衛(wèi)生執(zhí)法文書規(guī)范及執(zhí)法要點(diǎn)探析PPT課件

1、1,衛(wèi)生執(zhí)法文書規(guī)范及執(zhí)法要點(diǎn)探析,陽春市生監(jiān)督所 （辦公室） 2008年1月 網(wǎng)址：,2,一、文書的類別,現(xiàn)行30種文書按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，有不同的分類。 以文書的性質(zhì)來劃分，可分為：衛(wèi)生監(jiān)督類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書）；衛(wèi)生行政處罰類文書（如行政處罰決定書、立案報告）；衛(wèi)生許可類文書（如衛(wèi)生許可證）；衛(wèi)生行政復(fù)議訴訟類文書（如行政復(fù)議決定書）。 以制作用途來劃分，可分為：證據(jù)類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、采樣記錄）；執(zhí)行類文書（如各類通知書、決定書、許可證）；工作類文書（如案件受理記錄、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報告）；答辯上訴類文書（如答辯書、上訴狀）。 以制作方式

2、來劃分，可分為筆錄類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄）；填寫類文書（如當(dāng)場行政處罰決定書、采樣記錄、送達(dá)回執(zhí)）；敘述類文書（如案件調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書）。 以文號及編號的有無，分為有文號的文書、有編號的文書和既無文號也無編號的文書,3,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),一）產(chǎn)品樣品采樣記錄： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員依法從被采樣人處采集有關(guān)健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品時，記錄采集產(chǎn)品樣品情況，并向被采樣人出具的以證明該產(chǎn)品樣品來源和法律身份的書面憑證。 2、要點(diǎn)： 對健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品采樣時所用，不論該產(chǎn)品有無包裝。 采樣目的：監(jiān)督、監(jiān)測、鑒定、調(diào)查或填寫具體的目的； 樣品

3、規(guī)格：定型包裝的如如500克/袋，10個/包，220毫升/罐等， 非定型包裝的如克/份、毫升/份等,4,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二）非產(chǎn)品樣品采樣記錄： 1、定義： 是在衛(wèi)生監(jiān)督人員依法實(shí)施監(jiān)督時，通過一定的儀器設(shè)備或其他方法，采集生物樣品、場所、物品、環(huán)境等樣品并證明樣品真實(shí)身份、來源及采集過程的合法性、合理性所作的記錄 。 2、要點(diǎn)： 用于采集公共場所使用的公用物品或者在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)產(chǎn)生的有害因素等樣品的記錄。 被采樣物品或場所狀況：描述記錄一定要正確、客觀反映采樣時的真實(shí)情況。如職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督采樣時，是否處于正常生產(chǎn)狀態(tài)；如餐具和其它公共用具采樣時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明存放的位置，是否經(jīng)

4、過清洗或消毒等。涂抹法采集的樣品應(yīng)標(biāo)明該樣品涂抹的面積是多少；用自然沉降法采集的樣品沉降的時間是多少,5,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),三）產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書： 1、定義： 是實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在流通市場采樣后，為確認(rèn)產(chǎn)品的真實(shí)生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位發(fā)出的書面告知通知。 2、要點(diǎn)： 適用于對所采集樣品確認(rèn)產(chǎn)品的真實(shí)生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位。 代替產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書和產(chǎn)品樣品確認(rèn)書 （2006年衛(wèi)生部關(guān)于修改衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十三條、第十四條的通知 ） 如有投訴或處罰的產(chǎn)品樣品抽檢一定要開具產(chǎn)品樣品確認(rèn)書,6,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),四

5、）技術(shù)鑒定委托書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對有關(guān)專門問題進(jìn)行鑒定的文書，當(dāng)于委托合同。 2、要點(diǎn)： 通常在立案后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與案件當(dāng)事人就某一問題或檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)生爭議時，前者委托有資質(zhì)的鑒定人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門檢驗(yàn)或鑒定時使用。 注意：進(jìn)行技術(shù)鑒定委托，一定要了解鑒定人的鑒定資格。如果是首次委托，務(wù)必查看鑒定人的資格證明等。委托書的百尾應(yīng)填寫委托方和受托方的全稱,7,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),五）檢驗(yàn)結(jié)果告知書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)抽取樣品并對樣品進(jìn)行檢驗(yàn)后，將檢驗(yàn)結(jié)果告知被采樣人的法律文書 2、要點(diǎn)： 適用于食品衛(wèi)生監(jiān)督程序、健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽

6、檢規(guī)定規(guī)定需要告知檢驗(yàn)結(jié)果的食品及健康相關(guān)產(chǎn)品。 注意：將檢驗(yàn)報告和檢驗(yàn)結(jié)果告知書送交當(dāng)事人時應(yīng)由當(dāng)事人簽收，送達(dá)時也應(yīng)使用送達(dá)回執(zhí),8,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),六）衛(wèi)生監(jiān)督意見書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或個人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。 2、要點(diǎn)： 用途廣，凡是對被監(jiān)督對象提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評價、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用。此外，對雖有違法事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出責(zé)令改正意見時，應(yīng)使用本文書。 監(jiān)督意見遵循的規(guī)則： 第一，作為正式意見一定要有針對性，針對存在的問題提出切實(shí)可行的意見，做到有的放矢。 第二，

7、要具有可操作性，并符合法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，意見應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)性。 第三，文字、文法規(guī)范，意思表達(dá)正確、肯定。 第四，要求被監(jiān)督人改進(jìn)的，一定要有明確的時間、期限。 第五，文書制作完畢一定要認(rèn)真地核對后，再交給被監(jiān)督人，避免因言不達(dá)意，影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，損害衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的形象,9,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),七）職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定承擔(dān)職業(yè)性體檢的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在其資質(zhì)認(rèn)證或批準(zhǔn)的范圍內(nèi)對職業(yè)人群的體檢結(jié)果，向所在單位或個人發(fā)出的要求把職業(yè)禁忌人員調(diào)離原崗位的書面通知。 2、要點(diǎn)： 適用于各類衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有職業(yè)禁忌人員（以

8、具有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的調(diào)離人員患有職業(yè)禁忌癥的體檢結(jié)果為準(zhǔn)），需要通知其所在單位將其調(diào)離原從事的作業(yè)崗位時。 注意： 一是體檢結(jié)果與職業(yè)禁忌崗位應(yīng)該一一對應(yīng)，不能隨意發(fā)揮。 二是在所有應(yīng)調(diào)離人員名單填寫完成后，一定要加上“以下空白”字樣,10,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),八）衛(wèi)生行政控制決定書 ： 1、定義： 由于管理相對人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或者場所已經(jīng)或可能對人體健康產(chǎn)生直接危害，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)向產(chǎn)品的所有者、保管人或者場所的經(jīng)營者、管理人作出控制產(chǎn)品或場所的決定時制作的一種文書。 2、要點(diǎn)： （1）要有相關(guān)法律、法規(guī)作依據(jù)； （2）要防止易腐敗變質(zhì)的物品在控制期內(nèi)發(fā)生物品變質(zhì)；

9、（3）采取控制措施時要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)； （4）依法規(guī)定控制期限（15天,11,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),九）解除衛(wèi)生行政控制決定書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)確認(rèn)被控制的物品或場所不能或者已經(jīng)不可能對人體健康構(gòu)成直接或潛在危害時，決定解除控制而向當(dāng)事人發(fā)出的文書。 2、要點(diǎn)： 在實(shí)施衛(wèi)生行政控制之后適用。另外，并不是向當(dāng)事人下達(dá)了衛(wèi)生行政控制決定書以后就一定要使用解除衛(wèi)生行政控制決定書予以解除；如果經(jīng)過鑒定不符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以依據(jù)現(xiàn)行的衛(wèi)生法律、法規(guī)作出其他相應(yīng)的處理，如食品衛(wèi)生法就規(guī)定了銷毀。 注意：要送達(dá)當(dāng)事人才有效,12,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十

10、）封條 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對物品、場所等進(jìn)行封存時直接加貼在場所或者物品表面，以確定封存范圍、期限的法律文書。 2、要點(diǎn)： 一般不能單獨(dú)使用，而往往與其他文書一起共同使用。最常見的三種情況是： （1）與衛(wèi)生行政控制決定書一起使用，對被控制場所或物品加以封存； （2）與證據(jù)先行登記保存決定書一起使用，對登記保存的證據(jù)加以封存； （3）必要時與產(chǎn)品樣品采樣記錄一起使用，尤其是一些重要樣品或者容易引起爭議的樣品，可與被采樣人一起簽字、蓋章加以封存,13,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十一）案件受理記錄 ： 1、定義： 案件受理記錄是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序受理在衛(wèi)生監(jiān)

11、督檢查中發(fā)現(xiàn)的、社會投訴舉報的或有關(guān)部門移送的違法案件時所作的文字記錄。 2、要點(diǎn)： 內(nèi)部工作文書，來源四類： （1）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的； （2）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的； （3）社會舉報的； （4）上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦或下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請或有關(guān)部門移送的。 不論受理的案件線索是否屬實(shí)，違法后果如何，是否屬于本部門管轄，各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)制作案件受理記錄,14,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十二）立案報告 ： 1、定義： 是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)需要對有明確的違法事實(shí)或危害后果、有明確的違法行為人，符合立案條件并需要給予行政處罰的案件展開調(diào)查，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)

12、或其主管處(科)室負(fù)責(zé)人提出的書面報告。 2、要點(diǎn)： 內(nèi)部工作文書，適用于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理并需要立案調(diào)查的所有案件。兩種情況例外： 1、在衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)適用簡易程序的案件需要當(dāng)場處罰的(但必須在處罰后七日內(nèi)報備); 2、情況特殊需要現(xiàn)場立案采取調(diào)查取證措施的(但必須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報告手續(xù),15,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十三）案件移送書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為已經(jīng)受理或查處的違法案件不屬于自己主管或管轄，而決定將案件移送有管轄權(quán)的有關(guān)主管部門或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理的法律文書。 2、要點(diǎn)： 兩種情況需要移送： （1）將不屬于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主管的案件移送給其他有關(guān)部門

13、(如將受理的有關(guān)醫(yī)療廣告的投訴案件移送給工商部門)； （2）將不屬于本機(jī)關(guān)管轄的衛(wèi)生違法案件移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān),16,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十四）現(xiàn)場檢查筆錄 ： 1、定義： 是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在衛(wèi)生案件調(diào)查過程中，對衛(wèi)生案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場所進(jìn)行檢查，或在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中依法對管理相對人的生產(chǎn)、經(jīng)營等公共場所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測時所制作的客觀文字記錄。 2、要點(diǎn)： 證據(jù)類文書，以現(xiàn)場照相、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補(bǔ)充，互相印證，經(jīng)查證屬實(shí)后可作為定案的根據(jù)。 書寫原則： 檢查記錄應(yīng)客觀記錄與案件有關(guān)的所見所聞。如：摘錄當(dāng)事人有關(guān)證件、有幾位當(dāng)事人、正使用何

14、種儀器進(jìn)行何種操作、與案件有關(guān)的病史、處方、票據(jù)等。 1、客觀真實(shí)性原則:沒有親眼看到的不能記；分析判斷的不能記；群眾舉報的不能記；管理相對人所講的內(nèi)容不能記。 2、相關(guān)性原則:記錄的違法事實(shí)、違法行為及衛(wèi)生狀況的內(nèi)容，要與查處的案件或與衛(wèi)生監(jiān)督類別相關(guān)。 3、合法性原則:一是程序合法；二是手段合法,17,十四）現(xiàn)場檢查筆錄（續(xù)上） ： 書寫注意事項(xiàng)：（1）記錄順序:應(yīng)避免遺漏、重復(fù)和紊亂； （2）重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)(違反禁止性條款的事實(shí))； （3）記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象（不要使用如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“室內(nèi)很臟”、“生熟不分”等;記錄現(xiàn)場對違法事實(shí)的描述必須具體，主要從

15、地點(diǎn)(部位)、內(nèi)容、數(shù)量、狀況等方面考慮。以“室內(nèi)很臟”為例，就應(yīng)該寫明什么地方，臟的東西是什么等。如“在某客房內(nèi)，地面有10處痰跡、有6個煙頭、墻角有垃圾，茶幾上的茶杯有鼠糞，衣櫥內(nèi)有蟑螂，天花板上有蜘蛛網(wǎng)”就描寫敘述得很具體）。 （4）使用正確、書寫規(guī)范（不能當(dāng)作催款單使用，如“限3日內(nèi)將檢驗(yàn)費(fèi)交給某某單位；不能當(dāng)作產(chǎn)品推銷廣告，如“要安裝某品牌的空氣凈化器”等；不能當(dāng)作責(zé)令改正通知書；不能當(dāng)作行政控制決定書；不能當(dāng)作沒收違法物品的收據(jù)或者清單）； （5）要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場的拍照； （6）記錄現(xiàn)場采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施。 注意： 被檢查人:被檢查人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱

16、、地址(包括聯(lián)系地址)、郵政編碼、聯(lián)系電話、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。被檢查人是個人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、現(xiàn)在工作單位、住址、聯(lián)系電話等,18,現(xiàn)場檢查筆錄的制作要點(diǎn) （一）策略方法 1、客觀實(shí)錄，不加評論 2、貼近案情，詳略得當(dāng) 3、抓住重點(diǎn)，講究技藝 （二）一般要求 1、檢查時間、地點(diǎn)應(yīng)寫精確，詳備（注意：地點(diǎn)不是地址，如超市二樓， 酒店廚房） 2、檢查記錄從進(jìn)入現(xiàn)場所見，到查看、清點(diǎn)的情況逐步記載?，F(xiàn)場攝影、錄像、收集物證及采取的強(qiáng)制措施等情況均應(yīng)在筆錄中交代,19,現(xiàn)場檢查筆錄的制作要點(diǎn)（續(xù)） 3、筆錄寫好后向當(dāng)事人閱讀，并由當(dāng)事人簽章（以上筆錄屬實(shí)）。當(dāng)事人拒

17、絕當(dāng)場或拒簽的，應(yīng)在筆錄中說明。有見證人的，見證人也應(yīng)簽章。筆錄空白處，應(yīng)寫“以下空白”。 （三）場所檢查筆錄要點(diǎn) 1、當(dāng)事人在被檢查場所開展經(jīng)營活動情況 2、場所的概況 3、與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、擺放位置，使用情況 4、與違法行為有關(guān)的人員的活動情況（當(dāng)事人、職工、幫工、消費(fèi)者的情況做何事？） 5、交代現(xiàn)場攝像、當(dāng)事人主動提交的證據(jù)情況 6、交代抽樣取證，采取扣留等措施的情況 情況復(fù)雜，規(guī)模較大的場所，可按分工，按各自 的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，最后匯總筆錄，總 領(lǐng)整個檢查情況,20,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十五）詢問筆錄 ： 1、定義： 是指衛(wèi)生

18、行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查、案件復(fù)查過程中，為查明案件事實(shí)、收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員調(diào)查詢間與案件有關(guān)情況時所制作的筆錄。 2、要點(diǎn)： 證據(jù)類法律文書，經(jīng)查證屬實(shí)可作為處罰的根據(jù)之一，但不能作為定案的唯一證據(jù)。詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，如案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等內(nèi)容。 注意事項(xiàng)：（1）詢問時須有兩名以上執(zhí)法人員同時在場并出示執(zhí)法證件；（2）詢問被詢問人應(yīng)個別進(jìn)行，筆錄也應(yīng)分別制作；（3）筆錄必須當(dāng)場制作。 被詢問人，主要包括被詢問人的：姓名、性別、年齡、民族、身份證號碼、工作單位、職務(wù)、住址(聯(lián)系地址)、以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等

19、,21,詢問筆錄的制作要點(diǎn) （一）基本事項(xiàng)： 一人被問 即詢問應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，不“開座談會” 二人在場 辦案人員應(yīng)二人在場 三種對象 當(dāng)事人 證人 被害人（受侵害人） 四項(xiàng)義務(wù) 被問人：配合調(diào)查，接受詢問，如 實(shí)陳述，確認(rèn)筆錄 五項(xiàng)權(quán)利 被問人有知情權(quán)、請求回避權(quán)、陳述申辯權(quán)、閱讀修改筆錄權(quán)、人格受尊重權(quán) 六項(xiàng)注意 表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實(shí)記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點(diǎn)，注意策略；掌握時機(jī)，指明違法；宣傳法律，適時教育,22,詢問筆錄的制作要點(diǎn)（續(xù)） 基本要求： 1、如實(shí)記錄，正確綜合 2、略記提問，詳記陳述 3、被詢問人的重要表情、動作應(yīng)記錄（當(dāng)事人不回答時，可用“答- - （不回

20、答）”作記錄表述。 4、詢問與記錄必須默契配合 5、筆錄應(yīng)字跡清楚 6、必須完善尾部,23,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十六）證據(jù)先行登記保存決定書 ： 1、定義： 是責(zé)令當(dāng)事人對需要保全的物證在登記造冊后進(jìn)行保管的正式文件。 2、要點(diǎn)： 適用于衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，先行采取保全物證措施時使用。保存期限為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起七日內(nèi),24,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十七）證據(jù)先行登記保存處理決定書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政部門在規(guī)定的時間內(nèi)對被保存的證據(jù)作出處理決定的正式文件。 2、要點(diǎn)： 對經(jīng)查實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)及時解除保

21、存措施；對經(jīng)查實(shí)應(yīng)當(dāng)依法沒收或銷毀的，應(yīng)當(dāng)另行作出行政處罰決定書；對經(jīng)查實(shí)需對違法行為做進(jìn)一步確認(rèn)的，應(yīng)另行作出證據(jù)先行登記保存決定書或衛(wèi)生行政控制決定書，延長證據(jù)登記保存時間。 注意：如果需要對保存物品予以沒收，銷毀或繼續(xù)登記保存等處理時，絕不能以證據(jù)先行登記保存處理決定書來代替行政處罰決定書或衛(wèi)生行政控制決定書或另行制作的證據(jù)先行登記保存決定書,25,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十八）案件調(diào)查終結(jié)報告 ： 1、定義： 是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實(shí)、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門所做的正式報告。 2、要點(diǎn)： 除當(dāng)場

22、處罰的案件外，都必須制作。負(fù)責(zé)人意見應(yīng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并明確表明是否同意處理建議，如果認(rèn)為需要合議，應(yīng)提出合議的具體意見。 爭議要點(diǎn)：寫明承辦人員和被檢查方對案件的不同看法和意見,26,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),十九）合議記錄 ： 1、定義： 是對擬適用聽證程序的行政處罰或其它重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行綜合分析、審議時記錄的文字材料。 2、要點(diǎn)： 對擬適用聽證程序或其他重大行政處罰案件，在調(diào)查終結(jié)后進(jìn)行合議時使用的文書。 對于較為復(fù)雜的案件及行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行合議的案件，應(yīng)當(dāng)制作合議記錄,27,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二

23、十）行政處罰事先告知書 ： 1、定義： 是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，按照行政處罰法的規(guī)定，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯的權(quán)利時所制作的法律文書。 2、要點(diǎn)： 行政處罰事先告知書適用于除適用簡易程序和聽證程序?qū)嵤┬姓幜P的案件外的其他行政處罰案件。 另：在衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)一文書中，有三種告知形式：除行政處罰事先告知書以外，按簡易程序?qū)嵤┨幜P的，適用口頭告知，并在當(dāng)場行政處罰決定書中設(shè)置了當(dāng)事人認(rèn)可告知的簽字欄；聽證范圍內(nèi)案件使用行政處罰聽證告知書,28,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十一）陳述和申辯筆錄 ： 1、定義

24、： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書后，記錄當(dāng)事人陳述申辯意見的法律文書。 2、要點(diǎn)： 適用于除按簡易程序和聽證程序處理外的其他案件。 當(dāng)事人:如果當(dāng)事人是自然人的應(yīng)寫其姓名、性別、住址等。如果當(dāng)事人是法人或其他組織應(yīng)寫其單位全稱。 陳述申辯人:如果當(dāng)事人本人(單位的法定代表人)陳述申辯的，寫明其姓名，還應(yīng)注明其性別、工作單位、職務(wù)。如果是當(dāng)事人委托陳述申辯的，應(yīng)寫明受委托人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等內(nèi)容。 受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。 告知事項(xiàng):根據(jù)行政處罰法第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人對案件事實(shí)、證據(jù)、理由享有陳述與申辯權(quán)，也享有放棄陳述申辯權(quán)利，有對承辦人員提

25、出回避的權(quán)利。是否放棄陳述申辯權(quán)、是否申請回避,29,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十二）行政處罰聽證告知書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對適用聽證程序的案件作出行政處罰決定之前，按照行政處罰法的規(guī)定，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利時所制作的法律文書。 2、要點(diǎn)： 在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、較大數(shù)額罰款（法人五萬元以上、公民一千元以上）的處罰決定前，告知當(dāng)事人對其處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和其享有的聽證權(quán)。 注意:在當(dāng)事人表明放棄聽證權(quán)時，應(yīng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容,30,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

26、30種文書及使用要點(diǎn),二十三）行政處罰聽證通知書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收到當(dāng)事人要求聽證的申請后，為將舉行聽證會的具體時間、地點(diǎn)、方式等事項(xiàng)通知當(dāng)事人而制作的法律文書。 2、要點(diǎn)： 在收到當(dāng)事人要求聽證的申請后，將舉行聽證會的具體時間、地點(diǎn)、方式等事項(xiàng)通知當(dāng)事人,31,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十四）聽證筆錄 ： 1、定義： 是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在聽證會上制作的，記錄聽證會全過程和聽證主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和其他聽證參加人在聽證會上就與案件有關(guān)的發(fā)言內(nèi)容的法律文書。 2、要點(diǎn)： 記錄聽證會的全過程及當(dāng)事人對案件的陳述申辯、質(zhì)證的全部內(nèi)容。 當(dāng)事人:當(dāng)事人是自然人的應(yīng)

27、寫其姓名、性別、年齡、住址或工作單位、聯(lián)系電話等內(nèi)容，個體工商戶有字號的應(yīng)填寫相應(yīng)的字號。如果當(dāng)事人是法人或其他組織應(yīng)寫其單位全稱、地址、法定代表人的姓名、性別、職務(wù)、聯(lián)系電話,32,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十五）聽證意見書 ： 1、定義： 是指聽證會結(jié)束后衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，聽證人員就聽證情況對該案件的違法事實(shí)、證據(jù)、理由及適用法律等問題進(jìn)行復(fù)核后，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見時而制作的法律文書。 2、要點(diǎn)： 聽證會結(jié)束后衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，聽證人員就聽證情況對該案件的違法事實(shí)、證據(jù)、理由及適用法律等問題進(jìn)行復(fù)核后，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面

28、意見而制作的,33,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十六）行政處罰決定書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和受理的案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，確認(rèn)案發(fā)單位或個人有較嚴(yán)重的違法事實(shí)，依法對當(dāng)事人作出行政處罰時所制作的法律文書。 2、要點(diǎn)： 適用于一般程序和聽證程序的衛(wèi)生行政處罰,34,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十七）當(dāng)場行政處罰決定書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)可以做出對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，不需要按照一般程序做出行政處罰時，所應(yīng)制作的行政處罰文書。 2、要點(diǎn)：

29、適用于違法事實(shí)確鑿，沒有必要進(jìn)一步調(diào)查取證，并有法定處罰依據(jù)，依法可以當(dāng)場作出處罰決定的案件,35,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十八）送達(dá)回執(zhí) ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將衛(wèi)生行政執(zhí)法文書送達(dá)相對人，由相對人簽收而制作的法律文書。 2、要點(diǎn)： 主要用于送達(dá)決定書、通知書、告知書等對外使用的文書，用于直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等法定方式。 主要有以下幾種情況: 1、文書沒有設(shè)定簽收欄以及需要郵寄送達(dá)的，一般均應(yīng)使用送達(dá)回執(zhí)。 2、文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，不必使用送達(dá)回執(zhí)，可由當(dāng)事人在該文書上直接簽收。當(dāng)事人拒絕簽收，需留置送達(dá)的，可由送達(dá)人員在該文書備注欄處注

30、明相關(guān)情況，并由見證人簽署姓名及日期。 3、公告送達(dá)各類文書，不使用送達(dá)回執(zhí),36,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),二十九）強(qiáng)制執(zhí)行申請書 ： 1、定義： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在管理相對人逾期不履行發(fā)生法律效力的行政處罰決定中給予的處罰時，依法請求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而提交給人民法院的書面申請。 2、要點(diǎn)： 凡是行政相對人逾期不履行或拒絕履行行政處罰決定，而相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)末授予衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，都可以使用強(qiáng)制執(zhí)行申請書。但必須明確不要將行政相對人無能力履行理解為不履行或拒絕履行,37,二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法30種文書及使用要點(diǎn),三十）結(jié)案報告 ： 1、定義： 是把立案調(diào)查的案件，或履行(或強(qiáng)制

31、執(zhí)行)行政處罰決定后的案件，或依法不予行政處罰的案件，報請衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書。制作結(jié)案報告標(biāo)志著整個案件己按法定程序處理完畢，可以將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。 2、要點(diǎn)： 適用于所有經(jīng)過立案調(diào)查的案件。包括: （1）經(jīng)調(diào)查終結(jié)認(rèn)為違法行為輕微，依法不需要給予行政處罰的案件； （2）經(jīng)調(diào)查違法事實(shí)不能成立的案件； （3）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄，已移送有管轄權(quán)機(jī)關(guān)的案件； （4）作出的行政處罰決定已經(jīng)履行或強(qiáng)制執(zhí)行完畢的案件； （5）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，已移送司法機(jī)關(guān)的案件,38,三、處罰程序上存在的問題,缺少樣品確認(rèn)書 銷毀無記錄或者不合格產(chǎn)品未處理 減

32、少處罰金額沒有具體的理由、依據(jù) 查獲的物品沒有采取證據(jù)保全 陳述申辯后沒有合議 沒收、查控物品無清單 行政控制無續(xù)控或者控制后無處理決定 缺少技術(shù)鑒定委托書 忽略公告收回 受理立案，超過期限（七天） 未及時取締，未及時給予責(zé)令改正 案件延期沒有批準(zhǔn),39,四、文書需注意的時限,一）3日 在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法案件，因情況特殊需要先行調(diào)查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報告手續(xù)。 行政處罰聽證告知書中，告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限為3日。 行政處罰事先告知書中，告知當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日,40,四、文書需注意的時限,二） 7日 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對符合受理?xiàng)l件的案件應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案。 收集證據(jù)時需要先行登記保存的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn),41,四、文書需注意的時限,三） 15日 食品衛(wèi)生監(jiān)督程序規(guī)定對食品的衛(wèi)生行政控制期限為15天。 食品衛(wèi)生法規(guī)定當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。（行政處罰法規(guī)定為3個月內(nèi)） 行政處罰法第四十六條規(guī)定: 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款,42,四、文書需注意的時限,四）