建筑項目中如何確定暫估價方案

1、建筑項目中如何確定暫估價方案暫列金額是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，或提供貨物、材料、設(shè)備、 或服務(wù)，或提供不可預(yù)料事件之費(fèi)用的一項金額。 暫列金額是業(yè)主方的 備用金，這是由業(yè)主的咨詢工程師事先確定并填入招標(biāo)文件中的金額。暫列金額明細(xì)表工程名稱：預(yù)篡書屯序號項目名稱計量單恆1 1暫列金艱5E七二1J1報熹設(shè)it 4)|且適應(yīng)列寬 導(dǎo)出選項QL) 導(dǎo)出到眈E攻件() 導(dǎo)出到FDF文件() 打印暫列金額是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆 款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、 服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的 工程價款

2、調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。暫列金額是工程發(fā)包方估計對可能發(fā)生的變更、簽證，不可預(yù)見等費(fèi)用，暫時估計一項費(fèi)用，如暫列金額 50萬元，列入工程總價中，到工程結(jié) 算時，按實際發(fā)生給承包方計算，可能多也可能會少；暫估價是工程招 標(biāo)時對材料或設(shè)備，以及專業(yè)工程暫定的價格，工程結(jié)算時可以根據(jù)實 際價格調(diào)整。如水泥暫估價420元/噸，工程施工實際使用平均價為 430 元/噸，就可以調(diào)整10元材料價差；計日工也是可能在工程中可能發(fā)生 的零星用工，結(jié)算時按簽證計算。暫估價是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。 暫估價分材料暫估價及專業(yè)工程暫估

3、價?！皶汗纼r”是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價、專業(yè)工程以及服務(wù) 工作的金額。招標(biāo)投標(biāo)中的暫估價是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時 估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的 工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī) 模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?？偝邪袠?biāo)文件中設(shè)立暫估價是國際、國內(nèi)工程實踐中的常見做法。設(shè)立暫估價原因包括：招標(biāo)人對功能需求沒有最終明確， 對一些專業(yè)工程 或設(shè)備材

4、料無法提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，無法納入投標(biāo)競爭；因設(shè)計深度不夠，招標(biāo)時部分工程、貨物或者服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，無 法納入競爭；部分專業(yè)工程必須由專業(yè)承包人設(shè)計才能保證質(zhì)量、使用功能和可建造性；部分對項目質(zhì)量、使用功能和設(shè)計美學(xué)非常關(guān)鍵的工 程需要由經(jīng)驗豐富的專業(yè)承包人完成；一些重要材料設(shè)備價格因品牌和質(zhì)量差異很大，且對工程使用功能非常重要，為防止過度競爭而降低品質(zhì)，也設(shè)為暫估價，以便在履約過程中以專項采購方式給予適度的控制。包括在總承包范圍內(nèi)的暫估價事實上并沒有經(jīng)過競爭，如果應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)，將在事實上構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)。必須招標(biāo)的條件是“屬于依法必須 進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”

5、，不是所有暫估價項目都必須進(jìn)行招標(biāo)。暫估價項目招標(biāo)在實踐中主要有三種做法：一是總承包發(fā)包人（即總承包招標(biāo)人）和總承包人共同招標(biāo)；二是總承包發(fā)包人招標(biāo)，給予總承包 人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包人招標(biāo)，給予總承包發(fā)包人參與權(quán)和知 情權(quán)。上述三種做法的核心均是共同招標(biāo)。“暫估價”與“暫列金額”的區(qū)別暫列金額和暫估價作為工程項目兩個相似的概念，都是暫未確定的費(fèi) 用，發(fā)包人與承包人往往會因為概念不清楚發(fā)生一些爭議和糾紛。暫列金額與暫估價的區(qū)別主要有以下幾點：1. 概念不同。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013 )， 暫列金額(provision sum )是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定

6、并包括在 合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定 調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。暫估價(provisional estimate)是指招標(biāo)人在 工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金 額。2. 發(fā)生可能性不同。暫列金額是包含在合同價里面的一筆費(fèi)用，用來支付在施工過程中可能 產(chǎn)生的、也可能不會產(chǎn)生的項目，也就是說 暫列金額不一定會發(fā)生，具 有不可遇見性；而暫估價是包含在合同必然發(fā)生的。3. 使用方式不同。暫列金額屬于工程量清單計價中其他項

7、目費(fèi)的組成部分，包括在合同價之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫 定并掌握使用的一筆款項，是發(fā)包人在做工程測算時，對于工程建設(shè)過 程中可能出現(xiàn)的費(fèi)用增加而預(yù)先預(yù)留的費(fèi)用，此費(fèi)用主要用于工程變更增加、人材機(jī)費(fèi)用的調(diào)增以及其他不可預(yù)測費(fèi)用的增加。如果項目施工 完成后，沒有變更增加、人材機(jī)調(diào)增等費(fèi)用的話，那么暫列金額的費(fèi)用 由發(fā)包人收回，如果有以上費(fèi)用增加的話，則從暫列金額的費(fèi)用中調(diào)撥。 在承包人做竣工結(jié)算報價時， 不可將此項費(fèi)用列入結(jié)算報價。 暫列金額 一般多用于政府出資或合資的工程。暫估價作為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格表現(xiàn)形式。建設(shè)工程工程

8、量清單計價規(guī)范（GB50500 2008 ）中將暫估價分為 材料暫估價和專業(yè)工程暫估 價。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中 暫估價屬于依法必須招標(biāo)的， 應(yīng)通過招 標(biāo)確定價格，并以此取代暫估價， 調(diào)整合同價款；不屬于招標(biāo)的，應(yīng)由 承包人按照合同采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價后取代暫估價，調(diào)整合同價款。 暫估價部分在竣工結(jié)算時會根據(jù)市場實際價格進(jìn)行調(diào)整。二、暫估價項目方案的確定專業(yè)分包工程一般都是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，發(fā)包方對于分包工程某些材料、設(shè)備的質(zhì)量要求較高，因此難免涉及到分包合同中設(shè)置暫估價材 料設(shè)備的情形。對于暫估價項目，如果要制定暫估價項目招標(biāo)方案，首先應(yīng)根據(jù)項目具 體情況（金額、重要性、復(fù)雜性等）及發(fā)

9、包方對項目的具體要求和期望（造價控制目標(biāo)等）做個案分析決策，確定分包合同內(nèi)的暫估價項目招 標(biāo)方案的安排，而不宜整齊劃一確定。其次，根據(jù)相關(guān)法律要求，招標(biāo)人應(yīng)作為合同一方簽署合同。按現(xiàn)行法 律規(guī)定，若屬于強(qiáng)制招標(biāo)的，暫估價項目均應(yīng)通過招標(biāo)確定。由業(yè)主、 總承包商或分包商獨立或共同作為招標(biāo)人均可行。再次，業(yè)主應(yīng)根據(jù)具體情況，決定對擬招標(biāo)項目的過程參與程度?？偟?原則為：金額大、復(fù)雜的擬招標(biāo)項目應(yīng)加強(qiáng)控制 ；金額小、常規(guī)、競爭 性充分的擬招標(biāo)項目建議業(yè)主盡量不要直接參與，而是通過總包/分包控制。最后，無論采用何種合同形式，總/分包合同中約定的工程款支付方式 及途徑，不能因新合同的簽署而單方改變。若考

10、慮到工程的各種客觀原 因需改變工程款支付方式，則應(yīng)征得相應(yīng)總承包商或分包商的同意并對 原總/分包合同作相應(yīng)的修改，否則業(yè)主將可能構(gòu)成對總 /分包合同的違 約。此外，當(dāng)事人可以對比招標(biāo)方案和合同方案的優(yōu)點與不足，進(jìn)而確定最終的方案。三、律師意見一些建筑工程在進(jìn)行施工總承包招標(biāo)時，工程只完成初步設(shè)計，施工圖設(shè)計尚未完成。工程施工總承包范圍中存在大量未完成詳細(xì)設(shè)計的分包項目，該類分包項目的工程量暫時無法確定， 故業(yè)主將該類分包項目設(shè) 為暫估價，根據(jù)業(yè)主與總承包商共同對該分包項目的招標(biāo)價格進(jìn)行結(jié) 算。（一）總承包商在暫估價項目中的責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)法實施條例關(guān)于暫估價項目中總承包商的責(zé)任沒有作出新的規(guī)定，應(yīng)

11、當(dāng)適用建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、最高人民法院關(guān)于 審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的解釋（以下簡稱司法解釋）等 的規(guī)定。總體而言，暫估價項目中總承包商的責(zé)任與業(yè)主介入暫估價項 目的深度有關(guān)，具體可分為如下四種情形：1. 若暫估價項目由總承包商自行實施的，總承包商就其實施的工程向 業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任。2. 若暫估價項目由總承包商自行委托（招標(biāo)、比選或其他方式）第三 方實施的，總承包商就該分包商或供應(yīng)商的工作向業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任。3. 暫估價項目由業(yè)主指定第三方的（不論業(yè)主是否參與簽署分包或供 貨合同），總承包商僅承擔(dān)過錯責(zé)任。4. 暫估價項目由業(yè)主和總承包商共同招標(biāo)選定第三方。如果業(yè)主在暫估價項目的招標(biāo)或比選

12、中沒有明確的指定行為，只是按照雙方商定的招標(biāo)或比選程序進(jìn)行采購，該第三方的選擇不應(yīng)當(dāng)視為“業(yè)主直接指定”，因此，總承包商應(yīng)當(dāng)就該暫估價項目的分包商或供應(yīng)商的工作向 業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任。（二）暫估價分包項目采用兩方合同還是三方合同對于工程只完成初步設(shè)計，施工圖設(shè)計尚未完成，分包項目的工程量暫時無法確定的情形，此時業(yè)主將該類分包項目設(shè)為暫估價項目，該類暫 估價分包項目是采用兩方合同 （總承包商一分包商） 還是采用三方合同（業(yè)主一總承包商一分包商）更為適宜？1. 如果是總承包商單方組織進(jìn)行招標(biāo)，大多簽訂兩方合同。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第四條規(guī)定：“本 辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企

13、業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ) 設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活 動”。實踐中，很大一部分分包是由總承包商根據(jù)前述規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)的， 大量的兩方合同由此而來。但是，當(dāng)業(yè)主與總承包商共同作為招標(biāo)人進(jìn) 行暫估價分包工程招標(biāo)的，則有必要簽訂三方合同。2. 如果業(yè)主作為招標(biāo)人，從法律上分析，業(yè)主應(yīng)成為暫估價分包合同 的一方合同主體。若業(yè)主是工程暫估價分包招標(biāo)的主要組織者，即法律意義上的“招標(biāo) 人”，招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo) 通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書 面合同”，可見，簽訂合同既是招標(biāo)人和中標(biāo)人的法定權(quán)利，也是招

14、投 標(biāo)雙方的法定義務(wù)。從合同關(guān)系上講，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)是要約， 招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的行為是承諾，整個合同成立的過程都是在招標(biāo) 人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后合同即成立，簽訂合 同自然也就成為招標(biāo)人和中標(biāo)人的法定義務(wù)。因此，從法律角度分析， 業(yè)主作為暫估價分包工程的招標(biāo)人，無疑應(yīng)成為分包合同的一方主體。3. 三方合同能較好地平衡各方利益。與兩方合同相比，三方合同下業(yè)主有限度地介入分包合同，將有利于業(yè)主更多地了解、監(jiān)督分包合同的履行，牽制總承包商的控制權(quán)，更重要 的是，這使得業(yè)主在必要時直接向分包商支付工程款有了依據(jù)，從而保 證分包商能夠及時地得到工程款，更好的平衡三方的利益。

15、如果總承包 商與分包商約定“背靠背”條款， 簽訂三方合同也有利于分包商及時了 解業(yè)主向總承包商付款情況。此外，最高人民法院司法解釋第二十 六條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法 院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任”，這就使得發(fā)包人即使沒有與施工人簽 訂合同，也可能受到索賠或被提出其他主張。 而如果簽訂三方合同會一 定程度上降低業(yè)主受到暫估價項目的分包商索賠或提出其他主張的法 律風(fēng)險。4. 由于三方合同意味著業(yè)主要一定程度介入合同管理，若業(yè)主決定有 選擇性地就暫估價分包工程簽署三方合同，而又不想承擔(dān)過多的分包合同管理工作，除業(yè)主直接參與（業(yè)主以招標(biāo)人的名義公開出現(xiàn)在招標(biāo)公 告和招標(biāo)文件上，總承包商則只在評標(biāo)、招標(biāo)文件的形成等環(huán)節(jié)實質(zhì)性 參與）招標(biāo)的暫估價分包工程簽署三方合同外，對于其他未直接參與招 標(biāo)的暫估價分包工程業(yè)主可不簽署三方合同，或者選擇對工程的質(zhì)量、 工期、造價影響較大或雖