行政的執(zhí)行及手段PPT演示文稿

1、第六講：行政的執(zhí)行及手段,第一節(jié)：行政執(zhí)行概述,第二節(jié)：行政信息與行政咨詢,第三節(jié)：電子政務(wù),第四節(jié)：行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào),第五節(jié)：財務(wù)行政,2006年8月,2,電子政務(wù),知識網(wǎng)絡(luò)圖,行政執(zhí)行及手段,一）行政執(zhí)行的含義、特點、原則,二）行政執(zhí)行的過程,三）行政執(zhí)行的手段,四）行政咨詢機構(gòu)如何與決策層溝通,行政執(zhí)行,行政信息與 行政咨詢,一）行政信息的內(nèi)涵及意義,二）行政信息管理的含義、必要性、要求、內(nèi)容、基本環(huán)節(jié),三）行政咨詢的特征、作用,一）社會信息化的含義及其發(fā)展,三）我國電子政務(wù) 的發(fā)展及其影響,一）準備環(huán)節(jié),一）行政手段,五）行政咨詢與行政信息的關(guān)系,二）實施環(huán)節(jié),三）總結(jié)環(huán)節(jié),二）

2、經(jīng)濟手段,三）法律手段,四）思想手段,二）社會信息化對行政信息管理及咨詢的影響,一）發(fā)展現(xiàn)狀,二）功能,三）對政府的影響,1、電子政務(wù)的總目標和指導(dǎo)原則,2、電子政務(wù)的主要任務(wù),3、電子政務(wù)的總目標和指導(dǎo)原則,1、政府內(nèi)部事務(wù)處理電子化,2、政府部門間行政關(guān)聯(lián)電子化,3、政府公共管理的電子化,1、改變政府組織狀態(tài),2、提高行政效率,3、促進政府民主化發(fā)展,2006年8月,3,知識網(wǎng)絡(luò)圖,一）行政公共關(guān)系的含義及其特征,行政執(zhí)行及手段,行政公共關(guān)系 與行政協(xié)調(diào),財務(wù)行政,二）我國行政公共關(guān)系的任務(wù),三）行政公共關(guān)系實務(wù)舉要,四）行政協(xié)調(diào)的概念、作用,五）行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則,六）行政協(xié)調(diào)

3、的技術(shù)舉要,一）財務(wù)行政的概念，職能和作用,三）政府預(yù)算管理,二）財務(wù)行政體制,六）政府審計,四）政府決算,五）預(yù)算會計,1、預(yù)算的含義和內(nèi)容,2、預(yù)算編制的原則,3、政府預(yù)算的行政組織形式 和 技 術(shù) 組 織 形 式,1）中央預(yù)算和地方預(yù)算,2）地方總預(yù)算和地方總預(yù)算,1）績效預(yù)算,3）零基預(yù)算,2）計劃規(guī)則預(yù)算,4）單一預(yù)算,5）復(fù)式預(yù)算,經(jīng)常性預(yù)算,建設(shè)性預(yù)算,2006年8月,4,行政執(zhí)行是行政管理的一個重要環(huán)節(jié)，是政府目標的實現(xiàn)，決策方案的落實，行政決策得以實現(xiàn)的惟一途徑，是行政管理中最經(jīng)常、最大量的活動，決定著行政管理工作的成敗,第一節(jié)：行政執(zhí)行概述,2006年8月,5,一、行政執(zhí)行

4、的含義及特點,一)行政執(zhí)行的含義,廣義,狹義,是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)意志的活動， 行政管理就是一系列的行政執(zhí)行,是指行政主體接受決策指令后， 組織行政機關(guān)及其工作人員付 諸實施的過程，即為實現(xiàn)某種 決策所做的具體工作,2006年8月,6,1.目標性。 2.經(jīng)常性。 3.實務(wù)性。 4.強制性。 5.時限性。 6.靈活性,二)行政執(zhí)行的特點,重點把握:行政執(zhí)行是,1是聯(lián)系整個行政過程的核心。 2是行政決策的后繼。 3執(zhí)行效果是評估行政 管理工作的客觀依據(jù)。 4是依法執(zhí)行,2006年8月,7,二、行政執(zhí)行的原則,一)忠實決策目標與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則,二)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則,三)統(tǒng)籌兼顧與目

5、標清晰相統(tǒng)一的原則,四)發(fā)揚民主與集中相統(tǒng)一的原則,2006年8月,8,三、行政執(zhí)行的過程,所謂行政執(zhí)行 的過程，就是 從行政決策指 令下達到行政 決策目標實現(xiàn) 的全過程,行政執(zhí)行過程的構(gòu)成,一）準備環(huán)節(jié) （二）實施環(huán)節(jié) （三）總結(jié)環(huán)節(jié),含義,2006年8月,9,一)行政執(zhí)行的準備環(huán)節(jié),1制定執(zhí)行計劃,2一般準備活動,1)統(tǒng)一思想認識。 (2)提供物質(zhì)條件。 (3)落實組織及人員,2006年8月,10,二)行政執(zhí)行的實施環(huán)節(jié),1建立強有力的指揮中心,2健全行政執(zhí)行的制度體系,3善于做好協(xié)調(diào)工作,2006年8月,11,三)行政執(zhí)行的總結(jié)環(huán)節(jié),3對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),2對執(zhí)行情況的評定,1對執(zhí)行情況的

6、檢查,2006年8月,12,含義,是指行政部門為完成、 實現(xiàn)行政管理的任務(wù)、 目標而依法采取的行政 措施，是執(zhí)行階段中排 除障礙，保證指揮自如， 協(xié)調(diào)順利，監(jiān)控有效， 促進任務(wù)圓滿完成必不 可少的方法,具體手段,一）行政手段 （二）經(jīng)濟手段 （三）法律手段 （四）思想教育,四、行政執(zhí)行的手段,2006年8月,13,含義,是指行政主體憑借行政權(quán)力 依靠行政組織的層級，采取 行政命令的方式，實現(xiàn)國家 對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和 管理的方法。行政手段具有 控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社 會各地區(qū)、各部門行政管理 工作的方向，保證行政執(zhí)行 的集中統(tǒng)一，實現(xiàn)國家、社 會所期望達到的管理目標的,功能,1權(quán)威性。

7、2強制性。 3層次性。 4具體性,一)行政手段,行政手段的特點,2006年8月,14,二)經(jīng)濟手段,含義,是根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和 物質(zhì)利益原則，利用各 種不同經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié) 不同經(jīng)濟利益之間的關(guān) 系，以達到較高的經(jīng)濟 效益與社會效益的行政 管理方法,具體經(jīng)濟手段,1、價格、 2、工資、 3、信貸、 4、稅收、 5、利息、 6、利潤、 7、資金、 8、罰款,9、經(jīng)濟合同、 10、經(jīng)濟責任制,是一種通過物質(zhì)誘導(dǎo)進行間接管理的方法,1間接性。 2關(guān)聯(lián)性。 3有償性,特點,2006年8月,15,三)法律手段,是依法治國、依法行政的 工具，是行政主體以行政 立法、行政執(zhí)法、行政司 法的方式履行行政職能、

8、實現(xiàn)行政決策目標的行政 執(zhí)行方法?；蛘哒f是行政 主體以法律為武器，依據(jù) 法律活動的規(guī)律、程序和 特點實施行政管理的方法 在依法行政的今天，法律,特點,含義,1權(quán)威性。 2規(guī)范性。 3穩(wěn)定性,法律手段是行政執(zhí)行最有效的手段,行政法律的具體手段,行政立法 行政執(zhí)法 行政司法,2006年8月,16,四)思想教育手段,含義,是指依靠宣傳、說服、 溝通、精神鼓勵等， 激勵人們的積極性， 用非強制手段使行政 人員和管理對象自覺 自愿地去從事政府所 鼓動的工作或活動， 實現(xiàn)行政目標的方法,思想教育手段的多樣性,1、啟發(fā)教育 2、說服勸告 3、建議協(xié)商 4、樹立典范 5、輿論抑揚,思想教育手段的特點,1.潛在

9、性 長期性,2內(nèi)在穩(wěn)定性,3.超前性,2006年8月,17,信息是咨詢的基礎(chǔ)，咨詢是信息的應(yīng)用。 行政信息是行政管理的基本構(gòu)成。行政管理各環(huán)節(jié)及其相互聯(lián)系，都離不開信息,信息管理又是行政管理達到現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化的重要保障,第二節(jié) 行政信息與行政咨詢,2006年8月,18,一、行政信息的內(nèi)涵及意義,一)信息的一般解釋,從實用意義看,從哲學(xué)意義看,信息是指有新內(nèi)容的消息、情報等 通過符號、信號等形式表現(xiàn)出來,信息是客觀世界中事物的變化、特征的最 新反映，是事物的客觀狀態(tài)經(jīng)傳遞后的再現(xiàn),2006年8月,19,哈特萊 (RVLHartely,申農(nóng) (CEShannon,1928年，在信息傳輸 一

10、文中首先區(qū)分了信息 和消息在概念上的差異， 認為消息是信息的載體， 信息是指包含在消息中 的抽象量,1948年，發(fā)表了被譽為奠定了 信息論理論基礎(chǔ)的論文通信 中的數(shù)學(xué)理論信息被解釋為 通信過程中不確定性減少的量。 “通信過程中不確定性減少”， 實質(zhì)上就是通信接受者對某物 由不知到知，由知之甚少到知 之較多,2006年8月,20,二)行政信息的含義及與一般信息的關(guān)系,含義,行政信息是指反映行政管理活動及其對象的狀態(tài) 發(fā)展與變化對行政主體有新意義的消息、情報,2.行政信息與一 般信息的區(qū)別性,1.行政信息與一 般信息的共同性,1)從反映的對象和涉及的范圍 來看，行政信息不同于自然信息,2)從傳遞方

11、式和載體性質(zhì)看， 行政信息也與一般信息有別,1)客觀性。 (2)傳遞的時效性。 (3)交流的共享性。 (4)傳遞性,2006年8月,21,三)行政信息對行政管理的意義,1是國家實施管理、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ),2是科學(xué)決策的依據(jù)與有效組織的手段,3是行政管理現(xiàn)代化的重要資源,2006年8月,22,二、行政信息管理,一)行政信息管理的含義,是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對行政 信息諸要素(內(nèi)容、載體、手段、工作者等)及其 運作的組織，使之達到為行政工作服務(wù)的目的,2006年8月,23,二)行政信息管理的必要性,1從行政信息的服務(wù)性質(zhì)來看。行政信息程序化、規(guī)范化、 科學(xué)化的管理，才能為行政管理提

12、供及時、全面、有效的服務(wù),2從行政信息的反饋機制看。信息管理者需建立信息傳遞的反 饋機制，因為反饋并不能自發(fā)形成。通過反饋才能充分發(fā)揮這行 政信息的作用。信息反饋，有正與負、縱向與橫向、單渠道與多 渠道、超前與跟蹤之別,3從行政信息的急劇增長看。要求對行政信息的 捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節(jié)奏、高效率,2006年8月,24,三)行政信息管理的要求,1真實和全面。 2及時和適用。 3連續(xù)和反饋。 4充分和經(jīng)濟,2006年8月,25,四)行政信息管理的內(nèi)容,1)素質(zhì)訓(xùn)練 (2)人員的組織 (3)機構(gòu)設(shè)置,1對人員的管理,2對信息載體的管理,1)紙張載體 (2)印刷載體 (3)電子載體 (4)

13、激光載體,3對信息技術(shù)的管理,1)電子計算機 (2)包括電訊 (3)縮微復(fù)制 (4)聲像技術(shù),系統(tǒng)方法、 系統(tǒng)工程方法 信息處理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 檢索技術(shù),2006年8月,26,五)行政信息處理的基本環(huán)節(jié),行政信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過程，是信息管理的具體體現(xiàn),1信息收集,2信息加工,3信息傳遞,4信息貯存,信息收集的好壞，直接影響到 以后加工、傳遞的質(zhì)量和數(shù)量,1)分類 (2)比較 (3)綜合,信息傳遞既是加工過的信息向使用者的供給，又是直接使用 信息的一種形式，如通過信息傳遞實施組織、控制與指揮,1)傳遞方式。 (2)傳遞及時和準確,1)貯存具有特殊意義,2)貯存內(nèi)容與方法,一是區(qū)分種

14、類，分項排列。種類的區(qū)分，一般為 時間、來源地域、主題、管理層次和信息載體等,二是登記與編碼。每一種類都 要分項登記，編制目錄與索引,2006年8月,27,利用咨詢處理行政事務(wù)我國有文字記載的已有約3000多年的歷史。 現(xiàn)代行政咨詢有了重大發(fā)展?，F(xiàn)代行政管理與社會各方面的關(guān)系越來越密切和復(fù)雜。重大行政決策，常是多目標的決策，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文教、衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境等方面,三、行政咨詢概述,一)行政咨詢的起源與發(fā)展,2006年8月,28,二)行政咨詢的定義與特征,行政咨詢的定義,是指咨詢機構(gòu)用科學(xué)方 法，通過對相關(guān)信息的 研究，對行政過程所出 現(xiàn)的問題作出解答，以 此影響決策的活動,現(xiàn)

15、代行政咨詢的特征,1、綜合性,2、相對獨立性,3、智能性,2006年8月,29,三)行政咨詢的作用,1提供決策目標的背景材料。 2擬定并論證各種決策方案。 3預(yù)測行政活動的發(fā)展變化。 4解答疑難和擴充知識,輔助領(lǐng)導(dǎo)決策,為之提供各種有科學(xué)依據(jù)的判斷,提供解決問題的方案、途徑和辦法,具體表現(xiàn),主要表現(xiàn),2006年8月,30,四、行政咨詢機構(gòu)及其與決策層的溝通,一)我國行政咨詢機構(gòu)的形式,1、決策研究機構(gòu)。 2、政策研究機構(gòu)。 3、情報研究機構(gòu)。 4、學(xué)術(shù)研究團體。 5、咨詢服務(wù)組織。 6、專家顧問委員會,2006年8月,31,1)使咨詢機構(gòu)及時、充分地了解決策問題、決策意圖及要求，提高咨詢工作質(zhì)

16、量。 (2)使決策者確實了解咨詢機構(gòu)的功能、作用和實情，提高利用咨詢手段的主動性與科學(xué)性,二)行政咨詢機構(gòu)與決策層的溝通,1溝通的意義,外腦 智囊,蘭德公司 高盛公司,亞當斯密學(xué)院,政策研究中心,經(jīng)濟事務(wù)學(xué)院,2006年8月,32,2溝通的方式和特點,從咨詢服務(wù)提供者看,1）決策方案 （2）政策反饋 （3）現(xiàn)狀調(diào)查 （4）預(yù)測分析,1）是指定課題 （2）是提供問題 （3）是提出方向,從咨詢服務(wù)需求者看,行政咨詢溝通的兩個特點,一是渠道多、環(huán)節(jié)少 二是明 確、規(guī) 范,2006年8月,33,1信息的內(nèi)容決定咨詢服務(wù)的范圍。 2信息的完整性決定咨詢服務(wù)能力。 3信息獲取與加工的及時性決定咨詢服務(wù)的應(yīng)

17、變性與主動性。 4信息加工的科學(xué)性決定咨詢服務(wù)的可靠性,五、行政咨詢與行政信息的關(guān)系,一)行政咨詢有賴于 行政信息的掌握運用,二)行政咨詢對行 政信息的積極作用,1行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對性。 2行政咨詢?yōu)樾畔⒓庸ぬ峁┝艘罁?jù)。 3行政咨詢?yōu)樾畔鬟f明確了要求。 4行政咨詢促進了信息管理的完善,2006年8月,34,第三節(jié) 電 子 政 務(wù),Electronic Government,2006年8月,35,一、社會信息化及其發(fā)展,1.社會信息化定義,所謂社會信息化，是以 計算機信息處理技術(shù)和 傳輸手段的廣泛應(yīng)用為 基礎(chǔ)和標志的新技術(shù)革 命，影響和改造社會生 活方式與管理方式的過 程,從有

18、形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造 價值的社會向無形的信 息創(chuàng)造價值的階段的轉(zhuǎn) 變,可將社會信息化定義為,一）社會信息化概說,2006年8月,36,20世紀70年代末至80年代初， 世界范圍內(nèi)興起的新技術(shù)革命是現(xiàn) 今社會信息化的發(fā)生背景。 信息技術(shù)的發(fā)展，使信息的載 體、媒介和形式，信息的傳遞與交 流方式，信息整合、組織的原理和 方法，以及信息服務(wù)和利用方式等 都發(fā)生了重大而深刻的變化。 自20世紀40年代末申農(nóng)創(chuàng)立信 息論以來，迅速地擴大了信息技術(shù) 的應(yīng)用領(lǐng)域，急劇增加了社會的信 息需求量,2社會信息化的時代背景,信息大爆炸”是社會信息化的時代背景的表征,新技術(shù)革命是社會信息化的發(fā)生背景,據(jù)有關(guān)文獻記載，文獻

19、信息的總和，從1950年起每十年翻一番，到1970年后每五年翻兩番，這種被人們描述為“信息爆炸”現(xiàn)象，實際上就是社會信息化的時代背景的表征,2006年8月,37,3社會信息化的主要內(nèi)容,就是,以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ) 的信息傳輸手段的現(xiàn)代化,既,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心,2006年8月,38,二)社會信息化的發(fā)展概況,1信息系統(tǒng)的發(fā)展,1)系統(tǒng)功能的 強化和擴大化,2)系統(tǒng) 的網(wǎng)絡(luò)化,3)系統(tǒng)利用的 高速化和高效化,數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng),決策支持系統(tǒng)、國家信息系統(tǒng),專家系統(tǒng)的開發(fā)與擴大過程,60年代,70年代,80年代,20世紀,經(jīng)歷了,單主機單用戶”,單主機多用戶”,多主機多用戶,智能終端

20、多主機多用戶,2006年8月,39,2信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,1）電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展,2）電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,3）信息產(chǎn)業(yè)政策的制定,2006年8月,40,金橋工程”經(jīng)濟信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、 “金關(guān)工程”外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、 “金卡工程”電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、 “金稅工程”稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、 “金農(nóng)工程”農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、 “金企工程”工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、 “金智工程”教育科研計算機網(wǎng)絡(luò)工程、 “金宏工程”國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、 “金財工程”國家預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、 “金盾工程”社會穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、 “金質(zhì)工程”防偽

21、打假的電子信息系統(tǒng)、 “金水工程”監(jiān)測治理水旱災(zāi)情的電子信息系統(tǒng)、等等,三）我國社會信息化的重點工程,2006年8月,41,二、社會信息化對行政信息管理及咨詢的影響,一)社會信息化對行政信息管理的影響,1管理技術(shù)的要求,2管理制度的要求,3管理機構(gòu)和組織的要求,4管理觀念的要求,2006年8月,42,行政咨詢具有整理、傳輸信息的服務(wù)功能，又是集知識、技術(shù)、信息于一體的智能再生產(chǎn)過程，社會信息化對行政信息的影響，必然會反映到咨詢活動上來,二)社會信息化對行政咨詢的影響,1專業(yè)咨詢機構(gòu)的數(shù)量急劇增加。 2決策咨詢的地位日益重要。 3咨詢手段的現(xiàn)代化和科學(xué)化。 4信息意識的社會化。 5咨詢管理的法制

22、化,影響,2006年8月,43,三、我國電子政務(wù)的發(fā)展及其影響,十六大將“推行電子政務(wù)”作為深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標,將電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展,與,轉(zhuǎn)變政府職能， 改進管理方式， 提高行政效率， 降低行政成本,顯示了中國執(zhí)政黨和政府發(fā)展電子政務(wù)的宏大構(gòu)思,2006年8月,44,據(jù)有關(guān)資料顯示， 1992年國務(wù)院提出建設(shè)全國行政首腦機關(guān)辦公決策系統(tǒng)的方案， 2001年制定了全國政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃， 2002年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，并成立電子政務(wù)標準化總體組，全面啟動電子政務(wù)的標準化工作。 在前述“金”字系統(tǒng)工程取得重大進展的同時，政府上網(wǎng)工程普遍實行，電

23、子政務(wù)的基 礎(chǔ)IT設(shè)備采購量迅速增加。 2002年6月底，通過政府上網(wǎng)工程的實施，全國已有811的省、部級政府部門建立了電子主頁，575的省市級政府部門建立了政府網(wǎng)站，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府設(shè)有站點，各級政府通過電子系統(tǒng)向社會發(fā)布信息，提供公眾信息服務(wù)。 僅2002年上半年，我國政府的電子政務(wù)建設(shè)軟件投資達211億元，訂設(shè)備采購量達到1549億元,一)中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,2006年8月,45,1電子政務(wù)的總體目標和指導(dǎo)原則,總體目標,2005年完成“三網(wǎng)一庫”的政務(wù)信息化的基本架構(gòu),三網(wǎng),政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng),國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng),以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng),政

24、府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫,原則,以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展， 統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，安全保密,集中體現(xiàn)了對政府,高效行政、服務(wù)公眾,重視信息資源的充分利用,辦事公開的現(xiàn)代行政理念,具有很強的針對性與適用性,一庫,2006年8月,46,一是大力推進政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。 二是加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)。 三是籌建政府的公眾信息政府網(wǎng)站。 四是建立和完善共享性信息資源庫。 五是做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。 六是加強對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。 七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作,2電子政務(wù)的主要任務(wù),2006年8月,47,3電子政務(wù)的保障,政府信息公開條例,電子簽章條例,個人數(shù)據(jù)保護法

25、,將為電子政務(wù)的發(fā)展提供有力的法律保障,2006年8月,48,二)電子政務(wù)的功能,兩大功能,政府內(nèi)部的部門行政信息化,面向社會的政府信息化,2006年8月,49,1政府部門內(nèi)事務(wù)處理的電子化,如各種公文的流 轉(zhuǎn)、審核和處理,一是公文處理系統(tǒng),二是業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),各專項業(yè)務(wù)的管理 電子化采購的管理 各種會議的管理和 辦公日程的管理,三是信息分析系統(tǒng),各類各層級的數(shù)據(jù)收集、 統(tǒng)計、整理、儲存和分析,2006年8月,50,2政府部門間行政關(guān)連的電子化,政府關(guān)連的電子化是政府內(nèi)部行政信息化的核心， 是所謂電子政府與非電子政府的基本區(qū)別所在,政府內(nèi)部電子 化的三個平臺,一是行政信息資源的共建平臺,二是行政

26、信息流動的共享平臺,三是行政信息管理的共維平臺,強調(diào)行政信息資源庫存的 共同化和多項用途的可能性,強調(diào)信息壟斷的去除和信 息交換的數(shù)據(jù)化與可行性,強調(diào)政府部門間對行政信息系統(tǒng) 的效用與安全維護的共同責任,2006年8月,51,首先，要實現(xiàn)“政府上網(wǎng)”，即政府網(wǎng)站和電子社區(qū)的建立，面向社會提供“在線服務(wù)”； 其次，應(yīng)實現(xiàn)各項公共事務(wù)管理的專業(yè)化電子服務(wù)與管理系統(tǒng)； 第三，達到政府管理組織與社會公眾、企業(yè)組織之間的雙向信息流動的網(wǎng)絡(luò)化,3政府公共管理的電子化,2006年8月,52,三)電子政務(wù)對政府的影響,1改變政府組織狀態(tài)。 (1)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。 (2)政府組織的無縫化,2提高 政府 行政效

27、率。 3促進政府民主化發(fā)展,2006年8月,53,公共關(guān)系和行政協(xié)調(diào)是滲透政府 行政過程的兩項重要工作。 為了保證施政任務(wù)的順利進行， 需要開展有效的政府公共關(guān)系活動； 為了保持行政過程的動態(tài)平衡， 需要協(xié)調(diào)好政府的各項專業(yè)職能,第四節(jié) 行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào),2006年8月,54,美國著名公共關(guān)系學(xué)者格魯尼格認為，是政府組織與其相關(guān)公眾之間的傳播(溝通)管理 (Public Relations is the management Of communication between an organization and its public,一、行政公共關(guān)系的含義,行政公共關(guān)系特指政府 在施政

28、過程中運用傳播 溝通的方法，促進政府 與公眾之間相互了解、 理解、信任與合作的一 種管理活動,一）行政公共關(guān)系的含義,2006年8月,55,行政公共關(guān)系,從靜態(tài)上看,從動態(tài)上看,從管理角度看,從管理活動的范圍來看,從管理方式上來看,從管理的內(nèi)容和過程來看,從管理的價值取向看,即政府機構(gòu)與社會公眾之間的雙向傳播溝通活動,主要指發(fā)生在政府與公眾之間的信息交流和溝通的行為及狀態(tài),是一種管理職能，即對政府組織與社會公眾之間的傳播溝通行為 和狀態(tài)進行管理，或者說，是對政府組織與社會公眾之間傳播 溝通的目標、對象、媒介、資源、過程和效果等基本要素進行管 理，以提高政府的知名度和美譽度、塑造政府的良好形象，

29、爭 取公眾對政府工作的認同、理解和支持，最終達成政府目標,對外傳播政府的信息，代表政府組織與公眾進行溝通；對內(nèi)表達 公眾的意見，代表公眾與政府組織進行溝通，具有中介性的特征,主要方式和手段是運用各種傳播媒介去實現(xiàn)政府與公眾 之間的雙向溝通，而不是單向傳播甚至強制性的灌輸,是對政府組織與公眾之間信息互動的目標、對 象、媒介、資源、過程和效果進行決策、計劃、 組織、協(xié)調(diào)、整合、實施、控制、評估和監(jiān)督,追求的是政府在公眾中良好的形象和信 譽等無形資產(chǎn)，具有非物質(zhì)性的特征,2006年8月,56,二、行政公共關(guān)系的特征,1、主體的權(quán)威性,2、對象的復(fù)雜性,3傳播的優(yōu)越性,4目標的獨特性,1)政府的組織傳

30、播嚴密有效。 (2)政府控制著大眾傳播媒介，把 握著國內(nèi)社會輿論的絕對主導(dǎo)權(quán)。 (3)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)的推 行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能,1)促進公眾的認知。 (2)提高政府的美譽度。 (3)政府開展公關(guān)活動的最終目標 是提高社會效益，其價值追求表 現(xiàn)為公共取向，而企業(yè)和其他許 多社會組織一般都是以本組織利 益為取向,2006年8月,57,三、行政公共關(guān)系在中國,一)我國行政公共關(guān)系發(fā)展的動力,1經(jīng)濟市場化是行政公共關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ),2政治民主化為行政公共關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件,3行政改革的突破是我國行政公共關(guān)系發(fā)展的直接動力,2006年8月,58,二)我國推行行政公共關(guān)系的意義,1有利于社會主

31、義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,2有利于加強社會主義民主政治建設(shè),3有利于維護轉(zhuǎn)型期社會秩序的穩(wěn)定,4有利于提高政府的國際形象,1)溝通是民主的一個基本特性。 (2)政府嚴格按民主程序辦事， 加強與公眾之間的傳播溝通， 集思廣益，就從根本制度上 保證了決策的民主化。 (3)通過開展政府公關(guān)，可以 保證政府時刻接受群眾監(jiān)督， 保證下情上達和上情下達， 密切政府與廣大公眾的魚水 關(guān)系，使社會主義民主政治,2006年8月,59,四、行政公共關(guān)系的任務(wù),1了解輿論。 2引導(dǎo)輿論。 3糾正輿論。 4完善輿論,一)把握公眾輿論,二)政務(wù)公開和信息公開 滿足公眾知情權(quán),三)開展社會溝通，建立完善有效 的渠道，縮短公眾與政府的距離,四)多辦實事，協(xié)調(diào)內(nèi)部外