鸕鳥鎮(zhèn)出租房低小散差產(chǎn)業(yè)專項整治工作方案

1、鸕鳥鎮(zhèn)出租房“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治工作方案各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、各辦（中心）：為推進“美麗余杭”建設(shè)，整治“低小散差”產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升城鄉(xiāng)公共安全綜合水平，按照余杭區(qū)租賃房屋公共安全治理工作方案和余杭區(qū)出租房“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治工作方案等文件要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展出租房“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治工作，并制訂專項整治工作方案：1、 整治范圍 （一）出租房內(nèi)所有無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人），重點是農(nóng)村出租房； （二）出租房內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)加工類）的“低小散差”生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）（無論是否有證照）及有污染的第三產(chǎn)業(yè)，如餐飲、洗車、廢舊物資回收、機動車修理、洗滌服務(wù)等

2、，重點是農(nóng)村出租房。 “低小散差”產(chǎn)業(yè)參見附件1“出租房經(jīng)營行業(yè)分類主管和聯(lián)合執(zhí)法表”中的行業(yè)類別。二、工作步驟本次專項整治從即日起開始到年底結(jié)束。（一）即日起至8月15日，集中整治第一階段，重點開展“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治。各村（社區(qū)）、職能科辦（中心）要結(jié)合“美麗余杭”建設(shè)系列工作，“邊整治、邊排摸、邊宣傳”，將整治工作與宣傳發(fā)動等工作同步開展，做到同步宣傳、同步排摸、同步整治。重點對前期排查出的11家“低小散差”經(jīng)營單位集中力量開展整治取締。通過宣傳教育、上門勸導(dǎo)、嚴格執(zhí)法、限期關(guān)停搬遷、斷電斷水、強制取締等多種方式，達到淘汰落后產(chǎn)業(yè)的目的。（二）8月16日至9月30日，集中整治第二階段

3、，進一步深化出租房“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治工作，各村（社區(qū)）、職能科辦（中心）按照“屬地監(jiān)管行業(yè)管理相結(jié)合”的原則，以網(wǎng)格為單位進一步排查梳理農(nóng)民出租房“低小散差”生產(chǎn)經(jīng)營單位，列出清單，建立臺賬，排出工作進度計劃，集中力量集中整治（重點開展消除安全隱患專項整治行動，整體推進“低小散差”產(chǎn)業(yè)整治。（三）10月1日12月31日，優(yōu)化提升階段，組織開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)和解決整治存在的問題，避免反彈回潮，鞏固專項整治成果。三、工作措施 （一）層層落實責(zé)任。按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”的原則建立科室分線牽頭，村(社)網(wǎng)格實施、部門聯(lián)動執(zhí)法的整治機制。成立出租房“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開

4、展工作。各科辦要按各自職能牽頭做好各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出租房“低小散差”行業(yè)整治工作。各村（社）要安排專人負責(zé)此項工作，切實落實網(wǎng)格力量，加強網(wǎng)格排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握網(wǎng)格內(nèi)“低小散差”產(chǎn)業(yè)動態(tài)情況，建立網(wǎng)格內(nèi)排查整治臺賬，實行銷號制管理。各職能科辦、巡防大隊要加大日常檢查、巡查力度，會同村（社區(qū)）、網(wǎng)格積極開展檢查、整治取締工作。全鎮(zhèn)要把“低小散差”產(chǎn)業(yè)整治工作和出租房整治、流動人口整治、農(nóng)民自建房管理、違章建筑拆除、危房管理等工作有機結(jié)合起來，多方位多角度開展整治，形成組合拳，提高整治效果。（二）確保執(zhí)法支撐。市場監(jiān)管、環(huán)保、城管、國土、衛(wèi)生、安監(jiān)、查違、公安等部門，成立執(zhí)法保障組，按照各自職責(zé)參

5、加整治工作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會共同參與”的工作機制。 （三）實施分類處置。1.對無證無照（包括經(jīng)營地址與注冊地址不一致，特別是總部不在鸕鳥，生產(chǎn)加工場所在鸕鳥的）依法查封取締，其中對不涉及許可審批的無照生產(chǎn)經(jīng)營單位由市場監(jiān)管部門依法快速予以取締，對涉及許可審批的違法經(jīng)營單位按照國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見（國發(fā)201562號）明確的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，由相關(guān)許可部門依法處置。2.對有證照的要嚴格執(zhí)法檢查。各職能科辦、村社區(qū)及巡防大隊要加大日常執(zhí)法力度，要綜合運用部門執(zhí)法手段，通過鎮(zhèn)街大聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作，多管齊下，

6、開展聯(lián)合執(zhí)法，對違反法律法規(guī)的行為充分運用行政執(zhí)法手段，依法實施查封、扣押等行政強制措施，依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴重的違法行為要從重處罰。供電供水部門根據(jù)鎮(zhèn)街或部門申請依法終止供電供水合同。3.加大對農(nóng)民出租房內(nèi)“低小散差”產(chǎn)業(yè)的整治力度。加強農(nóng)民出租房內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營行為的管控，對農(nóng)民出租房內(nèi)從事生產(chǎn)加工的無論是否有證照的，都應(yīng)按照上述要求進行集中整治，壓縮低小散差產(chǎn)業(yè)在鸕鳥的生存空間。加大房東責(zé)任落實，對向不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)營者提供場所的出租人，由公安等職能部門依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴重的違法行為從重處罰。完善村規(guī)民約，把禁止出租房屋給經(jīng)營者從事“低小散差”產(chǎn)業(yè)列入村規(guī)民約中，發(fā)動社會等各方

7、面的力量全面淘汰落后產(chǎn)業(yè)。在整治工作中要充分運用宣傳、教育、勸導(dǎo)等方式，做好房東和業(yè)主的思想工作，盡可能讓經(jīng)營者主動配合，自行關(guān)停搬遷，對個別不聽勸阻、限期關(guān)停拒不執(zhí)行的，要依法強制關(guān)停取締。（四）加強輿論宣傳。通過新聞媒體、鎮(zhèn)街平臺、日常監(jiān)管、網(wǎng)格長、黨員聯(lián)合走訪等多種途徑和渠道，為整治工作宣傳造勢，并及時推送“低小散差”整治動態(tài)及最新制度規(guī)定，進一步暢通輿論監(jiān)督渠道，發(fā)動群眾全民參與，夯實房東、業(yè)主、承租人、村社網(wǎng)格、黨員干部、鎮(zhèn)街的責(zé)任，各管理部門合力保障，形成全鎮(zhèn)積極支持、合力推進的良好氛圍。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立鸕鳥鎮(zhèn)出租房“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副鎮(zhèn)長鄒昃寧擔(dān)任組長，經(jīng)發(fā)

8、辦主任吳忠衛(wèi)、黃湖市場監(jiān)管所副所長許建新?lián)胃苯M長，經(jīng)發(fā)辦、綜治辦、社會事務(wù)辦、城建辦、防違控違辦、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊、派出所、環(huán)保所及各村（社）分管負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，辦公室主任由經(jīng)發(fā)辦主任吳忠衛(wèi)兼任。辦公室具體負責(zé)專項整治行動部署推動及日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動等工作。辦公室小組下設(shè)二個工作小組：1、綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)宣傳信息及相關(guān)工作材料報送，建立釘釘群，掌握各村（社）每天整治進度；匯總上報工作進度相關(guān)數(shù)據(jù)。2、執(zhí)法保障組：由市場監(jiān)管、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、安監(jiān)、查違、公安、消防、國土、供水、供電等部門人員組成，負責(zé)專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動。五、工作機制 （一）嚴管嚴控機

9、制。在集中整治的同時，要建立全區(qū)“低小散差”產(chǎn)業(yè)準入嚴管嚴控機制，農(nóng)民自建房內(nèi)一律不允許開展第二產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民自制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（作坊）以及農(nóng)民自已經(jīng)營的綢機等，各村（社）可根據(jù)實際情況具體掌握，同時在鎮(zhèn)級層面實行產(chǎn)業(yè)準入嚴格控制。 （二）整治銷號通報考核機制。各村（社區(qū)）要以網(wǎng)格為單位建立“低小散差”產(chǎn)業(yè)整治電子臺賬、整治好一戶注銷一戶，做到臺賬清晰，整治到位。 （三）工作例會會商機制?！暗托∩⒉睢闭无k定期召開工作例會，總結(jié)本周整治工作進展情況，明確下周整治重點，共同商討整治方案，把“低小散差”產(chǎn)業(yè)整治與五水共治、美麗余杭建設(shè)等工作相結(jié)合，強勢推進整治工作。 （四）信息快速反饋機制。各相

10、關(guān)科室部門及村（社）確定1名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)工作信息及數(shù)據(jù)報送。實行工作周報和月報制度，各村（社）及相關(guān)部門分別于每周四3時前上報本周工作進度表（附件3）至街道“低小散差”整治辦，每月24日前上報本月工作小結(jié)（包括整治進展情況、相關(guān)工作開展情況等內(nèi)容）。街道“低小散差”整治辦將對整治進度實行通報。 （五）督查整改機制。由街道“低小散差”整治辦根據(jù)各村（社）上報的臺賬、工作進度等，開展檢查督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，各村（社）要及時整改到位，并發(fā)揮村(社)網(wǎng)格作用，加強動態(tài)巡查，防止淘汰落后產(chǎn)業(yè)的回潮、倒流，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。 六、工作要求 （一）提高認識，領(lǐng)強化導(dǎo)。各相關(guān)科室部門及村（社）要充分認識到

11、此次出租房“低小散差”產(chǎn)業(yè)專項整治工作的重要性，要將此次行動作為“美麗余杭”建設(shè)中一項重點工作來貫徹實施，由各相關(guān)科室部門及村（社）負責(zé)人親自抓落實，壓緊壓實工作責(zé)任，全力保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。 （二）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)助。緊緊依靠各相關(guān)科室部門及村（社）力量，加強科室部門協(xié)作聯(lián)動，結(jié)合“三改一拆”、“ 五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點工作，充分發(fā)動社會力量，整合各方資源，形成工作合力，確保工作整體推進。 （三）強化宣傳，營造氛圍。加強宣傳發(fā)動，通過微信等渠道，進一步加大宣傳力度，提高群眾意識；加強相關(guān)法律法規(guī)宣講和案例分析，明確房東、物業(yè)、經(jīng)營者等的主體責(zé)任，強化群眾履責(zé)意識；加強工作動態(tài)

12、、成效等信息報送，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，為整治行動宣傳造勢。 杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)人民政府 2017年8月7日附件： 1.出租房經(jīng)營行業(yè)分類主管和聯(lián)合執(zhí)法表 2.鸕鳥鎮(zhèn)出租房低小散差產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表 3.鸕鳥鎮(zhèn)低小散差產(chǎn)業(yè)整治進度每周報表（匯總表） 4.鸕鳥鎮(zhèn)出租房低小散差產(chǎn)業(yè)整治一戶一檔臺賬 5.出租房低小散差產(chǎn)業(yè)專項整治關(guān)停取締通知書附件1出租房經(jīng)營行業(yè)分類主管和聯(lián)合執(zhí)法表序號行業(yè)建議處置措施主管部門執(zhí)法配合單位1勞動密集型的服裝加工點關(guān)停取締市場監(jiān)管消防等2勞動密集型的膠鞋、皮鞋等加工點關(guān)停取締市場監(jiān)管消防等3木制家具生產(chǎn)、制造關(guān)停取締環(huán)保市場監(jiān)管、安監(jiān)等4砂洗加工關(guān)停取締環(huán)保市場監(jiān)管、

13、安監(jiān)等5印染加工關(guān)停取締環(huán)保市場監(jiān)管、安監(jiān)等6砂石堆場關(guān)停取締國土、城管市場監(jiān)管等7泡沫包裝加工關(guān)停取締市場監(jiān)管環(huán)保、消防等8涂料加工關(guān)停取締環(huán)保市場監(jiān)管、安監(jiān)等9燃煤及使用高污染燃料鍋爐關(guān)停取締市場監(jiān)管、環(huán)保安監(jiān)、消防等10石料加工關(guān)停取締經(jīng)信市場監(jiān)管、環(huán)保等11磚塊制作廠關(guān)停取締經(jīng)信市場監(jiān)管、國土等12具有金屬表面處理工藝的作坊關(guān)停取締環(huán)保市場監(jiān)管、消防等13淘寶網(wǎng)店整治提升市場監(jiān)管消防等14舊家具舊門窗收購整體提升合理布點商務(wù)市場監(jiān)管、國土、城管、消防等15廢品收購點整體提升合理布點商務(wù)市場監(jiān)管、國土、城管、消防等16機動車維修、噴漆整治提升交通運輸市場監(jiān)管、環(huán)保等17大型洗滌作坊整治提

14、升環(huán)保市場監(jiān)管、安監(jiān)等18食品加工整治提升市場監(jiān)管安監(jiān)、消防等19餐飲店 整治提升市場監(jiān)管消防等20醫(yī)療點整治提升衛(wèi)計市場監(jiān)管、消防等21寄遞物流整治提升公安市場監(jiān)管等22辦學(xué)點整治提升教育市場監(jiān)管、消防等23農(nóng)民自制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（作坊）或農(nóng)民自已經(jīng)營的綢機等行業(yè)整體提升合理布點市場監(jiān)管消防、環(huán)保等24其他存在安全隱患或污染、勞動密集型行業(yè)關(guān)停取締消防、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)等消防、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)等附件2 鸕鳥鎮(zhèn)出租房低小散差產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表村（社區(qū)）： 網(wǎng)格：序號生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱地址經(jīng)營范圍（23大類）負責(zé)人電 話房東姓名/聯(lián)系電話現(xiàn)狀（請?zhí)顚懸寻犭x/無證無照經(jīng)營/有照低小散）

15、123合計說明：經(jīng)營范圍一欄：請參考附件1中的“出租房經(jīng)營行業(yè)分類”的23個類別，如涉及到多個類別的全部都要寫上；已搬離的請寫出是否屬于兩路兩側(cè)整治搬離補償過的附件3 鸕鳥鎮(zhèn)低小散差產(chǎn)業(yè)整治進度每周報表（匯總表）任務(wù)數(shù)周整改數(shù)累計整改數(shù)當周取締數(shù)累計取締數(shù)整治進度整治進度=（累計整改數(shù)+累計取締數(shù)）/任務(wù)數(shù)備注（如新增數(shù)）無照：生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要做法及存在問題填報人： 填報時間： 備注：以村（社）為單位分別于每周四15時上報每周報表至街道“低小散差”整治辦（經(jīng)發(fā)辦何航超）。附件4 鸕鳥鎮(zhèn)出租房低小散差產(chǎn)業(yè)整治一戶一檔臺賬村（社區(qū)）： 網(wǎng)格：單位名稱行業(yè)類別地 址業(yè)主或房東姓名整治（關(guān)停取締）情況說明：整治(關(guān)停取締)前照片：整治(關(guān)停取締)后照片：附件5鸕鳥鎮(zhèn)出租房低小散差產(chǎn)業(yè)專項整治關(guān)停取締通知書 業(yè)主： 鸕鳥鎮(zhèn)正在開展出租房低小散差產(chǎn)業(yè)專項整治行動，經(jīng)執(zhí)法保障組檢查人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，你