實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)

1、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)【內(nèi)容摘要】創(chuàng)新管理機(jī)制強(qiáng)化民主程序切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，市現(xiàn)轄13個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，811個(gè)行政村，78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口63萬(wàn)人，2004年農(nóng)民人均純收入5078元，一、工作起因，在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理之前，我市對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行的是“三代管”，這對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農(nóng)村矛盾起到了積極作用，1、法律地位不明，2、管理程序不嚴(yán)，3、帳務(wù)處理手段落后，4、制度執(zhí)行不到位，二、主要做法，（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的開(kāi)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，我們市委市政府非常重視，為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托

2、代理工作的全面實(shí)施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，（二）成立機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作。創(chuàng)新管理機(jī)制 強(qiáng)化民主程序 切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理 市現(xiàn)轄13個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，811個(gè)行政村，78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口63萬(wàn)人，2004年農(nóng)民人均純收入5078元。近年來(lái)，我們始終把村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作作為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來(lái)抓，88年在全市實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”；97年又將村級(jí)票據(jù)的管理納入代管的范圍，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“三代管”，鞏固維護(hù)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2004年，我們又抓住新一輪村務(wù)公開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，在“三代管”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，在全市對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行以“村級(jí)委托、

3、民主管理、代理中心指導(dǎo)服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，至2004年底，全市811個(gè)村莊，實(shí)行委托代理的村莊達(dá)到798個(gè)，占村莊總數(shù)的98、4%，鎮(zhèn)代理中心代管村級(jí)資金余額達(dá)6400萬(wàn)元，使我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下： 一、工作起因 在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理之前，我市對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行的是“三代管”，這對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農(nóng)村矛盾起到了積極作用。但隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的完善，農(nóng)民群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，這種管理模式，也逐漸呈現(xiàn)出它的不完善性，在管理上暴露出一些問(wèn)題和漏洞，

4、突出表現(xiàn)在：1、法律地位不明?！叭堋睕](méi)有體現(xiàn)受村民委員會(huì)的委托代村集體記帳、做帳及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，存在著與村民委員會(huì)組織法不相銜接的地方，法律依據(jù)不夠。2、管理程序不嚴(yán)?！叭堋睂?shí)行的是“報(bào)帳式”管理，不實(shí)地監(jiān)督理財(cái)活動(dòng)，審計(jì)人員在鎮(zhèn)里坐等村莊報(bào)帳審核，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支往往停留在業(yè)務(wù)的合法性和手續(xù)的完備性上，而對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性和合理性了解不盡全面，掌握信息不夠。在民主理財(cái)程序上，有的村民主理財(cái)小組成員不參加理財(cái)或雖然參加理財(cái)活動(dòng)，但不能正確履行自己的職責(zé)，使理財(cái)工作流于形式；有的“民主理財(cái)章”在村會(huì)計(jì)或村干部手中，不經(jīng)村民主理財(cái)小組審議就蓋上章，失去公正性和合法性等，存在“重業(yè)務(wù)處理、輕財(cái)務(wù)監(jiān)管

5、”的現(xiàn)象，在管理上易出現(xiàn)漏洞。3、帳務(wù)處理手段落后。農(nóng)村財(cái)務(wù)“三代管”，仍采用原始手工記帳，加之部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，素質(zhì)低，難免出現(xiàn)工作效率低、帳務(wù)處理不規(guī)范、差錯(cuò)多、財(cái)務(wù)公開(kāi)不完整，資料保存不全等問(wèn)題，不能滿足當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要。4、制度執(zhí)行不到位?！叭堋敝贫入m然比較健全，但由于村會(huì)計(jì)與村干部存在上下級(jí)關(guān)系，實(shí)際任用權(quán)掌握在村干部手中，村會(huì)計(jì)不能客觀、公正的獨(dú)立行使職權(quán)，難免出現(xiàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)、帳務(wù)處理混亂等問(wèn)題，加之個(gè)別鎮(zhèn)管理措施不硬，監(jiān)管不力，致使村干部有隙可乘，違紀(jì)作案。因此，我們及時(shí)審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，在吸收有關(guān)地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)

6、制，在全市實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制。使我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)“會(huì)計(jì)人員職業(yè)化、帳務(wù)處理電算化、理財(cái)工作民主化、公開(kāi)監(jiān)督制度化”。二、主要做法： （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的開(kāi)展 農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，我們市委市政府非常重視，為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的全面實(shí)施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了由市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，市政府2名副市長(zhǎng)和市人大、市政協(xié)各1名領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市民政、農(nóng)業(yè)、組織、財(cái)政、司法等12個(gè)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、宣傳報(bào)道等5個(gè)工作組，合力抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作；

7、全市18處鎮(zhèn)、街道辦事處也成立了鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）親任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記和12名副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)（處）直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和開(kāi)展工作。二是深入宣傳發(fā)動(dòng)。市政府召開(kāi)了由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各鎮(zhèn)辦事處書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署；各鎮(zhèn)辦事處召開(kāi)了全鎮(zhèn)（處）機(jī)關(guān)干部、村“兩委”成員參加動(dòng)員會(huì)；村召開(kāi)由“兩委”成員、黨員、民主理財(cái)小組成員、聽(tīng)政會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員參加的擴(kuò)大會(huì)，進(jìn)行宣傳動(dòng)員；并利用簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)等多種形式進(jìn)行宣傳，講明實(shí)行委托代理制的目的、意義和作用，消除部分干部群眾的思想疑慮，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制奠定了思想基礎(chǔ)。三是先行試點(diǎn)，典

8、型引路。為積極穩(wěn)妥的實(shí)施，我市按照“先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的原則，選擇具有一定代表性、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作比較好的張應(yīng)、中云兩鎮(zhèn)處先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2004年4月份在張應(yīng)鎮(zhèn)召開(kāi)了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣兩鎮(zhèn)處的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市全面推開(kāi)。（二）成立機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作 為全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，我們?cè)谌?3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處以鎮(zhèn)為單位，成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心。在工作中，我們遵循了“三個(gè)原則”，采取了“四項(xiàng)措施”，實(shí)行了“四項(xiàng)改革”，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作長(zhǎng)效健康發(fā)展?！叭齻€(gè)原則”：1、“依法委托”的原則。村級(jí)組織與鎮(zhèn)代理中心簽定村級(jí)財(cái)務(wù)

9、委托代理協(xié)議書(shū)，依法成立委托契約關(guān)系。代理中心堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變和會(huì)計(jì)核算主體不變，確保村級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。2、“無(wú)償服務(wù)”原則。代理中心隸屬鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計(jì)中心，由鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計(jì)中心主任兼任代理中心主任，為村級(jí)提供無(wú)償服務(wù)，其辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等，全部由鎮(zhèn)處財(cái)政負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)收取代理費(fèi)，不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。3、“穩(wěn)妥推進(jìn)”原則。代理中心代理村級(jí)財(cái)務(wù)，先代理村級(jí)班子健全，理財(cái)小組成員產(chǎn)生合法，財(cái)務(wù)沒(méi)有遺留問(wèn)題的村，達(dá)不到要求的，先整改，后代理。針對(duì)“三代管”在管理上存在的漏洞，我們采取的“四項(xiàng)措施”：1、實(shí)行收入檔案管理

10、制，嚴(yán)格村級(jí)收入監(jiān)管 村級(jí)收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的源泉，量大面廣，情況復(fù)雜，且大部分面向本村村民，相互之間存在一定的利益關(guān)系，村干部極易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并造成干群之間矛盾。其根源是村級(jí)收入監(jiān)控不利，導(dǎo)致出現(xiàn)收不入帳或私設(shè)小金庫(kù)等造成的。為此，在這次實(shí)行委托代理過(guò)程中，我們嚴(yán)把收入關(guān)，在全市實(shí)行村級(jí)收入檔案管理制度。即：村集體研究確定向本村村民收取的各項(xiàng)收入，在款項(xiàng)收取前，都要制表逐戶明細(xì)，一式三份，由村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人、村報(bào)帳員及民主理財(cái)小組審核簽字蓋章后，一份村級(jí)留存，一份張榜公布，一份報(bào)代理中心存檔并椐以領(lǐng)取收款收據(jù)；對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)零星收入，單獨(dú)領(lǐng)用一本收款收據(jù)，待年度終了，將所收取款項(xiàng)匯總整

11、理，報(bào)代理中心存檔。將村級(jí)的所有收入納入檔案管理。代理中心每月要對(duì)各村收入入賬情況與其收入檔案進(jìn)行核對(duì)，未入賬的收入要查明原因，年終要對(duì)各村當(dāng)年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。從源頭上監(jiān)控農(nóng)村的各項(xiàng)收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題的發(fā)生。2、實(shí)行預(yù)算審批制，強(qiáng)化民主監(jiān)督 村級(jí)年度收支預(yù)（決）算制度，賦予了村民民主決策權(quán)，但由于預(yù)（決）算方案是在年初編制預(yù)算、年底進(jìn)行決算，時(shí)間跨度大，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況，村民難以監(jiān)督，村干部超預(yù)算、不執(zhí)行預(yù)算等問(wèn)題嚴(yán)重，村級(jí)年度收支預(yù)（決）算制度往往流于形式，村民的民主決策權(quán)成為空話，致使許多村發(fā)生財(cái)務(wù)困難。為保證村民民主決策權(quán)的落實(shí)，我

12、們?cè)谵r(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理時(shí)，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，在執(zhí)行村級(jí)年度收支預(yù)（決）算制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行預(yù)算審批制度。對(duì)每月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，都要由包村接帳員根據(jù)年度收支預(yù)算方案，編制預(yù)算執(zhí)行情況表，報(bào)理財(cái)小組監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)每月申請(qǐng)的預(yù)算資金，必須由報(bào)帳員按具體的開(kāi)支內(nèi)容做出預(yù)算，報(bào)理財(cái)小組審議通過(guò)，才能報(bào)代理中心審批預(yù)算資金，超出預(yù)算方案的項(xiàng)目或資金都不予批準(zhǔn)，切實(shí)保證村民民主決策權(quán)的落實(shí)。3、實(shí)行未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告制，杜絕管理漏洞 村級(jí)財(cái)務(wù)的未結(jié)算事項(xiàng)，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序，有的是干部的個(gè)人行為，一旦干部離任，往往將包袱摔給村集體，成為財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題，極易造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。為預(yù)防此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，我們?cè)谪?cái)務(wù)代理過(guò)程

13、中，實(shí)行了未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記制度。凡涉及財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，末進(jìn)行結(jié)算的都必須在每月的民主理財(cái)時(shí)，由直接主持、安排的責(zé)任人(村干部)向鎮(zhèn)審接人員及村理財(cái)小組成員報(bào)告，經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)，審接人員填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單一式兩份，由理財(cái)小組和代理中心分別存檔，報(bào)帳員填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿，并最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負(fù)責(zé)。對(duì)審議不通過(guò)的，要隨時(shí)做出處理或不予登記，由責(zé)任人負(fù)責(zé)處理；對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)人在本月內(nèi)發(fā)生應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)而隱瞞不報(bào)的，今后一律不得結(jié)算，由責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)，因故被訴訟造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。徹底杜絕了管理上存在的漏洞。4、實(shí)行分級(jí)責(zé)任追究制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任感 為加強(qiáng)農(nóng)

14、村財(cái)務(wù)管理，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的任務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，我們實(shí)行了分級(jí)責(zé)任追究制。市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了關(guān)于對(duì)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)市業(yè)務(wù)部門(mén)、鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)管審計(jì)中心及村等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員明確責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定的行為實(shí)施責(zé)任追究，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范開(kāi)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)管工作職能和手段，完善管理體制，在采取了以上管理措施的基礎(chǔ)上，我們又實(shí)行了“四項(xiàng)改革”：1、改革會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行職業(yè)化管理 為加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理，我們對(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)代理的村，撤消村會(huì)計(jì)、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級(jí)工作人員職數(shù)。把原村會(huì)計(jì)

15、改為報(bào)帳員，具體負(fù)責(zé)備用金管理；預(yù)算資金審批單的填寫(xiě)、申請(qǐng)；收入款項(xiàng)的上交；年度收支預(yù)算的編制；當(dāng)月財(cái)務(wù)收支憑證的管理、資料整理及向村民理財(cái)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等各種登記簿的登記、管理；協(xié)助農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等工作。各鎮(zhèn)辦事處設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，代理中心隸屬鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)管審計(jì)中心，實(shí)行一套人馬，兩套牌子。由經(jīng)管審計(jì)中心主任兼任代理中心主任，負(fù)責(zé)日常的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。代理中心根據(jù)所轄村數(shù)和崗位不同，設(shè)出納員、記帳員、復(fù)核員、接帳員、檔案管理員等職位38名，全面負(fù)責(zé)所代理村財(cái)務(wù)的資金管理、審接、憑證編制、帳簿登記、微機(jī)錄入、張榜

16、公布等信息反饋和檔案管理等工作。人員任用，除經(jīng)管審計(jì)中心在崗人員外，不足部分在不增加編制的前提下，由市人事部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)制定工作人員任職標(biāo)準(zhǔn)，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從其他事業(yè)單位的在編人員中調(diào)劑或從上次機(jī)構(gòu)改革分流的會(huì)計(jì)人員中經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)考試，鎮(zhèn)處考核，擇優(yōu)錄取。工資福利待遇、辦公經(jīng)費(fèi)等全部由鎮(zhèn)辦事處財(cái)政負(fù)責(zé)，不向村收取任何費(fèi)用。人員定員定崗，由各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)崗位目標(biāo)完成情況和考核業(yè)績(jī)，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。2、改革傳統(tǒng)落后的手工記帳手段，實(shí)行電算化管理 代理中心成立，各鎮(zhèn)處根據(jù)規(guī)模大小為代理中心配備35臺(tái)微機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)和一臺(tái)刻錄機(jī)，電算化費(fèi)

17、用由鎮(zhèn)處財(cái)政負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)一使用太陽(yáng)軟件公司提供的軟件，對(duì)代理的村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行電算化管理。徹底擺脫手工記帳效率底、差錯(cuò)多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問(wèn)題。為積極穩(wěn)妥的實(shí)行電算化，在近年內(nèi)，由接帳員手工負(fù)責(zé)記帳憑證的編制、帳簿的登記和張榜公開(kāi)等工作，微機(jī)記帳員進(jìn)行微機(jī)錄入，實(shí)行手工記帳與微機(jī)記帳雙軌并行。3、改革農(nóng)村財(cái)務(wù)“報(bào)帳式”管理，實(shí)行到村“審接制”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的有效對(duì)接 代理中心按每812個(gè)村配備一名接帳員，實(shí)行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)，村“兩委”成員、報(bào)帳員列席參加。一是由民主理財(cái)小組成員現(xiàn)場(chǎng)審議當(dāng)月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合

18、理的，加蓋“民主理財(cái)章”，交鎮(zhèn)接帳員，由接帳員從民主程序、簽字手續(xù)、制度等方面進(jìn)一步審查，符合規(guī)定的，加蓋“審計(jì)專(zhuān)用章”，填寫(xiě)“農(nóng)村財(cái)務(wù)審接表”，予以接收；不符合規(guī)定的，予以退回，重新補(bǔ)辦手續(xù)或由理財(cái)小組研究處理。二是“兩委”當(dāng)事人向理財(cái)小組成員報(bào)告當(dāng)月發(fā)生的財(cái)務(wù)未結(jié)算事項(xiàng)和下月收支預(yù)算，經(jīng)理財(cái)小組審議通過(guò)。使民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，保證所代理的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范。4、改革資金管理方式，實(shí)行雙向監(jiān)控 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理后，我們撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開(kāi)設(shè)帳戶，留村級(jí)和代理中心兩個(gè)印鑒，對(duì)資金實(shí)行雙向監(jiān)控。并對(duì)村級(jí)資金實(shí)行收支兩條線管理。對(duì)

19、村級(jí)所有的收入款項(xiàng)（包括借款），報(bào)帳員必須在3日內(nèi)交代理中心或存入銀行（信用社），并與代理中心出納員辦理手續(xù)；村級(jí)的支出，必須從備用金和預(yù)算審批撥回資金中開(kāi)支，嚴(yán)禁坐支。確保村級(jí)資金的規(guī)范管理。（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保委托代理工作長(zhǎng)效健康發(fā)展 村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的基石。我們?cè)趯?shí)行委托代理時(shí)，特別注重財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，由代理中心全面負(fù)責(zé)，規(guī)范公開(kāi)，將村民的民主監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”：一是公開(kāi)時(shí)間統(tǒng)一：以鎮(zhèn)（處）為單位，統(tǒng)一確定公開(kāi)日，每月一次公開(kāi)。在公開(kāi)日，無(wú)論當(dāng)月是否有內(nèi)容，都必須張榜公布，向群眾公開(kāi)；二是公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一：按照記

20、實(shí)性原則由包村接帳員根據(jù)接收的原始憑證抄寫(xiě)財(cái)務(wù)收支公布榜，發(fā)生時(shí)間、經(jīng)手人、事由、金額逐項(xiàng)明細(xì)，讓群眾看得明白，一目了然；三是公開(kāi)程序統(tǒng)一：公布榜必須由民主理財(cái)小組審核蓋章、經(jīng)管審計(jì)中心蓋章、村負(fù)責(zé)人、村報(bào)帳員、鎮(zhèn)（處）接帳員簽字，方可張榜公布；四是公開(kāi)形式統(tǒng)一：實(shí)行公開(kāi)欄的形式，全市統(tǒng)一名稱(chēng)為“村務(wù)”，搭設(shè)防雨防曬設(shè)施，面積在15平方米以上，固定設(shè)在村中醒目位置，并設(shè)有市鎮(zhèn)兩級(jí)舉報(bào)電話和意見(jiàn)箱，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制公布榜，張貼在公開(kāi)欄，以便群眾閱覽；五是公開(kāi)檔案統(tǒng)一：建立四本登記薄，即村務(wù)公開(kāi)民主議事登記薄、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容登記薄、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱開(kāi)啟情況登記薄、群眾意見(jiàn)及反饋登記薄。每月由包村干部

21、召集村干部、民主理財(cái)小組成員和包村接帳員到公開(kāi)欄現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和反映，答復(fù)群眾質(zhì)詢，接受群眾監(jiān)督。使財(cái)務(wù)公開(kāi)同建立民主監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保委托代理工作長(zhǎng)效健康發(fā)展。（四）強(qiáng)化監(jiān)督、深入扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制規(guī)范、高效實(shí)施 為確保農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作全面實(shí)施，我們重點(diǎn)加大監(jiān)督檢查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市年度工作目標(biāo)考核，各鎮(zhèn)（處）把財(cái)務(wù)代理與包村干部、村負(fù)責(zé)人的年度考核掛鉤。市村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)組成督察小組，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用鎮(zhèn)干部陪同的“三不”方式，直接到鎮(zhèn)、到村，對(duì)各鎮(zhèn)（街道辦事處）代理中心工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況在全市通報(bào)，并指出存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)；檢查結(jié)果直接列入全市年度工作目標(biāo)考核。有力促進(jìn)了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的全面實(shí)施。三、初步成效 我市實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制一年多時(shí)間，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護(hù)，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，取得了初步成效：1、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心的工作人員，在鎮(zhèn)（處）直單位會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)錄用，綜合素質(zhì)提高，其工資福利由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化、工作專(zhuān)業(yè)化管理，隊(duì)伍穩(wěn)定。工作不受村干部的干擾和影響