城市總體規(guī)劃編制簡本.ppt

1、全國注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育師資培訓(xùn),2007年 4月13日,城 市 總 體 規(guī) 劃 編 制,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 彭小雷,第一部分 市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,一、綜述 二、規(guī)劃主要內(nèi)容,一、綜 述,城鎮(zhèn)體系是指一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體。,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系理論：三結(jié)構(gòu)， 一網(wǎng)絡(luò),職能類型結(jié)構(gòu) 等級規(guī)模結(jié)構(gòu) 地域空間結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的也從區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的空間落實轉(zhuǎn)向了對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)的引導(dǎo)和控制。,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,一主三副兩軸 “一主”指

2、襄樊中心城區(qū)。 “三副”指指老河口城區(qū)、宜城城區(qū)、棗陽城區(qū)。 “兩軸”指2條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是武銀高速公路暨漢渝鐵路襄樊段城鎮(zhèn)復(fù)合發(fā)展軸、襄荊宜高速公路暨焦柳鐵路襄樊段城鎮(zhèn)復(fù)合發(fā)展軸。,襄樊總規(guī)：市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,中心城市（100萬） 副中心城市（20-50萬） 縣域中心城市（10-20萬） 建制鎮(zhèn)（5-10萬） 建制鎮(zhèn)（2-5萬） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2萬）,襄樊總規(guī)：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu),市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,襄樊中心城區(qū)：國家歷史文化名城。省域副中心城市及鄂豫渝陜毗鄰地區(qū)的中心城市。我國中部地區(qū)重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐，鄂西北及鄂、豫、陜毗鄰地區(qū)重要的物流中心，湖北省旅游基地

3、及鄂西北旅游服務(wù)中心，以及湖北省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地； 老河口城區(qū)：市域副中心城市。鄂西北的文化、經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn)。以汽車配件、紡織工業(yè)為主； 棗陽城區(qū)：市域副中心城市。以汽車配件、食品加工業(yè)、紡織工業(yè)為主； 宜城城區(qū)：市域副中心城市。以汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主； 谷城城區(qū)：縣域中心城市。以汽車配件工業(yè)為主，兼顧發(fā)展紡織、旅游等產(chǎn)業(yè)； 南漳城區(qū)：縣域中心城市。以紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工為主； ?？党菂^(qū)：縣域中心城市。以綠色食品加工、旅游休閑業(yè)為主。 重點鎮(zhèn)：主要承擔(dān)專業(yè)化職能和跨鎮(zhèn)域的服務(wù)職能，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。,襄樊總規(guī)：市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu),城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次劃分（一）,全國城

4、鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括全國設(shè)市城市和重要的縣城。,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次劃分（二）,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。,吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次劃分（三）,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括縣城、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)。,合肥總規(guī),城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次劃分（四）,縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。 其中市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在具體的操作過程中，被納入所在地域中心城市的總體規(guī)劃一并編制審批。,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容（一）,提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

5、務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、 能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容（二）,提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。 根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 提出實施規(guī)劃的措施和

6、有關(guān)建議,與舊版編制辦法相比突出了四大變化（一）,突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)； 發(fā)展緊湊型城市，集約使用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地； 注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。 其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。,與舊版編制辦法相比突出了四大變化（二）,突出資源與環(huán)境保護(hù)和空間管治 重點內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變， 從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變。 在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中考慮加

7、快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),與舊版編制辦法相比突出了四大變化（三）,突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定與重要社會服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局 明確市域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化發(fā)展水平，根據(jù)資源承載力，預(yù)測本地區(qū)可能承擔(dān)的合理規(guī)模。 確定市域各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這里的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)突出表現(xiàn)為用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 社會服務(wù)設(shè)施全市統(tǒng)一規(guī)劃和布局，既要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，又強(qiáng)調(diào)避免重復(fù)建設(shè)。 重要基礎(chǔ)設(shè)施要綜合考慮市域通訊、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局,與舊版編制辦法相比突出了四大變化（四）,強(qiáng)調(diào)按照政府

8、的行政管轄范圍，科學(xué)合理地劃定城市規(guī)劃區(qū) 新的規(guī)劃編制辦法強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍，即城市規(guī)劃區(qū)必須在自己城市的轄區(qū)內(nèi)。同時城市規(guī)劃區(qū)是實施規(guī)劃管理，即發(fā)放“兩證一書”的范圍界限。,工作范圍和內(nèi)容,蘇州總規(guī)的規(guī)劃層次,市域。包括市區(qū)和五個縣級市。面積8488km。核心內(nèi)容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點在“協(xié)調(diào)”。 規(guī)劃區(qū)。包括蘇州市區(qū)和昆山市4鎮(zhèn)、吳江市3鎮(zhèn)、常熟市1鎮(zhèn)。總面積2597km，重點在“統(tǒng)籌”。 中心城區(qū) 古城,二、規(guī) 劃 的 主 要 內(nèi) 容,1、資源與環(huán)境規(guī)劃分析,土地資源的控制 水資源的保護(hù) 能源的合理利用 生態(tài)保護(hù),2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃分析,市域人口與城

9、鎮(zhèn)化水平 市域城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 市域城鎮(zhèn)空間布局 重點城鎮(zhèn)的發(fā)展,A）市域人口與城鎮(zhèn)化水平 北京市域人口規(guī)模的預(yù)測采取了多種方法來加以校正，包括生態(tài)及水資源承載力法，就業(yè)崗位需求預(yù)測法和綜合增長法,2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃分析,北京根據(jù)生態(tài)及水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預(yù)測法和綜合增長率法，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率1.4%。其中戶籍人口1350萬人左右，暫住人口450萬人左右。,蘇州規(guī)劃采用人口分性別年齡預(yù)測法、就業(yè)增長彈性系數(shù)法和綜合增長率三種方法預(yù)測。綜合三種預(yù)測方法的結(jié)果，規(guī)劃確定： 2010年總?cè)丝?80萬人； 20

10、20年總?cè)丝?100萬人； 市域總?cè)丝谀昃鲩L1.4%； 基礎(chǔ)設(shè)施按1200萬人規(guī)模預(yù)留。,市域總?cè)丝陬A(yù)測,B）市域城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和分配 北京新增城市建設(shè)用地采取存量用地和增量用地并重開發(fā)建設(shè)的方式 。存量用地以城市建成區(qū)更新改造和村鎮(zhèn)整合為主，增量用地適當(dāng)占用部分農(nóng)田。北京建成區(qū)再開發(fā)存量建設(shè)用地理論潛力約120平方公里，村鎮(zhèn)整合存量用地理論潛力約270平方公里，兩者合計390平方公里。本次規(guī)劃新城建設(shè)用地約占用基本農(nóng)田130平方公里，約占基本農(nóng)田總量的4.3%,所占用的耕地應(yīng)通過存量用地的復(fù)墾進(jìn)行平衡。,2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃分析,B）市

11、域城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 2）市域公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃分析,2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃分析,C）市域城鎮(zhèn)空間布局 在市域城鎮(zhèn)空間布局中，有兩種表達(dá)方式： 一種側(cè)重于描述市域的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，如北京市總體規(guī)劃將市域空間結(jié)構(gòu)描述為“兩軸兩帶多中心”； 一種側(cè)重于描述市域的城鎮(zhèn)空間等級體系，如許多城市強(qiáng)調(diào)“中心城市重點城鎮(zhèn)一般城鎮(zhèn)”的多級空間結(jié)構(gòu)體系，兩種表述方式互為補(bǔ)充。,上?！?966”市域城鎮(zhèn)體系 按照體系呈梯度、布局成組團(tuán)、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點的原則，規(guī)劃形成“中心城、新城、新市鎮(zhèn)和中心村”四級城鎮(zhèn)體系。,3、重點城鎮(zhèn)的發(fā)展,新版的城市規(guī)

12、劃編制辦法強(qiáng)調(diào)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。關(guān)于重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和用地規(guī)模與舊版的規(guī)劃編制辦法沒有太大的區(qū)別，新版規(guī)劃只是增加了要明確重點城鎮(zhèn)建設(shè)用地的控制范圍。,北京 重點發(fā)展的新城,新城在整體發(fā)展的基礎(chǔ)上突出重點，并根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，適時適度調(diào)整新城的建設(shè)規(guī)模和時序。 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力，重點發(fā)展位于城市東南部的通州、順義和亦莊3個新城。 重點發(fā)展的3個新城應(yīng)成為中心城人口和功能疏解及新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。,主要承擔(dān)行政辦公、金融貿(mào)易、

13、文化、會展、商業(yè)服務(wù)、教育、科研、居住等功能，承擔(dān)城市東部副中心的作用。,新城發(fā)展重點發(fā)展的新城,通州新城,資料來源：北京運(yùn)河城市段景觀規(guī)劃和城市設(shè)計方案,順義新城,新城發(fā)展重點發(fā)展的新城,主要承擔(dān)現(xiàn)代制造業(yè)、空港物流業(yè)、會展業(yè)、體育休閑、國際交往、居住等功能。 在空間布局上由潮白河以西地區(qū)、潮白河以東地區(qū)、天竺空港區(qū)組成。,資料來源：順義新城馬坡組團(tuán)城市設(shè)計方案,分區(qū)政策和空間管制是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要方法和手段之一。分區(qū)政策一般根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展的要求，提出市域范圍內(nèi)不同政策分區(qū)，同時，不同分區(qū)實施不同的空間管制，實施不同的引導(dǎo)和控制要求，使規(guī)劃更

14、具可操作性。,4、分區(qū)政策和空間管制,水源保護(hù),安陽市域空間管制規(guī)劃,森林公園,地震斷裂帶,礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū),生態(tài)廊道,基礎(chǔ)設(shè)施廊道,文保單位,強(qiáng)化都市區(qū)規(guī)劃 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,5、發(fā)達(dá)地區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,總體規(guī)劃覆蓋國土的區(qū)域規(guī)劃 背景：國家宏觀調(diào)控手段，財政、產(chǎn)業(yè)、土地，需要配套的空間政策體系。國家宏觀調(diào)控逐步法制化和健全的基本保障。 土總規(guī)：正逐步從指標(biāo)配置走向規(guī)范管理和長效機(jī)制并重的土地功能區(qū)劃管制。分區(qū)與約束性指標(biāo)成為新的組合管理手段。 國土規(guī)劃出臺是發(fā)展的時代任務(wù)。,5、發(fā)達(dá)地區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,規(guī)劃由來發(fā)達(dá)地區(qū)的空間管理問題 城鄉(xiāng)居住體系變化要求全覆蓋的規(guī)劃 小城鎮(zhèn)是縣

15、域中心城市重要的居住片區(qū) 居住在農(nóng)村與城市有何本質(zhì)區(qū)別？都市區(qū)? 統(tǒng)籌配制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的必要性 統(tǒng)籌配置公共物品,保護(hù)合理利用公共資源要求,5、發(fā)達(dá)地區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,規(guī)劃思路公共利益分配，空間資源統(tǒng)籌配置 要徹底改變原有“重城輕鄉(xiāng)”、“顧城避鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，要圍繞健康城鎮(zhèn)化發(fā)展道路深入剖析城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)問題。 從單純的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源管理，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系。 從單純構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃轉(zhuǎn)向縣本級政府管理城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)活動,有效使用空間資源,合理配置公共設(shè)施的法規(guī)依據(jù)。 城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)要以公共安全為底線，盡量減少惡性環(huán)境公共事件的發(fā)生概率。,5、發(fā)達(dá)地區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,第三階段：人口

16、轉(zhuǎn)移定居階段，“穩(wěn)定型”城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化水平大于60%。此階段的基本特征是行政轄區(qū)內(nèi)居民向中心城市遷移和定居，外來人口數(shù)量下降，并向都市區(qū)和主要城鎮(zhèn)聚集和定居。 “穩(wěn)定型”城鎮(zhèn)化的保障機(jī)制主要體現(xiàn)在兩方面，一是行政轄區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一的勞動力市場、城鄉(xiāng)全覆蓋的社會最低保障體系和新型醫(yī)療體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共交通；二是都市區(qū)（鎮(zhèn)社區(qū)）方面建立較為完善的城鄉(xiāng)供水設(shè)施、污水處理設(shè)施和垃圾收集處理體系，建立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)（住宅市場化）。,一體化的城鄉(xiāng)空間體系,規(guī)劃體系兩層次 第一層次:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃,由城鄉(xiāng)功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局、公共管理策略三大塊組成。為空間政策體

17、系。 第二層次:功能片區(qū)規(guī)劃,由空間管制、城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)內(nèi)容、針對性管理策略三大部分組成。為建設(shè)管理體系。,（1）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃 首先確立城鄉(xiāng)功能區(qū)劃，核心內(nèi)容是劃定不同類型的政策管理片區(qū)。區(qū)劃單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 確立縣級禁止開發(fā)地區(qū)（上位規(guī)劃落實），建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)體系和產(chǎn)業(yè)布局體系，確立主要城鎮(zhèn)和發(fā)展地區(qū)的增長管理界線。系統(tǒng)規(guī)劃：市政、公共設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與利用。 公共管理策略方面：約束性和預(yù)期性目標(biāo)。舉措，人口空間引導(dǎo)措施和各功能片區(qū)的人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)，主要城鎮(zhèn)的功能建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民點體系的公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)策略，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用

18、以及其它各類資源的利用方式與策略，生態(tài)環(huán)境發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與策略，城鄉(xiāng)公交發(fā)展策略 橫向銜接和縱向協(xié)調(diào)，必須的法律程序。,（2）功能片區(qū)規(guī)劃 一是建立基于城鄉(xiāng)全覆蓋的“區(qū)、線”式空間管制體系，以及制定相應(yīng)的管制要求，城建部門的抓手。 二是在管制區(qū)基礎(chǔ)上確立城鎮(zhèn)和村莊居民點布局體系規(guī)劃，組織片區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)功能用地布局。,與縣級土地利用總規(guī)的關(guān)系 二者之和等同于縣域國土規(guī)劃，同為重要的規(guī)劃法規(guī)。 功能（管理）區(qū)的相互銜接； 耕地、建設(shè)用地指標(biāo)、界線協(xié)調(diào)； 土地權(quán)屬問題的協(xié)調(diào)。,主要規(guī)劃內(nèi)容 城鄉(xiāng)社區(qū)體系：根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)體系配套建立市級、城鎮(zhèn)社區(qū)（片區(qū)、街道）級和基層網(wǎng)點（城鎮(zhèn)新村社區(qū)、中心村）多層次、網(wǎng)絡(luò)

19、化的公共服務(wù)設(shè)施體系，都市功能區(qū)內(nèi)扁平化。 城鄉(xiāng)用地統(tǒng)配：工業(yè)用地看作縣鎮(zhèn)妥協(xié)均衡；城鎮(zhèn)公共設(shè)施，覆蓋農(nóng)村人口和外來務(wù)工人口；居住用地，需要慎重與循序漸進(jìn)。 公共資源和公共設(shè)施(強(qiáng)制性內(nèi)容,分級管理),更加關(guān)注資源的配置，正確處理環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系 ； 構(gòu)筑合理的空間結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化中心城市和小城鎮(zhèn)的在市域規(guī)劃中的帶動作用 。,6、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,第二部分 中心城區(qū)規(guī)劃,一、規(guī)劃編制的前期工作 二、城市性質(zhì)和規(guī)模 三、中心城區(qū)空間管制研究 四、中心城區(qū)用地分類和總體布局 五、專項規(guī)劃 六、實施措施和強(qiáng)制性內(nèi)容,中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū)，中心城區(qū)

20、規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要層次。 根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法（2005），中心城區(qū)規(guī)劃包含十八個方面的內(nèi)容，與舊版編制辦法相比，新版規(guī)劃編制辦法主要強(qiáng)調(diào)了以下四個方面：,突出人文與自然資源保護(hù)和空間管制,統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理問題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),突出城市規(guī)劃的公共政策屬性,增加強(qiáng)制性內(nèi)容,一、規(guī)劃編制的前期工作,1、歷版城市總體規(guī)劃評價,（1）歷版或上版總體規(guī)劃的回顧、評價 前期研究首先要系統(tǒng)地回顧歷版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術(shù)內(nèi)容，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評

21、價，在此前提下，對總體規(guī)劃編制（修編）的必要性進(jìn)行分析。,2、戰(zhàn)略問題的前瞻性研究,深入分析和總結(jié)城市面臨的主要問題； 針對城市現(xiàn)狀問題和新的發(fā)展趨勢，從落實土地、水、能源和環(huán)境等影響城市長期發(fā)展保障要素、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約和集約使用土地等前提出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，前瞻性地研究城市的發(fā)展條件和動力機(jī)制，科學(xué)合理地研究城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題，為總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)。,蘇州前期研究報告 一、對蘇州城市的初步認(rèn)識 二、蘇州城市規(guī)劃與建設(shè)回顧 三、蘇州總體規(guī)劃修編背景 四、蘇州城市發(fā)展面臨的根本問題 五、蘇州在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的地位及發(fā)展規(guī)

22、律研究 六、對城市發(fā)展價值觀的重新認(rèn)識 七、本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想、 八、本次規(guī)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線和工作內(nèi)容 九、總結(jié),4、中心城區(qū)范圍劃定,新版編制辦法第三十一條要求：研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。 我們認(rèn)為，中心城區(qū)包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū)，通過研究空間增長邊界來劃定中心城區(qū)，作為總體規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，其范圍應(yīng)盡可能符合行政界限或以山體、河流等自然地形屏障劃界。 中心城區(qū)空間增長邊界可以理解為一個具有彈性的控制邊界，目的是為了合理引導(dǎo)和控制城市建設(shè)用地的增長，確保規(guī)劃彈性。,4、中心城區(qū)范圍劃定,一般設(shè)區(qū)城市各地域范圍示意 規(guī)劃城市建設(shè)用地=中心城區(qū)建設(shè)用地

23、增長邊界=中心城區(qū)=城市規(guī)劃區(qū)=市區(qū)=市域。 在實際劃定過程中，市區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三者可重合。城市規(guī)劃區(qū)在地級市市區(qū)和縣級市市域范圍內(nèi)。,4、中心城區(qū)范圍劃定,有關(guān)研究中心城區(qū)空間增長邊界的兩種觀點 1、中心城區(qū)空間增長邊界可以理解為一個具有彈性的控制邊界，目的是為了在建設(shè)過程中引導(dǎo)和控制城市建設(shè)用地的合理增長和變更，確保規(guī)劃彈性。（規(guī)劃技術(shù)層面） 2、中心城區(qū)空間增長邊界即是城市建設(shè)用地的邊界，作為規(guī)劃期內(nèi)控制城市建設(shè)用地增長的剛性邊界。（規(guī)劃管理層面）,市域 包括四區(qū)一市四縣，面積7413平方公里，2004年戶籍人口531.09萬，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。,城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū) 中心城區(qū)周邊21個

24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1285.1平方公里，2004年戶籍人口170萬，對總體發(fā)展予以定位和協(xié)調(diào)。,城市規(guī)劃區(qū) 市轄區(qū)，面積543.6平方公里，2004年戶籍人口101.26萬，暫住人口8.5萬。,中心城區(qū) 洹河分洪渠、市區(qū)北部界限、南水北調(diào)大運(yùn)河、京珠高速公路和羑河范圍內(nèi)，面積249平方公里，編制城市總體規(guī)劃。,安陽市城市總體規(guī)劃(2006-2020),中心城區(qū) 規(guī)劃范圍：以襄荊、襄十和規(guī)劃的尹雙高速公路圍合的范圍加上隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)作為中心城區(qū)的規(guī)劃范圍，總面積732.92平方公里。 規(guī)劃內(nèi)容：城市總體布局,城市規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃范圍：襄樊市區(qū)的行政范圍， 總面積3672.87平方公里。 規(guī)劃內(nèi)容：

25、生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,市域 規(guī)劃范圍：襄樊市域行政轄區(qū)范圍， 總面積19724.41平方公里。 規(guī)劃內(nèi)容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,襄樊城市總體規(guī)劃(2005-2020),二、城 市 性 質(zhì) 和 規(guī) 模,1、城市性質(zhì),區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系 城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。 城市發(fā)展目標(biāo)是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。 城市特色是城市的社會、人文等方面突出的特點。體現(xiàn)較為寬泛。 城市性質(zhì)指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職

26、能。,1、城市性質(zhì),表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng) 分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分； 結(jié)合本城市的優(yōu)勢，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能； 最后概括并適當(dāng)表述城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)的表述應(yīng)簡明扼要，一要突出特色，二不回避 “雷同”，三要避免羅列。,1、城市性質(zhì),安陽：國家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。 蘇州：國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲重要的中心城市之一。 大連：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市 淄博：淄博市是全國重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一 太原：太原市是山西省省會，是以能源、重化工為

27、主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一,2、城市規(guī)模：人口規(guī)模分析預(yù)測,城市總體規(guī)劃中預(yù)測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標(biāo)為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與前提。,2、城市規(guī)模：人口規(guī)模分析預(yù)測,按照建設(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之和。四個重點問題： （1）統(tǒng)計的地域范圍 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計應(yīng)做到人地對應(yīng)，現(xiàn)狀人口

28、對應(yīng)現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對應(yīng)規(guī)劃建成區(qū) 人口的統(tǒng)計口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。,2、城市規(guī)模：人口規(guī)模分析預(yù)測,（2）暫住人口確定 目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續(xù)、準(zhǔn)確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。 公安部門負(fù)責(zé)登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實際總量的一半。國家統(tǒng)計局人口普查有詳細(xì)的暫住人口資料，但普查工作十年進(jìn)行一次，資料不連續(xù)。人口計生委對育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實情況。在實際工作中需要走訪公安部門、統(tǒng)計部門、勞動部門綜合確定。

29、 一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊伍對暫住人口進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計數(shù)據(jù)超出三分之一。,2、城市規(guī)模：人口規(guī)模分析預(yù)測,（3）加強(qiáng)對人口結(jié)構(gòu)研究 研究人口構(gòu)成，分析不同人群對城市功能和服務(wù)的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對公共資源配置的指導(dǎo)作用。 （4）人口預(yù)測采用多種方法校核 根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進(jìn)行校核，特別要強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市人口擴(kuò)大的根本動力。 另外，有些人口規(guī)模預(yù)測方法不宜單獨(dú)作為預(yù)測城市人口規(guī)模的方法

30、，但可以作為校核方法來使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法。,天津人口規(guī)模預(yù)測采取水資源和土地資源承載力法、勞動力需求法、綜合增長率法等5種方法，合理確定城市人口規(guī)模。,2、城市規(guī)模：用地規(guī)模確定,人均建設(shè)用地指標(biāo)的選取 在貫徹節(jié)約土地資源、充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，要根據(jù)現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用狀況以及規(guī)劃城市布局，區(qū)分老城區(qū)和新區(qū)，確定建設(shè)用地分布，并提出引導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)用地的措施。老城區(qū)現(xiàn)狀土地使用強(qiáng)度大，在規(guī)劃中著重優(yōu)化居民生活環(huán)境，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高人均建設(shè)用地指標(biāo)，新城區(qū)是規(guī)劃重點發(fā)展地區(qū)，建設(shè)條件較好，一般人均建設(shè)用地指標(biāo)高于老城區(qū)。,2、城市規(guī)模：用地規(guī)模確

31、定,2、城市規(guī)模：用地規(guī)模確定,四大類用地（居住工業(yè)道路綠地）指標(biāo)分析與選取 逐項分析現(xiàn)狀四類用地的人均指標(biāo)情況，包括指標(biāo)與國標(biāo)的關(guān)系、形成的原因、當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)特點、指標(biāo)調(diào)整的周期性和未來發(fā)展的趨勢等因素，研究確定規(guī)劃四大類用地的人均指標(biāo)。 根據(jù)現(xiàn)狀四大類用地占總用地的比重,參考國標(biāo)中確定的四類用地總和占城市建設(shè)用地比例宜為6075之內(nèi),綜合確定規(guī)劃四類用地之和占城市建設(shè)用地的比例,并由此反推出規(guī)劃城市建設(shè)用地的人均指標(biāo),2、城市規(guī)模：用地規(guī)模確定,用地的占補(bǔ)平衡 建設(shè)用地現(xiàn)狀和需求應(yīng)當(dāng)是包括城和鄉(xiāng)兩方面。 分析建設(shè)用地增量的來源，如占用耕地的數(shù)量、利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地的數(shù)量、現(xiàn)有村莊用地轉(zhuǎn)化的

32、數(shù)量、是否占用基本農(nóng)田等問題需要說明。 建設(shè)用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接情況。 北京總規(guī)確定：2020年總?cè)丝?800萬人，城鎮(zhèn)人口1600萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1650平方公里，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地約105平方米。規(guī)劃期內(nèi)擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模約500平方公里，相當(dāng)部分通過集約管理、土地置換等存量建設(shè)用地資源整合，以及一定的新增予以解決。,三、中 心 城 區(qū) 空 間 管 制 研 究,城市總體規(guī)劃在市域城鎮(zhèn)體系和中心城區(qū)兩個層面中均包含空間管制的內(nèi)容。 在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面，要確定生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則和措施。 在中心城區(qū)規(guī)劃層面，要

33、求明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已經(jīng)建設(shè)區(qū)，并制定空間管制措施。 在規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，要求劃定城市綠線、黃線、紫線，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)要求劃定城市藍(lán)線，并提出上述“四線”的管理措施。,1、市域空間管制,有關(guān)市域?qū)用婵臻g管制的不同做法 1、政策分區(qū)，根據(jù)市域土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求，劃分市域分區(qū)。如生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)、山區(qū)、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)利用區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)控制區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)等 2、要素控制，整理各部門管理法規(guī)，并結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等要素 3、建設(shè)分區(qū)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已建區(qū)，特別要求劃定禁止建設(shè)區(qū)范圍，以

34、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè),北部沿江發(fā)展區(qū) 包括張家港市、太倉市及常熟沿江各鎮(zhèn)。 中部核心三角區(qū) 包括蘇州中心城區(qū)、規(guī)劃區(qū)南北組團(tuán)及其它城鎮(zhèn)、常熟城區(qū)、昆山城區(qū)及北部城鎮(zhèn)。 南部水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū) 吳江除松陵外城鎮(zhèn)以及昆山南部周莊、錦溪、淀山湖三鎮(zhèn)。 西部太湖生態(tài)區(qū) 山體以西太湖沿岸以東各鎮(zhèn)。,蘇州：政策分區(qū),第30條 禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的核心區(qū)。 第31條 限制建設(shè)區(qū)：包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、山體綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。 第32條 適宜建設(shè)區(qū)：包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨(dú)立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。,濟(jì)南：建設(shè)

35、分區(qū),以現(xiàn)狀的開發(fā)建設(shè)條件綜合評價為基礎(chǔ)，同時增加本次規(guī)劃對重點發(fā)展區(qū)域和控制發(fā)展區(qū)域的判斷，最終確定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)四區(qū)。,1.3 “四區(qū)”劃定,2、中心城區(qū)空間管制,3、中心城區(qū)內(nèi)四線劃定,城市綠線包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切已經(jīng)建成的綠地、已經(jīng)規(guī)劃但未建設(shè)的綠地、以前沒有規(guī)劃但擬在規(guī)劃修編時新增加的綠地等?？煞譃槌鞘泄簿G地、生產(chǎn)防護(hù)綠地和風(fēng)景林地3大類。 城市紫線包含保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑。 城市黃線指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。 城市藍(lán)線指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。,四、中心

36、城區(qū)用地分類和總體布局,1、中心城區(qū)用地分類,中心城區(qū)用地分為建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。其中中心城區(qū)建設(shè)用地包括城市建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地。,安陽中心城區(qū)分為建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、殷墟保護(hù)用地,1、中心城區(qū)用地分類,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約用地的指導(dǎo)方針下，依據(jù)中心城區(qū)的發(fā)展需求確定中心城區(qū)內(nèi)需要發(fā)展、限制和不再保留的村莊。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類引導(dǎo)、分步實施、因地制宜的原則，對需要發(fā)展和限制的村莊提出建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，對不再保留的村莊提新的規(guī)劃用途。,2、村莊發(fā)展與控制,中心城區(qū)空間布局,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，其中村莊的人均建設(shè)用地應(yīng)控制在150平方米以下，建

37、制鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地應(yīng)控制在105平方米以下。 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要共建，主要是與廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的排污、交通、通信、防洪、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要向農(nóng)村延伸，通過交通網(wǎng)聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。 城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施要共享，如城市公安、城市供水、城市燃?xì)獾扰c居民日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，要實行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一體化管理模式，一體化服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)。,2、襄樊總規(guī)：中心城區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),在中心城區(qū)規(guī)劃中，要在國家宏觀政策指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民住房狀況、收入水平等因素，研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局，重點確定經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等滿足中低收入人群住房需

38、求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。,3、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的居住用地布局,規(guī)劃居住用地7592.05公頃，占城市建設(shè)用地23.58%，人均居住用地為28.12平方米。,居住用地劃分為17個居住片區(qū)，每個居住片區(qū)需配置相應(yīng)得商業(yè)設(shè)施、社區(qū)文化中心、綜合運(yùn)動場、中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等各項服務(wù)設(shè)施。 合理確定高檔住房、普通住房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的比例。近期住宅建設(shè)以中低價位的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房項目為主，布局7片經(jīng)濟(jì)適用房用地。,3、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的居住用地布局：包頭,在城市總體規(guī)劃中，特別是大城市總體規(guī)劃中要積極研究規(guī)劃地下空間，其主要原則是： “地上”與“地下”相結(jié)合 “封閉”與“開敞”相結(jié)合

39、 “平時”與“災(zāi)時”相結(jié)合 “近期”與“遠(yuǎn)期”相結(jié)合,4、地下空間開發(fā)利用的原則與建設(shè)方針,地下空間的開發(fā)利用資源主要為廣場、軌道交通、大型公共建筑物以及其它建筑物地下室。 地下交通設(shè)施包括地下軌道交通、地下人行交通和地下停車設(shè)施。 地下市政設(shè)施應(yīng)根據(jù)市政設(shè)施規(guī)劃，在部分重要地段安排采用地下共同管溝。,包頭總規(guī),總體規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度的劃分應(yīng)以交通區(qū)位、服務(wù)區(qū)位、環(huán)境區(qū)位作為分區(qū)的基本影響因素。 在此基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)要求、安全要求、美學(xué)要求、文化要求對土地使用強(qiáng)度作局部調(diào)整。 城市總體規(guī)劃對土地使用強(qiáng)度的要求應(yīng)以宏觀指導(dǎo)性描述為主，不宜針對具體地塊做量化要求。,5、土地使用強(qiáng)度空間管制,五、專 項

40、規(guī) 劃,區(qū)域綜合交通 公路主樞紐 鐵路路網(wǎng)樞紐 中型樞紐機(jī)場,合肥總規(guī),名城保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接的六大關(guān)鍵問題 （1）同步進(jìn)行編制 進(jìn)行總體規(guī)劃修編的同時編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并將歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果納入到新一版城市總體規(guī)劃的成果之中，可以從城市總體的發(fā)展方向、用地功能調(diào)整、道路交通組織等方面為名城保護(hù)提供支撐，有利于妥善解決歷史保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾，突出城市歷史文化特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。 （2）用地性質(zhì) 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的用地性質(zhì)應(yīng)采用城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90），在總體規(guī)劃圖上應(yīng)與總體規(guī)劃的用地分類保持一致。,2、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,名城保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接的六大關(guān)鍵問題 （3）交通組織 歷史城區(qū)所形成的道路格局是其歷史風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，道路格局與城市格局密切相關(guān)，維護(hù)歷史道路格局是歷史文化名城保護(hù)的關(guān)鍵措施之一。 歷史城區(qū)道路系統(tǒng)要保持或延續(xù)原有道路格局，對富有特色的街巷，應(yīng)保持原有的空間尺度。,2、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,名城保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接的六大關(guān)鍵問題 （4）景觀風(fēng)貌保護(hù) 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃必須控