河池推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案

河池市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案（征求意見稿）為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（20162020年）的通知（國發(fā)201574號），推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和改善民生，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案的通知（桂政辦發(fā)201827號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。 一、總體思路（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照全國、全區(qū)、全市金融工作會議要求，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)化金融資源配置，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建更具包容性的普惠金融服務(wù)體系，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。（二）總體目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等普惠金融重點服務(wù)對象及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融工作水平不斷得到提高。提高金融服務(wù)覆蓋率。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋，鞏固優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效能，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。二、建立健全普惠金融體系（一）發(fā)揮各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的作用。發(fā)揮政策性銀行作用。鼓勵政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河池分行強(qiáng)化政策性功能定位，加強(qiáng)和改進(jìn)普惠金融服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中長期信貸支持,在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路、易地扶貧搬遷等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大信貸支持力度。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河池分行）發(fā)揮大型商業(yè)銀行作用。鼓勵國有商業(yè)銀行下沉縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展村鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國有商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，加強(qiáng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”專營服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮三農(nóng)事業(yè)部的體制機(jī)制優(yōu)勢，加大“三農(nóng)”貸款投放，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力和水平。郵政儲蓄銀行要繼續(xù)完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”運(yùn)行及服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。鼓勵城市商業(yè)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）發(fā)揮地方法人金融機(jī)構(gòu)作用。地方法人機(jī)構(gòu)堅持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和支農(nóng)支小的發(fā)展方向，繼續(xù)下沉經(jīng)營和服務(wù)重心，重點向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)延伸服務(wù)觸角。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，力爭2018年底前完成巴馬縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、都安縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社分別改制設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)符合條件的優(yōu)質(zhì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在河池發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提升村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋面。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：農(nóng)村信用社河池辦事處）（二）規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)和組織。規(guī)范發(fā)展非銀行金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善小額貸款公司風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制，努力提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資的水平。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司等分支機(jī)構(gòu)更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。（牽頭單位：市金融辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市商務(wù)局、工商局）積極構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系。加快推進(jìn)我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建和完善新型政銀擔(dān)合作關(guān)系和“4321”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)的有效供給，破解小微企業(yè)融資難融資貴問題。配合做好全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，支持自治區(qū)級政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長，融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平。（牽頭單位：市金融辦、市財政局；配合單位：人民銀行河池市中心支行、河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（三）積極發(fā)揮保險公司保障作用。支持保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級保險服務(wù)站建設(shè)，加大農(nóng)村網(wǎng)點資源配置和政策傾斜力度，努力實現(xiàn)縣域網(wǎng)點全覆蓋。支持保險機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點的資金、人力和技術(shù)投入，支持保險機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險相結(jié)合。針對精準(zhǔn)扶貧需要，支持保險機(jī)構(gòu)開展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市財政局、金融辦；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（四）完善村級金融服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣和完善“農(nóng)金村辦”模式，依托村鎮(zhèn)行政資源，充分發(fā)揮村“兩委”、“第一書記”、大學(xué)生村官、美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊等群體的作用，整合“政銀?！辟Y源，以行政村為單位，設(shè)立村級“三農(nóng)金融服務(wù)室”，協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供金融咨詢和信貸、保險等金融服務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)村活動，把“三農(nóng)金融服務(wù)室”與“農(nóng)村金融綜合服務(wù)站”“惠農(nóng)支付服務(wù)點”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造“農(nóng)金村辦”模式的升級版本，力爭2018年底前實現(xiàn)自治區(qū)級農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)村示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（牽頭單位：市金融辦，人民銀行河池市中心支行；配合單位：市扶貧辦、供銷社，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）三、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段（一）持續(xù)加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧力度。加大扶貧信貸投放。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸管理體制，適當(dāng)放寬基層機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，開辟貧困貸款綠色通道，簡化貸款審批程序，提升貸款效率。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)信貸支持。繼續(xù)實施扶貧小額信貸政策，為建檔立卡貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持，對符合貸款條件、有貸款意愿的未脫貧的建檔立卡貧困戶和仍然在扶持期內(nèi)的脫貧戶，提供5萬元以下、3年期限以內(nèi)（含3年）的免抵押、免擔(dān)保、財政按人民銀行同期基準(zhǔn)利率全額貼息的扶貧小額信用貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高扶貧開發(fā)工作對象的貸款額度，對與金融機(jī)構(gòu)有一定合作基礎(chǔ)、收入來源穩(wěn)定、信用良好的貧困戶單戶信用貸款額度提高到10萬元，專業(yè)大戶單戶信用貸款額度提高到20萬元；對與金融機(jī)構(gòu)無合作歷史、收入來源不確定，但個人有貸款需求的貧困戶，在身份合法、用途合理、無不良信用記錄前提下，通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保或風(fēng)險補(bǔ)償方式，給予不超過10萬元的貸款。對于農(nóng)村青年、婦女創(chuàng)業(yè)的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保后，按照保證金1:10的比例給每戶提供5-10萬元創(chuàng)業(yè)小額貸款；對貧困農(nóng)戶參與“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式的，由公司或擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，給予10萬元以內(nèi)貸款。進(jìn)一步加大生源地助學(xué)貸款和國家助學(xué)貸款實施力度，支持貧困戶子女上學(xué)就學(xué)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行；配合單位：市扶貧辦、財政局、教育局，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）加大保險扶貧力度。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)扶貧保險產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)保險覆蓋范圍。繼續(xù)整合資金為建檔立卡貧困人口統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，降低貧困戶因傷返貧風(fēng)險；全面實施建檔立卡貧困人口關(guān)愛醫(yī)療保險，防止“因病致貧、因病返貧”風(fēng)險；加大政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，抓好肉牛養(yǎng)殖保險、油茶樹種植保險、核桃樹種植保險等自治區(qū)險種和羊養(yǎng)殖保險、肉雞養(yǎng)殖保險等地方特色險種試點工作，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極建立全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，緩解我市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資難、融資貴等問題。用好中國人保財險公司支農(nóng)融資資金，扶持“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市金融辦、市扶貧辦，市國投公司，河池市保險行業(yè)協(xié)會，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（二）創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品。推廣運(yùn)用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，聚焦供應(yīng)鏈融資模式，努力盤活中小微企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨等存量資產(chǎn)。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照“三個不低于”（小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平）的要求，優(yōu)化信貸流程，適當(dāng)降低授信門檻和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，加大對小微企業(yè)信貸投放力度。繼續(xù)擴(kuò)大無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，在商標(biāo)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、納稅信用信息融資等方面取得新的突破。推廣創(chuàng)新流水貸、循環(huán)自助貸款、企業(yè)業(yè)主小額信用貸等適合小微企業(yè)融資特點的信用貸款產(chǎn)品。積極推廣和完善“政銀擔(dān)”“政銀保”合作模式，持續(xù)開展小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。加大財政支持力度，落實財政對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充和代償補(bǔ)償政策，不斷增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行、河池銀監(jiān)分局、市金融辦，配合單位：市財政局，河池市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司、河池保險行業(yè)協(xié)會、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（三）創(chuàng)新民生金融產(chǎn)品。支持銀行擴(kuò)大小額信貸覆蓋面，為廣大群眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供信貸支持，不斷拓展下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等民生類金融業(yè)務(wù)。繼續(xù)實施民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款政策，政府職能部門和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大民貿(mào)民品企業(yè)申報及貸款發(fā)放力度，對符合規(guī)定條件的民貿(mào)民品企業(yè)貸款給予財政貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)養(yǎng)老、教育、旅游、醫(yī)療等消費(fèi)金融產(chǎn)品。鼓勵銀行積極研發(fā)大額存單、理財?shù)缺Ｖ翟鲋诞a(chǎn)品，滿足人民群眾的投資需求。引導(dǎo)銀行業(yè)加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高金融服務(wù)可獲得性，推廣普及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行，完善電子支付手段。鼓勵開發(fā)“金融助殘”創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙服務(wù)網(wǎng)點或電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。支持保險公司向低收入人群、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險產(chǎn)品，切實提高金融服務(wù)的覆蓋面。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，配合單位：河池銀監(jiān)分局，河池市保險行業(yè)協(xié)會，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極探索開發(fā)適合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的貸款專項產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、土地租賃權(quán)質(zhì)押、多戶聯(lián)保、自助循環(huán)貸、社會信用聯(lián)盟貸等信貸業(yè)務(wù)，重點加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的支持力度。認(rèn)真總結(jié)前期開展的林權(quán)抵押貸款工作，破解業(yè)務(wù)開辦過程中面臨的困難和問題，不斷做大全市林權(quán)抵押貸款規(guī)模。按照國家要求和部署，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點工作，進(jìn)一步拓展抵押擔(dān)保物范圍。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、地稅局、法制辦、金融辦，河池銀監(jiān)分局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（五）充分利用資本市場融資。充分利用貧困地區(qū)IPO綠色通道的優(yōu)惠政策，培育和指導(dǎo)實力強(qiáng)、有潛力、符合條件的中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵和支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的國有企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信扶持債券，擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵民間資本進(jìn)入并購?fù)顿Y、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資領(lǐng)域。引導(dǎo)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)普惠金融的能力。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市工商聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（六）運(yùn)用金融科技提升普惠金融能力。運(yùn)用金融科技提升服務(wù)能力。積極發(fā)展電子支付手段，進(jìn)一步構(gòu)筑電子支付渠道、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)村支付體系相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補(bǔ)充替代固定網(wǎng)點的進(jìn)度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)客戶使用移動支付業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。支持網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群融資難問題。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺規(guī)范開展業(yè)務(wù)。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行河池市中心支行、河池銀監(jiān)分局；配合單位：市公安局、工商局，各縣（區(qū)）人民政府）四、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。完善農(nóng)村支付體系建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動柜員機(jī)等各類自助機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。推廣社?？?、醫(yī)保卡等聯(lián)名卡服務(wù)，將涉農(nóng)、惠民補(bǔ)貼等各類政府補(bǔ)貼資金通過社?？òl(fā)放撥付。鞏固助農(nóng)取款（惠農(nóng)支付）服務(wù)行政村全覆蓋。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等自助式服務(wù)。鼓勵各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門通過獎補(bǔ)、降低電信資費(fèi)等方式扶持偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的支付服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行；配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局、金融辦，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（二）建立健全普惠金融信用信息體系。推進(jìn)政務(wù)信息與金融信息共享與應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)村金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2018年底，農(nóng)村金融信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵和支持涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)對信用戶實施授信，根據(jù)信用戶評級給予貸款價格、放貸額度、審貸流程等方面便利優(yōu)惠，發(fā)放信用村信用戶小額信用貸款。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)。推動政務(wù)信息在金融領(lǐng)域的綜合運(yùn)用。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、財政局、政管辦、金融辦，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）持續(xù)開展農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”工作。完善農(nóng)村信用評定機(jī)制，加快推進(jìn)“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，力爭到2020年底信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建面達(dá)50%。探索建立“信用信貸”聯(lián)動機(jī)制，降低普惠金融服務(wù)成本，提升風(fēng)險管控能力。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、金融辦，河池銀監(jiān)分局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（三）建立普惠金融統(tǒng)計體系。配合自治區(qū)建立涵蓋普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量并能覆蓋供求雙方的普惠金融統(tǒng)計體系。建立跨部門工作機(jī)制，開展普惠金融專項調(diào)查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。研究構(gòu)建普惠金融評估考核體系，從區(qū)域和機(jī)構(gòu)兩個維度，根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實普惠金融發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管政策和考核指標(biāo)等工作情況，對普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評價，把發(fā)展普惠金融作為評價金融機(jī)構(gòu)的一項內(nèi)容，納入監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)考核激勵范圍，建立監(jiān)管剛性約束機(jī)制。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市金融辦，各縣（區(qū)）人民政府）五、有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用（一）發(fā)揮貨幣信貸政策作用。以貨幣信貸政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。有效運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，對金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，以及開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點。鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款的一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，對考核達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)給予相關(guān)優(yōu)惠政策激勵。對貧困地區(qū)設(shè)置差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對貧困縣符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放支農(nóng)再貸款實行進(jìn)一步優(yōu)惠利率，適當(dāng)提高對扶貧類貸款不良率的容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)和社會民生領(lǐng)域傾斜。對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)給予支小再貸款額度支持。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行；配合單位：市財政局、金融辦，河池銀監(jiān)分局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（二）健全金融監(jiān)管差異化激勵機(jī)制。以正向激勵促金融資源傾斜。強(qiáng)化監(jiān)管考核，壓實普惠金融服務(wù)主體責(zé)任，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差別化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，開展小微和“三農(nóng)”服務(wù)。推進(jìn)落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局，市金融辦；配合單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）（三）積極發(fā)揮財政政策作用。財政部門要根據(jù)地方財力及發(fā)展水平，積極落實縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補(bǔ)等4項普惠金融發(fā)展的財政支持政策，并組織對資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。資金的使用和管理應(yīng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，遵循惠民生、?；?、有重點、可持續(xù)原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎勵、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，保障我市普惠金融重點服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市殘聯(lián)、金融辦、扶貧辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府）（四）強(qiáng)化地方配套支持。各縣（區(qū)）人民政府要通過貼息、補(bǔ)貼、獎勵等政策措施，激勵和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對金融機(jī)構(gòu)注冊登記、房產(chǎn)確權(quán)評估等給予政策支持。要落實屬地管理要求，對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、地稅局、金融辦，人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局）六、加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) （一）加強(qiáng)金融知識普及教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度持續(xù)有效普及金融基礎(chǔ)知識。組織開展金融知識普及月、金融消費(fèi)者保護(hù)宣傳周等活動，在部分大中小學(xué)試行開展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開設(shè)金融基礎(chǔ)知識相關(guān)公共課。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者開展專項教育活動，使其掌握符合其需求的金融知識。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、金融辦，各縣（區(qū)）人民政府）（二）培育公眾金融風(fēng)險意識。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開展金融風(fēng)險宣傳教育活動，加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費(fèi)。注重培養(yǎng)社會公眾信用意識和契約精神，開展信用戶評定，促進(jìn)公眾重信用守合同。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委，河池銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府）（三）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評估體系，逐步開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)評估、環(huán)境評估工作。健全金融消費(fèi)投訴受理處理機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主體責(zé)任，進(jìn)一步暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道。加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會組織作用。（牽頭單位：人民銀行河池市中心支行，河池銀監(jiān)分局；配合單位：市中級法院、市檢察院，市工商局、金融辦，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）七、強(qiáng)化組織保障和推進(jìn)實施（一）加強(qiáng)組織保障。建立河池市金融辦、人民銀行河池中心支行、河池銀監(jiān)分局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教