鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進殯葬改革工作實施方案二

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進殯葬改革工作實施方案二根據(jù)中共X市委關(guān)于推進全市殯葬改革工作的實施意見（臨辦發(fā)XX號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。一、指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以“節(jié)約用地、保護環(huán)境、移風易俗、文明節(jié)儉”為導向，以推行火葬、改革土葬、整治亂埋亂葬為抓手，著力推進殯葬改革法制化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬習俗文明化，為打造“X”，加快推動X高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。二、基本目標（一）提升火化率。全鎮(zhèn)在編工作人員和行政事業(yè)單位離退休人員去世后一律實行火化，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險人員、企業(yè)職工、居民和村（社區(qū)）工作人員去世后逐步推行火化，農(nóng)村村民去世后提倡火化。（二）倡導喪事簡辦。X年所

2、有村（社區(qū)）全部建立“一會”（紅白理事會）“一約”（婚喪喜慶公約），特別是將殯葬事宜納入村規(guī)民約，實現(xiàn)喪事簡辦全覆蓋。各村（社區(qū)）紅白理事會有人管事、有章理事、規(guī)范辦事，積極發(fā)揮作用。（三）遏制亂埋亂葬和違規(guī)治喪。鎮(zhèn)域內(nèi)“三沿六區(qū)”的活人墓、豪華墓一律拆除，集鎮(zhèn)區(qū)域臨街搭棚治喪、亂埋亂葬基本杜絕。（四）加快公墓建設(shè)。我鎮(zhèn)計劃X年，在中洲、尖山、梧桐鋪X個社區(qū)率先建成X個農(nóng)村公益性公墓。到X年底實現(xiàn)建制村公益性公墓覆蓋率達到X%的目標。（五）推廣文明祭祀。積極推廣鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、無煙上墳等健康文明的新祭祀方式，減少因焚香燒紙引發(fā)的火災隱患和環(huán)境污染。（六）倡導節(jié)地生態(tài)安葬。以節(jié)約土

3、地資源、保護生態(tài)環(huán)境為導向，積極推行樹葬、草葬、花葬、撒散、深埋、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式。三、主要任務(wù)。（一）積極推行火化。X.全鎮(zhèn)在編工作人員和行政事業(yè)單位離退休人員，去世后一律火化。自X年元月X日起，上述人員去世后一律到殯儀館實行火化，骨灰原則上安葬在公墓山，死者直系親屬憑民政部門開具的火化證明，依據(jù)相關(guān)政策領(lǐng)取喪葬費、撫恤費。無火化證明或造假領(lǐng)取了喪葬費、撫恤費的，追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責任。對拒不實行火化、違規(guī)治喪、亂埋亂葬的，由鎮(zhèn)紀委監(jiān)委嚴格追究死者所在單位（村居、鎮(zhèn)直各單位）主要負責人、分管責任人和死者直系親屬的責任。X.參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民及村（社區(qū)）干部

4、去世后逐步推行火化，農(nóng)村村民去世后提倡火化。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要積極引導、動員轄區(qū)居民實行火化。暫沒有實行火化的村（社區(qū)），要嚴格限制墓葬用地面積。轄區(qū)居民去世后，遺體原則上集中安葬在農(nóng)村公益性公墓，大力倡導綠色、環(huán)保、生態(tài)安葬。（二）著力整治亂埋亂葬。堅持屬地管理原則，各村（社區(qū)）要開展大墓、豪華墓、活人墓綜合整治，在做好群眾思想工作基礎(chǔ)上，對“三沿六區(qū)”（鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、飲用水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、農(nóng)田保戶區(qū)、風景名勝區(qū)）境內(nèi)的大墓（骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓，占地面積超過X平方米；遺體入土安葬的占地面積單人墓超過X平方米，雙人合葬墓超過

5、X平方米的墓位）、豪華墓（墓主體及周圍修建裝飾物的墓位）、活人墓（為健在的人修建的墓位），采取植樹遮敝一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進行整治。由鎮(zhèn)政府發(fā)出通知書，責令限期X年X月底前拆除轄區(qū)的大墓、豪華墓及無名無主墓，能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭；不能搬遷的，要縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍的裝飾物，進行覆土、植樹、綠化。對逾期抗拒不拆除清理的，將報市殯葬管理綜合執(zhí)法大隊組織進行拆除；對涉及到黨員干部違紀違規(guī)的，要移交紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相應的紀律責任；對發(fā)生阻礙執(zhí)法、尋釁滋事的違法行為，由派出所依法進行處理。（三）嚴厲打擊違規(guī)治喪X.自X年X月X日起，各村（社區(qū)）要引

6、導轄區(qū)內(nèi)居民在指定場所治喪，嚴禁亂搭靈棚治喪，設(shè)置拱門，懸掛氣球，使用高音設(shè)備，亂放煙花鞭炮，沿街游喪、吹奏哀樂、拋撒紙錢等干擾群眾正常生產(chǎn)生活行為。X.加強殯葬執(zhí)法監(jiān)控，加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)殯葬行為一律嚴肅處理。對應火化未火化、骨灰裝棺再葬、違規(guī)搭棚治喪、亂埋亂葬、建造豪華墓活人墓等違規(guī)殯葬行為，由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，各村（社區(qū)）及民政、城管、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門全力配合，采取行政措施予以制止，并依法依規(guī)進行處置，對違規(guī)的典型案例在全鎮(zhèn)進行通報曝光。對在殯葬改革中發(fā)生阻礙執(zhí)法、尋釁滋事的違法行為，由派出所依法進行處理。（四）推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)X.農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

7、由建制村（或多個建制村聯(lián)名）提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦審查，報發(fā)改、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等市直部門出具審核意見后，報民政局審批。根據(jù)市文件：發(fā)改、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門對本市范圍內(nèi)的各項手續(xù)辦理實行特事特辦，所有行政性收費和服務(wù)性收費實行全免。對涉及省、X市報批的事項，由相關(guān)部門負責協(xié)調(diào)辦理。X.公墓建設(shè)規(guī)模及標準：每個農(nóng)村公益性公墓山規(guī)劃用地不超過X畝，應選址在荒山脊地，能滿足本村村民X年的使用需求。公墓區(qū)要合理規(guī)劃，建設(shè)綠地、標識、道路及停車場等設(shè)施。墓穴占地面積標準為：安葬單人遺體墓穴不得超過X平方米，雙人合葬墓穴不得超過X平方米，安葬X人以下骨灰墓穴不得超過X平方米，墓碑出土高度

8、不超過X.X米、面積不超過X.X平方米。X.農(nóng)村公益性公墓建設(shè)費用由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級統(tǒng)籌解決。市民政局協(xié)助建設(shè)單位向上級民政部門爭取項目資金。X.對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實行獎補。對按標準建成的公墓山（立項、環(huán)評、自然資源、林業(yè)等部門驗收達標者），由民政局向財政局申報獎補經(jīng)費，給予每個公墓X萬元獎補。（五）落實殯葬惠民政策。根據(jù)X省民政廳、X省財政廳關(guān)于免去城鄉(xiāng)困難群眾殯葬服務(wù)費的通知文件精神，對城鄉(xiāng)困難群眾殯葬服務(wù)費和節(jié)地生態(tài)安葬給予減免或獎補。其費用由市財政預算安排，按季度據(jù)實結(jié)算。X.免除特殊群體基本喪葬費。具有我市戶籍，去世后實行火化，未享受國家或單位喪葬補助的城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”

9、人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困戶及縣級以上公安機關(guān)確認的無名尸體。上述經(jīng)民政等相關(guān)部門按申報審批程序核準的對象在市殯儀館辦理喪事，免除遺體接運專用車、遺體存放冷藏柜、遺體火化、普通衛(wèi)生紙棺和普通骨灰盒五項基本費用。X.節(jié)地生態(tài)安葬獎勵。我市城鄉(xiāng)居民去世火化后，在本市范圍內(nèi)實行節(jié)地生態(tài)安葬的，每例獎勵其家屬X元（享有喪葬補貼的公職人員及五保對象除外）。節(jié)地生態(tài)安葬獎補范圍是：（X）不保留骨灰，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)將骨灰撒入江河、拋撒形式安葬。（X）骨灰植樹（花、草等）安葬，在農(nóng)村公益性公墓內(nèi)以植樹、植花、植草等形式，使用可降解容器或直接將骨灰葬于土中，不留墳頭、不設(shè)墓碑。X.對普通群

10、眾自愿火化的實行獎勵。我市城鄉(xiāng)居民(享有喪葬補貼的人員和五保對象除外)在市殯儀館自愿實行火化的，每例獎勵其家屬X元。四、工作要求。（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各村（社區(qū)）、各單位要充分認識推進殯葬改革工作的重要性和緊迫性，制定具體實施方案，精心組織開展專項整治行動。各有關(guān)單位要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。成立X鎮(zhèn)推進殯葬改革工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，x任副組長，x等相關(guān)站所負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由方X同志兼辦公室主任，辦公室設(shè)鎮(zhèn)民政辦。各村（社區(qū)）支部書記為直接責任人，每個村（社區(qū)）配備一名殯葬工作聯(lián)絡(luò)員，要克服畏難情緒，擔當實干，打好、打贏殯葬改革的攻堅戰(zhàn)。（

11、二）明確職責，合力攻堅。民政辦要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查，指導各單位做好自查排查等工作；財政所要加強對全鎮(zhèn)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入的經(jīng)費保障；社保站要嚴格審核把關(guān)，對嚴格按規(guī)定落實火化的對象，相關(guān)補助、補貼等一律快速發(fā)放到位;對該火化而不火化的，相關(guān)補助、補貼等一律不予發(fā)放，決不允許出現(xiàn)“錢要拿，政策就不執(zhí)行”的現(xiàn)象；城管隊要對當街治喪、社區(qū)治喪、占道治喪，高音奏樂、抬棺游街、拋撒紙錢、燃放鞭炮，以及石雕墓碑亂擺亂放等破壞集鎮(zhèn)形象的違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，做到露頭就打、及時處置；派出所、三中隊要快速查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法所

12、要及時處置治喪矛盾糾紛；國土所要加強對非法占地建造墳墓行為的檢查和查處；林業(yè)站要加強對非法占用林地建造墳墓，破壞森林資源行為的檢查和查處；安監(jiān)環(huán)保站要加強殯葬領(lǐng)域環(huán)境保護的日常監(jiān)管；建管站要加強殯葬領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)情況的檢查監(jiān)督；衛(wèi)計辦要規(guī)范和查處醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于遺體等方面非法開展殯儀服務(wù)等行為；市場監(jiān)管所要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法、炒買炒賣、虛假宣傳、無照經(jīng)營喪葬用品、提供殯儀服務(wù)，以及生產(chǎn)銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信喪葬用品等違法行為；水管站要加強對飲用水源、河道、山塘、水庫周邊違規(guī)建墳行為的檢查和查處。龍窖山風景名勝管理處要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處龍窖山風景名勝區(qū)內(nèi)在殯葬改革

13、中的違法違規(guī)行為，有效保護風景名勝資源；各（社區(qū)）要組織弘揚孝道、傳承孝道，營造厚養(yǎng)薄葬的新風。（三）標本兼治，落實整改。要圍繞殯葬改革工作中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好推進殯葬改革工作，制定完善相關(guān)政策措施。要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報。要大力推進火化和節(jié)地生態(tài)安葬，提高火化率，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務(wù)體系，合理布局建設(shè)集中治喪場所和農(nóng)村公益性公墓等殯葬設(shè)施，規(guī)范集中治喪和進公墓安葬。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領(lǐng)導干部喪事報告、監(jiān)督管理、責任追究制度，嚴肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀違規(guī)行為。（四）綜合施策，確保效果。要綜合運用政策宣傳、思想教育、村規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等各類組織作用，加強自我管理，合力做好整治工作。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)主體作用，圍繞重點整治問題，推動做好自查整改，制定服務(wù)標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。（五