2021年國(guó)土所有關(guān)基層國(guó)土資源管理建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、國(guó)土所關(guān)于基層國(guó)土資源管理建設(shè)調(diào)研報(bào)告國(guó)土所關(guān)于基層國(guó)土資源管理建設(shè)調(diào)研報(bào)告一.#縣國(guó)土所體制改革情況#縣土地總面積887平方公里，轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?萬(wàn)。由于種種原因,#縣國(guó)土所體制改革較晚，于2xx年實(shí)現(xiàn)了對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所人財(cái)物上劃。24年縣局經(jīng)過(guò)調(diào)研，提出全縣建設(shè)將2個(gè)土地所（一鄉(xiāng)一所）集中為5個(gè)“中心所”和維持一鄉(xiāng)一所,只上收管理權(quán)兩套方案。由于財(cái)政困難，縣人民政府決定采用后一種方案，于2xx年最終完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的垂直管理。二.#縣國(guó)土所建設(shè)情況1、國(guó)土所軟硬件建設(shè)情況今年以來(lái)，普洱市國(guó)土局經(jīng)過(guò)專門(mén)調(diào)研，下發(fā)了基層所規(guī)范化建設(shè)通知，#縣國(guó)土資源局也積極制定方案，對(duì)國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)提出

2、三年規(guī)劃，而且積極籌措經(jīng)費(fèi)，使基層國(guó)土部門(mén)辦公條件的逐步改善。從24年管理體制改革以來(lái)，#縣國(guó)土局從機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)中擠出1余萬(wàn)元，對(duì)富東、糯扎渡所進(jìn)行投入，初步改善了辦公條件。目前，全縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所基本上沒(méi)有獨(dú)立辦公地點(diǎn)。根據(jù)2xx年2月18日印發(fā)的#縣國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)#縣2xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的通知（#國(guó)土資 2xx年內(nèi)，使所有基層國(guó)土部門(mén)通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施配置規(guī)范化、管理工作制度化、人員素質(zhì)優(yōu)良化建設(shè)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所建成機(jī)構(gòu)完善、設(shè)施配套、管理有序、服務(wù)規(guī)范的基層國(guó)土資源管理單位，培育一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、公正執(zhí)法、勤政為民的高素質(zhì)隊(duì)伍。目前，#基層國(guó)土部門(mén)工

3、作經(jīng)費(fèi)幾乎為零，縣財(cái)政只能保工資。明確職責(zé)和建章立制關(guān)于基層國(guó)土部門(mén)的職責(zé)，24年#縣國(guó)土資源局在上報(bào)#縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案（#國(guó)土資字2477號(hào)）對(duì)國(guó)土所職責(zé)進(jìn)行了界定貫徹執(zhí)行國(guó)土資源管理的法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)行巡查，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等地籍管理工作，協(xié)助主管部門(mén)做好各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理、土地有償使用以及調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛等，主要涉及宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)土資源管理法律法規(guī)和方針政策，編制和實(shí)施土地利用、礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，農(nóng)民宅基地管理，國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓管

4、理，土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，測(cè)繪市場(chǎng)管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)秩序，地質(zhì)災(zāi)害防治，國(guó)土資源執(zhí)法巡查，國(guó)土資源信訪接待，以及承辦上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。為更好履行基層國(guó)土部門(mén)工作人員職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)管理工作和工作人員自身行為，以加強(qiáng)基層國(guó)土部門(mén)建設(shè)和樹(shù)立國(guó)土資源隊(duì)伍的良好形象，#縣國(guó)土局制訂或完善了面向所有基層國(guó)土部門(mén)、收儲(chǔ)中心和局機(jī)關(guān)股室的規(guī)章制度，主要涉及財(cái)務(wù)管理、來(lái)人接待、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)會(huì)審、責(zé)任追究、服務(wù)承諾、督查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案查詢、局機(jī)關(guān)考勤和請(qǐng)銷假，以及檔案入庫(kù)監(jiān)交制度。此外，縣局還結(jié)合基層國(guó)土部門(mén)工作特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)發(fā)文和規(guī)定，有關(guān)制度也在進(jìn)一步充實(shí)完善之中。

5、今后一段時(shí)間，#縣基層國(guó)土部門(mén)將在縣局指導(dǎo)下，進(jìn)一步探索建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度、信訪以及學(xué)習(xí)制度等。建設(shè)隊(duì)伍和提高業(yè)務(wù)25年#縣編委在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制時(shí)，核定2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所編制為29名，其中行政編制23名，事業(yè)編制6人，實(shí)有人員29名。目前#縣人事局正在進(jìn)行垂直管理后國(guó)土所編制審核，初步方案為對(duì)23個(gè)行政編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回，按現(xiàn)在實(shí)有人員核定為事業(yè)編制。三.基層國(guó)土部門(mén)面臨的普遍問(wèn)題1、垂直管理不徹底基于改善國(guó)土資源管理狀況和適應(yīng)參與宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需求，24年4月21日國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)24 12號(hào)），中

6、組部也于同年4月29日下發(fā)了關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知（組通字2422號(hào)），決定將省級(jí)以下國(guó)土資源部門(mén)從政府組成部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ鳈C(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)管理為主。實(shí)現(xiàn)垂直管理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣（市）國(guó)土局雙重管理，工作人員流動(dòng)性較大，垂直管理后則較為穩(wěn)定，而且之前常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)去干其他不相關(guān)工作的情形也日漸減少。但當(dāng)前的國(guó)土資源管理體制并未完全理順，而事實(shí)上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，如縣國(guó)土局的人事屬于縣上管理，工資仍由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。雖然基層國(guó)土部門(mén)名義上可以不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾了，但其頂頭上司仍然會(huì)受到地方政府制約。這種半垂

7、直狀態(tài)對(duì)基層國(guó)土部門(mén)的影響是全方位的，基層國(guó)土部門(mén)工作人員不僅肩負(fù)基層國(guó)土資源管理職責(zé)，又得注意日常管理工作不得“干擾”地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，也即既要完成上級(jí)主管部門(mén)交付的任務(wù)，又不得得罪掌管上級(jí)主管部門(mén)人事財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）政府，通常只是在這兩個(gè)選擇中進(jìn)行平衡，基層國(guó)土部門(mén)干部職工的工作熱情和辦事效果自然大受影響。2、土地執(zhí)法執(zhí)行難市縣級(jí)國(guó)土部門(mén)經(jīng)常面對(duì)政府違規(guī)設(shè)立、建設(shè)各類園區(qū)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目這類違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象，但又都往往束手無(wú)策。政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國(guó)土部門(mén)往往要對(duì)相關(guān)用地部門(mén)和單位反復(fù)解釋有關(guān)政策或法律，并下發(fā)停建通知書(shū)，但常常效果不佳。遇此情形，國(guó)土部

8、門(mén)只好上報(bào)上級(jí)國(guó)土局，由上級(jí)出面協(xié)調(diào)，但鑒于當(dāng)前未徹底垂直的管理體制，上級(jí)國(guó)土局也通常只是在更上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的土地管理目標(biāo)和地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間取得平衡。農(nóng)民違規(guī)建房占用農(nóng)田的，應(yīng)該組織予以拆除，但由于國(guó)土部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，上述農(nóng)民違規(guī)建房情況發(fā)生后，國(guó)土部門(mén)只能做出拆除的處罰決定，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院命令，只能申請(qǐng)地方法院強(qiáng)制執(zhí)行，且需要向法院支付執(zhí)行費(fèi)。實(shí)際情況往往是，法院因?yàn)榉N種原因不予受理，或者即便受理也因時(shí)限過(guò)長(zhǎng)而當(dāng)判決發(fā)生時(shí)，房屋已經(jīng)建好，強(qiáng)行拆除往往會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正是因?yàn)榛鶎訃?guó)土部門(mén)對(duì)于土地違法缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，才使得相關(guān)違法用地行為時(shí)有發(fā)生。資金

9、投入緊張無(wú)論是基層國(guó)土部門(mén)規(guī)范化建設(shè)對(duì)改善硬件設(shè)施的要求，還是搞好日常國(guó)土資源管理如動(dòng)態(tài)巡查等工作的開(kāi)展，都需要一定數(shù)量的資金投入。由于#財(cái)政困難，雖然縣財(cái)政保了人員工資，但其它經(jīng)費(fèi)投入幾乎為零四.加強(qiáng)基層國(guó)土部門(mén)建設(shè)的建議1、深化管理體制改革當(dāng)前基層國(guó)土部門(mén)建設(shè)和管理上存在的許多問(wèn)題都與體制不順有很大關(guān)系。實(shí)行垂直管理以來(lái)，由于配套制度建設(shè)沒(méi)有跟上，加上傳統(tǒng)思維的慣性影響，基層國(guó)土資源管理仍然存在這樣那樣問(wèn)題，為了進(jìn)一步搞好國(guó)土資源管理和發(fā)揮國(guó)土部門(mén)的調(diào)控作用，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正徹底的垂直管理，將人財(cái)物權(quán)全部上收。徹底垂直以后，基層國(guó)土部門(mén)才可能真正發(fā)揮國(guó)土資源管理的前哨作用。搞好基層國(guó)土資源管理

10、不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在日常管理上進(jìn)行創(chuàng)新。例如，基層國(guó)土部門(mén)常常面臨編制短缺的問(wèn)題，這就導(dǎo)致一個(gè)工作人員要管幾個(gè)村、上萬(wàn)人和上萬(wàn)畝耕地，人手不足的矛盾比較突出。要適當(dāng)增加編制，但同時(shí)要考慮調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性?；鶎訃?guó)土部門(mén)可以酌情從轄區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)一些縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表或德高望重的人擔(dān)任國(guó)土資源管理義務(wù)監(jiān)督員，拓寬國(guó)土資源管理的信息渠道，協(xié)助解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)加強(qiáng)基層國(guó)土部門(mén)執(zhí)法能力建設(shè)是搞好基層國(guó)土資源管理的前提和關(guān)鍵。隨著中央政府日益重視國(guó)土資源管理，保障國(guó)土資源管理的法制建設(shè)也正在不斷建立健全中。而對(duì)于面廣量大的農(nóng)民違法用地行為和有權(quán)執(zhí)法單位有意或無(wú)意的不作為問(wèn)題，必須賦予基層國(guó)土部門(mén)對(duì)違法占地的“先行拆除權(quán)”，以便將違法行為及時(shí)消除在初發(fā)階段，如果當(dāng)事人對(duì)拆除不服可向法院起訴，而經(jīng)法院認(rèn)定國(guó)土所拆除錯(cuò)誤的，國(guó)土所要予以相應(yīng)賠償。另外，鑒于基層國(guó)土部門(mén)在解決違法土地利用上的勢(shì)單力薄以及社會(huì)各界正日益關(guān)注土地違法犯罪問(wèn)題，當(dāng)前有必要積極探索協(xié)同辦案機(jī)制