對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作的初探【共6頁(yè)】

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作的初探對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作的初探 【內(nèi)容摘要】今年8月以來(lái)，我鎮(zhèn)按照市紀(jì)委的要求，積極開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，進(jìn)展順利，一、全鎮(zhèn)村監(jiān)會(huì)工作開(kāi)展現(xiàn)狀，按照市紀(jì)委的有關(guān)工作要求，9月10日我鎮(zhèn)在亭江村順利開(kāi)展了首屆村民監(jiān)督委員會(huì)的選舉工作，實(shí)現(xiàn)了該村村民監(jiān)督委員會(huì)有組織、有陣地、有牌子、有制度、有印章，“村監(jiān)會(huì)”由村民自主推薦產(chǎn)生，成員主要有威望較高、熟悉農(nóng)村事務(wù)、具有較高政治素養(yǎng)、敢說(shuō)真話(huà)、辦事公正的非“兩委”班子成員組成，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”成員及其工作進(jìn)行監(jiān)督，（一）是充分發(fā)揮好隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督作用，（二）是在對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，積極引

2、導(dǎo)群眾有序上訪(fǎng)，并主動(dòng)參與調(diào)處矛盾糾紛，配合村“兩委”做好維護(hù)穩(wěn)定工作，（三）是積極參與村級(jí)事務(wù)，二、開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作的必要性。今年8月以來(lái)，我鎮(zhèn)按照市紀(jì)委的要求，積極開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，進(jìn)展順利。據(jù)我們?cè)谝呀?jīng)建立村民監(jiān)督委員會(huì)組織的村的調(diào)查顯示，群眾對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)這一新興的村民自治組織認(rèn)可度較高，受到群眾的歡迎。一、全鎮(zhèn)村監(jiān)會(huì)工作開(kāi)展現(xiàn)狀 全市推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度會(huì)議召開(kāi)以后，XX鎮(zhèn)高度重視，廣泛宣傳，精心組織，嚴(yán)格程序，本著先易后難的原則，對(duì)全鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查摸底，在基礎(chǔ)較好的亭江村進(jìn)行了試點(diǎn)選舉，并根據(jù)工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定完善相關(guān)措施

3、，認(rèn)真組織培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，在全鎮(zhèn)鋪開(kāi)了村民監(jiān)督委員會(huì)選舉工作。按照市紀(jì)委的有關(guān)工作要求，9月10日我鎮(zhèn)在亭江村順利開(kāi)展了首屆村民監(jiān)督委員會(huì)的選舉工作，實(shí)現(xiàn)了該村村民監(jiān)督委員會(huì)有組織、有陣地、有牌子、有制度、有印章。為我鎮(zhèn)深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全省反腐倡廉“五項(xiàng)制度”，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度開(kāi)了一個(gè)好頭?！按灞O(jiān)會(huì)”由村民自主推薦產(chǎn)生，成員主要有威望較高、熟悉農(nóng)村事務(wù)、具有較高政治素養(yǎng)、敢說(shuō)真話(huà)、辦事公正的非“兩委”班子成員組成，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”成員及其工作進(jìn)行監(jiān)督。亭江村自“村監(jiān)會(huì)”成立以來(lái)，成員積極履行工作職責(zé)。（一）是充分發(fā)揮好隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督作用。包括對(duì)村委

4、會(huì)及村干部政策執(zhí)行狀況、村務(wù)公開(kāi)，村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)審進(jìn)行經(jīng)常性的“聽(tīng)、看、問(wèn)、查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正村“兩委”班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，并向村“兩委”匯報(bào)。如在票據(jù)報(bào)銷(xiāo)審核方面，亭江村確定在每季度固定理財(cái)日，由村監(jiān)委會(huì)成員對(duì)票據(jù)逐一審核，如無(wú)正當(dāng)理由不予報(bào)銷(xiāo)，從而有效杜絕了侵占集體資產(chǎn)資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。（二）是在對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾有序上訪(fǎng)，并主動(dòng)參與調(diào)處矛盾糾紛，配合村“兩委”做好維護(hù)穩(wěn)定工作。近期亭江村由于災(zāi)后農(nóng)房重建問(wèn)題出現(xiàn)較多群眾上訪(fǎng)事件，在事件發(fā)生過(guò)程中，村監(jiān)會(huì)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握村情民意，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲并向群眾解

5、釋宣傳政策，并將掌握的問(wèn)題及時(shí)反饋亭江小區(qū)業(yè)主委員會(huì)以及村“兩委”研究解決，化解矛盾糾紛，減少群眾的信訪(fǎng)量，有效確保了村內(nèi)生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。（三）是積極參與村級(jí)事務(wù)。在我鎮(zhèn)廢舊宅基地復(fù)墾工作的開(kāi)展過(guò)程中，給每個(gè)村監(jiān)會(huì)成員發(fā)放記錄本，系統(tǒng)收集整理在村民中出現(xiàn)的針對(duì)復(fù)墾的各種問(wèn)題并及時(shí)反饋村“兩委”研究解決，該宣傳政策的宣傳政策，需要村“兩委”答疑解惑的由村“兩委”給出合理解釋。在保證群眾利益的前提下有力的推進(jìn)了亭江村廢舊宅基地復(fù)墾工作。二、開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作的必要性 成立村民監(jiān)督委員會(huì)是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)

6、主義新農(nóng)村的要求，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治村的有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)組織民主自治權(quán)利的民主自治機(jī)制，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，村干部擁有的資源不斷增多，村民的民主意識(shí)和保障權(quán)利的需求不斷增強(qiáng)，而約束村干部權(quán)力，保障村民權(quán)利的制度和機(jī)制卻嚴(yán)重短缺。特別是當(dāng)村干部決策不民主、村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)不規(guī)范,原有監(jiān)督組織監(jiān)督乏力時(shí)，由誰(shuí)來(lái)實(shí)施有效監(jiān)督？當(dāng)非黨村干部違法違規(guī)不夠司法機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又無(wú)法監(jiān)管時(shí)，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)查處？當(dāng)村民依法提出要求罷免村委會(huì)成員，村委會(huì)自身又

7、不組織召開(kāi)罷免會(huì)議時(shí)，由誰(shuí)來(lái)組織啟動(dòng)罷免程序？當(dāng)村干部與村民由于缺少溝通造成誤會(huì)，干群關(guān)系緊張時(shí)，由誰(shuí)來(lái)組織協(xié)調(diào)？等等。這些問(wèn)題已成為新時(shí)期困擾基層組織、影響基層民主自治和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。一些干部把村兩委會(huì)干部管理難、不服管的問(wèn)題歸結(jié)為實(shí)行村民自治的原因。對(duì)此，我們進(jìn)行了認(rèn)真的分析，認(rèn)為，當(dāng)前部分農(nóng)村干部違法違紀(jì)案件屢禁不止，以權(quán)謀私、損害群眾利益問(wèn)題層出不窮，基層民主監(jiān)督流于形式，糾其根源在于村民自治出現(xiàn)了“異化”，村民選出的“服務(wù)機(jī)構(gòu)”異化成“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，“服務(wù)員”異化成“老板”。問(wèn)題不是出在民主自治上，而恰恰在于部分農(nóng)村對(duì)民主自治理解和執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的民主自治。而

8、開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，破解了村級(jí)監(jiān)督缺位的難題，加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，很有必要，非常及時(shí)。三、幾點(diǎn)啟示 我們認(rèn)為建立村民監(jiān)督委員會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)，是深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有益探索，它不僅在民主監(jiān)督，而且在民主決策、民主管理等方面都體現(xiàn)了有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際效率的規(guī)范運(yùn)作，值得我們借鑒、思考。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，對(duì)我們有以下幾點(diǎn)啟示。（一）村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，有利于民主監(jiān)督制度的落實(shí)。村民監(jiān)督委員會(huì)作為民主監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)，足以代表無(wú)數(shù)雙村民眼睛來(lái)“盯”著村“兩委”會(huì)及村干部權(quán)力的運(yùn)作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由過(guò)

9、去的兼職變?yōu)閷?zhuān)職，監(jiān)督工作也由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿绦员O(jiān)督，使民主監(jiān)督制度真正落在了實(shí)處。全程監(jiān)督就是對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，即參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理和重大村務(wù)的決策過(guò)程、參與村務(wù)財(cái)務(wù)決策執(zhí)行的全過(guò)程、做好事后每筆支出、資產(chǎn)處置、重大投資和重大村務(wù)執(zhí)行情況的審查，并及時(shí)公開(kāi)結(jié)果。這樣一來(lái)，增強(qiáng)了監(jiān)督的公信力，村民有事都愿意向村民監(jiān)督委員會(huì)反映，他們說(shuō)，到有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，不如到村民監(jiān)督委員會(huì)反映，他們會(huì)為我們做主。（二）村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，有利于民主決策形式的規(guī)范。村民監(jiān)督委員會(huì)雖然對(duì)重大村務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有決定權(quán)，但在村委會(huì)決策重大村務(wù)之前，有收集和反映民情民意的權(quán)力，這樣就使得決策兼顧公平、主

10、持公道。如果村委會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)決策事項(xiàng)有異議時(shí)，可召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，這就保證了村級(jí)決策形式的規(guī)范。（三）村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，有利于民主管理制度的完善。鄉(xiāng)村是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的熟人社會(huì)，村務(wù)管理無(wú)法回避人情的浸滲，村官的腐敗，村民的積怨，往往是從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事開(kāi)始，而最初的觸發(fā)點(diǎn)，正是由于隨意突破村規(guī)民約的底線(xiàn)，而釀成了日后難以調(diào)和的激烈沖突。在這個(gè)意義上說(shuō)，村民監(jiān)督委員會(huì)參與民主管理，就像站在十字路口的崗哨，大家守規(guī)矩相安無(wú)事，有誰(shuí)違規(guī)它就出面糾錯(cuò)，力求做到小問(wèn)題解決不出村，早防不上告。村民監(jiān)督委員會(huì)這一制度的創(chuàng)新和推行，強(qiáng)化了對(duì)村委會(huì)干部權(quán)力的監(jiān)督制約，加強(qiáng)了村民權(quán)益的自我保護(hù)機(jī)制，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，也逐步得到了村委會(huì)干部的理解和支持，顯示了其旺盛的生命力。（四）村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，有利于推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷加快發(fā)展的進(jìn)程中，村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，更有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涉及村民利益的事項(xiàng)很多，諸如：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改制，宅基地?fù)Q房，村民資格確認(rèn)，集體資產(chǎn)承包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)卮蠊こ陶型稑?biāo)等，都需要進(jìn)行