全國(guó)土資源系統(tǒng)信息化提升行動(dòng)計(jì)劃20182020年

全省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃的通知(皖政201786號(hào))、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃的通知（國(guó)土資發(fā)2016141號(hào)）、國(guó)土資源部 國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的通知（國(guó)土資發(fā)201783號(hào)）和安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知（皖政辦201769號(hào)）等文件精神，切實(shí)解決我省國(guó)土資源信息化建設(shè)存在的“各自為政、條塊分割、信息孤島”等突出問(wèn)題，大力提升全省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化發(fā)展應(yīng)用水平，結(jié)合我省信息化建設(shè)實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國(guó)土資源部關(guān)于信息化建設(shè)的有關(guān)決策部署，按照“大統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)、大融合、大服務(wù)”的總體要求，以提升全省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化發(fā)展應(yīng)用水平為目標(biāo)，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的國(guó)土資源管理新機(jī)制，為全省國(guó)土資源系統(tǒng)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)能力、提升服務(wù)效能和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面提供技術(shù)支撐。（二）基本原則。1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。秉承統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則和厲行節(jié)約的要求，面對(duì)我省國(guó)土資源管理全局存在的問(wèn)題和實(shí)際需求，加強(qiáng)全省國(guó)土資源信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、分級(jí)實(shí)施、全省共享”的原則，合理利用全省國(guó)土資源系統(tǒng)的信息化資源，把信息化貫穿于全省國(guó)土資源工作的全業(yè)務(wù)、全流程。建立健全全省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化水平評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)全省國(guó)土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。圍繞我省國(guó)土資源行政決策、業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)體系的基本特征，統(tǒng)一全省國(guó)土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范。大力推進(jìn)我省國(guó)土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果和應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建我省國(guó)土資源大數(shù)據(jù)體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)我省國(guó)土資源數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在全省各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的互通共用。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)在各級(jí)政府部門(mén)間的共享交換，有序開(kāi)展國(guó)土資源數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)深度融合。把創(chuàng)新作為我省國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，突出信息化的引領(lǐng)作用。面向全省國(guó)土資源管理與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，以推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)信息化深度融合為原則，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌利用軟硬件設(shè)施、集中整合數(shù)據(jù)資源、全面集成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)范設(shè)計(jì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，創(chuàng)新國(guó)土資源管理和服務(wù)的新模式與新應(yīng)用。（三）行動(dòng)目標(biāo)。按照“省內(nèi)先進(jìn)、全國(guó)一流”目標(biāo)定位，根據(jù)省委、省政府和國(guó)土資源部關(guān)于信息化建設(shè)的工作要求，結(jié)合全省國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀，計(jì)劃用2到3年的時(shí)間，實(shí)施“321”國(guó)土資源信息化提升行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)一構(gòu)建“國(guó)土云平臺(tái)”、“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”和“國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)”等三個(gè)平臺(tái)；重點(diǎn)建設(shè)“地質(zhì)災(zāi)害在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置系統(tǒng)”和“國(guó)土資源綜合監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)”等兩大系統(tǒng)；著力打造全省國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)“一張網(wǎng)”。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）頂層設(shè)計(jì)建設(shè)方案。完成全省三個(gè)平臺(tái)、兩大系統(tǒng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等建設(shè)方案的頂層設(shè)計(jì)，保障省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)資源的一致性、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同性、運(yùn)行管理的規(guī)范性和網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。謀劃和編制我省國(guó)土資源信息化“十四五”規(guī)劃。（二）搭建“國(guó)土云平臺(tái)”。1.建設(shè)“國(guó)土云中心”。充分利用全省各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌利用、保障安全的“國(guó)土云中心”，為全省各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及政府部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。按照統(tǒng)一的云平臺(tái)建設(shè)要求，積極推進(jìn)廳屬有關(guān)單位和市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)云環(huán)境建設(shè)。2.改造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。分級(jí)加強(qiáng)國(guó)土資源外網(wǎng)建設(shè)，改造升級(jí)全省國(guó)土資源業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，全面規(guī)范我省國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和安全保障體系。鼓勵(lì)有條件的縣將國(guó)土資源業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所。建成省國(guó)土資源廳涉密機(jī)房和涉密網(wǎng)。3.規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制定我省“國(guó)土云平臺(tái)”管理制度，對(duì)納入“國(guó)土云中心”管理的軟硬件設(shè)施，建立統(tǒng)籌管理、分級(jí)維護(hù)的工作機(jī)制，保障全省國(guó)土資源各類(lèi)信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，形成集約、高效、安全的國(guó)土資源運(yùn)行環(huán)境。（三）建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。1.制定國(guó)土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。按照 “共建共享、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分工合作”的工作要求和“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一數(shù)一源、同數(shù)同源”的技術(shù)要求，制定統(tǒng)一的全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息整合、共享交換和應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2.建成國(guó)土資源大數(shù)據(jù)集。采取全省大集中模式，以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ),整合集成全省基礎(chǔ)地理、遙感影像、土地利用、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃管控、業(yè)務(wù)審批等數(shù)據(jù)，基本建成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、集中管理、資源共享、更新及時(shí)、各級(jí)共用、權(quán)威準(zhǔn)確”的全省國(guó)土資源大數(shù)據(jù)集，初步實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用等單位之間的實(shí)時(shí)互聯(lián)、協(xié)調(diào)配合和共享共用，為全省各級(jí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)審批和全要素綜合監(jiān)管等提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。3.搭建管理服務(wù)平臺(tái)。面向全省各級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)，全面建成數(shù)據(jù)齊全、功能完備、性能穩(wěn)定的我省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合管理、脫密服務(wù)、分級(jí)推送等功能，滿(mǎn)足分級(jí)存儲(chǔ)和分級(jí)應(yīng)用的工作需要，為各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)審批、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用提供服務(wù)，消除數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，保障國(guó)土資源信息的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。4.共享國(guó)土資源數(shù)據(jù)。面向各級(jí)職能部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，主動(dòng)有序開(kāi)展我省國(guó)土資源數(shù)據(jù)的開(kāi)放與利用。加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息在各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的共享交換，促進(jìn)各級(jí)職能部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。積極爭(zhēng)取共享其他職能部門(mén)的人口、法人和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析和深化應(yīng)用能力。（四）集成建設(shè)國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)。1.建成全省統(tǒng)一的國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源，采用先進(jìn)、成熟、統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)與應(yīng)用平臺(tái)，整合、開(kāi)發(fā)與集成我省國(guó)土資源業(yè)務(wù)審批等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)審批的協(xié)同運(yùn)行，形成全省版本統(tǒng)一、應(yīng)用覆蓋三級(jí)、數(shù)據(jù)集中管理的國(guó)土資源電子政務(wù)新模式。2.構(gòu)建全省國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)和空間分析等技術(shù)，構(gòu)建全省國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)分析和決策支持系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源數(shù)據(jù)快速統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析的智能化，有效提升決策的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性，促進(jìn)國(guó)土資源決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化。，（五）完善地質(zhì)災(zāi)害在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置系統(tǒng)。持續(xù)整合全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息和地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)，完善省、市、縣和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商功能，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治的信息化支撐體系，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置能力和公眾服務(wù)的信息化技術(shù)水平，全面提升對(duì)我省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的快速響應(yīng)、信息報(bào)送和調(diào)度指揮的信息化保障能力。（六）改造國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。面向耕地保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和行政管理行為等監(jiān)管目標(biāo)，改造升級(jí)全省國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的事前、事中、事后的常態(tài)化跟蹤和全要素監(jiān)管，積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源監(jiān)管新模式。（七）建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。匯集國(guó)土資源規(guī)劃、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界、年度土地變更調(diào)查、第三次土地調(diào)查、土地審批、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)審批等國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)數(shù)據(jù)，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與南京局在線(xiàn)土地督察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立與國(guó)土資源部、南京局的數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)我省國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作的保障能力。（八）鋪設(shè)國(guó)土資源“一張網(wǎng)”。1.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)”。進(jìn)一步完善全省各級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)“一門(mén)進(jìn)入、一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”的互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)服務(wù)方式，讓群眾少跑腿、好辦事，逐步形成網(wǎng)上辦理為主、移動(dòng)查詢(xún)?yōu)檩o、政務(wù)大廳兜底的國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)新格局。2.積極推行國(guó)土資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化。完成省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版和部分廳直屬事業(yè)單位網(wǎng)站整合。積極推行市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范欄目設(shè)置、監(jiān)督內(nèi)容更新和關(guān)切輿情民意。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)政務(wù)微博、微信矩陣建設(shè)。努力爭(zhēng)取省、部年度考核中進(jìn)入第一方陣。（九）健全國(guó)土資源信息安全保障體系。堅(jiān)持 “安全第一”，確保全省國(guó)土資源信息系統(tǒng)與信息安全“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行”。完成省廳非涉密信息系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)和省廳涉密信息系統(tǒng)的分級(jí)保護(hù)。建設(shè)省級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)同城備份中心和異地容災(zāi)中心，保障全省國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境更加平穩(wěn)、安全、高效。三、近期工作2018年3月底前，出臺(tái)安徽省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），完成建設(shè)方案的頂層設(shè)計(jì)；重點(diǎn)完善廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），增加辦文提醒、移動(dòng)辦公、來(lái)文處理等實(shí)用功能；完成廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的改版，整合部分直屬事業(yè)單位網(wǎng)站。2018年6月底前，完成各建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)；改進(jìn)和完善國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析功能；集中梳理國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、省委、省政府、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、廳本級(jí)和各市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)目前部署使用應(yīng)用系統(tǒng)的基本情況，重新審定業(yè)務(wù)規(guī)則，優(yōu)化設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮全省信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，研究解決全省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化存在的重大問(wèn)題、發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)及其他重要事項(xiàng)。廳網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)落實(shí)廳網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決議和工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)等工作。堅(jiān)持廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬單位和基層國(guó)土資源主管部門(mén)提出信息化需求、廳網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)論證、分級(jí)具體落實(shí)、成果集成共享的管理模式，形成全省國(guó)土資源信息化工作協(xié)同推進(jìn)的合力。定期組織召開(kāi)推進(jìn)全省國(guó)土資源信息化建設(shè)調(diào)度會(huì)，部署檢查全省國(guó)土資源信息化重點(diǎn)工作落實(shí)情況，研究解決存在的技術(shù)問(wèn)題，不斷推進(jìn)信息化提升行動(dòng)計(jì)劃的落地實(shí)施。各市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要參照省廳網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室架構(gòu)模式，加快健全本級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組及其機(jī)構(gòu)，落實(shí)對(duì)本級(jí)國(guó)土資源信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。（二）健全管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)全省國(guó)土資源信息化管理制度建設(shè)，健全完善覆蓋全省國(guó)土資源信息化建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，明確全省國(guó)土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、更新、整合、集成、交換、共享、應(yīng)用等機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)實(shí)施績(jī)效考核和信用評(píng)價(jià)等制度，建立全省國(guó)土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、匯交制度化、更新動(dòng)態(tài)化、管理日?；?、共享實(shí)時(shí)化的新機(jī)制。（三）落實(shí)資金保障。按照安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案（皖政辦201769號(hào)）等文件要求，做好做實(shí)全省各級(jí)國(guó)土資源信息化資金預(yù)算，形成我省國(guó)土資源信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)全省各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)信