關于基層深化監(jiān)察體制改革的一些問題和建議

1、關于基層深化監(jiān)察體制改革的一些問題和建議關于基層深化監(jiān)察體制改革的一些問題和建議 【內(nèi)容提要】我省確定監(jiān)察對象時，在試點方案確定的六大類人員基礎上作了深化探索，將原屬于公安機關管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等職能調(diào)整為監(jiān)委管轄，但并沒有明確管轄方式和主體，給基層監(jiān)委統(tǒng)計監(jiān)察對象時帶來困難，導致監(jiān)察工作精準度欠缺。例如，對黨組織關系在當?shù)氐鸟v在單位的非黨員工作人員監(jiān)管方式，以及對黨組織關系不在當?shù)氐鸟v在單位的工作人員監(jiān)管方式都未明確。一、基層監(jiān)察體制改革過程中存在一些困難和問題1、縣級以下紀檢監(jiān)察干部結構性短缺問題。監(jiān)察體制改革

2、進一步完善了黨和國家自我監(jiān)督體系，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革后，各地的監(jiān)察對象都大幅增加，雖然基層紀委監(jiān)委得到了檢察院轉(zhuǎn)隸人員的加強，但人員增加比例遠遠趕不上監(jiān)督對象增加的比例，縣級以下紀檢監(jiān)察機關普遍存在有編無人的情況。以某區(qū)為例，紀檢監(jiān)察機關空編占編數(shù)量超過機關總編制的21%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，監(jiān)察員還能保證專職，但監(jiān)察員助理卻大多是身兼數(shù)職，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正在辦案一線的只有紀檢書記一人。更為棘手的是大批有經(jīng)驗的紀檢監(jiān)察干部被臨時抽調(diào)到省、市一級紀委監(jiān)委，導致人員緊缺問題更加突出。2、基層紀委事業(yè)人員身份待遇問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層紀委監(jiān)委機關事業(yè)干部普遍占到干部總數(shù)的三分之一

3、以上，為彌補紀檢監(jiān)察干部短缺，絕大部分事業(yè)干部被當做主力被分配在執(zhí)紀執(zhí)法一線。公車改革、職務職級并行等制度的實施，本來就使事業(yè)干部和公務員同崗不同酬，隨著監(jiān)察官制度的試點實施，具有辦案資格的公務員身份成為基本條件，這就導致事業(yè)人員發(fā)展前景、出路不明確，部分事業(yè)干部處于觀望狀態(tài)，甚至出現(xiàn)事業(yè)干部主動調(diào)離了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，使得新成立的紀委監(jiān)委人員缺乏雪上加霜。3、轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接問題加強了基層執(zhí)紀辦案工作力度。紀工委、監(jiān)察分局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重心下移，他們貼近實際、貼近 基層、貼近群眾，便于為群眾解決問題。同時，還有效地解決了舉報人對本地本部門黨委、紀委查辦案件 不拖底、不信任的問題。派駐機構實行

4、直管，有效地克服了體制的束縛，關系網(wǎng)的羈絆，可以排除干擾、 放開手腳、集中精力辦案。xx 年，我們共受理群眾舉報105 件(次)，立案查處各類違紀違法案件50 件，收繳違紀資金210 多萬元，其中，駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局，共受理領導簽批信訪舉報案件受理 案件44 起，占42%;立案19 件，占38%;收繳違紀資金70 多萬，實現(xiàn)了基層紀檢監(jiān)察機關案件查辦數(shù) 量和質(zhì)量的歷史性新突破。四是為社會主義新農(nóng)村建設提供有力保障。紀工委、監(jiān)察分局的成立，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前 防范。對基層苗頭傾向問題做到了超前排查預警，超前排解化控，使問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)， 從源頭上遏止了腐敗行為的發(fā)

5、生。為維護農(nóng)村穩(wěn)定、建設社會主義新農(nóng)村提供了堅強有力保障。我市某鄉(xiāng) 某村因機動地問題近日出現(xiàn)群體越級上訪的苗頭，駐山河中心鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局立刻深入到該村，調(diào)查 情況，對有關問題及時予以處理，對不明真相的群眾進行正確引導和說服教育，把問題很好地解決在基層。二、取得的主要工作成效 紀工委、監(jiān)察分局成立后，充分發(fā)揮職能作用，積極、主動迅速開展紀檢監(jiān)察各項工作，黨風廉政建設 和反腐敗工作取得了較為明顯的成效。一是加強了農(nóng)村干部的廉政教育，黨員干部勤政廉政意識不斷增強。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局成立 以來，深入開展轄區(qū)內(nèi)黨員干部勤政廉政教育。把農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范“六要、六不要”制成圖版上墻， 建立村

6、屯黨員干部教育長效機制;針對農(nóng)村各種不正之風多發(fā)易發(fā)時期，抓教育、抓防范、抓監(jiān)督，有效 地遏制了農(nóng)村黨員干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操辦斂財?shù)炔徽L問題;通過集中學習、 專題培訓、業(yè)務考試，建立紀工委網(wǎng)站等形式，加強對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，有效地促進了農(nóng)村 黨員干部的勤政廉政意識。二是農(nóng)村案件得到有效查處，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無案件的局面。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，充分整 合了人力資源，派駐六個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局，配備了30 名專職紀檢監(jiān)察干部，切實解決了過去鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀委人單力薄、缺乏辦案經(jīng)驗和辦案干擾多、阻力大等問題。紀工委、監(jiān)察分局成立后，共受理案件48 件，立案23

7、件，信訪結案13 件，正在調(diào)查12 件，收繳違紀資金近100 萬元，挽回經(jīng)濟損失300 余萬元。三是注重為群眾排憂解難，突出解決了損害群眾利益的問題。紀工委、監(jiān)察分局成立后，對群眾反映某 村占用農(nóng)戶土地承包費問題進行了查處，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)收費問題進行了清理，切實維護了群眾的 利益。去年x 月，在對某鄉(xiāng)中學執(zhí)行“兩免一補”資金情況專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該學校存在占用書補款沒有發(fā) 給學生，侵害了學生利益的問題，我們在對其進行立案查處的同時，市紀委、監(jiān)察局研究決定，集中6 紀工委、監(jiān)察分局力量，對全市中小學校“兩免一補”和教育經(jīng)費使用情況進行了專項清理，有5名中小學 校長被立案查處，收繳違紀資金41

8、 萬元。四是以服務大局為中心，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定保駕護航。在奧運會、殘奧會期間，各紀工委、 監(jiān)察分局積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好維穩(wěn)工作，通過對涉及紀檢監(jiān)察部門管轄的上訪問題進行逐一排查，落實包保 責任等措施，使穩(wěn)訪工作得到很好落實。同時，各紀工委、監(jiān)察分局創(chuàng)新工作方式方法，積極協(xié)助當?shù)攸h 委化解社會矛盾，如，某鄉(xiāng)一些群眾越級到省和哈市連繼三年上訪，多個部門調(diào)查后，群眾還有疑義，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委政府苦無良策，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局受理此案后，通過3 個月的深入走訪和內(nèi)查外調(diào)，查清了 群眾反映的問題，并進行了秉公處理，有效地化解了矛盾，平息了上訪，維護了社會穩(wěn)定。五是加強工作指導，基層黨委抓黨風廉建設責

9、任意識明顯增強。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局成立后， 實行了重點聯(lián)系轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。加強了對村“兩委”班子及成員落實黨風廉政建設責任制情況的監(jiān)督檢查; 組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”負責人開展了“勤廉雙述”評議活動;參加轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關黨委會議、政府常務會 議和和其它重要會議，并對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重要事項進行跟蹤監(jiān)督。在工作的開展中，駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、 監(jiān)察分局注重和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)好關系，力求做到既履行工作職責，又不使對方產(chǎn)生對立情緒，取得了轄區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。如背蔭河鎮(zhèn)在召開黨委會前主動邀請駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局參加，鎮(zhèn)里進 行事業(yè)干部續(xù)聘時，主動接受監(jiān)督，增強了工作的透明度，也提高了基層黨委抓黨

10、風廉政建設的責任意識。三、存在的主要問題 我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革工作上，進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但通過一年來的 運行，也發(fā)現(xiàn)了一些不完善和需要解決的問題。由于駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局剛剛起步，上級沒有規(guī) 定明確的職責權限、工作流程，在案件的受理、查辦、懲處等環(huán)節(jié)上職能沒有得到充分發(fā)揮。還由于駐中 心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局工作人員新成分較多，業(yè)務水平、工作能力參差不齊，干部學習培訓壓力比較大。四、下步工作建議 針對紀工委、監(jiān)察分局在工作運行中存在的問題，為在今后的工作中逐步完善、逐步規(guī)范，建議如下: 一是要進一步加大改革創(chuàng)新的力度。從我市的情況看，基層紀委改革只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開，市直紀檢監(jiān)察組織 的改革還在醞釀之中，同級紀委監(jiān)督同級黨委難的問題還沒有全面解決。二是要加大干部教育培訓力度。要采取走出去、請進來，經(jīng)驗交流、參觀學