīng)理在執(zhí)業(yè)過程中，怠于履行職責(zé)或不作為，就有可能受到相應(yīng)的處罰。所以項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任越來(lái)越重大。而項(xiàng)目經(jīng)理安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)給自己帶來(lái)很大麻煩，不夸張的說(shuō)，甚至于是滅頂之災(zāi)。作為項(xiàng)目經(jīng)理我們別無(wú)選擇，只能積極應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)，在施工實(shí)踐中做到最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使之不發(fā)生或少發(fā)生安全事故，即便是在最壞的情況下出現(xiàn)了安全事故，我們也能夠憑借良好的超前意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以強(qiáng)有力的證據(jù)證明：我們的安全監(jiān)督管理是到位的；是經(jīng)得起法律、法規(guī)、條例檢驗(yàn)的，從而保護(hù)好自己，免于遭受行政、刑事責(zé)任的處罰。三、工程開工前安全生產(chǎn)責(zé)任制必須全面落實(shí)1、工廠項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)落實(shí)，施工企業(yè)三類管理人員安全資質(zhì)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員上崗、項(xiàng)目部安全管理體系建立、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定等應(yīng)符合要求。重點(diǎn)應(yīng)核查：證件有效期限是否滿足要求；人證是否相符；是否存在弄虛作假、張冠李戴等違規(guī)現(xiàn)象。 2、指定的各種安全規(guī)章、制度、措施，應(yīng)審查其是否具有可操作性、針對(duì)性；其深度、廣度能否保證滿足實(shí)際安全施工需要。3、編制施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案中，對(duì)深基坑、高大模板、腳手架、臨邊、洞口等存在安全危害隱患較大的分部、分項(xiàng)工程，應(yīng)有詳細(xì)闡述。特別對(duì)“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程”，需組織專家論證的，必須按規(guī)定程序?qū)嵤⒃谑┕み^程中嚴(yán)格遵守落實(shí)。四、施工過程中的安全管理1、牢牢把握住現(xiàn)場(chǎng)施工過程中安全生產(chǎn)的整體狀況建筑施工可以說(shuō)：安全事故的危險(xiǎn)無(wú)處不在，重要、關(guān)鍵的是作為一名稱職、合格的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)于自己所管轄的區(qū)域范圍內(nèi)的大大小小安全防范控制要點(diǎn)，必須做到心中有數(shù)，明確薄弱環(huán)節(jié)在何處？施工中的安全保障措施是否科學(xué)、有效。要有前瞻性，要能全面的掌握施工現(xiàn)場(chǎng)總體安全狀況。特別是對(duì)腳手架搭、拆；深基坑支護(hù)；高大模板支撐；各種臨邊、洞口防護(hù)；起重設(shè)備安、拆、吊裝運(yùn)行；臨時(shí)用電；爆破等這些易產(chǎn)生重大安全隱患的分部、分項(xiàng)工程，要逐項(xiàng)、逐處去親臨現(xiàn)場(chǎng)察看，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要想真正做好上述安全監(jiān)管工作，項(xiàng)目經(jīng)理必須具有吃苦耐勞和一絲不茍的工作作風(fēng)，做到：、“腿勤”，堅(jiān)持每天抽出一定時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，檢查安全防范措施落實(shí)情況；安全管理人員、操作人員的安全職責(zé)是否到位；現(xiàn)場(chǎng)安全隱患是否已排查完成。應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境可能涉及發(fā)生安全事故的所有隱患因素做到了如指掌。勤于查驗(yàn)，不放過任何蛛絲馬跡，真正做到“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”；、“嘴勤”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在第一時(shí)間先口頭向各責(zé)任者通告，要求立即整改完成。一般的說(shuō)來(lái)在安全危險(xiǎn)的消除上，所有參建方的大方向、大目標(biāo)是相同的、一致的，但當(dāng)落實(shí)到某一個(gè)具體問題上時(shí)，由于各方的一些自身利益（特別是經(jīng)濟(jì)利益）的糾葛，就會(huì)產(chǎn)生相互推諉、扯皮現(xiàn)象，從而造成安全隱患消除措施難以迅速落實(shí)。在這種情況下，一個(gè)稱職的項(xiàng)目經(jīng)理，就應(yīng)該以自身良好的安全專業(yè)素質(zhì)，動(dòng)之以情、曉之以理，講明怠于作為，可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，要求責(zé)任方充分認(rèn)識(shí)到若發(fā)生重大安全事故，其他的一切成果、效益都將化為烏有、付之東流。使其心悅誠(chéng)服地去履行自己應(yīng)盡的義務(wù)、職責(zé)；、同時(shí)還要做到“手勤”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)、認(rèn)真、詳細(xì)的做好記錄（安全施工日記等），根據(jù)問題的大小、輕重，恰當(dāng)?shù)囊詫ｎ}會(huì)議紀(jì)要、整改通知書、安全通報(bào)、暫停施工令等書面形式要求責(zé)任單位限期整改，消除隱患，必要時(shí)逐級(jí)上報(bào)各職能主管部門，合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好自身“安全”。真正做到自己所監(jiān)管的工程在安全防范方面：無(wú)可挑剔，嚴(yán)格依據(jù)程序、法規(guī)把該做的全部做到，能夠經(jīng)得起歷史的追溯和檢驗(yàn)。平時(shí)要養(yǎng)成良好的“動(dòng)筆”習(xí)慣，注意收集、整理、總結(jié)各種安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷地積累、提升安全管控的能力，使之在安全監(jiān)管實(shí)踐中，真正做到：盡職盡責(zé)、滴水不漏。五、其他應(yīng)注意防范、規(guī)避的方面1、為了適應(yīng)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有意識(shí)的對(duì)相關(guān)安全管理的新政策、新法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的研讀、領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)，結(jié)合施工實(shí)踐，提高安全管理水平，增強(qiáng)抵御安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力。2、要善于借助“外力”來(lái)提升自己的安全管理防范水平。當(dāng)遇到比較棘手的問題時(shí)，不妨請(qǐng)求公司層面的安全專管人員或邀請(qǐng)區(qū)、市安全監(jiān)督站的主管部門領(lǐng)導(dǎo)到施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行安全施工防范教育宣講、指導(dǎo)，這樣既可以使廣大施工建設(shè)者加深對(duì)安全施工防范工作的理解，又能增加上級(jí)各安全主管部門對(duì)施工項(xiàng)目部具體安全管理人員的理解和支持，達(dá)到各方共贏的一個(gè)良好局面。3、項(xiàng)目經(jīng)理要擺正自己的位置，千萬(wàn)不要超越自身的能力、權(quán)利去隨意發(fā)號(hào)司令、瞎指揮、亂指揮，越俎代庖強(qiáng)行去干不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理工作。在有限范圍內(nèi)去行使權(quán)利、承擔(dān)職責(zé)。若不恰當(dāng)?shù)陌炎约褐蒙愍?dú)立的領(lǐng)導(dǎo)者位置上，甚至強(qiáng)令操作者在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，或違章指揮等，最終造成安全事故的發(fā)生，那將是非常愚蠢的行為。將面臨嚴(yán)重的行政處罰，弄不好甚至于要承擔(dān)刑事責(zé)任，有可能還會(huì)因此丟掉得來(lái)不易的飯碗。奉勸蠻干者在決斷之前千萬(wàn)三思而后行。4、“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。項(xiàng)目經(jīng)理在履行職責(zé)過程中，一定要做到：潔身自好，不要為了一點(diǎn)蠅頭小利，而失去大節(jié)。要知道，任何事物的變化都是由量變到質(zhì)變，當(dāng)你接收了不法子徒，懷有不可告人之目的，超出你合法的應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬以外的酬金時(shí)，那你就會(huì)對(duì)存在的安全隱患產(chǎn)生迷茫，失去正確的判斷力，讓“金錢”迷失你的“眼力”，喪失一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理最起碼的職業(yè)道德良知，從而陷入深淵不能自拔，到那時(shí)后悔晚矣！5、要經(jīng)常與業(yè)主方、監(jiān)理方等各層面的人員多交流、多溝通，盡可能的得到他們對(duì)自己安全管理工作的了解和支持。最大限度的以自身高尚的人格魅力去贏得他們的認(rèn)可。千萬(wàn)不要傲慢自大、獨(dú)斷專橫。應(yīng)該明確：在參建的各方中，大家都是平等的行為主體，共同的大目標(biāo)使大家聚到了一起。矛盾肯定會(huì)有，是客觀存在的，是無(wú)法回避的。作為建設(shè)工程安全管理的直接責(zé)任者，要努力學(xué)會(huì)既要有原則性；又要有靈活性，擺事實(shí)、講道理，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以理服人。使對(duì)方能夠體會(huì)到你的所作所為，是真心的為保證工程的安全、順利進(jìn)展，而不是另有其他目的。總之：安全生產(chǎn)是建筑施工永恒的“主題”，“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。大家