[加強(qiáng)天祝縣水利工程管理的幾點(diǎn)建議]水利工程招標(biāo)公告

1、摘要針對(duì)天祝縣水利工程管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)水利工程管理的建議。 關(guān)鍵詞水利；管理；問(wèn)題；原因；對(duì)策；天?？h1 水利工程管理現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)，天?？h水利工程建設(shè)得到迅速發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。截止目前天祝縣已 建成防洪、灌溉、供水等各類水利工程 252 處，各類建筑物 1 048 座，其中，小型水庫(kù)四座， 總庫(kù)容2906萬(wàn)立方米；干、支渠道 47條,2456km；人畜飲水管道129條，1 3690km;提灌 泵站 21 處；人畜飲水基本井 44眼；草原噴灌 3處，水窖 17 400 眼，澇池 82座。全縣按流 域劃分為 4 個(gè)水利管理單位,即金強(qiáng)灌區(qū)、安遠(yuǎn)灌區(qū)、朱岔灌區(qū)、松山灌區(qū)。水利工

2、程在全 縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用,產(chǎn)生了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。尤其是改 革開放以來(lái),把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)以后,天祝縣開始走上了以提高經(jīng)濟(jì)效益為 中心的軌道,目前水利工程基本上實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化,以及從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,初步建立了管理體系和運(yùn)行機(jī)制。2 水利工程管理中存在的突出問(wèn)題1 體制不順,機(jī)制不活,管理難以到位政府、水行政主管部門、水管單位之間的關(guān)系不順,單位定性不清,權(quán)責(zé)不明。水利管 理單位是水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu),在全縣水利管理工作中起著很大的作用,承擔(dān)著所轄 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利規(guī)劃、小型水利工程的設(shè)計(jì)與施工、防汛抗旱、工程的管理等

3、大量公益性工 作, 但現(xiàn)狀管理單位以經(jīng)營(yíng)性為主, 人員經(jīng)費(fèi)、 辦公經(jīng)費(fèi)、 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等長(zhǎng)期無(wú)來(lái)源保障。 由于缺乏運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致水管單位向惡性循環(huán)發(fā)展,管理水平底下。大多數(shù)管理單位人 員都忙于承攬水利工程建設(shè)來(lái)維持單位的簡(jiǎn)單運(yùn)行,有的甚至無(wú)精力來(lái)抓水利管理工作,嚴(yán) 重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。2 水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程質(zhì)量差,不能滿足灌溉防洪需要天?？h水利工程大多興建于六七十年代,工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程質(zhì)量差,加之工程已運(yùn)行 了 3040年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管 斷裂、堵塞等現(xiàn)象,形成病險(xiǎn)或隱患工程,嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的水庫(kù)帶

4、病運(yùn)行, 這樣勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。3 水費(fèi)收繳困難，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不暢近年來(lái)，盡管市縣層層出臺(tái)了水費(fèi)征收文件，但由于受貧困狀況、工程條件、人們的思 想認(rèn)識(shí)、收費(fèi)手段等因素影響，水費(fèi)收繳非常困難，普遍存在收不齊、收不到現(xiàn)象，每年只 能征收總水費(fèi)的 50%，直接導(dǎo)致水利工程難以良性運(yùn)行。4 重建輕管 , 工程效益降低多年來(lái)，在水利工程建設(shè)中，只重視水利工程的建設(shè)，而忽視了工程的管理工作，造成 很多水利工程失修、破損、淤積嚴(yán)重，每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失， 影響了灌溉效益的發(fā)揮。特別是不少病險(xiǎn)工程沒(méi)能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。5 機(jī)械

5、設(shè)備流失 , 老化現(xiàn)象嚴(yán)重由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞， 無(wú)人修理， 帶病運(yùn)行。 如一些水利工程的提灌站、 噴灌機(jī)電設(shè)備平時(shí)無(wú)人管理， 導(dǎo)致變壓器、 輸電線路等被盜， 加之設(shè)備缺乏必要的維修， 每到抗旱防汛季節(jié)， 機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行， 制約了工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。6 工程管理機(jī)制不活 , 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)一些水利工程管理單位機(jī)制不活，缺乏約束和激勵(lì)機(jī)制。管理人員素質(zhì)偏低，管理負(fù)責(zé) 人對(duì)行政執(zhí)法重視不夠，造成了在執(zhí)法過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些管 理人員文化水平低，更換頻繁，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂。更有一 些水

6、利工程無(wú)專管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。7 機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，人員老化，隊(duì)伍人心不穩(wěn)由于水利是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)自身建設(shè)重視不夠，水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能 相互交叉，崗位職責(zé)不清，非工程管理崗位多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，效率低下，人浮于事， 導(dǎo)致工作效率低下。不少管理人員無(wú)論在年齡結(jié)構(gòu)上還是在知識(shí)結(jié)構(gòu)上都顯得老化，出現(xiàn)青 黃不接現(xiàn)象，難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。一方面素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，另一方面由 于人員經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，現(xiàn)有隊(duì)伍人心不穩(wěn)。3 水利工程管理存在問(wèn)題的原因1 產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒(méi)有注重效益的發(fā) 揮

7、，多數(shù)工程建成后屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管 用脫節(jié)。2 管理不善 , 群眾集體觀念差農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后 ,特別是近幾年以 , 農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng) ,集體觀念淡薄 , 從而 在水利工程管理上存在只知用水 , 不愿管水 , 甚至要破壞， 致使水利工程老化失修， 毀損嚴(yán)重。3 管理經(jīng)費(fèi)無(wú)保障水利管理單位以水利規(guī)劃、小型水利工程的設(shè)計(jì)與施工、防汛抗旱、河道管理、供水、 工程管理等大量公益性工作，而管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，由于管理經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，管理 單位無(wú)法良性運(yùn)行。4 管理人員待遇低 , 影響了管理工作的積極性全縣管理人員的工資每月在 400600元左右，部

8、分人員未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，管理隊(duì)伍人心不穩(wěn)定，加之缺乏激勵(lì)機(jī)制，管理人員對(duì)工程管理積極性不高，阻礙了水利的快速發(fā)展。5 自力更生精神不強(qiáng) , 伸手向上要思想嚴(yán)重有些管理單位只顧眼前利益，依靠上級(jí)部門撥款，來(lái)暫緩目前單位困難問(wèn)題，等、靠、 要的懶漢思想嚴(yán)重。沒(méi)有從根本上解決單位困難，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展思想理念，阻礙了 天祝縣水利管理的持續(xù)發(fā)展。4 加強(qiáng)水利工程管理的幾點(diǎn)建議水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運(yùn)行，擴(kuò)大 再生產(chǎn)的關(guān)鍵。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。 下面就天?？h的水利管理工作談幾點(diǎn)看法。1 進(jìn)一步解放思想 , 更新觀

9、念改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力， 誰(shuí)先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰(shuí)就能抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。這些年來(lái)，天?？h 的工程管理單位在解放思想的大道上確實(shí)有了些新的起色，但也不可否認(rèn)，有些單位依然存 在著觀念陳舊，等靠要的懶漢思想嚴(yán)重，自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，極大地妨礙了工程管理，束縛 了水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還 抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。為此，我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變幾種觀念一是轉(zhuǎn) 變無(wú)償供水的觀念，樹立征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；二是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只 姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國(guó)

10、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營(yíng)的觀念；三 是轉(zhuǎn)變等、靠、要的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；四是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^ 念，樹立開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并 重、脫貧致富的觀念。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有 利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)， 解放思想，轉(zhuǎn)活腦筋，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)， 在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利管理單位早脫貧，早致富。2 狠抓水費(fèi)計(jì)收，塑造經(jīng)濟(jì)實(shí)力水費(fèi)是水利工程管理單位賴以維持簡(jiǎn)單

11、再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。實(shí)行“總 量控制，限額供水，以畝定量、按方計(jì)費(fèi)”的斗口水量包干制，落實(shí)“配水到戶，水量包干， 節(jié)約歸己，超用加價(jià)” 、“偷一罰二，搶一罰三”的灌水制度，維護(hù)灌水秩序，保證灌溉效益； 實(shí)行水務(wù)公開，強(qiáng)化水費(fèi)征收的公開機(jī)制，增強(qiáng)透明度。在征收水費(fèi)前，對(duì)水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、方 法和用量的計(jì)算方法逐村向群眾公布，實(shí)行“水票制”和“畝方”結(jié)合的水費(fèi)制，在每輪水 結(jié)束后，水過(guò)帳清，給村、組出具本次用水量清單，雙方簽名蓋章。同時(shí)，為了確保各項(xiàng)工 程建設(shè)的如期進(jìn)行，維護(hù)灌區(qū)的正常管理運(yùn)營(yíng)，根據(jù)農(nóng)民季節(jié)性收入狀況，采取分批按比例 交納水費(fèi)，年度一次交清結(jié)算的辦法，并將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、

12、組收費(fèi)明細(xì)冊(cè)印發(fā)鄉(xiāng)村，公布于 農(nóng)戶；在水費(fèi)征收和管理使用上增強(qiáng)透明度，無(wú)條件接受上級(jí)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)環(huán)節(jié) 上接受用水戶干部群眾的監(jiān)督，每年向用水戶印發(fā)意見、建議征詢書并及時(shí)解決反饋問(wèn)題。3 強(qiáng)化對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí) , 切實(shí)加強(qiáng)工程管理認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任，要求各管理單位首先必須建立健全管理 機(jī)構(gòu)，做到有管理場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對(duì)穩(wěn)定的管理人員；其 次加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，縣水行政主管部門定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)不當(dāng)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì) 律連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人給予清退。4 加強(qiáng)水行政執(zhí)法，促進(jìn)依法管水隨著社會(huì)法制化的進(jìn)一步深入，依法治水、依法管水，是每

13、個(gè)水利工作者共同的任務(wù)。 要善于運(yùn)用法律來(lái)管理水利工程， 要不斷加大水行政執(zhí)法力度， 加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施的保護(hù)， 認(rèn)真查處水事違法案件，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必就。要積極 探索水事案件防控新體系，構(gòu)建以水政監(jiān)察為骨干、當(dāng)?shù)卣疄橐劳?，管理單位為基點(diǎn)，地 方公安機(jī)關(guān)為延伸的四級(jí)水事案件防范網(wǎng)絡(luò)， 建立起日常巡查與長(zhǎng)期防控相結(jié)合的有效機(jī)制， 形成上下聯(lián)動(dòng)、群體參與、群防群治的新局面。使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化， 確保水利工程的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。5 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，需要提升工程管理水平社會(huì)在不斷進(jìn)步，人居環(huán)境在不斷改善，社會(huì)對(duì)水利的服務(wù)要求亦愈來(lái)愈高。作為水利 工程管理單位，要加大改革力度，建立健全水利工程管理制度，拓展管理思路，規(guī)范管理行 為，改變管理手段，提高科技含量，管好水工程、用好水工程。通過(guò)樹立從工程水利向資源 水利轉(zhuǎn)變的新型管理理念， 改“重建輕管” 為“建管并重” ，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)， 不斷創(chuàng)新新思想、 新辦法，提高管理服務(wù)水平，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)水利管理提出的新要求，真正使水利工程管理 逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。要逐步理順體制不順、職責(zé)不明、管養(yǎng)不分、工 程破舊等突出問(wèn)題，只有加大改革力度，才能徹底解決當(dāng)前所面臨的各種問(wèn)題，建設(shè)一套完 整的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，才能使