全國森林旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則(doc 15頁).doc

1、附件 全國森林旅游發(fā)展規(guī)劃 技 術(shù) 方 案 國家林業(yè)局 二一一年四月 目 錄 前 言.2 一、編制規(guī)劃的意義.2 二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則.3 （一）指導(dǎo)思想.3 （二）規(guī)劃原則.3 三、規(guī)劃期限和目標.5 四、規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容與建設(shè)重點.5 五、規(guī)劃編制技術(shù)要求.6 （一）編制程序.6 （二）技術(shù)要求.7 六、規(guī)劃資料要求.8 附：1.省級森林旅游發(fā)展規(guī)劃編寫大綱 2.省級森林旅游發(fā)展規(guī)劃附表 前 言 森林旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地、荒漠等 多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域為旅游 者提供游覽觀光、休閑度假、狩獵探險等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活 動，是滿足人們回歸

2、大自然愿望的一種特殊旅游方式。本規(guī)劃所指 的森林旅游開展的范圍和主體包括：全國各省、自治區(qū)、直轄市林 業(yè)廳（局） ，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司 管轄的森林公園、濕地公園、森林和野生動物類型及濕地類型自然 保護區(qū)、國有林業(yè)局（場）所屬林區(qū)、生態(tài)文明教育基地、沙漠景 觀旅游區(qū)、森林（沙生、水生）植物園、野生動物園、野生動物養(yǎng) 殖場、狩獵場和其他適宜開展森林旅游活動的區(qū)域。 截至 2009 年，全國已建成各級森林公園 2458 處、濕地公園 213 處、自然保護區(qū) 2035 處、國家生態(tài)文明教育基地 30 個，還有大 面積的沙漠景觀旅游區(qū)、植物園、野生動物園和狩獵場等不同形式

3、的森林旅游目的地，為森林旅游的發(fā)展提供了豐富的自然資源基礎(chǔ) 和廣闊的發(fā)展空間，也為公眾增強生態(tài)保護意識，提升生態(tài)文明素 養(yǎng)提供了宣教場所。為使森林旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，促進全民生 態(tài)文明意識水平的提高，為全國森林旅游發(fā)展提供具有可操作性和 指導(dǎo)性的總體規(guī)劃，積極促進森林旅游資源保護和合理利用，改善 和解決森林旅游發(fā)展方向認識不清、區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄 弱、投資渠道不暢等問題，整體上提升全國森林旅游形象和吸引力， 進一步發(fā)揮森林旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，國家林業(yè)局決 定啟動編制全國森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年） （以下簡稱 規(guī)劃 ） 。 一、編制規(guī)劃的意義 通過編制規(guī)劃

4、，全面統(tǒng)籌和分析我國森林旅游資源本底情況， 深入了解森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘森林旅游資源發(fā)展?jié)摿?、靚 化森林旅游資源特色，將具有開發(fā)價值的重要森林旅游景區(qū)（點） 納入規(guī)劃 ，根據(jù)市場需求制定產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，規(guī)范行業(yè)管理 體制，建立森林旅游資源保護、監(jiān)測與評估體系，提出有效的森林 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策扶持與資金渠道等保障措施，為森林旅游 管理部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)。 規(guī)劃的編制將適應(yīng)我國全面 建設(shè)小康社會進程，滿足人們渴望與自然和諧相處的生態(tài)需求，促 進生態(tài)文明建設(shè)，同時帶動林業(yè)資源利用方式轉(zhuǎn)變，積極推進現(xiàn)代 林業(yè)建設(shè)進程，對于我國森林旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展將發(fā)揮積極作 用。 二、規(guī)劃指

5、導(dǎo)思想和原則 （一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神和全國林業(yè)廳局長會議精神為指導(dǎo)，深入貫 徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進現(xiàn)代 林業(yè)發(fā)展的基本要求，立足森林旅游資源保護與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng) 一，以保護國家森林資源、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)和優(yōu)化 森林旅游產(chǎn)品、加強森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展為目標，充分挖掘和發(fā)揮我國森林旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推動和促進 觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，大力引進和培養(yǎng)森林旅游專業(yè)人才，全面提 升森林旅游開發(fā)和管理水平，促進森林旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，使 之成為保護森林資源和促進森林文化傳播，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。 （二）規(guī)劃原

6、則 1.保護優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。保護是前提，發(fā)展是目標，森林旅游 資源的開發(fā)在加強保護的基礎(chǔ)上進行，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、天然 林保護、濕地保護、珍稀瀕危動植物保護、森林防火、荒漠化治理 等緊密結(jié)合，促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。 2.因地制宜，突出重點。根據(jù)建設(shè)區(qū)域的自然條件、旅游發(fā)展 需求和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實事求是地確定森林旅游的重點區(qū)域和重點 旅游線路，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和條件，把握好建設(shè)規(guī)模和建設(shè) 標準，避免過度開發(fā)對野生動植物及其環(huán)境造成破壞，做到分區(qū)、 分步驟、有重點地開展森林旅游建設(shè)和開發(fā)活動。 3.倡導(dǎo)低碳理念、推進森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從發(fā)展理 念、發(fā)展方式、規(guī)劃手段等方面

7、積極發(fā)揮低碳理念對森林旅游產(chǎn)業(yè) 的指導(dǎo)作用，大力傳播生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的森林生 態(tài)文化，積極謀劃低碳生態(tài)旅游，在旅游活動中最大限度地減少能 源消耗和碳排放量，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。 4.生態(tài)效益為主，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益兼顧。森林旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與森林資源保護相結(jié)合，森林文化傳播與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合， 森林旅游產(chǎn)業(yè)體系提升與帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)多元 化、多精品、多功能的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效 益與社會效益的統(tǒng)一。 5.多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級政府的積極性，調(diào)動社 會廣泛參與，行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合，不斷完善各項政策措施。 做好森林旅游

8、發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)、 環(huán)境保護、風景名勝和文物保護等專項規(guī)劃的銜接。整合旅游資源， 形成復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強森林旅游的吸引力和感染力。 三、規(guī)劃期限和目標 依據(jù)全國林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本 思路，全國森林旅游發(fā)展規(guī)劃期限為 2011 年2020 年。分兩個建設(shè) 期，前期 2011 年2015 年，后期 2016 年2020 年。 規(guī)劃目標分為總目標和階段性目標。階段性目標為到 2015 年末 目標，總目標為到 2020 年末目標。階段性目標為初步形成全國森林 旅游發(fā)展的基本框架，建設(shè)一部分重點森林旅游區(qū)域，加強相關(guān)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護，完善

9、森林旅游管理體制；總目標為進一步 鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，形成具有國家、省、地方各級特色的 森林旅游區(qū)域、森林旅游線路和森林旅游景點，形成點線面相結(jié)合、 完整的全國森林旅游產(chǎn)業(yè)體系大格局，提升森林旅游形象，建成一 批全民接受生態(tài)文明教育的主要場所，推動全國森林旅游產(chǎn)業(yè)全面 發(fā)展，加快國家生態(tài)文明建設(shè)進程。 四、規(guī)劃主要內(nèi)容與建設(shè)重點 （一）深入分析發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢 以森林旅游資源本底狀況為基礎(chǔ)，分析森林旅游資源的數(shù)量、 組成、規(guī)模、開發(fā)條件，同時結(jié)合森林旅游收入、客流量、游客特 征等指標，綜合分析森林旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢。 （二）確定重點發(fā)展方向和目標 根據(jù)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實

10、際需求，按照規(guī)劃期限和分期 建設(shè)重點，確定發(fā)展目標和建設(shè)任務(wù)。 （三）空間布局合理，突出資源特色 通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，確定森林旅游發(fā)展的重點區(qū)域、精 品線路和經(jīng)典景區(qū)，突出地方森林旅游發(fā)展特色，形成全國森林旅 游發(fā)展大格局。 （四）重點建設(shè)工程 結(jié)合實際從打造多元化的森林旅游產(chǎn)品，增強森林旅游資源的 吸引力，提升森林旅游整體形象，促進森林資源保護，完善森林旅 游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，提升生態(tài)文明教育基地 功能等方面，提出重點實施工程和項目。 （五）建立森林旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護體系 以促進森林旅游資源的保護和合理利用為目的，在開展森林旅 游活動的區(qū)域?qū)嵤┛茖W(xué)有效的環(huán)境監(jiān)測和評

11、估手段，制定落實保護 措施，確保生態(tài)環(huán)境不會退化，使自然旅游資源環(huán)境、自然生態(tài)系 統(tǒng)和野生動植物得到有效保護。 （六）提供有效支撐和保障措施 從全國和地方森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合景區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、政策扶持、投資渠道的實際需求提出支撐和保障措施。 五、規(guī)劃編制技術(shù)要求 （一）編制程序 為提高全國規(guī)劃的指導(dǎo)性和地方規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃采用國 家和省（自治區(qū)、直轄市、森工集團公司）上下聯(lián)動，自下而上和 自上而下相結(jié)合的方式，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、森工集團公司） 提供規(guī)劃所需的材料和數(shù)據(jù)，分別編制省級和國家級規(guī)劃。 1.國家規(guī)劃 在省級規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，匯總編制全國規(guī)劃。全國規(guī)劃從整 體上控

12、制森林旅游發(fā)展總體思路和目標、發(fā)展布局、建設(shè)重點、旅 游資源與生態(tài)環(huán)境保護、保障措施等內(nèi)容。 2.省級規(guī)劃 在對省內(nèi)森林旅游資源統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合森林旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題和發(fā)展需求，在國家規(guī)劃的控制和指導(dǎo) 下，確定本省的森林旅游發(fā)展目標、空間布局、建設(shè)重點等。 3.省級森林旅游發(fā)展規(guī)劃表 反映省內(nèi)森林旅游資源現(xiàn)狀及森林旅游開展情況，表明目前存 在的制約因素和未來發(fā)展重點，確定建設(shè)目標和內(nèi)容，并提供有關(guān) 必要的文字說明材料與規(guī)劃報表等。 （二）技術(shù)要求 .基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 充分利用國家級和省級林業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)、森林旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計 數(shù)據(jù)、森林公園（自然保護區(qū)、濕地公園、生態(tài)文明教育基地、野

13、 生動物園、植物園、狩獵場等） “十二五”發(fā)展規(guī)劃、各景區(qū)森林旅 游專項規(guī)劃，并參考其他部門的旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 城市發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等作為編制規(guī)劃的重要基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)。 2.規(guī)劃深度 （1）規(guī)劃建設(shè)任務(wù)分前期（2011-2015 年）和后期（2016- 2020 年）兩個建設(shè)期，前期建設(shè)任務(wù)分解到年度，后期建設(shè)任務(wù)合 計。 （2）規(guī)劃目標應(yīng)定量化。 六、規(guī)劃資料要求 （一）規(guī)劃資料由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局） ，內(nèi)蒙古、 吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司提供，包括編寫“省 級森林旅游發(fā)展規(guī)劃”和填報“省級森林旅游發(fā)展規(guī)劃附表” 。 （二）省級規(guī)劃文本按照

14、省級森林旅游發(fā)展規(guī)劃編寫提綱 （見附 1）編寫。 （三） 省級森林旅游發(fā)展規(guī)劃附表 （見附 2）根據(jù) 2010 年統(tǒng) 計數(shù)字填報。 （四）規(guī)劃文本和附表要提供電子文檔。 （五）規(guī)劃所涉及附表均以下發(fā)的表格為標準，不得改動表頭。 （六）在規(guī)劃表中，以“個”為單位的數(shù)據(jù)取整數(shù)，以“萬人 次” 、 “萬元”為單位的數(shù)據(jù)均取小數(shù)點后 2 位。 （七）嚴格按照填表說明填寫表格。 （八）表格內(nèi)容不能反映實際情況的，請附相關(guān)資料和介紹， 并加以說明。 附 1 省級森林旅游發(fā)展規(guī)劃編寫大綱 一、背景和意義 論述規(guī)劃編制的背景，省內(nèi)森林旅游發(fā)展情況及相關(guān)需要說明 的重要事項。 二、森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀 （一）資源現(xiàn)

15、狀 分析本?。▍^(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團公司管轄范圍內(nèi)的森 林旅游資源現(xiàn)狀（包括森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、沙漠旅 游區(qū)、生態(tài)文明教育基地、野生動物園、植物園、林業(yè)局/國有林場、 狩獵場及其他） ，以及所擁有的突出景觀特色或旅游開發(fā)優(yōu)勢。 （二）管理現(xiàn)狀 論述各級各類森林旅游資源的管理機構(gòu)設(shè)置情況以及管理中存 在的問題。 （三）森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 主要說明三方面內(nèi)容：森林旅游開展形式（森林公園、濕地 公園、自然保護區(qū)、沙漠旅游區(qū)、生態(tài)文明教育基地、野生動物園、 植物園、林業(yè)局/國有林場、狩獵場等，以及除此之外的其他形式， 如森工企業(yè)依托林業(yè)資源開展的森林旅游接待活動、民營企業(yè)投資 建設(shè)的

16、森林觀賞花木休閑場所等） ；森林旅游開展情況（上述森林 旅游景區(qū)景點的旅游接待人數(shù)、旅游收入以及所產(chǎn)生的相關(guān)社會、 經(jīng)濟和生態(tài)效益等） ；特色旅游商品介紹，現(xiàn)狀、開發(fā)基礎(chǔ)等。 （四）森林旅游發(fā)展條件分析 分析本?。▍^(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團公司森林旅游發(fā)展取 得的經(jīng)驗和存在的問題，指明本區(qū)域在全國森林旅游發(fā)展中的地位、 發(fā)展空間等。 1.優(yōu)勢和經(jīng)驗 2.存在的主要問題 3.發(fā)展前景分析 三、總體思路與目標 （一）指導(dǎo)思想 （二）規(guī)劃原則 （三）規(guī)劃依據(jù) （四）形象定位 （五）規(guī)劃目標 提出本?。▍^(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團公司森林旅游規(guī)劃的 指導(dǎo)思想、工作目標。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)期 2011-2020

17、 年，從定性和定 量的角度分別確定 2015 年末（前期）和 2020 年末（后期）的建設(shè) 目標。 四、總體布局 （一）布局原則 （二）總體布局 根據(jù)本?。▍^(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團公司的地理位置和森 林旅游資源特征提出規(guī)劃布局，并從點、線、面多個層次確定森林 旅游發(fā)展空間，規(guī)劃重點森林旅游區(qū)域、精品森林旅游路線和經(jīng)典 森林旅游景點，突出整體性、戰(zhàn)略性、特色性和可持續(xù)性。 五、重大項目和重點工程 根據(jù)本?。▍^(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團公司森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展實際需求，提出 2011-2020 年間急需實施的重大項目，例如與 生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的項目，與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合的項目， 與森林資源保護相結(jié)合的項目，與大眾休閑相結(jié)合的項目，與 森林形象提升和