集體企業(yè)改制的程序

1、集體企業(yè)改制程序?yàn)楸ＷC集體企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和市委（1998）16號(hào)文件及其他相關(guān)配套文件精神，特對(duì)原企業(yè)改制程序作修訂完善如下：一、調(diào)查摸底 （一）企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)負(fù)債狀況； （二）企業(yè)在職及離退休人員的基本情況； （三）企業(yè)干部職工對(duì)企業(yè)改制的思想動(dòng)態(tài)； （四）企業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)。二、宣傳發(fā)動(dòng) （一）采取各種形式宣傳改制工作的必要性、緊迫性； （二）分別召開企業(yè)黨政班子，企業(yè)中層以上骨干和職工大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。三、制訂改制方案 （一）改制方案由改制企業(yè)制訂，要吸收工會(huì)主席和職工代表參加，充分聽取職工的意見。 （二）企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下內(nèi)

2、容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，改制基本思路和程序，資產(chǎn)處置和職工安置（勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障等）方案，改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 （三）企業(yè)改制方案需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，也可采取多數(shù)職工代表或多數(shù)職工簽字形式審議通過，經(jīng)企業(yè)主管部門審核，市企改辦批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)先報(bào)相關(guān)部門審核后，報(bào)市財(cái)政（國(guó)資）局協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門審批。四、清產(chǎn)核資 （一）成立由企業(yè)主管部門、改制指導(dǎo)組以及企業(yè)骨干、工會(huì)組織、職工代表等人員參加的清產(chǎn)核資小組。 （二）對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)

3、、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到帳帳相符、帳實(shí)相符、帳物相符。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員應(yīng)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果出具承諾書。 （三）清產(chǎn)核資督查由企業(yè)改制督查組（人員由市監(jiān)察局牽頭、市人大財(cái)經(jīng)工委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技工委、體改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、物價(jià)、總工會(huì)、房管等機(jī)構(gòu)派人參加，下同）對(duì)企業(yè)資產(chǎn)清查情況進(jìn)行督查，抽查面在10%以上，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。督查組向企改辦提交書面督查情況報(bào)告。 （四）由市企改辦牽頭召開清產(chǎn)核資匯報(bào)會(huì)，聽取各部門對(duì)清產(chǎn)核資情況的意見，如無意見再進(jìn)行公示。 （五）清產(chǎn)核資結(jié)果由市財(cái)政（國(guó)資）局、企業(yè)主管部門、企改辦聯(lián)合公示。1、公示

4、方法 在企業(yè)主管部門和改制企業(yè)兩處以上醒目位置進(jìn)行公示，時(shí)間為7日，在市財(cái)政（國(guó)資）局、企改辦、監(jiān)察局、企業(yè)主管部門等四個(gè)地點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)電話，接受職工群眾、社會(huì)各界的監(jiān)督和舉報(bào)。2、公示內(nèi)容 將貨幣資金清查明細(xì)表、應(yīng)收票據(jù)清查明細(xì)表、應(yīng)收款項(xiàng)清查明細(xì)表、存貨清查明細(xì)表、待攤費(fèi)用清查明細(xì)表、待處理流動(dòng)資產(chǎn)損失清查明細(xì)表、債券投資清查明細(xì)表、股票投資清查明細(xì)表、其他投資清查明細(xì)表、機(jī)器設(shè)備清查明細(xì)表、房屋建筑物清查明細(xì)表、土地使用權(quán)清查明細(xì)表、在建工程一一土建項(xiàng)目清查明細(xì)表、待處理固定資產(chǎn)損失清查明細(xì)表、無形資產(chǎn)清查明細(xì)表、遞延資產(chǎn)清查明細(xì)表、長(zhǎng)（短）期借款清查明細(xì)表、應(yīng)付票據(jù)清查明細(xì)表、應(yīng)付款項(xiàng)清

5、查明細(xì)表、預(yù)提費(fèi)用清查明細(xì)表、長(zhǎng)期負(fù)債清查明細(xì)表、應(yīng)付債券清查明細(xì)表等內(nèi)容進(jìn)行公示。 （五）由市企改辦牽頭召開清產(chǎn)核資公示結(jié)果匯報(bào)會(huì)。如發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和糾正，然后方可進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估。五、資產(chǎn)評(píng)估及審計(jì) （一）資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì) 1、企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由企業(yè)主管部門委托具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)法定代表人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并分別出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告（如系統(tǒng)整體改制，由市企改辦委托）。 2、企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。無形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果納入整體資產(chǎn)，并在評(píng)估報(bào)告中單獨(dú)說明。 3、企業(yè)改制中清

6、理出來的不良資產(chǎn)，在中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序向市財(cái)政（國(guó)資）局、企業(yè)主管部門申報(bào)，經(jīng)市財(cái)政（國(guó)資）局、企業(yè)主管部門審核認(rèn)定后，予以核銷并建立“賬銷案存”管理制度，同時(shí)視情況相應(yīng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。（二）評(píng)估督查 由市企業(yè)改制督查組（人員同上），對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估情況進(jìn)行抽查，抽查面在10%以上。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)少評(píng)、漏評(píng)、低評(píng)的，應(yīng)增加抽查面，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。督查組向市企改辦提供書面督查情況報(bào)告。（三）由市企改辦牽頭召開資產(chǎn)評(píng)估和督查情況匯報(bào)會(huì)，聽取各部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估和督查情況的意見，如無意見再進(jìn)行公示。（四）評(píng)估結(jié)果公示。由市財(cái)政（國(guó)資）局、企改辦、企業(yè)主管部門聯(lián)合將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公示。

7、1、公示方法在主管部門和企業(yè)兩處以上醒目位置進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7個(gè)工作日。在市財(cái)政（國(guó)資）局、企改辦、監(jiān)察局、企業(yè)主管部門等四個(gè)地點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)電話，接受職工群眾、社會(huì)各界對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。如發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和糾正。2、公示內(nèi)容（1）將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果匯總表、流動(dòng)資產(chǎn)匯總表及分類明細(xì)表、長(zhǎng)期投資匯總表及分類明細(xì)表、固定資產(chǎn)匯總表及分類明細(xì)表、無形資產(chǎn)匯總表及分類明細(xì)表、遞延資產(chǎn)匯總表及分類明細(xì)表、流動(dòng)負(fù)債匯總表及分類明細(xì)表、長(zhǎng)期負(fù)債匯總表及分類明細(xì)表、擔(dān)保及連帶責(zé)任關(guān)聯(lián)情況表等內(nèi)容進(jìn)行公示。（2）企業(yè)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。（五）資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)1、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估報(bào)告的公允性進(jìn)行承諾，出具承諾書

8、。2、出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和企業(yè)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。3、涉及國(guó)有土地資產(chǎn)處置的，土地資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)國(guó)土資源管理局初審和備案，并出具關(guān)于確認(rèn)土地估價(jià)結(jié)果的批復(fù)。4、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果由企業(yè)主管部門、市財(cái)政（國(guó)資）局審核后，并聯(lián)合出具評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)書。六、職工安置審查 （一）職工安置審查。職工安置審查由市企改辦安置組會(huì)同企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。 （二）督查。由市企業(yè)改制督查組對(duì)職工安置審核情況進(jìn)行督查，抽查面在10%以上。其中對(duì)退崗休養(yǎng)人員須逐一進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。 （三）由市企改辦牽頭召開職工安置審查和督查情況匯報(bào)會(huì)，聽取各部門對(duì)職工安置審查和督查情況的意見，如無意見再進(jìn)行公示。 （四）公示。將審核后

9、的自謀職業(yè)、退崗休養(yǎng)、離退休、特殊工種、遺屬等人員情況，由市財(cái)政（國(guó)資）局、企改辦、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、企業(yè)主管部門聯(lián)合在主管部門和企業(yè)兩處以上醒目位置進(jìn)行公示，時(shí)間為7日，接受職工及群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。在市財(cái)政（國(guó)資）局、企改辦、監(jiān)察局、企業(yè)主管部門等四個(gè)地點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)電話。七、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 （一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，公開披露有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息，廣泛征集意見。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日，其公告內(nèi)容：1、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；2、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；4、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；5、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或者備案情況；

10、6、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；7、其他需披露的事項(xiàng)。 （二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取公開轉(zhuǎn)讓（拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓）、股份制、破產(chǎn)等形式。 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式的選擇，由企業(yè)主管部門召開企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)，尊重職工意愿，民主選擇。經(jīng)企業(yè)主管部門同意，市企改辦審核后，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。 1、公開轉(zhuǎn)讓。委托在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開轉(zhuǎn)讓，公開信息、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。（1）拍賣采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)拍賣法及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。（2）招投標(biāo)采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。（3）

11、協(xié)議轉(zhuǎn)讓經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方的可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，內(nèi)部決策程序應(yīng)進(jìn)行審議，并形成書面決議。實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，對(duì)受讓主體的基本情況，交易價(jià)格的確定，受讓股權(quán)的比例等實(shí)行公示。經(jīng)過公示后的方案，經(jīng)市財(cái)政（國(guó)資）局、企改辦審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 2、股份制。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，按市委199816號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者持大股、骨干層控股，職工自愿參股。（1）由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、改制指導(dǎo)組在廣泛聽取職工意見后，制訂股權(quán)設(shè)置方案，報(bào)主管部門同意后轉(zhuǎn)報(bào)市企改辦研究批復(fù)。（2）由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、改制指導(dǎo)組根據(jù)股權(quán)設(shè)置方案制訂認(rèn)購(gòu)股方案（草案），企業(yè)章程（草案

12、）及股權(quán)證管理辦法（草案），股東代表選舉辦法（草案），董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人選舉辦法（草案），廣泛征求職工意見后，報(bào)主管部門認(rèn)可。認(rèn)購(gòu)股方案（草案）、企業(yè)章程（草案）由企業(yè)報(bào)主管部門審核同意后轉(zhuǎn)報(bào)市企改辦審批。（3）召開職工代表大會(huì)或職工大會(huì)（不含改制前已退休、退職和改制期間退休及選擇退崗休養(yǎng)的人員），討論通過認(rèn)購(gòu)股方案、企業(yè)章程（草案）及股權(quán)管理辦法（草案）、股東代表選舉辦法（草案），董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人選舉辦法。選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人（此程序?yàn)橐蝗艘黄保瑪M采用舉手或無記名方式選舉，具體方式須在選舉辦法中明確）。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人名單由企業(yè)報(bào)主管部門和市企改辦備案。（4）認(rèn)繳出資：由企

13、業(yè)改制指導(dǎo)組對(duì)要求認(rèn)繳出資的職工按規(guī)定進(jìn)行資格審查。根據(jù)認(rèn)購(gòu)股方案確定個(gè)人購(gòu)股額度，并辦理出資購(gòu)股手續(xù)。（5）根據(jù)股東代表選舉辦法，選舉產(chǎn)生股東代表。（6）由企業(yè)改制指導(dǎo)組在廣泛聽取股東意見后，制訂董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法（草案）。（7）召開股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)），按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（實(shí)行一股一票進(jìn)行選舉，具體方法須在選舉辦法中明確）。凡企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不得參與企業(yè)改制的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)。 3、破產(chǎn) 企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，經(jīng)市人民政府同意后，由市人民法院根據(jù)中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定程序依法進(jìn)行破產(chǎn)。八、簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同九、職工安置1、由企業(yè)主管部門發(fā)放安置費(fèi)；2、辦理職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、社會(huì)保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)手續(xù)；3、移交職工檔案