提升國有企業(yè)行政管理效率對策與建議

1、提升國有企業(yè)行政管理效率對策與建議關(guān)鍵詞：國有企業(yè); 行政管理; 效率提升; 策略探究;1 企業(yè)行政管理內(nèi)涵1.1 企業(yè)行政管理概念企業(yè)行政管理主要指企業(yè)為了生存發(fā)展, 以企業(yè)管理和行政管理理論為支撐, 根據(jù)相關(guān)法規(guī)、制度、原則及方法, 通過命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等管理手段對企業(yè)進行職能性管理活動的總稱。企業(yè)行政管理是一個涉及企業(yè)各個部門和分支機構(gòu)的完善的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò), 是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。1.2 企業(yè)行政管理特點與其他管理形式相比, 企業(yè)行政管理主要包括以下三大特點1:一是權(quán)威性。企業(yè)管理者擁有法定的職權(quán)是其開展行政管理的基礎(chǔ)和前提。如果沒有相應(yīng)的職權(quán), 企業(yè)管理者就不能下達指令、實施獎

2、懲。與此同時, 企業(yè)行政管理有效性的另一個重要因素就是企業(yè)管理者運用職權(quán)是否得當(dāng)、下級是否服從執(zhí)行等。二是及時性。當(dāng)企業(yè)遇到重大突發(fā)性事件或處理重要人事關(guān)系時, 企業(yè)管理者往往通過行使命令、指示、獎懲等來實現(xiàn)資源的快速調(diào)配, 確保行政指令得以及時貫徹執(zhí)行, 從而提升企業(yè)經(jīng)營管理的有效性、針對性。三是縱向性。企業(yè)行政管理指令的下達執(zhí)行主要是通過企業(yè)組織內(nèi)部的行政隸屬關(guān)系來進行指揮協(xié)調(diào), 通常情況下是通過自上而下逐級下達行政指令、自下而上逐級貫徹行政指令的方式來傳達執(zhí)行。2 企業(yè)行政管理主要內(nèi)容2.1 計劃管理俗話說, 凡事預(yù)則立, 不預(yù)則廢。計劃性企業(yè)行政管理必須遵循的重要原則。只有做好預(yù)測工作

3、, 才能更好地指導(dǎo)企業(yè)的行政管理工作, 這是企業(yè)行政管理出成績的必要條件。因此, 企業(yè)行政管理的首要任務(wù)就是計劃管理。2.2 組織管理組織架構(gòu)是企業(yè)得以正常運行的基本前提, 其主要解決的是企業(yè)各級管理人員的工作職責(zé), 以及如何分配任務(wù)并明確相應(yīng)的決策流程。企業(yè)行政管理除了搭建基本的行政組織架構(gòu)外, 更重要的是建立自上而下的責(zé)權(quán)利機制, 從而確保企業(yè)行政管理組織渠道的暢通。因此, 搭建一套與企業(yè)自身經(jīng)營實際相適應(yīng)的組織機構(gòu)和決策流程、責(zé)權(quán)機制是企業(yè)行政管理的重點工作。2.3 指揮協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理工作中, 需要采取適當(dāng)?shù)拇胧T工的工作任務(wù)進行合理分工, 并據(jù)此明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利和利益。與此同時

4、, 還要通過發(fā)揮調(diào)動各級行政管理人員的工作積極性、協(xié)調(diào)各級行政管理人員的工作關(guān)系來對工作中可能出現(xiàn)的部門、員工矛盾進行協(xié)調(diào)管控。2.4 監(jiān)督控制企業(yè)行政管理工作中, 通過建立一套激勵機制和相關(guān)獎懲制度, 除了在督促不同層級的員工按時完成工作任務(wù)的同時, 還可以判斷企業(yè)行政管理工作的合理有效性, 是否存在有待優(yōu)化改進之處。因此, 企業(yè)行政管理過程中, 要通過確立公平合理的激勵機制來控制員工的行為及工作績效, 從而確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序運行。3 國有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀根據(jù)傳統(tǒng)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)理論對企業(yè)管理層級的界定來看, 國有企業(yè)行政管理效率可以分為決策層效率、管理層效率和執(zhí)行層效率三類。目前

5、, 國有企業(yè)行政管理效率現(xiàn)狀具體為:3.1 組織效率目標(biāo)不明自20世紀(jì)90年代國家對國有企業(yè)實施多輪改革以來, 雖然國有企業(yè)的市場適應(yīng)能力和綜合競爭實力有了很大程度地提升, 但受特定的經(jīng)營特征、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和歷史背景等因素影響, 目前相當(dāng)部分的國有企業(yè)市場信息閉塞、競爭意識淡薄, 依然延用了計劃經(jīng)濟時代的治企思維, 參照國家機關(guān)的高度集權(quán)式模式進行管理, 沒有建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu), 從而致使其組織決策效率低下、內(nèi)部監(jiān)督流于形式。與此同時, 據(jù)調(diào)查, 98%的國有企業(yè)總經(jīng)理主要通過國家行政任命或上級機關(guān)委派, 僅有2%是由民主選舉, 導(dǎo)致國有企業(yè)組織決策容易受到行政力量的干涉, 不

6、利于國有企業(yè)作為獨立的主體自主經(jīng)營管理, 一些違背市場競爭法則、脫離企業(yè)經(jīng)營實際的決策時有發(fā)生2。3.2 管理效率混亂失調(diào)與民營 (混合所有制) 企業(yè)相比, 國有企業(yè)的內(nèi)部職能部門設(shè)置相對完備、人員配置相對完善。在此情形下, 雖然讓國有企業(yè)的內(nèi)部職能設(shè)置得到了分解細化, 讓其自身的專業(yè)化管理能力一定程度上得到了提升, 但是過多的機構(gòu)設(shè)置和人員配置, 在增加國有企業(yè)的用工管理成本的同時, 更重要的是由于管理層級的增多、管理鏈條的增長, 導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)界面不清晰, 職能管理混淆、業(yè)務(wù)關(guān)系混亂。有時因國有企業(yè)管理人員過度的依賴職責(zé)分工和辦事流程, 面對突發(fā)事件、緊急情況, 部門間相互

7、推諉、管理干部不作為等情況時有發(fā)生。據(jù)國家人事部人事考試中心企業(yè)中層管理環(huán)境評價問卷研究開發(fā)課題組公布的對851名國有企業(yè)、584名三資企業(yè)和29名私營企業(yè)的中層管理人員的調(diào)查研究結(jié)果表明, 國有企業(yè)的組織機構(gòu)設(shè)置與三資企業(yè)、私營企業(yè)存在顯著差異, 官僚主義已成為影響國有企業(yè)發(fā)展的重要障礙, 內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置已不適合當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境。3.3 執(zhí)行效率存在偏差受國有企業(yè)管理層級多、管理鏈條長的內(nèi)部管理現(xiàn)狀影響, 國有企業(yè)內(nèi)部信息不對稱現(xiàn)象時有發(fā)生, 甚至有些部門對信息進行加工、篩選后進行選擇性傳遞, 嚴(yán)重影響了經(jīng)營決策信息在生產(chǎn)、銷售一線從業(yè)人員的傳遞效益, 從而阻礙了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、生產(chǎn)作業(yè)計劃的執(zhí)行

8、實施。據(jù)了解, 在某家廳 (局) 級國有企業(yè)中, 其需要一線人員執(zhí)行的工作指令, 正常情況下要一周左右的時間才能傳達到一線執(zhí)行人員層面, 嚴(yán)重影響了該企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)效率。與此同時, 受國有企業(yè)缺乏歸屬感與使命感、時間觀念淡薄等主觀因素制約, 國有企業(yè)員工普遍缺乏工作積極性、主動性, 不主動尋求提高工作效率的方法, 工作按部就班, 缺乏針對性和創(chuàng)造性, 遇到問題不推不動, 甚至推而不動, 經(jīng)常出現(xiàn)事倍功半現(xiàn)象。4 國有企業(yè)行政管理效率低下原因分析縱觀國有企業(yè)自身經(jīng)營管理現(xiàn)狀, 綜合對比民營 (混合所有制) 企業(yè)管控模式, 經(jīng)初步分析, 致使國有企業(yè)行政管理效率低下的原因主要包括以下幾個方面:4.

9、1 行政管理模式單一國有企業(yè)在進行行政管理時沒有聯(lián)系自身經(jīng)營發(fā)展需求實際, 盲目地參照國家黨政機關(guān)高度集權(quán)的組織管理模式, 經(jīng)營決策權(quán)力高度集中在部分人手中, 缺乏有效的監(jiān)督制約機制, 這使得國有企業(yè)組織決策與社會經(jīng)濟體制改革脫節(jié), 形式主義、官僚主義較為嚴(yán)重, 嚴(yán)重制約阻礙了國有企業(yè)的組織決策效率。4.2 內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置臃腫雖然國有企業(yè)的組織機構(gòu)經(jīng)過了多輪精簡改革, 但是與民營 (混合所有制) 企業(yè)相比, 國有企業(yè)的組織機構(gòu)仍然較為龐大臃腫, 有時甚至出現(xiàn)有增無減的情形。國有企業(yè)組織機構(gòu)的臃腫在影響信息傳達效率的同時, 由于管理職能的重疊交叉、人員的冗余, 致使在一些環(huán)節(jié)上內(nèi)部運轉(zhuǎn)失靈、管理失

10、控, 部門相互扯皮情況時常發(fā)生, 使得國有企業(yè)行政管理效率低下。4.3 管理制度適應(yīng)性差國有企業(yè)職能管理部門的市場意識、效率意識普遍偏低, 以結(jié)果、效率為導(dǎo)向的管理思想相對缺失。日常工作中, 側(cè)重的是職能管理, 對程序履行、流程控制關(guān)注較多。在此管理思維影響下, 導(dǎo)致國有企業(yè)大量的行政管理制度形同虛設(shè), 不能很好地滿足、服務(wù)于國有企業(yè)經(jīng)營實際, 致使履行繁雜的內(nèi)部管理程序而喪失市場機會的現(xiàn)象普遍存在。4.4 員工執(zhí)行能力不足國有企業(yè)高效運行的重要前提就是要有完善有效的管理制度, 并且管理制度能夠得到全面貫徹執(zhí)行。其中哪一個部分出現(xiàn)問題都將影響到國有企業(yè)行政管理工作的開展。目前, 我國國有企業(yè)的

11、行政管理工作除了存在管理制度適應(yīng)性差的問題外, 還存在著管理執(zhí)行力度不足的問題。問題主要出在國有企業(yè)員工身上, 國有企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力直接影響到行政管理的效率。5 提升國有企業(yè)行政管理效率對策建議行政管理是一個龐大而復(fù)雜的決策執(zhí)行管理系統(tǒng), 要想促進國有企業(yè)行政管理效率提升, 除了從思想上高度重視以外, 還需要立足國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀及問題, 重點從以下幾個方面加以改革創(chuàng)新。5.1 完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善法人制度結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的重心。面對部分國有企業(yè)權(quán)責(zé)不清、約束不強、缺乏制衡, 法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正有效形成, 組織決策機制不完善等突出問題, 迫切需要國有企業(yè)按照公司法等法律法

12、規(guī)要求, 盡快建立以公司章程為核心的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu), 并按照責(zé)權(quán)對等、互為支撐、互為監(jiān)督;的管控要求, 進一步明確完善國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、職代會的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)程, 從而促進國有企業(yè)組織決策效率的提升。5.2 壓縮企業(yè)組織機構(gòu)規(guī)模面對國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)臃腫、管理人員過多、管理層級過密、決策效率低下、內(nèi)部摩擦偏多的現(xiàn)實狀況, 迫切需要國有企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念, 提高市場意識的同時, 更需要國有企業(yè)以民營 (混合所有制) 企業(yè)為參照, 以適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律為導(dǎo)向, 按照扁平化、高效化;改革原則, 削減壓縮職能部門、組織層級和管理鏈條, 徹底解決自身肥胖癥問題, 推動國有企業(yè)以輕裝;的姿態(tài)參與市

13、場競爭, 提升經(jīng)營管理效率。5.3 建立經(jīng)營決策信息系統(tǒng)隨著全球經(jīng)濟一體化進展的加快, 我國與世界各國的聯(lián)系越來越緊密, 國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境可謂瞬息萬變, 機遇與挑戰(zhàn)并存。為適應(yīng)和滿足新的市場環(huán)境變化, 在此形勢下, 國有企業(yè)應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)+;思維, 并重點圍繞營銷、采購、財務(wù)、人力等加快相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè), 依托信息系統(tǒng)來實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)信息化、決策程序流程化, 進而提高經(jīng)營管理的科學(xué)性、有效性, 降低行政管理的盲目性和人為因素干擾。5.4 提升干部員工綜合素質(zhì)企業(yè)發(fā)展離不開人、財、物;三大基本要素, 而人;的要素是三者中最重要的一環(huán), 擺在第一位。一定程度上講, 只有具備一支高素質(zhì)的干

14、部員工隊伍, 才能建設(shè)出一個高效率的國有企業(yè)。對此, 國有企業(yè)除了對外招聘引進一批高素質(zhì)員工作為新鮮血液補充以外, 更重要的是圍繞文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等方面, 通過送外深造、師徒共建等方式建立完善在職員工的培訓(xùn)教育機制, 真正將國有企業(yè)的員工數(shù)量包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨|(zhì)量優(yōu)勢。5.5 加強日常工作績效考核針對部分國有企業(yè)員工等、靠、要;思想嚴(yán)重、工作不積極主動的情況, 國有企業(yè)要在轉(zhuǎn)變重過程、輕結(jié)果, 重程序, 輕效益;管理思想的同時, 要結(jié)合自身的經(jīng)營管理實際, 通過引入賽馬機制;、末位淘汰;等機制, 建立完善以結(jié)果、效益為導(dǎo)向的績效考核體系, 通過績效考核來倒逼干部員工主動作為、積極工作。5.6 構(gòu)建國有企業(yè)執(zhí)行力文化執(zhí)行力文化指的是將執(zhí)行;當(dāng)作所有行為最終目標(biāo)和最高標(biāo)準(zhǔn)的文化, 可以幫助國有企業(yè)員工從根本的意識形態(tài)上熟悉并支持企業(yè)提倡的執(zhí)行方式和執(zhí)行理念, 可以提高國有企業(yè)員工的責(zé)任感和工作績效。對此, 國有企業(yè)要圍繞理念、口號、價值觀等形態(tài)意識和激勵懲罰等物質(zhì)體現(xiàn)兩個方面構(gòu)成一套規(guī)范合理的執(zhí)行力文化體系, 從而促進國有企業(yè)平穩(wěn)運行、持續(xù)發(fā)展。6 結(jié)語行政管理對于國有企業(yè)經(jīng)營管理活動高效推進起著