中國教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育體制改革研究

1、中 國教育發(fā)展 戰(zhàn) 略與教育體制 改 革研究一、導(dǎo)言（一）研究的目的、思路、特色制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，將有利于在未來發(fā)展中進(jìn)一步明確方向，系統(tǒng)規(guī)劃，使得教育事業(yè)更好地為人民服務(wù)，為國家發(fā)展服務(wù)。研究思路是通過分析環(huán)境的變化和新時期教育面臨的歷史使命，按照發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)邏輯，以及教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀，制定教育 的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，并對若干關(guān)鍵性體制保障措施 進(jìn)行專門研究。研究特色是對教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了兩個層次的歸納，分為價值觀、系統(tǒng)觀層次，按照 “資源”-“活動”-“產(chǎn)出”-“效 果”-“未來影響”等邏輯關(guān)系區(qū)分計(jì)劃工作與未來預(yù)期，從為人的全 面發(fā)展和社會人力資本提高以實(shí)現(xiàn)科

2、教興國的高度，構(gòu)建基于未來效果的教育戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本邏輯1. 教育事業(yè)發(fā)展的基本邏輯教育需求的不斷增長和變化對教育發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，不僅影響著教育發(fā)展的方向， 也影響著教育功能的變遷。在社會發(fā)展的 不同階段，作為推動教育發(fā)展重要動力的教育需求是不同的，呈現(xiàn)出教 育組織發(fā)展性需求一技術(shù)誘致性需求一人的全面發(fā)展性需求。教育系統(tǒng) 在不同教育發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)， 面臨著不同的任務(wù)和矛盾。 根據(jù)“十一五”及未來國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，教育事業(yè)的功能不僅是為社會 提供更多的高素質(zhì)的勞動者，而且更重要的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高 公民的基本素質(zhì)，并提升社會的文明程度和國家的核心競爭

3、力，為全面 建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。2. 教育發(fā)展戰(zhàn)略制定的邏輯過程教育發(fā)展戰(zhàn)略是教育在未來一個時期面對環(huán)境的變化，以發(fā)展的效果和未來影響為導(dǎo)引，根據(jù)一定理念而進(jìn)行的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)， 其流 程是：分析社會和公眾的需要與評價 一分析系統(tǒng)存在問題一明確未來的 目標(biāo)和結(jié)果一分析相關(guān)影響因素一確定戰(zhàn)略措施一制定實(shí)施方案。戰(zhàn)略邏輯按照“資源”-“活動”-“產(chǎn)出”-“效果”-“對未 來的影響”進(jìn)行深入分析和研究，即根據(jù)未來社會的發(fā)展對教育的要 求，從效果出發(fā)考慮教育的資源配置、良好的教育服務(wù)活動、最佳的產(chǎn) 出，設(shè)計(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系，最后構(gòu)成“目標(biāo)-指標(biāo)-措施”系統(tǒng)。二、教育發(fā)展的環(huán)境（一）全面建設(shè)小康社會

4、和政治民主化加速1. 全面建設(shè)小康社會和科教興國戰(zhàn)略使得教育的地位更加突出 和重要教育作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，教育的發(fā)展指標(biāo)成為 小康社會發(fā)展的重要標(biāo)志，社會對教育的要求也會越來越高。2. 政治體制改革促進(jìn)教育管理體制更加開放和民主化政治體制改革對教育管理體制的影響，將主要體現(xiàn)在教育管理的民主化、科學(xué)化、公開化、法制化、分權(quán)化、專業(yè)化發(fā)展，注重問責(zé) 和績效。3. 社會問題的解決要求教育發(fā)揮更大的作用教育作為人力資源開發(fā)和人力資本形成的環(huán)節(jié)，在提高勞動力 素質(zhì)和就業(yè)能力、減少收入差距、增進(jìn)社會公平等方面有著十分重要的 意義，教育在社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)著更加重要的使命，負(fù)有重要的社會責(zé)任（二）知

5、識經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮1. 加入世界貿(mào)易組織和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善促進(jìn)教育系統(tǒng)運(yùn)用市場機(jī)制配置資源加入世界貿(mào)易組織以后，其市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及政 策的制定實(shí)施產(chǎn)生重要影響。 市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，要求教育的發(fā)展更 多地按照市場規(guī)律配置資源，提高資源利用效率。2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求教育提供相應(yīng)的人力資本支持目前我國的人均GDP已經(jīng)超過1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多地 依賴科技的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)從粗放式增長到集約式增長，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中， 發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造業(yè)正在向我國等國 家轉(zhuǎn)移，同時信息產(chǎn)業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)也對勞動力的素質(zhì)提出了新的 更高的要

6、求。教育面臨著調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求。3. 經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)教育的國際化和國際競爭經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的生產(chǎn)要素和要素關(guān)系的國際化、生產(chǎn)方式 的國際化，加速了教育國際化進(jìn)程，多種形式的教育國際合作更加廣泛 和深入，教育的國際競爭也日益加劇。4. 知識經(jīng)濟(jì)促進(jìn)教育的信息化加速在現(xiàn)階段我國還處于工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)移、迎來知 識經(jīng)濟(jì)為特征的知識社會的特殊時期，知識經(jīng)濟(jì)特別是以信息技術(shù)為代 表的新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的變化，促進(jìn)教育內(nèi)容、教育技術(shù)和方式的變革，教育 信息化成為各國教育發(fā)展的重點(diǎn)，數(shù)字校園不斷普及。（三）文化沖突與文化多樣化在現(xiàn)代化進(jìn)程中文化發(fā)展呈現(xiàn)多元

7、化和多樣化的特點(diǎn)。我國具 有深厚而悠久的傳統(tǒng)文化，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各種文化思想傳播、 匯集和碰撞，加之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過渡，我國的文化發(fā)展處于劇烈的動蕩和在迷茫、困 惑中整合重建的變化狀態(tài)。教育是文化建設(shè)的重要載體，教育不僅僅培養(yǎng)學(xué)生掌握知識和 技能，在社會道德重建、精神塑造和文化形成等方面有著重要的責(zé)任和 職能，在創(chuàng)造社會的核心品德和提高社會凝聚力方面具有特殊的作用。 建設(shè)具有中華民族特色、積極向上、現(xiàn)代化的文化，也是教育面臨的重 要任務(wù)。（四）人口波動、人口流動與社會老齡化進(jìn)入21世紀(jì)后，我國實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、 低死亡、 高增長

8、到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，人口壓力得到緩解。 目前我國人口發(fā)展具有以下一些特點(diǎn)：一是人口受教育程度逐步提高， 但整體素質(zhì)偏低；二是人口的年齡結(jié)構(gòu)變化明顯，進(jìn)入老齡化社會；三 是城市化進(jìn)程中人口流動頻繁；四是女性地位有顯著提高，女性文化素質(zhì)有明顯改善，在國家建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。人口的結(jié)構(gòu)和變動對于教育的影響主要表現(xiàn)在：一是生育人口 的波動影響教育資源配置，據(jù)估計(jì)，從現(xiàn)在到2010年，小學(xué)學(xué)齡人口將減少750萬，初中和高中學(xué)齡人口將減少 1600萬，大學(xué)將增加800 萬，而且地區(qū)之間差異巨大，這給學(xué)校設(shè)置和資源配置帶來新的挑戰(zhàn)； 二是需要提倡教育的終身化和社區(qū)教育，重視開展老年

9、人教育；三是流動人口的教育問題。目前農(nóng)民工子女及農(nóng)民工教育和培訓(xùn)問題，成為社會關(guān)注的重點(diǎn)，城市化和城鄉(xiāng)戶籍制度改革帶來的城市和農(nóng)村人口新的 分布形態(tài)，教育資源需要重新配置等。（五）科技發(fā)展與社會科技化我國近年來科技事業(yè)取得很大進(jìn)步，使得我國在許多領(lǐng)域步入 世界先進(jìn)行列?？萍嫉陌l(fā)展直接影響著教育的發(fā)展。第一，科學(xué)技術(shù)日 新月異的進(jìn)步創(chuàng)造了更多更新的知識，進(jìn)而對學(xué)校的教育內(nèi)容、培養(yǎng)方 式提出了新的挑戰(zhàn)，要求學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、 課程設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)的 改革。第二，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展迫切需要教育事業(yè)的發(fā)展為科技發(fā)展提供 智力支持，特別是我國處于趕超國外先進(jìn)科技的階段，科技對教育發(fā)展的需求更為迫切。第三，科

10、技的發(fā)展要求通過教育提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)， 培養(yǎng)社會的科學(xué)探究精神。三、教育發(fā)展中存在的問題（一）困惑1. 教育發(fā)展不均衡狀況日益嚴(yán)重，普及與提高的任務(wù)并存主要表現(xiàn)為三個層面，即區(qū)域之間發(fā)展不均衡、同一區(qū)域內(nèi)城 鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡以及校際之間發(fā)展不均衡等，其中校際之間的不均衡所引發(fā)的問題表現(xiàn)最為突出。2. 封閉與開放并存首先是學(xué)校教育的封閉與開放的社會和市場并存?，F(xiàn)代社會是 開放的社會，社會對教育的要求更加直接，教育必須開放，以學(xué)生的未 來發(fā)展為本，為社會培養(yǎng)適合社會需要的人， 但教育系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制依然 相對封閉，對社會的適應(yīng)性較差。 其次是國內(nèi)教育系統(tǒng)的封閉與國際教 育市場的開放并存。國內(nèi)教育體系

11、形成了相對完整的結(jié)構(gòu)體系，但與國 際聯(lián)系不多，在教育理念、教育模式、教育方式和方法、教育內(nèi)容等方 面還相對封閉，而教育國際化已經(jīng)成為世界的潮流，教育的國際競爭明 顯，我國教育面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。3. 明確與迷茫、模糊并存一是教育的發(fā)展方向明確而實(shí)現(xiàn)目的的發(fā)展方式迷茫，教育規(guī) 劃落后于形勢的變化，教育政策不得不圍繞出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整。二是素質(zhì)理念明確而素質(zhì)的指標(biāo)和實(shí)施方式模糊，導(dǎo)致素質(zhì)教育難以有效實(shí)施，特別是升學(xué)考試依然是基礎(chǔ)教育中的 “指揮棒”，片面追求升學(xué)率 風(fēng)氣難以扭轉(zhuǎn)，形成了素質(zhì)要求的高標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的低質(zhì)量并存。三是法 律思想明確而法律規(guī)則模糊，法律法規(guī)尚不完善，規(guī)則模糊，缺乏對主 體

12、行為的明確約束，法律法規(guī)實(shí)施難。4. 主體明確而權(quán)利與責(zé)任模糊在教育發(fā)展中學(xué)生、學(xué)校、政府是教育系統(tǒng)中的行為主體，各有不同的利益和行為方式，但在主體的權(quán)利與責(zé)任方面則模糊不清，政府職能轉(zhuǎn)變困難，學(xué)校缺乏自主權(quán)的同時社會責(zé)任模糊，不規(guī)范行為特 別是由利益關(guān)系導(dǎo)致的功利性行為較多。5. 單一與多元并存辦學(xué)主體多元化但政府辦學(xué)比例占絕對優(yōu)勢。社會對學(xué)生的類別、能力要求是多元的和差異的，但培養(yǎng)規(guī)格相同，課程設(shè)置相同，教 育方式單一，教育能力趨同，導(dǎo)致教育缺乏特色，千校一面，學(xué)生缺乏 個性，文化底蘊(yùn)淺薄，難以適應(yīng)多元化和多樣化社會的需要。6計(jì)劃控制機(jī)制與市場機(jī)制并存由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和市場經(jīng)濟(jì)體制還

13、不完善，教育領(lǐng)域存在著政府控制各種資源如對學(xué)校的人事權(quán)、事業(yè)發(fā)展權(quán)、財權(quán)等計(jì)劃機(jī)制，而學(xué)校在教育資源、教育質(zhì)量和辦學(xué)利益等方面面對社會和市場 越來越大的壓力，又不得不按照市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，相應(yīng)地產(chǎn)生許多不 規(guī)范行為和現(xiàn)象。（二）矛盾我國教育發(fā)展在目前和未來一個時期面臨著四大主要矛盾，即日益增長的教育需求與教育供給相對不足的矛盾， 教育規(guī)模擴(kuò)大和成本 不斷上升導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)需求和教育投入相對不足的矛盾， 教育系統(tǒng)本 身積極發(fā)展的需求與教育體制相對落后的矛盾，教育產(chǎn)出與社會需求在 一定程度上脫節(jié)的矛盾。1. 教育的供給不足，優(yōu)質(zhì)教育缺乏目前人民群眾對教育的需求呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)。一是教育規(guī)模上 供給難

14、以滿足需求，青年接受高中階段教育、高等教育的需求不斷提高， 而供給存在短缺，2003年初中階段學(xué)齡人口中能夠完成初中學(xué)業(yè)的僅占 76%儂村更低），高中階段毛入學(xué)率只有43%高等教育毛入學(xué)率為 仃 二是不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)對教育需求的特征不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民需要普及義務(wù)教育，并逐漸向上一層次擴(kuò)展；而發(fā)達(dá)地區(qū)則體現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)教育的 強(qiáng)烈需求，但優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。2. 公共教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，一直是制約我國教育發(fā)展的一大“瓶頸”，與國際平均水平和同等發(fā)展水平國家相比，我國教育經(jīng)費(fèi)總量占GDF的比例仍然偏低。同時教育領(lǐng)域缺乏對有限的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效管 理的制度，存在著教育

15、經(jīng)費(fèi)利用效益不高甚至奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象。政府所 負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)中，結(jié)構(gòu)也不盡合理，義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)所占比例相對 較低，高等教育經(jīng)費(fèi)所占比例偏高。在各級政府負(fù)擔(dān)上，在義務(wù)教育中 中央和省級政府負(fù)擔(dān)較少，絕大部分義務(wù)教育投入都來自縣級地方政 府，而縣級政府財政最為困難。3. 教育體制改革相對滯后 首先，辦學(xué)體制中的辦學(xué)主體單一性落后于經(jīng)濟(jì)體制的多元性，政府辦學(xué)占絕對控制地位的格局沒有打破，民辦教育和其他辦學(xué)形式比重過小。其次，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程較慢，與教育機(jī)構(gòu)和資源配置方式的 市場化進(jìn)程相比相對滯后。教育管理體制中集權(quán)制依然嚴(yán)重，中央和地方統(tǒng)籌管理教育的權(quán)限需要進(jìn)一步明晰。學(xué)校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)， 在

16、很多領(lǐng)域還存在政府包辦和壟斷的現(xiàn)象。最后，教育法律法規(guī)的建立和完善滯后于教育改革和發(fā)展的實(shí)際，有的法規(guī)甚至制約了教育發(fā)展。4. 教育產(chǎn)出與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)(1)畢業(yè)生能力與社會勞動者就業(yè)能力要求脫節(jié)。多年素質(zhì)教育 的改革在高考指揮棒的影響下舉步維艱和有名無實(shí)，升學(xué)仍舊是多數(shù)學(xué)生接受教育的主要目標(biāo)。由此使得學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生考試能力強(qiáng)，而 創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯不足，不能迅速適應(yīng)社會的需要。(2)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場對人才需求的結(jié)構(gòu)脫節(jié)。首先是普 通教育與職業(yè)教育的比例失調(diào)， 職業(yè)技術(shù)教育薄弱且培養(yǎng)的模式難以適 應(yīng)社會需要。其次是各級教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式與社會需求脫 節(jié)。高中階段

17、教育發(fā)展速度滯后于義務(wù)教育階段的全面推進(jìn)，大量初中畢業(yè)生無法升學(xué)；高等教育學(xué)科專業(yè)比例失調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相脫四、教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則（一）教育事業(yè)在國家發(fā)展中的地位教育事業(yè)是為人的發(fā)展提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域；是國民素質(zhì) 提高的重要途徑；是文化傳承和創(chuàng)新的基地；是國家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性、 先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；是其他產(chǎn)業(yè)受教育勞動力的提供者； 是科技創(chuàng)造的智力支 柱；教育事業(yè)是增進(jìn)人類福祉、促進(jìn)社會公平的重要事業(yè)。（二）教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但規(guī)模增長不等同于教育的發(fā)展， 教育的發(fā)展具有更加豐富的內(nèi)涵。教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀是以人為本， 全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。分為兩個

18、層次：即在價值層面的以人為本， 系統(tǒng)層面的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1. 價值觀上的以人為本價值觀上的以人為本，體現(xiàn)在發(fā)展教育的目的是促進(jìn)學(xué)生的全 面發(fā)展和提高全民的素質(zhì)，學(xué)生的發(fā)展需求是教育發(fā)展的基本動力，尊 重和保護(hù)受教育者的權(quán)利，在教育過程中教育內(nèi)容和教育方式等方面關(guān) 注受教育者的發(fā)展需要和社會對人才培養(yǎng)的需要，重視人的個性發(fā)展和合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的生活、就業(yè)能力，以公眾滿意度評價教育 的效果。2. 系統(tǒng)觀上的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)作為實(shí)施教育的服務(wù)體系， 呈現(xiàn)辦學(xué)主體多元化、形式多樣化、靈活性等特點(diǎn)，教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié) 構(gòu)合理，各要素關(guān)系協(xié)調(diào)，資源有效配

19、置，投入產(chǎn)出合理，教育規(guī)模適 宜，教育質(zhì)量不斷提高，績效良好?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先體現(xiàn)在教育系統(tǒng)具有開放性，與社會大系統(tǒng)相融合， 具有根據(jù)社會需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力，呈現(xiàn)良好的社會適應(yīng)性，教育服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)教育目的、積極滿足社會發(fā)展的需要。其次體現(xiàn)在教育系統(tǒng)本 身的發(fā)展方式從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，具有根據(jù)教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和控制的能力，自身具有可持續(xù)發(fā)展的能力，即穩(wěn)步持續(xù)發(fā) 展。（三）教育發(fā)展的主題性理念21世紀(jì)我國教育的發(fā)展主題也同世界教育發(fā)展的潮流一樣，更 多地關(guān)注教育的服務(wù)性、易進(jìn)入性、公平、質(zhì)量、效率、問責(zé)等，以適 應(yīng)學(xué)習(xí)化社會的發(fā)展和國際教育的競爭。1. 服務(wù)理念教育事業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)性

20、事業(yè)，為人的全面發(fā)展和國家的建設(shè)和繁榮服務(wù)，教育以學(xué)生發(fā)展為本，教育管理以學(xué)校發(fā)展為本。2. 易進(jìn)入性 教育系統(tǒng)對學(xué)生提供充分的入學(xué)機(jī)會，且學(xué)生可支付得起。3. 公平理念公平是教育發(fā)展到一定階段和水平的必然追求，包括教育規(guī)則 和程序公平、機(jī)會公平、教育過程公平等。4. 質(zhì)量理念教育服務(wù)具有質(zhì)量保障體系，為學(xué)生提供達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的 教育服務(wù)。5. 效率理念市場經(jīng)濟(jì)體制下更關(guān)注教育的投入與產(chǎn)出的合理性，優(yōu)化資源 配置，提高教育機(jī)構(gòu)的效率，提高政府效率。6. 問責(zé)理念學(xué)校和政府作為組織機(jī)構(gòu)是為實(shí)行一定的教育目的而存在的，其工作目標(biāo)的達(dá)到程度和努力程度，相應(yīng)地需要建立績效責(zé)任制。（四）教育發(fā)展戰(zhàn)略的

21、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，貫徹 黨的教育方針，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)持教育為人民服務(wù)和為國家發(fā)展服務(wù)的宗旨，深化改革，促進(jìn)教育適 應(yīng)人的全面發(fā)展需要，與社會和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和知識社 會，為科教興國和全面建設(shè)小康社會奠定智力基礎(chǔ)。（五）教育發(fā)展的基本原則1. 以學(xué)生的發(fā)展為本、以學(xué)校的發(fā)展為本的原則教育發(fā)展需主動適應(yīng)學(xué)生的全面發(fā)展需要和社會對教育發(fā)展提 出的要求，并注意教育中人的全面發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)社會需要的關(guān)系。2. 整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則要重視教育改革和發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，從重視單一的教育 改革到重視整體的教育改革，

22、從重視教育系統(tǒng)本身的發(fā)展到注意教育與 社會大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育內(nèi)部與外部社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，學(xué)校與 家庭和社會、學(xué)校教育與家庭教育和社會教育的協(xié)調(diào)。3. 公平和效率協(xié)調(diào)原則在公平方面，尊重受教育者和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)相一 致原則，關(guān)注弱勢群體。關(guān)注教育發(fā)展的效率和效益，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和 政府機(jī)構(gòu)的效率，優(yōu)化配置和有效利用教育資源， 并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社 會效益的關(guān)系。4. 現(xiàn)代化原則促進(jìn)教育發(fā)展在理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評價、體制、機(jī)制 等方面的現(xiàn)代化。事業(yè)范圍上由“學(xué)校教育”拓展為包括學(xué)校教育、家 庭教育和社會教育的大教育；管理體制上從單一的學(xué)校拓展為包括各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更廣泛意義上的

23、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從分階段的教育拓展為終身教育；教育目標(biāo)上從培養(yǎng)少數(shù)學(xué)生升學(xué)的篩選教育轉(zhuǎn)向通過教育使 所有學(xué)生獲得成就和成才，重心上從關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生轉(zhuǎn)向關(guān)注全體學(xué)生特 別是扶助弱勢群體的發(fā)展；教育內(nèi)容上從關(guān)注考試學(xué)科的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā) 展綜合素質(zhì)的教育；教育方式上從統(tǒng)一模式的教育拓展為適應(yīng)學(xué)習(xí)者個 性和能力不同的適性化教育；評價方式上從學(xué)生、學(xué)校的終結(jié)性評價轉(zhuǎn) 向發(fā)展性評價，鼓勵學(xué)生個性發(fā)展、學(xué)校特色發(fā)展。5.理念、制度、技術(shù)三層次優(yōu)化設(shè)計(jì)原則在理念層面上，系統(tǒng)的目的是為人的全面發(fā)展和現(xiàn)代社會需要 提供適宜的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其高質(zhì)量的教育服務(wù)。在制度層面上，教育系統(tǒng)有健全而有效的法律制度和體制保障。在技術(shù)

24、層面上，教育系統(tǒng)有 良好的計(jì)劃管理和執(zhí)行體系， 有足夠的教育經(jīng)費(fèi)，有良好的自我控制和 調(diào)節(jié)機(jī)制。五、教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)（一）教育發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)從學(xué)生的全面發(fā)展和社會對教育事業(yè)的要求出發(fā)，為受教育者 和社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，建設(shè)高效、協(xié)調(diào)、靈活的教育服務(wù)機(jī)構(gòu) 和組織管理體系，培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)教育的公平、 效率、民主、責(zé)任，通過教育的人力資源形成社會人力資本，使教育事業(yè)成為社會進(jìn)步的思想源泉、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的發(fā)動機(jī)，為全面建設(shè)小 康社會作出貢獻(xiàn)。（二）教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域1. 學(xué)生目標(biāo)：成為全面發(fā)展的人學(xué)生的全面發(fā)展體現(xiàn)在個人、人與人、人與社會的關(guān)系上，是 家庭的好成員、學(xué)校的

25、好學(xué)生、社會的好公民，成為終身的學(xué)習(xí)者、創(chuàng) 新的思考者、問題的解決者、共存的合作者、負(fù)責(zé)任的公民。2. 學(xué)校目標(biāo)：高質(zhì)量的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)校是師生精神的家園、學(xué)生潛能的開發(fā)者、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的塑造 者，是高績效和負(fù)責(zé)任的組織。3. 政府目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)和高績效的現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)政府是公共教育的有效提供者和投入者；良好的政策研究、制 定和執(zhí)行者；充分的信息提供者；市場的監(jiān)督和協(xié)調(diào)者；高績效和負(fù)責(zé) 任的組織者。4. 教育系統(tǒng)的目標(biāo)：協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系教育系統(tǒng)是具有公平、效率、質(zhì)量、責(zé)任、開放性、選擇性的 系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。5. 教育生態(tài)目標(biāo)：教育與社會共融教育滿足社

26、會對教育需求，提高公民素質(zhì)并提供合適的人力資 本，促進(jìn)文明社會價值觀構(gòu)建，促進(jìn)社會科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有較高的社會 滿意度。六、教育發(fā)展戰(zhàn)略措施教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為中心，從基于效果和未來影響的目標(biāo)設(shè)計(jì)出發(fā)， 調(diào)整要素關(guān)系和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好教育 服務(wù)的學(xué)校體系和政府管理體系，以實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持 續(xù)發(fā)展。（一）建立分類、分級教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施可評價的素質(zhì)教育1. 構(gòu)建核心品德體系，共享理想和提高社會凝聚力核心品德體系包括價值觀、人生觀、世界觀和行為規(guī)范。我國教育的核 心品德目標(biāo)體系一直不明確、 不具體，有關(guān)思想道德的標(biāo)準(zhǔn)往往使用政 治性術(shù)語，描述得過空過高，而實(shí)際可理解

27、的具體性含義不明確，以各 種“工程”為名和各種思想道德專門課程理性化進(jìn)行道德教育的效果 難以奏效，而以德性養(yǎng)成的品德教育氛圍缺乏，缺乏適宜的教育方法， 無法形成應(yīng)有的核心品德。核心品德不僅需要反映我國傳統(tǒng)文化，也要合理吸收全人類的文明，使得培養(yǎng)的人的核心品德適應(yīng)時代和社會的發(fā) 展，教育領(lǐng)域提倡的核心品德也應(yīng)是公民精神素質(zhì)的基礎(chǔ)。核心品德體 系包括：心靈上的仁愛、寬容、正義；行為上的禮儀、義務(wù)、責(zé)任、誠 信、尊重、合作；精神上的自由、平等、民主、科學(xué)、法律；品格上的 勤奮、勇敢、執(zhí)著、創(chuàng)新；心態(tài)上的積極、樂觀、成就感。2. 確定升學(xué)學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的知識和技能標(biāo)準(zhǔn)以及作為公民 的素質(zhì)教育需要有三

28、個類型的培養(yǎng)目標(biāo)：繼續(xù)升學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、進(jìn)入社會就業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、作為一個人的基本生活和終身學(xué)習(xí)的培養(yǎng)目標(biāo)， 相應(yīng)地需要有不同的標(biāo)準(zhǔn)。要從個人、人與人、人與社會、人與自然的 關(guān)系等方面明確一個公民的要求， 建立其知識和技能標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校才能為 社會輸送合格的公民。在知識社會還要具有良好的學(xué)習(xí)能力、信息技術(shù)技能。3. 從學(xué)生全面發(fā)展和社會對教育的實(shí)際要求出發(fā)，因地制宜，科學(xué)、合理地設(shè)置課程，研究并確定相關(guān)知識和能力的分級水平指標(biāo)課程設(shè)置服從于核心品德、知識和技能要求，按照個人、人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系等邏輯優(yōu)化課程體系，按類別分級設(shè)置課程。對 各類學(xué)科和課程的知識和能力，研究并設(shè)定分級水平指標(biāo)，

29、以便于通過測試學(xué)生達(dá)到的水平和進(jìn)行分級教學(xué)以及對教學(xué)的成就進(jìn)行評價和分 析。4. 改進(jìn)教育方式和評價模式，重視個性發(fā)展在培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置等教學(xué)設(shè)計(jì)上為學(xué)生的個性發(fā)展創(chuàng)造充分的空間。在學(xué)生發(fā)展評價體系上，注重過程取向和主體取向，從重視 選拔少數(shù)優(yōu)秀人的評價轉(zhuǎn)向面向全體學(xué)生進(jìn)步的發(fā)展性評價。5. 建設(shè)人文校園，創(chuàng)造探索和成就的民主文化氛圍教育中的民主化，體現(xiàn)在教師和學(xué)校在人生觀、世界觀、成才 觀、價值觀等人格和精神上的啟發(fā)、 激勵與引領(lǐng)，尊重個性、追求自由、 體現(xiàn)平等的民主意識和獨(dú)立精神，形成激發(fā)創(chuàng)造、探索、成就的重要文 化。學(xué)校的校園文化還應(yīng)體現(xiàn)為從學(xué)生的發(fā)展服務(wù)出發(fā)，關(guān)愛、關(guān)心學(xué) 生，設(shè)計(jì)設(shè)

30、施、設(shè)計(jì)活動，滿足學(xué)生的發(fā)展性需求。6. 建立新的優(yōu)秀學(xué)生綜合評價體系，學(xué)校、家庭、社會合作培養(yǎng)學(xué)校的好學(xué)生、家庭的好孩子、社會的好公民素質(zhì)教育要考慮學(xué)生在學(xué)校、家庭、社會三個方面的角色，探索三者的責(zé)任和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，避免單一的學(xué)校教育功效弱化。特別是 建立有家長和社會人士參加的董事會制度，以便學(xué)校教育與家庭、社會相溝通。建立新的學(xué)生綜合評價體系，通過學(xué)校和教師、家長等的參與 評價，構(gòu)建新的評價方法，促進(jìn)社會和家庭關(guān)注、配合學(xué)校教育，促進(jìn) 學(xué)生的全面發(fā)展。（二）建立學(xué)?？冃ж?zé)任制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高1. 制定學(xué)校法高等學(xué)校法學(xué)校問責(zé)和績效管理?xiàng)l例開展學(xué)校整體績效評價，促進(jìn)高效

31、的運(yùn)行機(jī)制建立學(xué)校的自我績效報告制度，學(xué)校每年向社會公布學(xué)校發(fā)展 計(jì)劃、年度發(fā)展報告，包括資源投入、學(xué)生學(xué)業(yè)成績、年度財政狀況、 目標(biāo)的達(dá)到情況，接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督和質(zhì)詢，規(guī)范學(xué)校行為， 促進(jìn)合理競爭，提高辦學(xué)水平。2. 建設(shè)適應(yīng)新形勢要求的教師隊(duì)伍，鼓勵教師專業(yè)發(fā)展建立教師的職前職后一體化教育培訓(xùn)體系，在教師資格制度基 礎(chǔ)上廣泛利用社會優(yōu)秀資源補(bǔ)充教師隊(duì)伍， 加強(qiáng)對教師的品德要求和業(yè) 務(wù)能力培訓(xùn)。學(xué)校中大力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，營造教師專業(yè)發(fā)展的良好氛 圍。3. 加強(qiáng)基本條件建設(shè)，建設(shè)信息化校園推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是根據(jù)教育改革的深入，改進(jìn)學(xué)校 教學(xué)基本條件。推進(jìn)學(xué)校信息化的建設(shè)， 建

32、立不同層次學(xué)校的教育信息 化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校和中小學(xué)積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育信息的共享。西部農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育注意實(shí)用、實(shí)效。（三）以績效責(zé)任制為框架，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府管理系統(tǒng)1. 制定教育行政機(jī)構(gòu)法，規(guī)范政府職能，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能在教育發(fā)展中政府具有重要作用，政府的職能是否符合現(xiàn)代政 府公共服務(wù)的要求，政府的行為是否符合法治要求和有利于教育的發(fā) 展，如何考慮政府自身的發(fā)展，急需通過法律予以規(guī)范。2. 建立政府問責(zé)和績效責(zé)任制度建立政府定期績效報告制度，向社會公布政府的發(fā)展規(guī)劃、年 度工作報告、資金使用情況，接受社會監(jiān)督。通過政府績效管理制度， 促進(jìn)政府轉(zhuǎn)向以效果為導(dǎo)

33、向的科學(xué)管理，提高工作的效率和效益。（四）增強(qiáng)服務(wù)意識，提高教育服務(wù)的親近性、參與性和選擇性1.增加教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，創(chuàng)造更多的接受教育的機(jī)會，滿 足教育服務(wù)需求通過政策鼓勵和利用市場機(jī)制，多渠道增加教育投入，擴(kuò)大教育供給，政府集中財力保證公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的教育服務(wù)，義務(wù)教育階段全部由政府負(fù)擔(dān)，高等教育階段主要由個人和社會負(fù)擔(dān)， 國家集中財 力重點(diǎn)支持少數(shù)高水平高校的教學(xué)和科研項(xiàng)目以達(dá)到國際先進(jìn)水平。積極鼓勵社會力量創(chuàng)建民辦教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面增加接受教育的機(jī)會， 另一方面增加學(xué)生的選擇性。2.實(shí)施學(xué)生感興趣和愿意學(xué)、又能支付得起、質(zhì)量高的教育,提高教育的參與率(1)建立適應(yīng)學(xué)生多樣化需要的

34、分類教育體系。在一定的學(xué)歷教育基礎(chǔ)上按升學(xué)、就業(yè)兩種需求分流，相應(yīng)地在教學(xué)模式和課程設(shè)置 上按學(xué)科教育和職業(yè)教育分類發(fā)展，吸引學(xué)生學(xué)習(xí)。在基礎(chǔ)教育階段，改革課程設(shè)置的統(tǒng)一性，增加多樣性和適用性。打破城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間全體學(xué)生統(tǒng)一的課程設(shè)置、統(tǒng)一的教 學(xué)大綱和要求。對于不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，要更加適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要， 課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容為農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)， 必須結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng) 濟(jì)發(fā)展，從教育內(nèi)容本身的興趣性和實(shí)用性上吸引農(nóng)村學(xué)生，減少輟學(xué)率，重點(diǎn)是減少初中的輟學(xué)率。在高等教育階段，高校根據(jù)其基本條件和特點(diǎn)實(shí)行分類發(fā)展，向人們提供不同類型的教育服務(wù)， 鼓勵學(xué)校發(fā)展自己的特色。 極少數(shù)高 校

35、作為研究型大學(xué)主要培養(yǎng)精英型研究人才和從事前沿科學(xué)研究，少部分教學(xué)和科研并重的高校主要培養(yǎng)具有較高素質(zhì)和技能的中高層次人 才，大部分教學(xué)型高校主要培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會 發(fā)展中充當(dāng)骨干作用的人才，相應(yīng)地在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上采取不同 的標(biāo)準(zhǔn)。(2)建立切實(shí)可行、多樣化的資助體系，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成 學(xué)業(yè)。在基礎(chǔ)教育中建立困難學(xué)生資助制度，建立資助基金，特別是義 務(wù)教育階段主要由政府承擔(dān)相應(yīng)的資助費(fèi)用。在高等教育中進(jìn)一步完善 困難學(xué)生的資助體系，包括各種獎學(xué)金，國家助學(xué)貸款，學(xué)生獎貸基金中的無息貸款，金融機(jī)構(gòu)的低息商業(yè)貸款，勤工助學(xué)，困難補(bǔ)助，減免 學(xué)費(fèi)等。（五）建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，

36、提供負(fù)責(zé)任、達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育服 務(wù)1.制定義務(wù)教育、普通高等教育、各級職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 包括合格標(biāo)準(zhǔn)、良好標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)教育的學(xué)科上，制定各種基本知識和能力的分級水平標(biāo) 準(zhǔn)，便于實(shí)施素質(zhì)教育。教學(xué)模式上采用分級教學(xué)，實(shí)行分級水平標(biāo)準(zhǔn) 考試，盡可能取代畢業(yè)統(tǒng)考，取代以選拔性為目的的統(tǒng)一高考試卷，鼓 勵學(xué)生提高知識和能力。在普通高等教育上，按照不同學(xué)科和專業(yè)、不 同層次學(xué)校的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育上，根據(jù)不 同層次、面向不同行業(yè)或領(lǐng)域，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂學(xué)校教育的質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)。在教育培訓(xùn)上，建立相應(yīng)的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.建立社會評價體系，促進(jìn)學(xué)校提供符合一定層次質(zhì)

37、量標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)“合通過政府、社會中介機(jī)構(gòu)，對學(xué)校教育質(zhì)量的評價、教學(xué)工作 和科研工作等的評價，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校教育服務(wù)體現(xiàn) 格加特色”。（六）完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，優(yōu)化教育系統(tǒng)類 別和層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部的各個類別和層次的協(xié)調(diào)和銜接根據(jù) 教育產(chǎn)品的公共屬性程度不同， 以及國家、社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人力資本 需求的不同，合理規(guī)劃教育類別和層次結(jié)構(gòu)。 基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)義務(wù)教育 的國家供給和基本教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 農(nóng)村義務(wù)教育特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的 農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)行投入上的國家負(fù)責(zé)（按各級政府財力水平劃分財政 投入責(zé)任）、業(yè)務(wù)上的省級政府負(fù)責(zé)、日常管理上的縣級政府負(fù)責(zé)新管理體制

38、。高等教育中重點(diǎn)建設(shè)若干高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。職業(yè)技術(shù)教育加強(qiáng)與社會生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合，重點(diǎn)是職業(yè)技術(shù)教育體系的完善，課程設(shè)置和教學(xué)設(shè)備與社會科技發(fā)展同步，人才培養(yǎng)模式以社會需要為準(zhǔn) 則，加強(qiáng)與社會生產(chǎn)需求的結(jié)合。終身教育體系重點(diǎn)是人們的素質(zhì)再提 高，加強(qiáng)與社區(qū)教育相結(jié)合，注意教育形式的多樣化、內(nèi)容的豐富化。（七）扶助弱勢群體，促進(jìn)教育公平化、民主化和均衡發(fā)展完善流動人口子女教育政策及配套措施，政府加大投入和明確 屬地化管理職責(zé)，切實(shí)保障流動兒童享有平等接受教育的權(quán)利。扶助弱 勢群體，促進(jìn)教育公平。特別對特殊兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女， 制定專門的政策措施保證這些弱勢群體獲得平等的受教育機(jī)會，同

39、時使之在教育、教學(xué)過程中享受公正、平等的待遇，不受歧視。（八）深化體制改革，促進(jìn)教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效 益協(xié)調(diào)發(fā)展在辦學(xué)體制、管理體制、投入體制、人事制度、招生體制、就業(yè)體制等方面，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，合理規(guī)范學(xué)校、政府和社會 的責(zé)任，根據(jù)法律法規(guī)協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，充分運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)整 利益分配，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和效率提高， 促進(jìn)教育系統(tǒng)的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。（九）建立教育發(fā)展指標(biāo)體系，落實(shí)和監(jiān)測教育發(fā)展目標(biāo)教育發(fā)展指標(biāo)體系是指一系列用于衡量和評價教育發(fā)展的具有有機(jī)聯(lián)系的量化指標(biāo)的集合， 能夠系統(tǒng)反映教育發(fā)展的狀況， 用于分析 教育現(xiàn)象和問題，對教育發(fā)展過程

40、特別是教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，對未來進(jìn)行預(yù)測，評價教育系統(tǒng)的效益和效率。 我國目前雖然有一些教育事業(yè)和 教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和相關(guān)公報， 但處于指標(biāo)比較零散、沒有有機(jī)聯(lián)系 的狀態(tài)，特別是沒有反映教育與社會的有機(jī)聯(lián)系、教育質(zhì)量、教育產(chǎn)出 等方面的內(nèi)容，還沒有形成以教育系統(tǒng)效果和政策分析為目標(biāo)的教育指 標(biāo)體系，導(dǎo)致教育系統(tǒng)的質(zhì)量和效益處于宏觀和微觀都模糊不清的狀 態(tài)，教育決策缺乏系統(tǒng)、準(zhǔn)確的依據(jù)從而難以科學(xué)化、細(xì)微化。教育發(fā)展指標(biāo)的內(nèi)容可按照教育發(fā)展的環(huán)境指標(biāo)、投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出、效果及未來影響指標(biāo)模式構(gòu)建。在環(huán)境指標(biāo)中反映教育的環(huán)境，包括人口狀況、社會和經(jīng)濟(jì)狀況，如不同年齡階段人口的受教育水平等。

41、在投入指標(biāo)中反映投入教育的資金、設(shè)備、人員等，如教育經(jīng) 費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)的關(guān)系、公共教育經(jīng)費(fèi)與私人教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)系、生均教育經(jīng)費(fèi)、教育支出的來源情況、生師比等。在過程指標(biāo)中反映教育的現(xiàn)狀，如各級教育的參與率、輟學(xué)率等。在產(chǎn)出指標(biāo)中反映教育的成果，如教育質(zhì)量方面根據(jù)有關(guān)科目的分級水 平測試學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度和性別差異等，各級教育的畢業(yè)率、 高校畢業(yè)生的專業(yè)分布和就業(yè)率， 各級教育的內(nèi)部收益率，教育與就業(yè) 收入等。（十）擴(kuò)大開放，在競爭中提高教育的核心競爭力建立國家教育國際合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息服務(wù)、評價、預(yù)警系統(tǒng)，重視教育開放和合作中的國家利益。 按照中外合作辦學(xué)條例 和世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，

42、增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)利用國際合作促進(jìn)教育改革和 教育質(zhì)量提高的積極性，正確處理本國與外國、本國文化與外來文化的 關(guān)系，提高自我保護(hù)意識。建立國際合作中的教育質(zhì)量評價和保障體系。七、教育發(fā)展的制度保障（一）構(gòu)建教育管理新體系，提高管理績效社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織給教育系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)，而政府改革，促使政府管理教育的模式也由行政控制型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，教育領(lǐng)域各要素之間的相互關(guān)系及其組織、運(yùn)行方式 將發(fā)生重大調(diào)整。教育管理體制改革的總體思路是：按照公共管理的要求，合理 重構(gòu)政府公共服務(wù)、教育市場調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，重構(gòu)管理組織模式和決 策機(jī)制，建立健全與完善教育法規(guī)，實(shí)行宏觀管理；建立現(xiàn)代學(xué)

43、校制度， 落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)； 發(fā)展中介組 織，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會與學(xué)校的關(guān)系轉(zhuǎn)型，形成權(quán)責(zé) 分明、協(xié)調(diào)規(guī)范的新體制。1. 重構(gòu)政府教育公共管理體系，轉(zhuǎn)變教育決策機(jī)制（1）從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”“促進(jìn)者”，重構(gòu)行政組織 體系，轉(zhuǎn)變職能。確定各級政府管理權(quán)限，合理分權(quán)，實(shí)現(xiàn)政事分開、 責(zé)權(quán)對等，教育行政部門向服務(wù)部門、法制部門和責(zé)任部門轉(zhuǎn)變，從控 制性管理走向提供公共服務(wù)。政府在教育管理方式上，由運(yùn)用行政手段對學(xué)校進(jìn)行直接控制， 變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)和政策指導(dǎo)等手段進(jìn)行間接管理， 從“劃槳者”轉(zhuǎn)向把握方向的“掌舵者”和教育服務(wù)活動的

44、“促進(jìn) 者”，從根本上改變政府部門通過行政手段直接控制學(xué)校內(nèi)部日?；顒?和資源的狀況。在教育領(lǐng)域特別是非義務(wù)教育領(lǐng)域樹立市場觀念，合理發(fā)揮市場機(jī)制對教育資源的優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的社會化，鼓勵社會力量以多種形式辦學(xué)和開展教育領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營，并規(guī)范教 育市場和主體行為。(2) 決策機(jī)制上從領(lǐng)導(dǎo)意志、政府機(jī)關(guān)利益為基礎(chǔ)的決策轉(zhuǎn)向以公共利益為基礎(chǔ)的公共政策決策。在決策機(jī)制上，從面向上級機(jī)關(guān)和 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向面向公眾和社會負(fù)責(zé)，建立教育政策聽證制度。鼓勵發(fā)展教育中介組織，開展教育政策研究，吸納社會各界人士參與教育決策，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化。從隸屬關(guān)系、組織體系、制度規(guī)范和政策扶持 等方面改革中

45、介組織，使其向非營利性和營利性組織分類轉(zhuǎn)軌。逐步將 傳統(tǒng)上由教育行政部門進(jìn)行的咨詢、信息、撥款、評估、考試、督導(dǎo)等 事務(wù)性工作部分或全部地轉(zhuǎn)由相應(yīng)的中介組織來替代。(3) 運(yùn)用政策工具促進(jìn)教育公平。積極運(yùn)用政策工具，關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)教育公平。通過政策導(dǎo)向在公立學(xué)校與私立學(xué)校、城市學(xué) 校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間，公平、合理地配置政府教育資源；在注重效率的同 時，堅(jiān)持為所有受教育者提供平等的教育機(jī)會； 關(guān)注西部及不發(fā)達(dá)地區(qū)、 弱勢群體的教育保障問題。在義務(wù)教育階段政府承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，確保所 有適齡學(xué)童都能平等接受基本的義務(wù)教育；在非義務(wù)教育階段，政府既 要考慮市場需求因素，又要制定合理的收費(fèi)政策，同時建立完

46、善的社會資助體系，幫助家境貧困的學(xué)生獲得平等的教育機(jī)會。2. 建立現(xiàn)代學(xué)校制度，合理構(gòu)建政府與學(xué)校的關(guān)系（1）落實(shí)學(xué)校獨(dú)立法人地位，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。改變學(xué)校只聽命于政府而忽視社會要求的狀況?，F(xiàn)代學(xué)校制度具有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政校分開、民主管理”等基本特征。對于學(xué)校財產(chǎn)，以股權(quán)方 式明確產(chǎn)權(quán)屬性及其比例，并將學(xué)校的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，明確所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任。（2）推進(jìn)學(xué)校管理，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體，實(shí)行學(xué)校管理的民主化。建立各級各類學(xué)校的董事會制度或理事會制度，特別是吸收家長、社會人士參與董事會，按市場機(jī)制運(yùn)作，形成符合社會主義市 場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的學(xué)校與社會合作辦學(xué)的學(xué)校管

47、理體制。改革學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，建立民主管理機(jī)制，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保教師與學(xué)生的權(quán)益。 調(diào)整高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的功能，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮學(xué)術(shù)群體的聰明才智，建立學(xué)術(shù)群體參與學(xué)校管理的機(jī)制。（二）改革辦學(xué)體制，促進(jìn)教育多元化發(fā)展（1）積極鼓勵和發(fā)展多種所有制形式的民辦教育機(jī)構(gòu)，特別是 各種混合所有制的學(xué)校，相應(yīng)地明晰民辦教育機(jī)構(gòu)的法人性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)屬 性。（2）尊重民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益， 營造公平有序的競爭環(huán)境， 促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校的公平競爭。 民辦教育在學(xué)校的數(shù)量和在校生的比 重上還依然處于微弱狀態(tài)，在實(shí)際生存和運(yùn)行的資源、信息、財政支持 等方面還難以得到與公辦教育同等的

48、待遇。 教育行政部門作為教育行業(yè) 的管理者而非僅僅是公辦教育的管理者，應(yīng)將民辦教育機(jī)構(gòu)納入政府管 理序列，對義務(wù)教育階段的非營利性民辦學(xué)校應(yīng)給予相應(yīng)的財政經(jīng)費(fèi)； 對所有民辦教育機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)、 信息、教育評價等方面服務(wù)一視同仁。（3）制定非營利性教育機(jī)構(gòu)法，實(shí)行非營利教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與營利教育服務(wù)機(jī)構(gòu)分類發(fā)展，采用不同的財稅政策。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，國民教育體系中其他教育如高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特殊的 教育服務(wù)和大量的教育培訓(xùn)屬于私人產(chǎn)品，共同構(gòu)成教育產(chǎn)品市場。教 育服務(wù)機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類，應(yīng)當(dāng)遵守不同的管理規(guī)則，特別是體現(xiàn)在財政和稅收等政策的不同。但目前我國對非營 利性

49、機(jī)構(gòu)還沒有明確的法律定義， 缺乏相關(guān)的法規(guī)，許多民辦教育服務(wù) 機(jī)構(gòu)獲得投資回報，實(shí)際上是營利性機(jī)構(gòu)。對真正的非營利性民辦教育 機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策，而對營利性民辦教育機(jī)構(gòu)則實(shí)行單獨(dú)的財稅 政策。（4）保障社會力量辦學(xué)主體的合法收益。根據(jù)民辦教育促進(jìn) 法和相關(guān)實(shí)施條例，政府建立相應(yīng)的教育質(zhì)量考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，在民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的教育質(zhì)量、經(jīng)營有盈余時，根據(jù)相關(guān)法規(guī)獲得一定的收益。（5）鼓勵民辦教育機(jī)構(gòu)自我管理。鼓勵民辦教育機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào) 組織，如行業(yè)協(xié)會等，共同研討民辦學(xué)校的發(fā)展和存在的問題，建立行 業(yè)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同發(fā)布招生信息、廣告，共享教育資源，進(jìn)行行 業(yè)自律活動等。（6）建立民辦教育質(zhì)量的評價機(jī)制，促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。可由政府、教育評鑒中介組織、行業(yè)協(xié)會等機(jī)