法院處理拖欠農(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)與對(duì)策

1、法院處理拖欠農(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)與對(duì)策法院處理拖欠農(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)與對(duì)策鐘黎明隨著我國(guó)勞動(dòng)用工制度的不斷深化和落實(shí)，各級(jí)黨政的重視，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題得到了遏制。但是，因建筑工程層層轉(zhuǎn)包而發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象卻屢禁不止，在有些地方仍較突出。當(dāng)農(nóng)民工采用各種（甚至過(guò)激行為的）討薪方式無(wú)果后，向人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，用法律手段維護(hù)自己的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，也就成了無(wú)奈的最后手段，以至近年來(lái)人民法院受理此類案件呈上升趨勢(shì)。問(wèn)題與難點(diǎn)拖欠農(nóng)民工工資的案件，一般都具有群體性、復(fù)雜性、對(duì)立情緒大、矛盾易激化、社會(huì)廣泛關(guān)注等特點(diǎn)。為及時(shí)妥善解決拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，成

2、了各級(jí)各地法院司法為民的重頭戲。在現(xiàn)行法律框架下，紛紛采取各種措施，開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。但是法院審理和執(zhí)行此類案件有五難：一是確定用工主體難。由于現(xiàn)在建筑工程層層轉(zhuǎn)包，大量的不具備勞動(dòng)法和建筑法規(guī)定，不具資質(zhì)的用工主體進(jìn)入了建筑市場(chǎng)，魚龍混雜，且用工主體變化大。最常見(jiàn)的就是有資質(zhì)的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉(zhuǎn)包給所謂的“項(xiàng)目經(jīng)理”，“項(xiàng)目經(jīng)理”又將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他包工頭來(lái)做。有的甚至專門實(shí)行勞務(wù)分包，讓包工頭或匠人自己去找工人。農(nóng)民工一旦討要工資，各路承包人紛紛拿出轉(zhuǎn)（承）包合同來(lái)，一個(gè)推一個(gè)，誰(shuí)也不愿負(fù)責(zé)。法院審理此類案件時(shí)，要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)查找確定用工主體

3、，有時(shí)一個(gè)案件就要追加、變更訴訟主體好幾次。二是選擇裁判依據(jù)難。法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，既涉及民事、行政法律規(guī)定，又涉及行政規(guī)章、部門規(guī)章，行政規(guī)范性文件等法律效力層次不同的規(guī)定。由于涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律、法規(guī)不完善不配套，有的甚至相互沖突，給法院裁判案件增加了難度，以至同一類型的案件，在不同的法院因適用不同的法律依據(jù)，案件裁判結(jié)果大相徑庭。按現(xiàn)行法律規(guī)定，拖欠工資應(yīng)屬一般債權(quán)，民法通則規(guī)定的一般債權(quán)的訴訟時(shí)效期間是兩年。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議（包括農(nóng)民工工資債權(quán)）提起的仲裁時(shí)效期間是60日。如果農(nóng)民工因工資不能兌現(xiàn)與用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，超過(guò)60日向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)一般情況下不會(huì)受

4、理，或者受理后以超過(guò)仲裁時(shí)效為由裁決駁回其仲裁請(qǐng)求。農(nóng)民工在法定15日之內(nèi)又向人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，法院受理后，對(duì)案件的處理就有了兩個(gè)現(xiàn)行的法律依據(jù)：一個(gè)是勞動(dòng)法的按60日工資債權(quán)仲裁時(shí)效，二個(gè)是民法通則的兩年的一般債權(quán)訴訟時(shí)效。目前，農(nóng)民工的工資債權(quán)在法律上屬一般債權(quán)，法院擇一而判都符合法律規(guī)定，但判決結(jié)果肯定是不同的。按60日的仲裁時(shí)效，如無(wú)法定理由，法院就要駁回農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求；按兩年一般債權(quán)訴訟時(shí)效，法院就要支持農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求?，F(xiàn)行的行政規(guī)章與行政規(guī)范性文件，有的規(guī)定不相一致，甚至出現(xiàn)相互“打架”的情況，也給法院審理案件帶來(lái)了難度。如建設(shè)部20xx年9月6日發(fā)布的建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工

5、資支付管理暫行辦法中規(guī)定，“工程總承包企業(yè)將工程分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”。而勞動(dòng)社會(huì)保障部20xx年5月25日發(fā)布的關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知中規(guī)定，“建筑企業(yè)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和自然人，對(duì)該組織和自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”，也就是要負(fù)清償拖欠工資的直接責(zé)任。由于規(guī)定的不統(tǒng)一，法院的判決“五花八門”：有的判決用工單位（發(fā)包方）承擔(dān)給付工資的直接責(zé)任，轉(zhuǎn)包方承擔(dān)連帶責(zé)任；有的判決轉(zhuǎn)包方承擔(dān)給付工資直接責(zé)任，發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任；有的干脆依據(jù)轉(zhuǎn)包合同的約定，判決不具備用工資格的組織或

6、個(gè)人承擔(dān)給付工資的責(zé)任；有的甚至把勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛按雇傭合同糾紛進(jìn)行判決（雇傭合同的工資糾紛適用兩年訴訟時(shí)效）。不同的裁判結(jié)果，不但影響到農(nóng)民工的實(shí)體利益，而且也嚴(yán)重影響了法院司法公正形象和裁判文書的公信力。三是查證難。由于建筑行業(yè)往往是以一個(gè)工程或某項(xiàng)工程具體施工業(yè)務(wù)為用工周期，為其打工的農(nóng)民工流動(dòng)性大，絕大多數(shù)未簽定勞動(dòng)合同，加上層層轉(zhuǎn)包，工程中途變換承包人、合伙人等，有的農(nóng)民工自己也搞不清到底是在為哪個(gè)“老板”打工。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)間又短，造成農(nóng)民工舉證難，法院查證難。四是及時(shí)結(jié)案難。拖欠農(nóng)民工工資的案件，一般都是經(jīng)多次解決無(wú)果才到法院來(lái)。訴訟中，用工單位或個(gè)人，利用自身強(qiáng)勢(shì)，聘有律師，能夠充

7、分利用訴訟法規(guī)定的訴訟程序、期間，合法地拖延訴訟。農(nóng)民工往往是官司打得起拖不起。由于雙方矛盾尖銳，對(duì)立情緒大，調(diào)解結(jié)案的可能性微乎其微。與其它債權(quán)糾紛案件不同，因?yàn)樘幱谌鮿?shì)一方的勞動(dòng)者農(nóng)民工，根本沒(méi)有調(diào)解讓步的空間，他們難以犧牲自己的“血汗錢”來(lái)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。由于存在這些情況，及時(shí)結(jié)案的難度可想而知。五是執(zhí)行兌現(xiàn)難。在案件執(zhí)行階段，被執(zhí)行人因財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化，或財(cái)產(chǎn)滅失，導(dǎo)致農(nóng)民工工資在判決后仍無(wú)法兌現(xiàn)。對(duì)此難題法院很難化解。如某火電廠將一建筑工程發(fā)包給外省某建筑公司，該公司因此拖欠廖等一批農(nóng)民工工資數(shù)萬(wàn)元，經(jīng)法院判決農(nóng)民工勝訴。判決生效進(jìn)入執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，該建筑公司

8、也查無(wú)下落，導(dǎo)致該案農(nóng)民工長(zhǎng)期上訪。對(duì)策與建議一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。按勞動(dòng)法和新頒布的勞動(dòng)合同法規(guī)定，用工（人）單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來(lái)承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對(duì)此卻無(wú)明確規(guī)定。用工單位利用法律對(duì)這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同（有的是“黑白”合同，既用一個(gè)明的虛假合同掩蓋雙方實(shí)際履行的合同）把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)人，而且?guī)缀鯖](méi)有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知中，明確了對(duì)不具備

9、用工單位主體資格的組織和個(gè)人招用的勞動(dòng)者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動(dòng)和社會(huì)保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，有一定的約束力。但對(duì)法院來(lái)講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時(shí)參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時(shí)，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時(shí)，也為法院處理案件提供了依據(jù)，約束了法官的自由裁量權(quán)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。二、加重拖欠工資的違法后果。因違法成本太低，用工單位不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。勞動(dòng)合同法規(guī)定，未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一