當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、對(duì)策是一個(gè)漢語(yǔ)詞語(yǔ)，拼音是duc，指古時(shí)就政事、經(jīng)義等設(shè)問(wèn)，由應(yīng)試者對(duì)答。自漢起作為取士考試的一種形式。也指對(duì)付的辦法或策略。今天為大家精心準(zhǔn)備了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策，希望對(duì)大家有所幫助!當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策今年以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查、礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、汛期安全、打非治違和隱患排查整治等工作，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)嚴(yán)峻，但從第二季度有所好轉(zhuǎn)。一、基本情況今年1至6月，全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)性安全事故47起，死亡44人，受傷55人，直接經(jīng)濟(jì)損失341萬(wàn)元。四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)“三升一降”，即同比事故起數(shù)

2、上升488%、死亡人數(shù)上升152%、受傷人數(shù)上升788%、直接經(jīng)濟(jì)損失下降54%，總體上看，第一季度發(fā)生生產(chǎn)安全事故32起，死亡31人，但從季度上看，發(fā)生生產(chǎn)安全事故21起，死亡17人，兩個(gè)季度相比，事故起數(shù)下降了337%，死亡人數(shù)下降了416%，降幅較大，并且從5月份至今，連續(xù)兩個(gè)月沒(méi)有發(fā)生較大事故，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定向好。從行業(yè)看。道路交通，發(fā)生生產(chǎn)性安全事故4起，死亡37人，受傷51人，直接經(jīng)濟(jì)損失349萬(wàn)元。四項(xiàng)指標(biāo)同比分別上升15%、上升1467%、上升538%、上升11484%。工礦商貿(mào)，發(fā)生生產(chǎn)性安全事故7起，死亡7人，受傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)元。四項(xiàng)指標(biāo)同比上升1%。其它行業(yè)無(wú)事故

3、。從縣區(qū)看。從全省看（事故起數(shù)排在全省第4，死亡人數(shù)與大理并列排在全省第5）。較大事故情況（含非生產(chǎn)性事故）217年全市共發(fā)生較大事故6起，死亡23人，受傷12人，其中生產(chǎn)性較大事故3起，死亡11人，受傷4人；非生產(chǎn)性較大事故3起，死亡12人，受傷8人。生產(chǎn)性事故巧家縣“11”較大道路交通事故，死亡3人；永善縣“131”較大道路交通事故，死亡3人，受傷2人；高速公路“219”較大道路交通事故，死亡5人，受傷2人。非生產(chǎn)性事故魯?shù)榭h“211”較大道路交通事故，死亡5人，受傷2人；鹽津縣“42”較大道路交通事故，死亡4人，受傷5人；綏江縣“426”較大道路交通事故，死亡3人，受傷1人。二、存在的問(wèn)

4、題及原因分析在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，雖然做了大量工作，各項(xiàng)工作從第二季度開(kāi)始逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。一是從思想認(rèn)識(shí)層面來(lái)看，政治站位不高。今年是個(gè)特殊的年份，下半年將召開(kāi)黨的十九大，這是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，因此，做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造一個(gè)安全和諧的社會(huì)環(huán)境，意義非同尋常，然而，部分干部“重發(fā)展、輕安全”的現(xiàn)象仍然存在，一些企業(yè)“重生產(chǎn)、輕投入”的現(xiàn)象依然突出，特別是在能源、原材料價(jià)格高位運(yùn)行的情況下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)生產(chǎn)、違法生產(chǎn)、盲目生產(chǎn)屢禁不止。二是從工作作風(fēng)層面來(lái)看，責(zé)任落實(shí)不力。少數(shù)基層部門(mén)習(xí)

5、慣性把安全生產(chǎn)工作貫徹到會(huì)議中，落實(shí)在文件中，體現(xiàn)在講話(huà)中，以此來(lái)作為盡職免責(zé)的幌子，保住帽子的“附身符”。而真正實(shí)打?qū)嵉揭痪€抓安全生產(chǎn)的時(shí)間不多、監(jiān)管不嚴(yán)、整改不力，浮在面上，往往是出了事故才忙一下、緊一下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義一定程度存在。三是從制度建設(shè)層面來(lái)看，監(jiān)督約束不緊。我們?nèi)狈σ徽坠苡玫男兄行У闹贫葯C(jī)制，一些制度雖然有了，但執(zhí)行不力流于形式，寫(xiě)在文件上，掛在墻上、念在嘴上；從而使制度約束、考評(píng)問(wèn)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督處罰未真正落到實(shí)處。四是從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的層面來(lái)看，溝通對(duì)接不暢。從橫向來(lái)看，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，安委會(huì)成員單位之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，形不成合力；從縱

6、向來(lái)看，部門(mén)與基層政府之間，兩條線脫節(jié)，各走各的線、各干各的活，未能整合力量。特別是跨行業(yè)監(jiān)管，應(yīng)付排斥心理在一定程度存在，齊抓共管的局面尚未形成。五是從考核檢查層面來(lái)看，隱患整改不佳。事實(shí)上，我們的考核、檢查、巡查已搞了不少，但考核檢查的結(jié)果運(yùn)用不好，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也是疏于整改，執(zhí)法監(jiān)管偏軟，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)治理、隱患排除效果不佳（216年，安全監(jiān)管處罰為）。六從事故調(diào)查層面來(lái)看，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。事故發(fā)生后，有的地方政府、部門(mén)和企業(yè)不找主觀原因，總在客觀方面推脫責(zé)任，有的地方黨委、政府保護(hù)主義非常嚴(yán)重，總是通過(guò)說(shuō)情、打招呼等方式，大事化小、小事化了，責(zé)任追究不到位，安全生產(chǎn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的

7、現(xiàn)象一定程度存在。三、抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的對(duì)策與建議在抓制度建設(shè)上下功夫，倒逼責(zé)任落實(shí)。制度不在多，關(guān)鍵在管用。一是建立安全生產(chǎn)隱患整改交辦督辦機(jī)制，限期未整改即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)（因?yàn)?，今天的隱患也許就是明天的事故）。二是積極探索出臺(tái)安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究辦法細(xì)則，直接以事故造成傷亡人數(shù)，定死處分檔次，讓事故處理趨于剛性，沒(méi)有彈性，杜絕說(shuō)情。三是實(shí)行事故處理報(bào)備制度，縣級(jí)牽頭處理的一般事故的處理也必須報(bào)備，相關(guān)責(zé)任人處理不到位不予批準(zhǔn)，不給基層留事故處理的空間，從嚴(yán)規(guī)范事故處理）。四是積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層抓安全生產(chǎn)工作的積極性。只要制度從嚴(yán)從緊了，履職盡責(zé)的責(zé)任心就自

8、然增強(qiáng)了。在抓典型事故查辦上下功夫，倒逼認(rèn)識(shí)提高。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。要堅(jiān)持“事故必究、事故必查”的原則，按照事故調(diào)查“四不放過(guò)”的規(guī)定，加大安全生產(chǎn)事故查處力度，狠抓各領(lǐng)域典型事故案例查處，真正起到查處一人，教育一片的作用。以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，死守安全紅線，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。在抓隱患整改上下功夫，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。一是要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展網(wǎng)上監(jiān)管，做實(shí)線下執(zhí)法；大力推進(jìn)三項(xiàng)檢查并及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息；進(jìn)一步督促企業(yè)完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)管理自定義，提升隱患排查治理的針對(duì)性和實(shí)效性。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

9、行動(dòng)。突出重點(diǎn)深入開(kāi)展煤礦全面安全體檢；全力抓好主汛期防汛及地災(zāi)安全，強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，深化?；钒踩C合治理，抓好消防安全整治，加強(qiáng)建筑安全管理，以此推動(dòng)全領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治。三是實(shí)施隱患閉環(huán)整改。對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患,要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，立即整改。對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，限期整改到位。四是實(shí)施聯(lián)合懲戒和集中曝光。督促各地、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒,集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。在抓安全生產(chǎn)法制運(yùn)用上下功夫，深入推進(jìn)依法治安。進(jìn)一步完善安全

10、生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定。善于運(yùn)用法制思維、法制手段抓安全生產(chǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，標(biāo)本兼治。在抓安全生產(chǎn)改革發(fā)展上下功夫，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，因地施策，貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)四個(gè)方面的體系建設(shè)（即安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)；安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)；安全防控體系建設(shè)；安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)），以此推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。在抓產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，深入推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。當(dāng)前，我市非煤礦山小、散、弱的現(xiàn)象非常突出，布點(diǎn)不合理、不科學(xué)、隨意性強(qiáng)，既造成

11、了資源的浪費(fèi)，又破壞了生態(tài)環(huán)境，必須抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)的再推進(jìn)、再發(fā)力，該整合的整合，該關(guān)閉的關(guān)閉，該提升的提升，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)非煤礦山的規(guī)?；⒐?jié)約化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)提升和生產(chǎn)安全雙推進(jìn)。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定和諧，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。本文對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在主要問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。一、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)我國(guó)是個(gè)大國(guó)，安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。全國(guó)現(xiàn)有6萬(wàn)處煤礦，1.2萬(wàn)處非煤礦山；有汽車(chē)283萬(wàn)輛，加上摩托車(chē)、

12、農(nóng)用車(chē)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1億輛；7萬(wàn)多座加油站，44萬(wàn)處鐵路與公路交叉道口，每天1萬(wàn)多架次民航起落飛機(jī)，每天15多萬(wàn)艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年全國(guó)因?yàn)楦黝?lèi)事故死亡1萬(wàn)多人，傷殘7多萬(wàn)人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬(wàn)的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。其主要特點(diǎn)是一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加，22年達(dá)到139393人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，與22年相比，億元gdp事故死亡率從33降到了27年的.413，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從5降到5，道路交通萬(wàn)車(chē)死

13、亡率從17降到了1，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從94降到了485。27年全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13%和1.1%。二是煤礦事故逐年下降。2326年，煤礦事故平均每年減少35起、562人，年均降幅8%。26年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降1.9和2.1%。27年煤礦事故起數(shù)下降18%，死亡人數(shù)下降2.2%。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2326年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。27年道路交通事故死亡同比減少786人、下降7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降41%。民航飛行、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。四是重特大

14、事故明顯減少。26年一次死亡3-9人事故比上年下降6%和6%；一次死亡1人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降3.1%和49%；沒(méi)有發(fā)生涉難百人以上的事故。27年39人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降1.6%和4%，1人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降1.4%和5%。五是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。27年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了56376起，死亡人數(shù)達(dá)1148人。當(dāng)前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題我國(guó)

15、是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和管理手段比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，當(dāng)前存在八個(gè)方面突出問(wèn)題。（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門(mén)檻低。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，一些地區(qū)、部門(mén)和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)相降低門(mén)檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非公有制企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的9以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，

16、技術(shù)條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡1人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。我國(guó)每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的gdp。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給生產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對(duì)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重

17、威脅。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報(bào)的狀況沒(méi)有根本改變，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至27年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬(wàn)例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬(wàn)人、疑似患者6萬(wàn)人。（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長(zhǎng)期安全投入不足。特別是煤礦

18、、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的33，煤礦事故死亡人數(shù)約占79，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家，且與一些發(fā)展中國(guó)家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化；一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，治理難度大；一批國(guó)有廠礦歷史包袱重，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求，安全科技進(jìn)步進(jìn)展不快。（四）安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)淡漠，

19、安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績(jī)讓路。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤(rùn)。三是從業(yè)人員安全意識(shí)差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會(huì)安全意識(shí)淡薄。全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。（五）從業(yè)人

20、員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大。24年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率4.5%，每年增加.5%，到21年達(dá)到5%。已經(jīng)有1億3千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險(xiǎn)的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。以私營(yíng)、個(gè)體小煤礦為例，約95以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中3左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無(wú)力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀(jì)九十年代之后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)

21、模的急劇擴(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。（六）安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修訂；行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問(wèn)題沒(méi)有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來(lái)的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問(wèn)題，也存在著無(wú)人管和不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)落實(shí)。（七）安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，有的沒(méi)有

22、層層落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無(wú)法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容不具體，沒(méi)有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒(méi)有落到實(shí)處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。next（八）安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢(shì)的要求。由于安全

23、生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來(lái)，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒(méi)有完全跟上來(lái)。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)。目前對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究不夠，出臺(tái)不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時(shí)，執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策思路加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個(gè)方面工作（一）要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中之所

24、以存在這樣那樣的問(wèn)題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問(wèn)題總是有一定難度的。各級(jí)各部門(mén)各單位的責(zé)任，就是要通過(guò)調(diào)查研究，找出解決的辦法，創(chuàng)造解決的條件，使問(wèn)題最終得到解決。要按照“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步總體規(guī)劃，納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，同時(shí)考核，切實(shí)抓好落實(shí)。（二）要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的

25、關(guān)鍵。一是各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén)，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門(mén)的重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門(mén)也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人

26、是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（三）要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，真正把

27、非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)安全科技的研究，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域

28、的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開(kāi)展科技攻關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)布嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進(jìn)安全意識(shí)形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。（四）要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于

29、社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。（五）要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、靈魂和根本。為了加強(qiáng)安全

30、生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后，需要通過(guò)立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門(mén)之間的關(guān)系，避免在具體問(wèn)題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全安全生產(chǎn)法的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。（六）要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)

31、威，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄

32、弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實(shí)效性，共同做好工作。（七）要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)

33、監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，給予有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村居則應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)

34、、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系?？芍鸩酵菩惺∫韵掳踩a(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。（八）要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立隱患治理機(jī)制。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問(wèn)題，要建立整改措施，確保整改到位；對(duì)歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位切實(shí)落實(shí)好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機(jī)制。要對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。三是建立應(yīng)急救援機(jī)

35、制。抓緊建立健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的機(jī)制，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有重點(diǎn)地組織開(kāi)展演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。四是建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、安全生產(chǎn)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出應(yīng)對(duì)措施，并按各自職責(zé)抓好落實(shí)。五是建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,認(rèn)真研究深化整治的對(duì)策措施，把專(zhuān)項(xiàng)整治

36、與落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來(lái)，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策一、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體形勢(shì)分析1、黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理工作成為一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦山安全生產(chǎn)法、重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、安全生產(chǎn)法等一系列安全法規(guī)和政策先后被出臺(tái)。特別是在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。這正是國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作的集中體現(xiàn)。2、安全生產(chǎn)工作在企事業(yè)

37、單位中逐步得到重視，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系趨向融洽。首先，由于國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策的不斷深化，國(guó)家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺(tái)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的完善，使安全生產(chǎn)管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，安全事故造成巨大人員和財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)極大地警示了企事業(yè)單位的管理者。事故的危害有時(shí)是災(zāi)難性的。為避免安全事故給企業(yè)帶來(lái)的致命打擊，各單位加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。從近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與各類(lèi)事故相對(duì)減少的事實(shí)來(lái)看，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視是有實(shí)際效果的。3、安全生產(chǎn)工作還存在著許多不完善的方面，存在較大的發(fā)展空間。不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

38、是，當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，重特大安全事故仍時(shí)有發(fā)生。這種局面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系，但絕不能姑息事故的不斷發(fā)生和持續(xù)增長(zhǎng)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學(xué)、安全技術(shù)科學(xué)和安全應(yīng)用科學(xué)等方面。安全管理和安全科學(xué)不斷發(fā)展的好形勢(shì)令人振奮，安全生產(chǎn)工作“責(zé)任重于泰山”的使命感催人奮進(jìn)。安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。加強(qiáng)安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，提高對(duì)安全事故的預(yù)防和解決安全問(wèn)題的能力，是擺在我們安全專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。因此，對(duì)當(dāng)前社會(huì)上安全生產(chǎn)工作中存在較普遍的問(wèn)題進(jìn)

39、行剖析，認(rèn)真思考并提出解決這些問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責(zé)任。二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題1、企業(yè)及其員工，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高。所謂安全生產(chǎn)意識(shí)，就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中所處的位置。據(jù)調(diào)查，社會(huì)中單純重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。國(guó)家要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，特別是重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度的出臺(tái)就是針對(duì)部分不重視安全工作、安全意識(shí)不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者。督促其樹(shù)立牢固的安全責(zé)任意識(shí)來(lái)保證企業(yè)的安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)是企

40、業(yè)必須履行的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。部分企業(yè)存在安全意識(shí)不強(qiáng)的觀念，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)聯(lián)營(yíng)、民營(yíng)等非公有制多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問(wèn)題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟(jì)效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。不重視安全工作還表現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行減人增效的改革時(shí)，首先裁減的是安全部門(mén)和人員。安全工作出現(xiàn)空白或者由缺乏安全知識(shí)、不能深入生產(chǎn)開(kāi)展安全工作的人員擔(dān)任安全管理工作。

41、這種不尊重安全工作科學(xué)性的做法顯然違背了安全工作的客觀規(guī)律。2、安全生產(chǎn)措施費(fèi)用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費(fèi)用投入，導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設(shè)備設(shè)施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。由于當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，激烈的競(jìng)爭(zhēng)致使勞動(dòng)力價(jià)值較低。一些生產(chǎn)單位在巨額的安

42、全措施費(fèi)用投入與低廉的勞動(dòng)力價(jià)值之間做出了錯(cuò)誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實(shí)上卻采用不惜犧牲勞動(dòng)者健康甚至生命的不人道做法來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益。這種現(xiàn)象在煤礦企業(yè)、手工業(yè)制造企業(yè)及化學(xué)工作企業(yè)中較為普遍，近年來(lái)發(fā)生的群死群傷類(lèi)重特大安全事故多數(shù)來(lái)源于這樣的企業(yè)。3、安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范安全管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的核心。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查

43、本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)極其廣泛而復(fù)雜的工作。它涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)層次。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)地域廣闊、行業(yè)眾多、作業(yè)條件多種多樣，安全生產(chǎn)管理工作存在著諸多不規(guī)范的方面，主要表現(xiàn)在不同行業(yè)間執(zhí)行不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，缺乏互相學(xué)習(xí)互相促進(jìn)的機(jī)制。加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)等內(nèi)容。由于安全檢查不及時(shí)、

44、不到位，使各種安全隱患以不同形式長(zhǎng)期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時(shí)刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在空白點(diǎn)。這種現(xiàn)象在臨時(shí)工、合同工中較為突出。個(gè)別企業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗率不到3%。習(xí)慣行違章現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機(jī)率大幅上升。由于部分企業(yè)無(wú)基層崗位安全員或安全員文化基礎(chǔ)較差，沒(méi)有良好的記錄習(xí)慣，交接班時(shí)沒(méi)有安全記錄，安全生產(chǎn)措施計(jì)劃不能認(rèn)真執(zhí)行等。這些習(xí)慣性違章行為都是安全運(yùn)行機(jī)制失效的表現(xiàn)。4、安全專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維習(xí)慣是，人們更重視行政管理學(xué)科和科學(xué)技術(shù)學(xué)科等“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”，忽

45、視了安全專(zhuān)業(yè)的重要性，開(kāi)設(shè)安全專(zhuān)業(yè)的學(xué)校也比較少，從而導(dǎo)致生產(chǎn)單位中安全專(zhuān)業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴(yán)重的制約了安全工作科學(xué)有序的開(kāi)展。某企業(yè)共有安全管理管理人員及安全管理網(wǎng)絡(luò)成員六十二名，卻沒(méi)有一名是安全專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員?？梢韵胂筮@樣的一個(gè)安全管理群體會(huì)取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經(jīng)驗(yàn)和對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)象的粗淺了解。這樣的安全管理隊(duì)伍怎么能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與我國(guó)安全事業(yè)的發(fā)展和與世界安全工作的接軌。5、安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行的各種安全教育培訓(xùn)和企業(yè)中開(kāi)展的各種安全學(xué)習(xí)教育工作，是保證安全管理者和操

46、作者具有相應(yīng)資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的副職及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個(gè)特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進(jìn)行三級(jí)安全教育。由于安全認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題，有些企業(yè)不能認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作，不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式。慎至花錢(qián)買(mǎi)證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達(dá)到1%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。6、農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)

47、力的需求。在這種情況下，農(nóng)民工、臨時(shí)工加入了各種工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這些勞動(dòng)者的優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動(dòng)積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各種傷亡事故的直接受害者。加強(qiáng)對(duì)這部分勞動(dòng)者的安全教育培訓(xùn)和個(gè)體防護(hù)是安全工作的重點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在22年度的傷亡的人群中，超過(guò)半數(shù)的傷殘人員是這一類(lèi)勞動(dòng)者。三、解決這些存在的安全問(wèn)題的對(duì)策針對(duì)上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問(wèn)題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問(wèn)題也應(yīng)本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安

48、全工程的要求去實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。1、堅(jiān)持安全工作的法制原則安全生產(chǎn)法在22年11月1日正式頒布，214年8月31日進(jìn)行修改，自214年12月1日起施行。在召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)上，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行了積極的調(diào)整，成立了由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)安全工作的重視和對(duì)廣大人民群眾身心健康的關(guān)心?？茖W(xué)的安全管理體制及有效的運(yùn)行機(jī)制是保證安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展的前提。我國(guó)的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！遍_(kāi)展安全工作就必須認(rèn)真堅(jiān)持這項(xiàng)原則。安全生產(chǎn)法的是我們開(kāi)展安全工作的指南，其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的

49、監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等方面都做了完備細(xì)致的規(guī)定。2、進(jìn)一步加強(qiáng)安全措施費(fèi)用的投入以前，某企業(yè)由于安全措施費(fèi)用投入不足，加之設(shè)備老化、安全設(shè)施不健全，常有生產(chǎn)事故發(fā)生，并導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)人員傷害，僅一年就投入醫(yī)藥費(fèi)二十多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思和學(xué)習(xí)，該企業(yè)不斷加大了設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)的資金投入，為生產(chǎn)中的關(guān)健安全設(shè)施配備了冗余安全保障系統(tǒng)。這從根本上改變了安全工作的被動(dòng)局面，該企業(yè)已連續(xù)六年沒(méi)發(fā)生一起傷亡事故?！叭瑫r(shí)”、“五同時(shí)”等安全政策，都要求建設(shè)單位要有相應(yīng)安全設(shè)計(jì)、安全設(shè)施、安全裝備的投入。在進(jìn)行新建、改擴(kuò)建工程中認(rèn)真堅(jiān)持“三同時(shí)”、“五同時(shí)”原則，也就是把安全設(shè)計(jì)、安全設(shè)施、安全設(shè)備及安全技術(shù)及時(shí)投入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，因此這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)就是安全投入工作。3、加速安全專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)我國(guó)安全技術(shù)研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來(lái)看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視了安全人才的培訓(xùn)，特別是高級(jí)安全人才的培養(yǎng)，我國(guó)安全研究工作還處于落后地位。在當(dāng)前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會(huì)環(huán)境下，急需掌握安全知識(shí)、勇于獻(xiàn)身安全事業(yè)的安全專(zhuān)業(yè)高級(jí)人才，推動(dòng)進(jìn)安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，建設(shè)一支具有