人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

1、人大財政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長， 財政預(yù)算在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的地 位和作用越來越突出， 加強(qiáng)人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重 要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將預(yù)算法的修改列入 了近期立法的重要內(nèi)容， 各級地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對財政預(yù) 算審查監(jiān)督的問題進(jìn)行了積極的探索。一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀近幾年來， 我國各級人大及其常委會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)， 進(jìn) 一步加強(qiáng)了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督， 使人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作 出現(xiàn)了可喜的局面。一是各級人大及其常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作， 各級 人大代表對加強(qiáng)財政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識有了明顯提高。 1999

2、 年， 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了 關(guān)于加強(qiáng) 中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定 。二是審查監(jiān)督的重點更加突出。 各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督 已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、 國有資產(chǎn)經(jīng)營 預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查 監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。 各級人大為了加大對財政預(yù)算 審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過 對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結(jié)果的審議， 督 促政府及相關(guān)部門針對審計出的問題進(jìn)行整改， 對整改報告進(jìn)行表決 等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序

3、性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。二、財政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題（一）審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性 審查轉(zhuǎn)變。按照預(yù)算法和關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定 的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國代表大會舉行一個半月前提交， 地方預(yù)算 應(yīng)在地方代表大會舉行一個月前提交。 在實際操作中， 這個規(guī)定的時 間往往保證不了， 特別是地方級人大專門委員會的初審， 往往只能是 在開會前的一周內(nèi)， 政府財政部門才拿出預(yù)算草案。 因為地方財政預(yù) 算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。 在短短的不到一周的時間內(nèi)， 人大專門委員會要想對一個涉及到多部 門多單位的財政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見是

4、很難的。（二）審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體化和細(xì)化。各級人大在專門 委員會初審和大會審議財政預(yù)算時， 一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容， 更多了解和審查的是財政預(yù)算的大類， 而對具體到部門、 到細(xì)化了的 具體項目， 由于受時間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響， 使審查和審議 者無法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。（三）審批方式簡單，帶來財政預(yù)算約束力不夠。中國預(yù)算制度本 身給預(yù)算的約束力留下了一個軟肋， 那就是預(yù)算年度開始后， 各級政 府預(yù)算草案在本級人民代表大會通過之前， 本級政府可以先按照上一 年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。 就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而 言是人大批準(zhǔn)財政預(yù)算過于簡單，而且，批復(fù)只對政府

5、一家，下達(dá)到 具體部門則由財政部門負(fù)責(zé)， 下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體 不一致，使各執(zhí)行部門對預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識和重視不夠，從而， 造成財政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。（四）由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對財政預(yù)算執(zhí)行 的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。 人大對財政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過對年 度預(yù)算和決算的審查來實施， 其手段僅靠人工來完成。 這種監(jiān)督已經(jīng) 不能適應(yīng)當(dāng)代財政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。三、加強(qiáng)財政預(yù)算審查監(jiān)督的對策（一）完善制度，為實施財政預(yù)算實質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之 所以人大的財政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)， 其根本原因是我們的許 多制度設(shè)計和安排存在著不科學(xué)、不合理的問題

6、。為此，我們必須從 制度完善和制度創(chuàng)新入手， 推進(jìn)財政預(yù)算實質(zhì)性審查工作的開展。 要 完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內(nèi)容、應(yīng)提供的 材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確， 政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時， 人 大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責(zé)。要完善大會審查的制度。要在 大會期間集中經(jīng)濟(jì)類代表， 在每一個代表團(tuán)成立一個財經(jīng)小組， 對政 府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見， 并向財政經(jīng)濟(jì)委員會提出建議， 再 由財政經(jīng)濟(jì)委員會結(jié)合初審的情況， 系統(tǒng)和完整地向大會主席團(tuán)報告 審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計部門向人大報告財政預(yù)算執(zhí)行情況的 內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預(yù)算 執(zhí)行

7、情況以及績效情況。（二）突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項 目的審查，在預(yù)算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、 可行、經(jīng)濟(jì)，很重要的一點要看其是否進(jìn)入財政的項目庫，是否符合 項目支出管理的規(guī)定。 在決算審查前， 各級人大財政經(jīng)濟(jì)委員會可根 據(jù)上年度財政預(yù)算專項支出的重點項目情況， 年初就項目審計的內(nèi)容 向?qū)徲嫴块T明確提出， 并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成， 專項支出項目的 審計可為人大常委會加強(qiáng)財政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。（三）改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式，實行財政預(yù)算公開。要使人大批 準(zhǔn)的財政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束力， 各級人大作出對財政預(yù)算的決 議之后， 應(yīng)迅速將部門

8、預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門， 而不再由 財政部門下達(dá)預(yù)算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財政預(yù)算的法律權(quán)威性， 另一方面可以防止政府在人大預(yù)算通過后， 對部門預(yù)算在項目及資金 額度上進(jìn)行任意更改。（四 ）推行人大與財政、稅務(wù)部門計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制，實施人大 “在線 監(jiān)督。人大部門與財政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌 握財政資金的收付情況， 強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督， 從而增強(qiáng)預(yù)算 執(zhí)行的透明度， 提高監(jiān)督的實效， 進(jìn)一步督促政府及各部門切實做到 依法理財。（五）加強(qiáng)財政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊伍的建設(shè)，為搞好財政預(yù)算審 查監(jiān)督提供強(qiáng)有力的組織保證。 切實實施人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督， 關(guān)鍵在于人大機(jī)構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、 責(zé)任心強(qiáng)、 能打硬仗的 專職和兼職隊伍。 要通過培訓(xùn)、 選拔等方式配齊專門委員會的工作人 員，同時，通過推