食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量整治工作實(shí)施方案

1、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量整治工作實(shí)施方案食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到政府形象。為切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，努力提高全區(qū)食品質(zhì)量安全水平。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)20XX年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知國(guó)辦發(fā)20XX20號(hào)文件要求，決定從20XX年11月起在全區(qū)范圍內(nèi)開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量整治工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞和諧社會(huì)構(gòu)建，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，多方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，堅(jiān)持“集中整治與制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)

2、，實(shí)行懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則”，邊整邊治邊規(guī)范，在整治中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展，逐步建立“政府監(jiān)管，行業(yè)自律，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社會(huì)監(jiān)管”的食品質(zhì)量安全工作機(jī)制，切實(shí)提高食品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)。二、整治目標(biāo)通過整治，摸清我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，完成食品企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清理，集中查處一批影響人民群眾日常生活的食品的假冒偽劣案件，整治一批食品質(zhì)量問題較多的重點(diǎn)區(qū)域端掉一批食品制假售假窩點(diǎn)，宣傳和扶持一批重質(zhì)量，講誠(chéng)信的名優(yōu)食品企業(yè)。使食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，食品生產(chǎn)加工秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有效保障。具體

3、目標(biāo)是：摸清全區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管電子檔案；清理并取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，爭(zhēng)取做到三無(wú)企業(yè)“零狀態(tài)”；重點(diǎn)整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上、產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到80%以上；實(shí)施食品質(zhì)量普查的生產(chǎn)加工企業(yè)覆蓋面達(dá)到100%、品種覆蓋面達(dá)到50%以上；有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為；加快完成肉制品等新10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，全面啟動(dòng)茶葉等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；建立并完善

4、食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平，培育一批品牌企業(yè)。三、整治內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)(一)整治內(nèi)容:著力整治沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。(二)整治范圍:主要是食品衛(wèi)生法規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)；(三)整治重點(diǎn):重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；重點(diǎn)對(duì)象是作坊式加工點(diǎn)、有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、

5、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工行為。四、工作步驟整治工作大體分為宣傳發(fā)動(dòng)、核查建檔、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收和鞏固提高五個(gè)階段。(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(20XX年11月前)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作，開展食品生產(chǎn)加工整治活動(dòng)等文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定整治方案。二核查建檔階段20XX年12月1日12月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處要根據(jù)整治方案要求對(duì)照區(qū)質(zhì)監(jiān)前期調(diào)查情況通過“進(jìn)村入戶入企”的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面的核查、完善內(nèi)容，并建立企業(yè)信息檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”,并將核查情況于20XX年12月底前上報(bào)區(qū)質(zhì)檢

6、局。在核查的基礎(chǔ)上，由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測(cè)能力、誠(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將食品生產(chǎn)加工企業(yè)劃為A、B、C、D四類。A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證，或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)。B類企業(yè)是指證照齊全，檢驗(yàn)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的企業(yè)。C類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的企業(yè)。D類企業(yè)是指無(wú)證無(wú)照無(wú)標(biāo)或超范圍生產(chǎn)的企業(yè)；已

7、處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全意識(shí)責(zé)任意識(shí)淡薄、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè)。集中整治階段。在對(duì)企業(yè)實(shí)行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對(duì)待。對(duì)A類企業(yè)，允許開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并采取措施支持其進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。對(duì)B類企業(yè)，督促針對(duì)存在的問題查漏補(bǔ)缺，在生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求后，允許開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)督促和幫助其進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對(duì)C類企業(yè)，給予一定的整改期，整改期滿后，對(duì)其中生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的，允許開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)

8、的措施；對(duì)經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對(duì)D類企業(yè)采取堅(jiān)決果斷措施實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對(duì)其中無(wú)證無(wú)照、屬黑窩點(diǎn)的D類企業(yè)，依法堅(jiān)決予以取締?？偨Y(jié)驗(yàn)收階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)按照區(qū)質(zhì)監(jiān)局依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定制定的有關(guān)食品生產(chǎn)加工整治工作方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行自查。區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工作突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力者，要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)格的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并納入年終目標(biāo)考核。鞏固提高階段。在整治工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機(jī)制上著手，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治活動(dòng)成效。通過加強(qiáng)食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，完善食品質(zhì)量預(yù)

9、警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、案件移送機(jī)制、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、食品監(jiān)管責(zé)任制的制假“黑名單”通告制度等措施，強(qiáng)化巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等日常監(jiān)管手段，建立健全食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。五、主要措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次全區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量整治的具體實(shí)施工作，由區(qū)政府統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是所轄區(qū)域范圍內(nèi)整治工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。為切實(shí)抓好這次食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治工作，區(qū)政府已成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)質(zhì)監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體工作由質(zhì)監(jiān)部門牽

10、頭負(fù)責(zé)，并會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)質(zhì)監(jiān)局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要落實(shí)各成員單位的工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決整治工作中的重大問題，組織有關(guān)部門適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的整治工作情況開展督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作人員要以書面形式于20XX年12月15日前報(bào)區(qū)政府、區(qū)質(zhì)檢局。必須把從源頭抓質(zhì)量工作作為確保安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)來(lái)抓，擺上重要工作位置，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理；要落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，由各街道辦事處對(duì)本街道范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全和管理工作負(fù)總責(zé)，分管經(jīng)濟(jì)的副主

11、任具體負(fù)責(zé)本街道范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理工作，并建立和完善政府食品監(jiān)管協(xié)管員制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要與轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽定質(zhì)量安全自律承諾書，對(duì)企業(yè)承諾的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法、違規(guī)行為。有關(guān)企業(yè)必須高度重視質(zhì)量工作，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，特別是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)都要設(shè)立質(zhì)量安全員崗位，明確專人負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理。明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通。區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，建立工作聯(lián)系制度，構(gòu)建信息平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。堅(jiān)持“統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)

12、的原則，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職能和職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門：主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量整治的具體實(shí)施和辦公日常工作，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)整治工作情況進(jìn)行開展監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有證食品質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品行為及其它質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)工商、衛(wèi)生部門。工商部門：要加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)加工食品行為要依法取締，對(duì)不符合基本準(zhǔn)入條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。要及時(shí)吊銷、注銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部

13、門。衛(wèi)生部門：要嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生條件許可制度，發(fā)現(xiàn)無(wú)衛(wèi)生許可證，要依法取締，對(duì)不符合條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)整改仍不符合要求，要及時(shí)吊銷、注銷其衛(wèi)生許可證，并把衛(wèi)生許可證吊銷、注銷情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門、工商部門。農(nóng)業(yè)部門：要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)流入生產(chǎn)加工領(lǐng)域的，及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。三產(chǎn)局、經(jīng)貿(mào)易部門：要切實(shí)嚴(yán)格生豬屠宰管理，推動(dòng)牛、羊集中定點(diǎn)屠宰，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的肉品流入生產(chǎn)加工領(lǐng)域的，及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。清理標(biāo)準(zhǔn)，健全體系。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同衛(wèi)生等部門，盡快清理地方食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)

14、準(zhǔn)，食品主要指標(biāo)不得低于國(guó)家、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。建章立制，確保長(zhǎng)效。要切實(shí)加強(qiáng)食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕不具備衛(wèi)生條件的企業(yè)進(jìn)入食品行業(yè)。啟動(dòng)并完善食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治苗頭性、傾向性的區(qū)域性食品生產(chǎn)質(zhì)量問題。建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，督促企業(yè)法人牢固樹立食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量檔案，促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善案件移送機(jī)制，及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)，切實(shí)加大司法懲處力度。食品安全各有關(guān)監(jiān)管部門，要建立和健全本部門內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到基層。對(duì)所轄區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行劃片、定人、定責(zé)管理。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，方便群眾舉報(bào)投訴，發(fā)動(dòng)群眾積極提供違法犯罪分子的活動(dòng)線索，營(yíng)造有利于打擊各種違法犯罪行為的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工發(fā)展的指導(dǎo)，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，支持企業(yè)提高技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企