行政的執(zhí)行及手段PPT演示文稿

1、第六講：行政的執(zhí)行及手段,第一節(jié)：行政執(zhí)行概述,第二節(jié)：行政信息與行政咨詢,第三節(jié)：電子政務(wù),第四節(jié)：行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào),第五節(jié)：財(cái)務(wù)行政,2006年8月,2,電子政務(wù),知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖,行政執(zhí)行及手段,一）行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)、原則,二）行政執(zhí)行的過(guò)程,三）行政執(zhí)行的手段,四）行政咨詢機(jī)構(gòu)如何與決策層溝通,行政執(zhí)行,行政信息與 行政咨詢,一）行政信息的內(nèi)涵及意義,二）行政信息管理的含義、必要性、要求、內(nèi)容、基本環(huán)節(jié),三）行政咨詢的特征、作用,一）社會(huì)信息化的含義及其發(fā)展,三）我國(guó)電子政務(wù) 的發(fā)展及其影響,一）準(zhǔn)備環(huán)節(jié),一）行政手段,五）行政咨詢與行政信息的關(guān)系,二）實(shí)施環(huán)節(jié),三）總結(jié)環(huán)節(jié),二）

2、經(jīng)濟(jì)手段,三）法律手段,四）思想手段,二）社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理及咨詢的影響,一）發(fā)展現(xiàn)狀,二）功能,三）對(duì)政府的影響,1、電子政務(wù)的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則,2、電子政務(wù)的主要任務(wù),3、電子政務(wù)的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則,1、政府內(nèi)部事務(wù)處理電子化,2、政府部門(mén)間行政關(guān)聯(lián)電子化,3、政府公共管理的電子化,1、改變政府組織狀態(tài),2、提高行政效率,3、促進(jìn)政府民主化發(fā)展,2006年8月,3,知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖,一）行政公共關(guān)系的含義及其特征,行政執(zhí)行及手段,行政公共關(guān)系 與行政協(xié)調(diào),財(cái)務(wù)行政,二）我國(guó)行政公共關(guān)系的任務(wù),三）行政公共關(guān)系實(shí)務(wù)舉要,四）行政協(xié)調(diào)的概念、作用,五）行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則,六）行政協(xié)調(diào)

3、的技術(shù)舉要,一）財(cái)務(wù)行政的概念，職能和作用,三）政府預(yù)算管理,二）財(cái)務(wù)行政體制,六）政府審計(jì),四）政府決算,五）預(yù)算會(huì)計(jì),1、預(yù)算的含義和內(nèi)容,2、預(yù)算編制的原則,3、政府預(yù)算的行政組織形式 和 技 術(shù) 組 織 形 式,1）中央預(yù)算和地方預(yù)算,2）地方總預(yù)算和地方總預(yù)算,1）績(jī)效預(yù)算,3）零基預(yù)算,2）計(jì)劃規(guī)則預(yù)算,4）單一預(yù)算,5）復(fù)式預(yù)算,經(jīng)常性預(yù)算,建設(shè)性預(yù)算,2006年8月,4,行政執(zhí)行是行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決策方案的落實(shí)，行政決策得以實(shí)現(xiàn)的惟一途徑，是行政管理中最經(jīng)常、最大量的活動(dòng)，決定著行政管理工作的成敗,第一節(jié)：行政執(zhí)行概述,2006年8月,5,一、行政執(zhí)行

4、的含義及特點(diǎn),一)行政執(zhí)行的含義,廣義,狹義,是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)， 行政管理就是一系列的行政執(zhí)行,是指行政主體接受決策指令后， 組織行政機(jī)關(guān)及其工作人員付 諸實(shí)施的過(guò)程，即為實(shí)現(xiàn)某種 決策所做的具體工作,2006年8月,6,1.目標(biāo)性。 2.經(jīng)常性。 3.實(shí)務(wù)性。 4.強(qiáng)制性。 5.時(shí)限性。 6.靈活性,二)行政執(zhí)行的特點(diǎn),重點(diǎn)把握:行政執(zhí)行是,1是聯(lián)系整個(gè)行政過(guò)程的核心。 2是行政決策的后繼。 3執(zhí)行效果是評(píng)估行政 管理工作的客觀依據(jù)。 4是依法執(zhí)行,2006年8月,7,二、行政執(zhí)行的原則,一)忠實(shí)決策目標(biāo)與開(kāi)拓創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則,二)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則,三)統(tǒng)籌兼顧與目

5、標(biāo)清晰相統(tǒng)一的原則,四)發(fā)揚(yáng)民主與集中相統(tǒng)一的原則,2006年8月,8,三、行政執(zhí)行的過(guò)程,所謂行政執(zhí)行 的過(guò)程，就是 從行政決策指 令下達(dá)到行政 決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 的全過(guò)程,行政執(zhí)行過(guò)程的構(gòu)成,一）準(zhǔn)備環(huán)節(jié) （二）實(shí)施環(huán)節(jié) （三）總結(jié)環(huán)節(jié),含義,2006年8月,9,一)行政執(zhí)行的準(zhǔn)備環(huán)節(jié),1制定執(zhí)行計(jì)劃,2一般準(zhǔn)備活動(dòng),1)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。 (2)提供物質(zhì)條件。 (3)落實(shí)組織及人員,2006年8月,10,二)行政執(zhí)行的實(shí)施環(huán)節(jié),1建立強(qiáng)有力的指揮中心,2健全行政執(zhí)行的制度體系,3善于做好協(xié)調(diào)工作,2006年8月,11,三)行政執(zhí)行的總結(jié)環(huán)節(jié),3對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),2對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定,1對(duì)執(zhí)行情況的

6、檢查,2006年8月,12,含義,是指行政部門(mén)為完成、 實(shí)現(xiàn)行政管理的任務(wù)、 目標(biāo)而依法采取的行政 措施，是執(zhí)行階段中排 除障礙，保證指揮自如， 協(xié)調(diào)順利，監(jiān)控有效， 促進(jìn)任務(wù)圓滿完成必不 可少的方法,具體手段,一）行政手段 （二）經(jīng)濟(jì)手段 （三）法律手段 （四）思想教育,四、行政執(zhí)行的手段,2006年8月,13,含義,是指行政主體憑借行政權(quán)力 依靠行政組織的層級(jí)，采取 行政命令的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家 對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和 管理的方法。行政手段具有 控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社 會(huì)各地區(qū)、各部門(mén)行政管理 工作的方向，保證行政執(zhí)行 的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社 會(huì)所期望達(dá)到的管理目標(biāo)的,功能,1權(quán)威性。

7、2強(qiáng)制性。 3層次性。 4具體性,一)行政手段,行政手段的特點(diǎn),2006年8月,14,二)經(jīng)濟(jì)手段,含義,是根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和 物質(zhì)利益原則，利用各 種不同經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié) 不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān) 系，以達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì) 效益與社會(huì)效益的行政 管理方法,具體經(jīng)濟(jì)手段,1、價(jià)格、 2、工資、 3、信貸、 4、稅收、 5、利息、 6、利潤(rùn)、 7、資金、 8、罰款,9、經(jīng)濟(jì)合同、 10、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,是一種通過(guò)物質(zhì)誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的方法,1間接性。 2關(guān)聯(lián)性。 3有償性,特點(diǎn),2006年8月,15,三)法律手段,是依法治國(guó)、依法行政的 工具，是行政主體以行政 立法、行政執(zhí)法、行政司 法的方式履行行政職能、

8、實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的行政 執(zhí)行方法。或者說(shuō)是行政 主體以法律為武器，依據(jù) 法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和 特點(diǎn)實(shí)施行政管理的方法 在依法行政的今天，法律,特點(diǎn),含義,1權(quán)威性。 2規(guī)范性。 3穩(wěn)定性,法律手段是行政執(zhí)行最有效的手段,行政法律的具體手段,行政立法 行政執(zhí)法 行政司法,2006年8月,16,四)思想教育手段,含義,是指依靠宣傳、說(shuō)服、 溝通、精神鼓勵(lì)等， 激勵(lì)人們的積極性， 用非強(qiáng)制手段使行政 人員和管理對(duì)象自覺(jué) 自愿地去從事政府所 鼓動(dòng)的工作或活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法,思想教育手段的多樣性,1、啟發(fā)教育 2、說(shuō)服勸告 3、建議協(xié)商 4、樹(shù)立典范 5、輿論抑揚(yáng),思想教育手段的特點(diǎn),1.潛在

9、性 長(zhǎng)期性,2內(nèi)在穩(wěn)定性,3.超前性,2006年8月,17,信息是咨詢的基礎(chǔ)，咨詢是信息的應(yīng)用。 行政信息是行政管理的基本構(gòu)成。行政管理各環(huán)節(jié)及其相互聯(lián)系，都離不開(kāi)信息,信息管理又是行政管理達(dá)到現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化的重要保障,第二節(jié) 行政信息與行政咨詢,2006年8月,18,一、行政信息的內(nèi)涵及意義,一)信息的一般解釋,從實(shí)用意義看,從哲學(xué)意義看,信息是指有新內(nèi)容的消息、情報(bào)等 通過(guò)符號(hào)、信號(hào)等形式表現(xiàn)出來(lái),信息是客觀世界中事物的變化、特征的最 新反映，是事物的客觀狀態(tài)經(jīng)傳遞后的再現(xiàn),2006年8月,19,哈特萊 (RVLHartely,申農(nóng) (CEShannon,1928年，在信息傳輸 一

10、文中首先區(qū)分了信息 和消息在概念上的差異， 認(rèn)為消息是信息的載體， 信息是指包含在消息中 的抽象量,1948年，發(fā)表了被譽(yù)為奠定了 信息論理論基礎(chǔ)的論文通信 中的數(shù)學(xué)理論信息被解釋為 通信過(guò)程中不確定性減少的量。 “通信過(guò)程中不確定性減少”， 實(shí)質(zhì)上就是通信接受者對(duì)某物 由不知到知，由知之甚少到知 之較多,2006年8月,20,二)行政信息的含義及與一般信息的關(guān)系,含義,行政信息是指反映行政管理活動(dòng)及其對(duì)象的狀態(tài) 發(fā)展與變化對(duì)行政主體有新意義的消息、情報(bào),2.行政信息與一 般信息的區(qū)別性,1.行政信息與一 般信息的共同性,1)從反映的對(duì)象和涉及的范圍 來(lái)看，行政信息不同于自然信息,2)從傳遞方

11、式和載體性質(zhì)看， 行政信息也與一般信息有別,1)客觀性。 (2)傳遞的時(shí)效性。 (3)交流的共享性。 (4)傳遞性,2006年8月,21,三)行政信息對(duì)行政管理的意義,1是國(guó)家實(shí)施管理、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ),2是科學(xué)決策的依據(jù)與有效組織的手段,3是行政管理現(xiàn)代化的重要資源,2006年8月,22,二、行政信息管理,一)行政信息管理的含義,是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過(guò)對(duì)行政 信息諸要素(內(nèi)容、載體、手段、工作者等)及其 運(yùn)作的組織，使之達(dá)到為行政工作服務(wù)的目的,2006年8月,23,二)行政信息管理的必要性,1從行政信息的服務(wù)性質(zhì)來(lái)看。行政信息程序化、規(guī)范化、 科學(xué)化的管理，才能為行政管理提

12、供及時(shí)、全面、有效的服務(wù),2從行政信息的反饋機(jī)制看。信息管理者需建立信息傳遞的反 饋機(jī)制，因?yàn)榉答伈⒉荒茏园l(fā)形成。通過(guò)反饋才能充分發(fā)揮這行 政信息的作用。信息反饋，有正與負(fù)、縱向與橫向、單渠道與多 渠道、超前與跟蹤之別,3從行政信息的急劇增長(zhǎng)看。要求對(duì)行政信息的 捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節(jié)奏、高效率,2006年8月,24,三)行政信息管理的要求,1真實(shí)和全面。 2及時(shí)和適用。 3連續(xù)和反饋。 4充分和經(jīng)濟(jì),2006年8月,25,四)行政信息管理的內(nèi)容,1)素質(zhì)訓(xùn)練 (2)人員的組織 (3)機(jī)構(gòu)設(shè)置,1對(duì)人員的管理,2對(duì)信息載體的管理,1)紙張載體 (2)印刷載體 (3)電子載體 (4)

13、激光載體,3對(duì)信息技術(shù)的管理,1)電子計(jì)算機(jī) (2)包括電訊 (3)縮微復(fù)制 (4)聲像技術(shù),系統(tǒng)方法、 系統(tǒng)工程方法 信息處理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 檢索技術(shù),2006年8月,26,五)行政信息處理的基本環(huán)節(jié),行政信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過(guò)程，是信息管理的具體體現(xiàn),1信息收集,2信息加工,3信息傳遞,4信息貯存,信息收集的好壞，直接影響到 以后加工、傳遞的質(zhì)量和數(shù)量,1)分類 (2)比較 (3)綜合,信息傳遞既是加工過(guò)的信息向使用者的供給，又是直接使用 信息的一種形式，如通過(guò)信息傳遞實(shí)施組織、控制與指揮,1)傳遞方式。 (2)傳遞及時(shí)和準(zhǔn)確,1)貯存具有特殊意義,2)貯存內(nèi)容與方法,一是區(qū)分種

14、類，分項(xiàng)排列。種類的區(qū)分，一般為 時(shí)間、來(lái)源地域、主題、管理層次和信息載體等,二是登記與編碼。每一種類都 要分項(xiàng)登記，編制目錄與索引,2006年8月,27,利用咨詢處理行政事務(wù)我國(guó)有文字記載的已有約3000多年的歷史。 現(xiàn)代行政咨詢有了重大發(fā)展?，F(xiàn)代行政管理與社會(huì)各方面的關(guān)系越來(lái)越密切和復(fù)雜。重大行政決策，常是多目標(biāo)的決策，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文教、衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境等方面,三、行政咨詢概述,一)行政咨詢的起源與發(fā)展,2006年8月,28,二)行政咨詢的定義與特征,行政咨詢的定義,是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)方 法，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的 研究，對(duì)行政過(guò)程所出 現(xiàn)的問(wèn)題作出解答，以 此影響決策的活動(dòng),現(xiàn)

15、代行政咨詢的特征,1、綜合性,2、相對(duì)獨(dú)立性,3、智能性,2006年8月,29,三)行政咨詢的作用,1提供決策目標(biāo)的背景材料。 2擬定并論證各種決策方案。 3預(yù)測(cè)行政活動(dòng)的發(fā)展變化。 4解答疑難和擴(kuò)充知識(shí),輔助領(lǐng)導(dǎo)決策,為之提供各種有科學(xué)依據(jù)的判斷,提供解決問(wèn)題的方案、途徑和辦法,具體表現(xiàn),主要表現(xiàn),2006年8月,30,四、行政咨詢機(jī)構(gòu)及其與決策層的溝通,一)我國(guó)行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式,1、決策研究機(jī)構(gòu)。 2、政策研究機(jī)構(gòu)。 3、情報(bào)研究機(jī)構(gòu)。 4、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體。 5、咨詢服務(wù)組織。 6、專家顧問(wèn)委員會(huì),2006年8月,31,1)使咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)、充分地了解決策問(wèn)題、決策意圖及要求，提高咨詢工作質(zhì)

16、量。 (2)使決策者確實(shí)了解咨詢機(jī)構(gòu)的功能、作用和實(shí)情，提高利用咨詢手段的主動(dòng)性與科學(xué)性,二)行政咨詢機(jī)構(gòu)與決策層的溝通,1溝通的意義,外腦 智囊,蘭德公司 高盛公司,亞當(dāng)斯密學(xué)院,政策研究中心,經(jīng)濟(jì)事務(wù)學(xué)院,2006年8月,32,2溝通的方式和特點(diǎn),從咨詢服務(wù)提供者看,1）決策方案 （2）政策反饋 （3）現(xiàn)狀調(diào)查 （4）預(yù)測(cè)分析,1）是指定課題 （2）是提供問(wèn)題 （3）是提出方向,從咨詢服務(wù)需求者看,行政咨詢溝通的兩個(gè)特點(diǎn),一是渠道多、環(huán)節(jié)少 二是明 確、規(guī) 范,2006年8月,33,1信息的內(nèi)容決定咨詢服務(wù)的范圍。 2信息的完整性決定咨詢服務(wù)能力。 3信息獲取與加工的及時(shí)性決定咨詢服務(wù)的應(yīng)

17、變性與主動(dòng)性。 4信息加工的科學(xué)性決定咨詢服務(wù)的可靠性,五、行政咨詢與行政信息的關(guān)系,一)行政咨詢有賴于 行政信息的掌握運(yùn)用,二)行政咨詢對(duì)行 政信息的積極作用,1行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對(duì)性。 2行政咨詢?yōu)樾畔⒓庸ぬ峁┝艘罁?jù)。 3行政咨詢?yōu)樾畔鬟f明確了要求。 4行政咨詢促進(jìn)了信息管理的完善,2006年8月,34,第三節(jié) 電 子 政 務(wù),Electronic Government,2006年8月,35,一、社會(huì)信息化及其發(fā)展,1.社會(huì)信息化定義,所謂社會(huì)信息化，是以 計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和 傳輸手段的廣泛應(yīng)用為 基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革 命，影響和改造社會(huì)生 活方式與管理方式的過(guò) 程,從有

18、形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造 價(jià)值的社會(huì)向無(wú)形的信 息創(chuàng)造價(jià)值的階段的轉(zhuǎn) 變,可將社會(huì)信息化定義為,一）社會(huì)信息化概說(shuō),2006年8月,36,20世紀(jì)70年代末至80年代初， 世界范圍內(nèi)興起的新技術(shù)革命是現(xiàn) 今社會(huì)信息化的發(fā)生背景。 信息技術(shù)的發(fā)展，使信息的載 體、媒介和形式，信息的傳遞與交 流方式，信息整合、組織的原理和 方法，以及信息服務(wù)和利用方式等 都發(fā)生了重大而深刻的變化。 自20世紀(jì)40年代末申農(nóng)創(chuàng)立信 息論以來(lái)，迅速地?cái)U(kuò)大了信息技術(shù) 的應(yīng)用領(lǐng)域，急劇增加了社會(huì)的信 息需求量,2社會(huì)信息化的時(shí)代背景,信息大爆炸”是社會(huì)信息化的時(shí)代背景的表征,新技術(shù)革命是社會(huì)信息化的發(fā)生背景,據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，文獻(xiàn)

19、信息的總和，從1950年起每十年翻一番，到1970年后每五年翻兩番，這種被人們描述為“信息爆炸”現(xiàn)象，實(shí)際上就是社會(huì)信息化的時(shí)代背景的表征,2006年8月,37,3社會(huì)信息化的主要內(nèi)容,就是,以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ) 的信息傳輸手段的現(xiàn)代化,既,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心,2006年8月,38,二)社會(huì)信息化的發(fā)展概況,1信息系統(tǒng)的發(fā)展,1)系統(tǒng)功能的 強(qiáng)化和擴(kuò)大化,2)系統(tǒng) 的網(wǎng)絡(luò)化,3)系統(tǒng)利用的 高速化和高效化,數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng),決策支持系統(tǒng)、國(guó)家信息系統(tǒng),專家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)大過(guò)程,60年代,70年代,80年代,20世紀(jì),經(jīng)歷了,單主機(jī)單用戶”,單主機(jī)多用戶”,多主機(jī)多用戶,智能終端

20、多主機(jī)多用戶,2006年8月,39,2信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,1）電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展,2）電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,3）信息產(chǎn)業(yè)政策的制定,2006年8月,40,金橋工程”經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、 “金關(guān)工程”外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、 “金卡工程”電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、 “金稅工程”稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、 “金農(nóng)工程”農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、 “金企工程”工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、 “金智工程”教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、 “金宏工程”國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、 “金財(cái)工程”國(guó)家預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、 “金盾工程”社會(huì)穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、 “金質(zhì)工程”防偽

21、打假的電子信息系統(tǒng)、 “金水工程”監(jiān)測(cè)治理水旱災(zāi)情的電子信息系統(tǒng)、等等,三）我國(guó)社會(huì)信息化的重點(diǎn)工程,2006年8月,41,二、社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理及咨詢的影響,一)社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理的影響,1管理技術(shù)的要求,2管理制度的要求,3管理機(jī)構(gòu)和組織的要求,4管理觀念的要求,2006年8月,42,行政咨詢具有整理、傳輸信息的服務(wù)功能，又是集知識(shí)、技術(shù)、信息于一體的智能再生產(chǎn)過(guò)程，社會(huì)信息化對(duì)行政信息的影響，必然會(huì)反映到咨詢活動(dòng)上來(lái),二)社會(huì)信息化對(duì)行政咨詢的影響,1專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增加。 2決策咨詢的地位日益重要。 3咨詢手段的現(xiàn)代化和科學(xué)化。 4信息意識(shí)的社會(huì)化。 5咨詢管理的法制

22、化,影響,2006年8月,43,三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其影響,十六大將“推行電子政務(wù)”作為深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo),將電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展,與,轉(zhuǎn)變政府職能， 改進(jìn)管理方式， 提高行政效率， 降低行政成本,顯示了中國(guó)執(zhí)政黨和政府發(fā)展電子政務(wù)的宏大構(gòu)思,2006年8月,44,據(jù)有關(guān)資料顯示， 1992年國(guó)務(wù)院提出建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策系統(tǒng)的方案， 2001年制定了全國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃， 2002年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，并成立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，全面啟動(dòng)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。 在前述“金”字系統(tǒng)工程取得重大進(jìn)展的同時(shí)，政府上網(wǎng)工程普遍實(shí)行，電

23、子政務(wù)的基 礎(chǔ)IT設(shè)備采購(gòu)量迅速增加。 2002年6月底，通過(guò)政府上網(wǎng)工程的實(shí)施，全國(guó)已有811的省、部級(jí)政府部門(mén)建立了電子主頁(yè)，575的省市級(jí)政府部門(mén)建立了政府網(wǎng)站，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府設(shè)有站點(diǎn)，各級(jí)政府通過(guò)電子系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布信息，提供公眾信息服務(wù)。 僅2002年上半年，我國(guó)政府的電子政務(wù)建設(shè)軟件投資達(dá)211億元，訂設(shè)備采購(gòu)量達(dá)到1549億元,一)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,2006年8月,45,1電子政務(wù)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則,總體目標(biāo),2005年完成“三網(wǎng)一庫(kù)”的政務(wù)信息化的基本架構(gòu),三網(wǎng),政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng),國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)各部門(mén)連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng),以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng),政

24、府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù),原則,以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展， 統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，安全保密,集中體現(xiàn)了對(duì)政府,高效行政、服務(wù)公眾,重視信息資源的充分利用,辦事公開(kāi)的現(xiàn)代行政理念,具有很強(qiáng)的針對(duì)性與適用性,一庫(kù),2006年8月,46,一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。 二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)。 三是籌建政府的公眾信息政府網(wǎng)站。 四是建立和完善共享性信息資源庫(kù)。 五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。 六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。 七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作,2電子政務(wù)的主要任務(wù),2006年8月,47,3電子政務(wù)的保障,政府信息公開(kāi)條例,電子簽章條例,個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法

25、,將為電子政務(wù)的發(fā)展提供有力的法律保障,2006年8月,48,二)電子政務(wù)的功能,兩大功能,政府內(nèi)部的部門(mén)行政信息化,面向社會(huì)的政府信息化,2006年8月,49,1政府部門(mén)內(nèi)事務(wù)處理的電子化,如各種公文的流 轉(zhuǎn)、審核和處理,一是公文處理系統(tǒng),二是業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),各專項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理 電子化采購(gòu)的管理 各種會(huì)議的管理和 辦公日程的管理,三是信息分析系統(tǒng),各類各層級(jí)的數(shù)據(jù)收集、 統(tǒng)計(jì)、整理、儲(chǔ)存和分析,2006年8月,50,2政府部門(mén)間行政關(guān)連的電子化,政府關(guān)連的電子化是政府內(nèi)部行政信息化的核心， 是所謂電子政府與非電子政府的基本區(qū)別所在,政府內(nèi)部電子 化的三個(gè)平臺(tái),一是行政信息資源的共建平臺(tái),二是行政

26、信息流動(dòng)的共享平臺(tái),三是行政信息管理的共維平臺(tái),強(qiáng)調(diào)行政信息資源庫(kù)存的 共同化和多項(xiàng)用途的可能性,強(qiáng)調(diào)信息壟斷的去除和信 息交換的數(shù)據(jù)化與可行性,強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)間對(duì)行政信息系統(tǒng) 的效用與安全維護(hù)的共同責(zé)任,2006年8月,51,首先，要實(shí)現(xiàn)“政府上網(wǎng)”，即政府網(wǎng)站和電子社區(qū)的建立，面向社會(huì)提供“在線服務(wù)”； 其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共事務(wù)管理的專業(yè)化電子服務(wù)與管理系統(tǒng)； 第三，達(dá)到政府管理組織與社會(huì)公眾、企業(yè)組織之間的雙向信息流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化,3政府公共管理的電子化,2006年8月,52,三)電子政務(wù)對(duì)政府的影響,1改變政府組織狀態(tài)。 (1)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。 (2)政府組織的無(wú)縫化,2提高 政府 行政效

27、率。 3促進(jìn)政府民主化發(fā)展,2006年8月,53,公共關(guān)系和行政協(xié)調(diào)是滲透政府 行政過(guò)程的兩項(xiàng)重要工作。 為了保證施政任務(wù)的順利進(jìn)行， 需要開(kāi)展有效的政府公共關(guān)系活動(dòng)； 為了保持行政過(guò)程的動(dòng)態(tài)平衡， 需要協(xié)調(diào)好政府的各項(xiàng)專業(yè)職能,第四節(jié) 行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào),2006年8月,54,美國(guó)著名公共關(guān)系學(xué)者格魯尼格認(rèn)為，是政府組織與其相關(guān)公眾之間的傳播(溝通)管理 (Public Relations is the management Of communication between an organization and its public,一、行政公共關(guān)系的含義,行政公共關(guān)系特指政府 在施政

28、過(guò)程中運(yùn)用傳播 溝通的方法，促進(jìn)政府 與公眾之間相互了解、 理解、信任與合作的一 種管理活動(dòng),一）行政公共關(guān)系的含義,2006年8月,55,行政公共關(guān)系,從靜態(tài)上看,從動(dòng)態(tài)上看,從管理角度看,從管理活動(dòng)的范圍來(lái)看,從管理方式上來(lái)看,從管理的內(nèi)容和過(guò)程來(lái)看,從管理的價(jià)值取向看,即政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的雙向傳播溝通活動(dòng),主要指發(fā)生在政府與公眾之間的信息交流和溝通的行為及狀態(tài),是一種管理職能，即對(duì)政府組織與社會(huì)公眾之間的傳播溝通行為 和狀態(tài)進(jìn)行管理，或者說(shuō)，是對(duì)政府組織與社會(huì)公眾之間傳播 溝通的目標(biāo)、對(duì)象、媒介、資源、過(guò)程和效果等基本要素進(jìn)行管 理，以提高政府的知名度和美譽(yù)度、塑造政府的良好形象，

29、爭(zhēng) 取公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同、理解和支持，最終達(dá)成政府目標(biāo),對(duì)外傳播政府的信息，代表政府組織與公眾進(jìn)行溝通；對(duì)內(nèi)表達(dá) 公眾的意見(jiàn)，代表公眾與政府組織進(jìn)行溝通，具有中介性的特征,主要方式和手段是運(yùn)用各種傳播媒介去實(shí)現(xiàn)政府與公眾 之間的雙向溝通，而不是單向傳播甚至強(qiáng)制性的灌輸,是對(duì)政府組織與公眾之間信息互動(dòng)的目標(biāo)、對(duì) 象、媒介、資源、過(guò)程和效果進(jìn)行決策、計(jì)劃、 組織、協(xié)調(diào)、整合、實(shí)施、控制、評(píng)估和監(jiān)督,追求的是政府在公眾中良好的形象和信 譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，具有非物質(zhì)性的特征,2006年8月,56,二、行政公共關(guān)系的特征,1、主體的權(quán)威性,2、對(duì)象的復(fù)雜性,3傳播的優(yōu)越性,4目標(biāo)的獨(dú)特性,1)政府的組織傳

30、播嚴(yán)密有效。 (2)政府控制著大眾傳播媒介，把 握著國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。 (3)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)的推 行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能,1)促進(jìn)公眾的認(rèn)知。 (2)提高政府的美譽(yù)度。 (3)政府開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)的最終目標(biāo) 是提高社會(huì)效益，其價(jià)值追求表 現(xiàn)為公共取向，而企業(yè)和其他許 多社會(huì)組織一般都是以本組織利 益為取向,2006年8月,57,三、行政公共關(guān)系在中國(guó),一)我國(guó)行政公共關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力,1經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是行政公共關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ),2政治民主化為行政公共關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件,3行政改革的突破是我國(guó)行政公共關(guān)系發(fā)展的直接動(dòng)力,2006年8月,58,二)我國(guó)推行行政公共關(guān)系的意義,1有利于社會(huì)主

31、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,2有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),3有利于維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序的穩(wěn)定,4有利于提高政府的國(guó)際形象,1)溝通是民主的一個(gè)基本特性。 (2)政府嚴(yán)格按民主程序辦事， 加強(qiáng)與公眾之間的傳播溝通， 集思廣益，就從根本制度上 保證了決策的民主化。 (3)通過(guò)開(kāi)展政府公關(guān)，可以 保證政府時(shí)刻接受群眾監(jiān)督， 保證下情上達(dá)和上情下達(dá)， 密切政府與廣大公眾的魚(yú)水 關(guān)系，使社會(huì)主義民主政治,2006年8月,59,四、行政公共關(guān)系的任務(wù),1了解輿論。 2引導(dǎo)輿論。 3糾正輿論。 4完善輿論,一)把握公眾輿論,二)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi) 滿足公眾知情權(quán),三)開(kāi)展社會(huì)溝通，建立完善有效 的渠道，縮短公眾與政府的距離,四)多辦實(shí)事，協(xié)調(diào)內(nèi)部外