關(guān)于基層深化監(jiān)察體制改革的一些問(wèn)題和建議

1、關(guān)于基層深化監(jiān)察體制改革的一些問(wèn)題和建議關(guān)于基層深化監(jiān)察體制改革的一些問(wèn)題和建議 【內(nèi)容提要】我省確定監(jiān)察對(duì)象時(shí)，在試點(diǎn)方案確定的六大類人員基礎(chǔ)上作了深化探索，將原屬于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等職能調(diào)整為監(jiān)委管轄，但并沒(méi)有明確管轄方式和主體，給基層監(jiān)委統(tǒng)計(jì)監(jiān)察對(duì)象時(shí)帶來(lái)困難，導(dǎo)致監(jiān)察工作精準(zhǔn)度欠缺。例如，對(duì)黨組織關(guān)系在當(dāng)?shù)氐鸟v在單位的非黨員工作人員監(jiān)管方式，以及對(duì)黨組織關(guān)系不在當(dāng)?shù)氐鸟v在單位的工作人員監(jiān)管方式都未明確。一、基層監(jiān)察體制改革過(guò)程中存在一些困難和問(wèn)題1、縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。監(jiān)察體制改革

2、進(jìn)一步完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革后，各地的監(jiān)察對(duì)象都大幅增加，雖然基層紀(jì)委監(jiān)委得到了檢察院轉(zhuǎn)隸人員的加強(qiáng)，但人員增加比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上監(jiān)督對(duì)象增加的比例，縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在有編無(wú)人的情況。以某區(qū)為例，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)空編占編數(shù)量超過(guò)機(jī)關(guān)總編制的21%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，監(jiān)察員還能保證專職，但監(jiān)察員助理卻大多是身兼數(shù)職，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正在辦案一線的只有紀(jì)檢書(shū)記一人。更為棘手的是大批有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部被臨時(shí)抽調(diào)到省、市一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，導(dǎo)致人員緊缺問(wèn)題更加突出。2、基層紀(jì)委事業(yè)人員身份待遇問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)事業(yè)干部普遍占到干部總數(shù)的三分之一

3、以上，為彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察干部短缺，絕大部分事業(yè)干部被當(dāng)做主力被分配在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線。公車改革、職務(wù)職級(jí)并行等制度的實(shí)施，本來(lái)就使事業(yè)干部和公務(wù)員同崗不同酬，隨著監(jiān)察官制度的試點(diǎn)實(shí)施，具有辦案資格的公務(wù)員身份成為基本條件，這就導(dǎo)致事業(yè)人員發(fā)展前景、出路不明確，部分事業(yè)干部處于觀望狀態(tài)，甚至出現(xiàn)事業(yè)干部主動(dòng)調(diào)離了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，使得新成立的紀(jì)委監(jiān)委人員缺乏雪上加霜。3、轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接問(wèn)題加強(qiáng)了基層執(zhí)紀(jì)辦案工作力度。紀(jì)工委、監(jiān)察分局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重心下移，他們貼近實(shí)際、貼近 基層、貼近群眾，便于為群眾解決問(wèn)題。同時(shí)，還有效地解決了舉報(bào)人對(duì)本地本部門黨委、紀(jì)委查辦案件 不拖底、不信任的問(wèn)題。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行

4、直管，有效地克服了體制的束縛，關(guān)系網(wǎng)的羈絆，可以排除干擾、 放開(kāi)手腳、集中精力辦案。xx 年，我們共受理群眾舉報(bào)105 件(次)，立案查處各類違紀(jì)違法案件50 件，收繳違紀(jì)資金210 多萬(wàn)元，其中，駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，共受理領(lǐng)導(dǎo)簽批信訪舉報(bào)案件受理 案件44 起，占42%;立案19 件，占38%;收繳違紀(jì)資金70 多萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦數(shù) 量和質(zhì)量的歷史性新突破。四是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的成立，變被動(dòng)的事后監(jiān)督為積極的事前 防范。對(duì)基層苗頭傾向問(wèn)題做到了超前排查預(yù)警，超前排解化控，使問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)， 從源頭上遏止了腐敗行為的發(fā)

5、生。為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。我市某鄉(xiāng) 某村因機(jī)動(dòng)地問(wèn)題近日出現(xiàn)群體越級(jí)上訪的苗頭，駐山河中心鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局立刻深入到該村，調(diào)查 情況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)予以處理，對(duì)不明真相的群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)和說(shuō)服教育，把問(wèn)題很好地解決在基層。二、取得的主要工作成效 紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，充分發(fā)揮職能作用，積極、主動(dòng)迅速開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗工作取得了較為明顯的成效。一是加強(qiáng)了農(nóng)村干部的廉政教育，黨員干部勤政廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立 以來(lái)，深入開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)黨員干部勤政廉政教育。把農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范“六要、六不要”制成圖版上墻， 建立村

6、屯黨員干部教育長(zhǎng)效機(jī)制;針對(duì)農(nóng)村各種不正之風(fēng)多發(fā)易發(fā)時(shí)期，抓教育、抓防范、抓監(jiān)督，有效 地遏制了農(nóng)村黨員干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操辦斂財(cái)?shù)炔徽L(fēng)問(wèn)題;通過(guò)集中學(xué)習(xí)、 專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試，建立紀(jì)工委網(wǎng)站等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，有效地促進(jìn)了農(nóng)村 黨員干部的勤政廉政意識(shí)。二是農(nóng)村案件得到有效查處，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)案件的局面。通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，充分整 合了人力資源，派駐六個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，配備了30 名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實(shí)解決了過(guò)去鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀(jì)委人單力薄、缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)和辦案干擾多、阻力大等問(wèn)題。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，共受理案件48 件，立案23

7、件，信訪結(jié)案13 件，正在調(diào)查12 件，收繳違紀(jì)資金近100 萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失300 余萬(wàn)元。三是注重為群眾排憂解難，突出解決了損害群眾利益的問(wèn)題。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，對(duì)群眾反映某 村占用農(nóng)戶土地承包費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了查處，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了清理，切實(shí)維護(hù)了群眾的 利益。去年x 月，在對(duì)某鄉(xiāng)中學(xué)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”資金情況專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校存在占用書(shū)補(bǔ)款沒(méi)有發(fā) 給學(xué)生，侵害了學(xué)生利益的問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行立案查處的同時(shí)，市紀(jì)委、監(jiān)察局研究決定，集中6 紀(jì)工委、監(jiān)察分局力量，對(duì)全市中小學(xué)校“兩免一補(bǔ)”和教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理，有5名中小學(xué) 校長(zhǎng)被立案查處，收繳違紀(jì)資金41

8、 萬(wàn)元。四是以服務(wù)大局為中心，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，各紀(jì)工委、 監(jiān)察分局積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好維穩(wěn)工作，通過(guò)對(duì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察部門管轄的上訪問(wèn)題進(jìn)行逐一排查，落實(shí)包保 責(zé)任等措施，使穩(wěn)訪工作得到很好落實(shí)。同時(shí)，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局創(chuàng)新工作方式方法，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h 委化解社會(huì)矛盾，如，某鄉(xiāng)一些群眾越級(jí)到省和哈市連繼三年上訪，多個(gè)部門調(diào)查后，群眾還有疑義，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委政府苦無(wú)良策，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局受理此案后，通過(guò)3 個(gè)月的深入走訪和內(nèi)查外調(diào)，查清了 群眾反映的問(wèn)題，并進(jìn)行了秉公處理，有效地化解了矛盾，平息了上訪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。五是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，基層黨委抓黨風(fēng)廉建設(shè)責(zé)

9、任意識(shí)明顯增強(qiáng)。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后， 實(shí)行了重點(diǎn)聯(lián)系轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。加強(qiáng)了對(duì)村“兩委”班子及成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查; 組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”負(fù)責(zé)人開(kāi)展了“勤廉雙述”評(píng)議活動(dòng);參加轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)黨委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì) 議和和其它重要會(huì)議，并對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重要事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在工作的開(kāi)展中，駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、 監(jiān)察分局注重和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)好關(guān)系，力求做到既履行工作職責(zé)，又不使對(duì)方產(chǎn)生對(duì)立情緒，取得了轄區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。如背蔭河鎮(zhèn)在召開(kāi)黨委會(huì)前主動(dòng)邀請(qǐng)駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局參加，鎮(zhèn)里進(jìn) 行事業(yè)干部續(xù)聘時(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的透明度，也提高了基層黨委抓黨

10、風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。三、存在的主要問(wèn)題 我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作上，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但通過(guò)一年來(lái)的 運(yùn)行，也發(fā)現(xiàn)了一些不完善和需要解決的問(wèn)題。由于駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局剛剛起步，上級(jí)沒(méi)有規(guī) 定明確的職責(zé)權(quán)限、工作流程，在案件的受理、查辦、懲處等環(huán)節(jié)上職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。還由于駐中 心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員新成分較多，業(yè)務(wù)水平、工作能力參差不齊，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)壓力比較大。四、下步工作建議 針對(duì)紀(jì)工委、監(jiān)察分局在工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為在今后的工作中逐步完善、逐步規(guī)范，建議如下: 一是要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度。從我市的情況看，基層紀(jì)委改革只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)，市直紀(jì)檢監(jiān)察組織 的改革還在醞釀之中，同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委難的問(wèn)題還沒(méi)有全面解決。二是要加大干部教育培訓(xùn)力度。要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)