民主、服務、穩(wěn)定：濟南市提升城市社區(qū)建設水平的調(diào)查

1、民主、服務、穩(wěn)定：濟南市提升城市社區(qū)建設水平的調(diào)查隨著社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，城市社區(qū)建設在我國社會發(fā)展過程中的重要作用日益凸顯。完善城市社區(qū)自治，已成為解決社會轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的一條行之有效的途徑。幾年來，濟南市委市政府結(jié)合濟南發(fā)展的實際，把加強城市社區(qū)建設作為一件大事來抓，從年月開始，經(jīng)歷了部署啟動階段、全面推進階段和深化拓展階段。在各個階段，始終以民主、服務、穩(wěn)定為目標，采取一系列有效措施強化城市社區(qū)自治功能，推動了社區(qū)建設的健康快速發(fā)展，使?jié)鲜猩鐓^(qū)建設取得了顯著成效。一、民主：推行社區(qū)直選，強化居民自治 社區(qū)居民委員會直選是濟南城

2、市社區(qū)建設的一道亮麗風景。城市居民委員會組織法規(guī)定，居民委員會的組成必須由選舉產(chǎn)生。在過去一段時間內(nèi)，濟南市的居民委員會選舉主要是以居民小組代表選舉的方式產(chǎn)生。隨著社區(qū)建設水平和管理重要性的提高以及居民自主參與意識的日益增強，以往的選舉方式逐漸顯露出其弊端，逐步擴大選舉參與面，改革居民委員會的選舉方式勢在必行。適應新形勢的要求，濟南市在全省率先推行社區(qū)居委會直選，積極探索城市基層民主政治建設的新路子。社區(qū)居委會直選，是指通過召開本居住區(qū)域內(nèi)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的全體社區(qū)居民和社區(qū)成員代表參加的大會形式，按照民主、公開、差額、無記名投票的原則，“一人一票”直接投票選舉社區(qū)居民委員會主任、副主任和

3、委員。近年來，我國農(nóng)村社區(qū)直選工作已在全國范圍內(nèi)鋪開，城市社區(qū)直選工作仍處在起步階段。年下半年，濟南市在歷下、天橋兩區(qū)選擇了四個不同類型的社區(qū)，成功進行了社區(qū)居委會直選試點工作。四個試點社區(qū)共登記選民人，戶代表名，參選率平均達到了，試點工作取得了居民群眾滿意、黨和政府放心、社會基層穩(wěn)定的良好效果。目前，濟南市把推行社區(qū)直選和市內(nèi)五區(qū)的第六屆居委會換屆選舉結(jié)合起來。在第六屆居民委員會換屆選舉中，適度擴大直接選舉比例，直選率將達到以上。社區(qū)直選是擴大基層民主的有效形式?；鶎用裰魇侨嗣袢罕妳⑴c政治生活、表達利益要求，實現(xiàn)合法權(quán)益的最直接舞臺，經(jīng)濟和社會的任何變化都會迅速反映到這個舞臺上來。在濟南市歷

4、下區(qū)社區(qū)直選過程中，通過廣泛發(fā)動群眾參與選舉，區(qū)政府對社情民意有了更深入的了解，掌握了許多新情況，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，進一步了解了人民群眾的所想、所急、所需，促進了區(qū)政府工作的不斷改進和完善。實踐證明，通過擴大基層民主這種形式，使政府及時了解社會變化，促進政府積極進行自我發(fā)展和自我完善，對于保持社會政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。社區(qū)直選的另一個顯著成效是強化了社區(qū)居民自治，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，社區(qū)直選強化了社區(qū)居民委員會的自治功能。中華人民共和國城市居民委員會組織法規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要使居民委員會法定的自治功能得到有效發(fā)

5、揮，真正形成具有“三自”基礎和功能的居委會管理體制，首要前提就是居委會必須由真正的民主選舉產(chǎn)生，民主選舉是實現(xiàn)社區(qū)居民自治的基本條件，社區(qū)直選無疑是民主化程度最高的居委會選舉形式。通過社區(qū)直選，全體居民直接將自治權(quán)委托給居民委員會行使，實現(xiàn)居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務。同時，社區(qū)直選還促進了街道辦事處和居委會之間工作關系的轉(zhuǎn)變，使街道辦事處和居委會之間原先的領導和被領導關系向在自治原則下的指導與被指導關系轉(zhuǎn)變。第二，通過社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務的熱情，增強了社區(qū)凝聚力和居民對本社區(qū)的認同感。社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感以及對社區(qū)事務的積極參與。

6、從濟南市社區(qū)直選的情況來看，動員人人投票參選的過程，也是廣泛深入宣傳社區(qū)建設的過程，是社區(qū)成員相互了解和深入了解社區(qū)的過程。這一過程增強了社區(qū)成員的認同感和凝聚力，最大限度地調(diào)動了社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位成員參與社區(qū)建設的積極性。第三，社區(qū)直選增強了社區(qū)居委會成員的公仆意識和民主意識，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊伍，促進了居委會工作方式的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治打下堅實的群眾基礎和民主基礎。二、服務：夯實社區(qū)基礎，強化社區(qū)功能 社區(qū)自我服務是社區(qū)的一項重要自治功能。強化城市社區(qū)服務功能是社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的客觀需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求企業(yè)甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成“企業(yè)抓生產(chǎn)，社區(qū)抓生活”的新格局；同時，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，城市人口老年化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、家務勞動社會化的趨勢日益明顯。為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務，彌補小型家庭自我服務功能的不足，實現(xiàn)家務勞動社會化等，都迫切需要不斷充實和完