公共物品管理

1、第十講 公共物品管理,學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共物品的涵義、特性、類型 判別公共物品的步驟 公共物品供給的特點(diǎn) 公共物品有效供給的條件 混合物品的特點(diǎn)、供給 官僚主義與公共物品的供給 政府提供公共物品的兩種方式,第一節(jié) 公共物品的涵義與類型,一、公共物品的涵義 公共物品（Public goods）是相對那些 可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生 活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（Private goods）而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng) 目。,薩繆爾森的定義：純粹的公共物品指的是 這樣的物品或勞動(dòng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或 勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減 少。他還用數(shù)學(xué)公式對純粹的私人產(chǎn)品和純粹 的公共物品

2、加以嚴(yán)格的區(qū)別： （1）私人產(chǎn)品 即某一商品的總量（X）等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量的總和，這也就是說私人產(chǎn)品是能夠在消費(fèi)者之間分割的。,（2）公共物品 即對于任何一個(gè)消費(fèi)者來說，他個(gè)人 消費(fèi)所支配的公共物品數(shù)量實(shí)際上是該公 共物品的總量（X），這也就是說公共物品 在消費(fèi)者之間是不能分割的。,二、公共物品的特性 （一）效用的不可分割性。 效用的不可分割（Non-divisibility）， 是指公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的， 具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。,（二）消費(fèi)的非競爭性。 消費(fèi)的非競爭性（Non-rivalness）， 是指某一個(gè)人或廠商對公共物品的享用， 不排斥、妨礙其

3、他人或廠商對其的同時(shí)享 用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用 該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。,（三）受益的非排他性。 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外。,三、判別公共物品的步驟 圖10-1 判別公共物品的步驟 （注：用教材上的圖10-1）,四、公共物品的類型 根據(jù)以上步驟的識別，我們大致可以區(qū)分出 以下四種不同類型的物品：（1）同時(shí)具有非排 他性與非競爭性的純公共物品；（2）同時(shí)具有 排他性與競爭性的純私人物品；（3）具有非排 他性與競爭性的公共資源；（4）具有排他性與 非競爭性的準(zhǔn)公共物品。,圖10-

4、2 不同類型的公共物品,此外，現(xiàn)實(shí)生活中的公共物品也可以大 體分為三類：第一類是實(shí)物性的公共物 品，比如國防、防洪工程、交通設(shè)施；第 二類是精神（規(guī)范）性的公共物品，如制 度、理想和文化；第三類是信息產(chǎn)品。,五、私人部門供給的無效率 原因： 1.公共物品的非競爭性消費(fèi)，意味著增加 一個(gè)人消費(fèi)所引起的邊際成本為零，按照 價(jià)格等于邊際成本的資源有效利用原則， 對這一產(chǎn)品消費(fèi)不應(yīng)該收費(fèi)。但是，新增 加消費(fèi)者的邊際成本為零，并不說明提供 這一產(chǎn)品不需要成本。,2.在消費(fèi)是競爭性的而排他不可行的情況 下，市場提供公共物品將引起另一種效率損失， 即它可能導(dǎo)致公共物品的供給不足。 上述兩方面的效率損失，意味

5、著公共物品領(lǐng) 域資源配置的市場失靈。然而公共物品供給上的 市場失靈，并不是說社會(huì)不需要公共物品，在公 共物品的供給出現(xiàn)市場失靈的情況下，政府這一 公共機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)社會(huì)公共物品的供給，便成為市 場經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能。,第二節(jié) 公共物品的供給及供給方式,一、公共物品供給的特點(diǎn) （一）政府是公共物品的供給主體 （二）公共物品的供給具有規(guī)模性 （三）公共物品的供給往往無差異 （四）公共物品的供給具有非均衡性,二、官僚主義與公共物品的供給 首先要指出的是，這里所論的“官僚主義”是政 府機(jī)構(gòu)和官員行為的同義語。 西方學(xué)者們用追求公共機(jī)構(gòu)權(quán)力的最大化來解 釋政府機(jī)構(gòu)和政府官員的行為。在他們看來，政 府官

6、僚機(jī)構(gòu)提供公共物品同私人部門提供私人物 品是有著很大差別的： 第一，在政府官僚機(jī)構(gòu)中，并不存在提供同 種公共物品的競爭，缺乏競爭意味著缺乏刺激， 從而會(huì)降低公共部門的服務(wù)效率。,第二，政府機(jī)構(gòu)的官僚們并不以利潤最大化 作為其工作目標(biāo)。由于追求利潤必然要降低成 本，不以營利為目的的政府機(jī)構(gòu)所提供的公共物品，往 往要與相對較高的成本相伴隨。 第三，公共物品通常不以價(jià)格形式出售。因此，社會(huì) 成員在對公共部門的工作進(jìn)行評價(jià)時(shí)，其敏感程度肯定 低于市場價(jià)格。 實(shí)證分析表明，官僚們對政府預(yù)算極大化的追求，必 然導(dǎo)致公共物品或服務(wù)的供給量過剩，而高于其最佳的 產(chǎn)量水平。圖10-3有助于解釋這個(gè)結(jié)論。,圖10

7、-3,三、公共物品有效供給的條件 通過上面的論述我們得出結(jié)論，公共物品必 須由公共部門來提供，那么政府如何有效率地來 提供公共物品呢？下面我們將集中地討論這一問 題。 如前所述，任一種物品的市場均衡產(chǎn)量、價(jià) 格由其供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定，需求曲 線應(yīng)與該物品消費(fèi)方的邊際效用曲線相一致，供 給曲線應(yīng)與該物品,生產(chǎn)方的邊際成本曲線相一致，這樣，社會(huì)邊際收益對于社會(huì)邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)。 在我們循此思路來推導(dǎo)公共物品有效供給的實(shí)現(xiàn)條件之前，有必要首先回顧一下私人物品的帕累托最優(yōu)供給量的決定。,（一）帕累托最優(yōu)供給量 1.私人物品的有效供給,圖10-4 私人物品的最優(yōu)供給,2.公共物品的

8、有效供給。,圖10-5 公共物品的有效供給,消費(fèi)者的出價(jià)是與其消費(fèi)公共物品所 獲得的邊際效用相一致的，所以所有消費(fèi) 者出價(jià)的總和就是其邊際效用的總和，即 社會(huì)邊際收益。這樣，在E的社會(huì)邊際成本 等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。 因此，公共物品帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件可 具體地寫成： MSR= =MSC,公共物品的價(jià)格事實(shí)上就是稅收，關(guān)于 公共物品有效供給的分析基本上是假定以 個(gè)人交納的稅收來負(fù)擔(dān)公共物品的生產(chǎn)成 本，稅收應(yīng)由個(gè)人的收益程度決定，實(shí)行 差別的稅收，這被稱為稅收的收益原則。,（二）林達(dá)爾均衡（Lindahl Equilibrium） 瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（Erik Lindahl）從

9、 另一角度進(jìn)行了公共物品有效供給的研 究，提出了較有啟發(fā)性的理論模型。,圖10-6 林達(dá)爾均衡,可以看出，公共物品有效供給的關(guān)鍵 在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得 的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對公共物 品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成 本。然而，這也正是公共物品有效供給的 困難之所在。,四、混合物品 （一）混合物品的概念及分類 從考察混合物品的性質(zhì)出發(fā)，可以將混 合物品分為擁擠性的公共物品和價(jià)格排他 性的公共物品兩類。 1.擁擠性的公共物品。,圖10-7 擁擠性的公共物品或服務(wù),2.價(jià)格排他性的公共物品。 價(jià)格排他性的公共物品（price-excludable public goods

10、）是另一種混合物品。所謂價(jià)格排 他性的公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而 可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。這 類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是一方面，它的效用名義上 向社會(huì)提供，即誰都可以享用；另一方面，它在 受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。,（二）混合物品的供給 私人物品或服務(wù)由私人部門通過市場提供，公共物 品或服務(wù)由政府部門以非市場方式提供，這只是理論上 的一種理想化的說法，現(xiàn)實(shí)生活中的情況并非如此簡 單。實(shí)踐上，很難將市場的供給和政府的供給截然分 開。在許多物品或服務(wù)上，市場的供給和政府的供給都 是交織在一起的，這突出表現(xiàn)在混合物品或服務(wù)的供給 上。 就兩類混合物品或服務(wù)來看，它們的一個(gè)

11、共同特 點(diǎn)，就是既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政 府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場提供。,1.擁擠性公共物品的供給。 2.價(jià)格排他性公共物品的供給。 五、公共物品供給的變化趨勢 （一）公共物品供給主體的多元化 （二）公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富 （三）公共物品供給質(zhì)量日趨提高,第三節(jié) 公共物品管理中的政府行為,一、政府提供公共物品的方式 （一）政府提供不等于政府直接生產(chǎn) （二）政府供給的兩種方式 從世界各國的情況看，政府提供公共物 品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)， 一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物 品主要有以下幾種方式：,1.政府與私人簽定生產(chǎn)合同。 2.授權(quán)經(jīng)營。 3.出讓經(jīng)營權(quán)。 4.政府經(jīng)濟(jì)資助。 5.政府參股。,二、改革政府在公共物品管理中的行為 首先，應(yīng)有進(jìn)有退，以進(jìn)為主，合理調(diào) 整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。 其