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文檔簡介
1、“六穩(wěn)”“六?!毖杏憰涣靼l(fā)言材料同志們:十三屆全國人大三次會議于5月28日正式閉幕。至此,2020年兩會圓滿結(jié)束。在今年兩會上,“六穩(wěn)”“六保”被高頻提及,成為兩大關(guān)鍵詞。其中,“六穩(wěn)”指的是:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?!傲!敝傅氖牵罕>用窬蜆I(yè)、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該說,在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時(shí),做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠(yuǎn)。因?yàn)椋傲€(wěn)”是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要思維導(dǎo)向,“六?!眲t是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)踐路徑。面對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作所遇到的困難
2、和挑戰(zhàn),我們要在常態(tài)化疫情防控前提下,從近幾年整個(gè)宏觀形勢和宏觀目標(biāo)的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六保”任務(wù),確保各項(xiàng)決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。下面,我就進(jìn)一步落實(shí)好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ髡剮c(diǎn)看法。一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六?!保迩宥咿q證關(guān)系和優(yōu)先順序,扎實(shí)“六穩(wěn)”基礎(chǔ),提升“六?!备叨取傲€(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解。2018年,我們國家提出“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標(biāo)。2019年,我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策。“六穩(wěn)”是我國熨平經(jīng)濟(jì)波動和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)方案:穩(wěn)就業(yè),就是要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的微觀基礎(chǔ),提供居
3、民獲得收入流的保障;穩(wěn)金融,就是要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”正常循環(huán),引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);穩(wěn)外貿(mào),就是要塑造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境;穩(wěn)外資,就是要保障并集聚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資本要素;穩(wěn)投資,就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的基本動力;穩(wěn)預(yù)期,就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和毅力??梢姡傲€(wěn)”工作方案是一個(gè)系統(tǒng)工程。之所以審時(shí)度勢、未雨綢繆,提出把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求,其中一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)辄h和國家領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)確研判出我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行的壓力進(jìn)一步抬頭。因此,2020年4月,我們國家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六?!?。“六?!笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。不得不說,“六?!笔切鹿诜窝滓咔闆_擊下經(jīng)
4、濟(jì)社會停擺的產(chǎn)物。當(dāng)然,“六?!睂?shí)質(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行底線保障的系統(tǒng)方案:保居民就業(yè),就是要保障居民收入流“不斷流”;保基本民生,就是要保障基本公共服務(wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”;保市場主體,就是要保障各類經(jīng)濟(jì)行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場主體的成長發(fā)展;保糧食能源安全,就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力安全”的生存之本;保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運(yùn)營的底線保障;?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),就是要保障基層組織人、財(cái)、物進(jìn)而保障社會正常運(yùn)行,通過社會治理為經(jīng)濟(jì)治理提供有效支撐??梢钥吹?,“六?!笔恰傲€(wěn)”工作在特殊條件下
5、的具體化和實(shí)現(xiàn)路徑,著眼于實(shí)際及具體的關(guān)鍵問題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),就能為全面建成小康社會夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。二、突出保民生與經(jīng)濟(jì)主體的思路,贏得高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展,堅(jiān)持“六穩(wěn)”政策,著力“六?!甭鋵?shí)要想達(dá)到“六穩(wěn)”,必須以“六?!弊鳛榍疤岷椭埸c(diǎn)。一直到2020年初疫情發(fā)生之前,“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊,實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟(jì)情形。這一來之不易的成績,為我國全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),彰顯了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能的提升。但是,世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來,導(dǎo)致我國乃至全球的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生廣泛、深刻、復(fù)雜的重大變化。當(dāng)前,
6、我國面臨較大規(guī)模的失業(yè)問題與民生問題、市場主體破產(chǎn),供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈,糧食和能源超級波動,還有基層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個(gè)問題相互聯(lián)系,形成鏈條,給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此,“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。所以,我們在政策目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認(rèn)識到這個(gè)問題?!傲!笔俏覀冊诔墵顩r下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對的政策舉措和政策目標(biāo)。從世界范圍來看,全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助和危機(jī)復(fù)蘇過程中,保生存理所當(dāng)然地成為第一核心。更進(jìn)一步說,疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就體現(xiàn)在保障民生的基本運(yùn)轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟(jì)主體的基本運(yùn)行。其中,中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,涉及千千萬萬人的就業(yè)。我們應(yīng)該極力幫
7、助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān),出臺各項(xiàng)干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施,開展企業(yè)救助扶持等行動,憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急,讓居民就業(yè)有基本保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型,借助新消費(fèi)展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢,打造“淘寶村”,穩(wěn)定增長產(chǎn)業(yè),保證產(chǎn)品銷往全球多個(gè)國家和地區(qū),通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長。三、以改革化解危機(jī),為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,抓牢“六穩(wěn)”與“六?!眱蓚€(gè)支點(diǎn),通過“六保”推進(jìn)“六穩(wěn)”我們需要改革,特別是市場化、開放化改
8、革,才能化危為機(jī)。新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經(jīng)濟(jì)社會壓力測試,是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實(shí)驗(yàn),更是一場巨大的人類命運(yùn)共同體的考驗(yàn)。各個(gè)國家(地區(qū))都要面對這個(gè)前所未有的局面,都要探索前進(jìn),都要相互借鑒。目前世界銀行、IMF、WTO以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、OECD等國際機(jī)構(gòu)都在不斷地調(diào)整對世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易增速的預(yù)測。就世界各國的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,一次大的公共衛(wèi)生危機(jī)可能會演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)和政治危機(jī)。我們要想防止公共危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī),甚至政治危機(jī)蔓延,最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。改革擴(kuò)內(nèi)需,改革提信心,改革振民心。因此,我們在保就業(yè)方面,必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)
9、加速進(jìn)行,必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求、促發(fā)展的力度,使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。同時(shí),我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴(kuò)大有效市場需求量,來使供需循環(huán)常態(tài)化,從而穩(wěn)定各個(gè)市場主體,穩(wěn)定就業(yè),使我們的“六?!弊龅迷鷮?shí)實(shí)、實(shí)實(shí)在在,把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。另外,我們可以通過改革就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口,比如通過研究生擴(kuò)招等方式來解決200萬就業(yè)問題,通過給予更多企業(yè)貼息貸款,各種保崗就業(yè)的補(bǔ)貼,使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。從“六穩(wěn)”到“六保”的理念演進(jìn)與具體部署,通過“六?!敝ν七M(jìn)“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑,都集中體現(xiàn)了應(yīng)對與解決重大問題的“中國智慧”與“中國方案”
10、,不僅提升我國經(jīng)濟(jì)治理能力和治理效能,更為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、注入新動能、展現(xiàn)新理念。四、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,留得青山贏得未來,守住“六?!钡拙€,筑牢“六穩(wěn)”根基筑牢“六穩(wěn)”根基,提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是疫情當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,是我國經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大考驗(yàn),是我國經(jīng)濟(jì)治理效能增進(jìn)的具體體現(xiàn)。作為對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意外沖擊,新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”,長期可能改變支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項(xiàng),一個(gè)很重要的前提是,疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了階段性勝利。
11、政府工作報(bào)告里提出非常重要的一點(diǎn)是要優(yōu)先全面強(qiáng)化就業(yè),即使是財(cái)政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題??梢哉f,促進(jìn)就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出,增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過,“六?!北旧聿⒉粌H僅是簡單地著眼于增長本身,更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級問題而進(jìn)行的優(yōu)化布局與升級。在這個(gè)基礎(chǔ)上,我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六?!?,就是要在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,既著眼于高質(zhì)量發(fā)展,又聚焦于底線保障,提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。守住“六?!钡拙€,就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。“六?!笔恰傲€(wěn)”工作的著
12、力點(diǎn),這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠(yuǎn)大,這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)取向的有效應(yīng)對。需要強(qiáng)調(diào)的是,“著力點(diǎn)”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山:通過“六?!北U辖?jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面正常運(yùn)行,人在、企業(yè)在、生產(chǎn)要素在,從而留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長期的含義是贏得未來:通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟(jì)波動并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件,勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升,進(jìn)而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,到提升經(jīng)濟(jì)基本盤,這是“著力點(diǎn)”的要義所在,更是“六?!迸c“六穩(wěn)”的功能所在。無論是短期含義,還是長期含義,都是要提升我國的經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。“六?!笔恰傲€(wěn)”工作的
13、著力點(diǎn),就是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)的具體實(shí)踐。x曾多次指出,面對錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢,我們要保持清醒頭腦,從壞處準(zhǔn)備,爭取最好的結(jié)果,牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。同志們,今年政府工作報(bào)告還有一個(gè)最大看點(diǎn),那就是沒有提出2020年全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。x就此做了清楚的說明,今年的政府工作報(bào)告不設(shè)定GDP增速目標(biāo),核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性,在很大程度上會妨礙各級單位對“六?!闭叩穆鋵?shí),因而今年暫時(shí)不設(shè)GDP增速目標(biāo)。對此,大家議論紛紛、褒貶不一。實(shí)際上,不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于我們不會完成全面小康目標(biāo),不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于對經(jīng)濟(jì)增長沒有要求。相反,保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟(jì)主體等一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都要求經(jīng)濟(jì)要有很高的增長。所以,我們解讀這一做法時(shí),要認(rèn)識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。這個(gè)沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落,更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說,這樣做更有利于引導(dǎo)國家各方面主體集中精力、團(tuán)結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六?!备黜?xiàng)
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