2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與生態(tài)港口建設(shè)論文

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與生態(tài)港口建設(shè)論文隨著我國規(guī)劃綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后，海南省生態(tài)港口建設(shè)開 始成為一個(gè)熱點(diǎn)。 然而， 港口建設(shè)難免要對(duì)海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來 一定的負(fù)面影響， 加之目前我國在港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還不 夠多，使得海南省港口建設(shè)伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。（一）港口資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位 已超 140個(gè)，其中萬噸級(jí)以上深水泊位 33 個(gè)。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，海南省的?？诤脱笃謨纱?港口在 xx 年初簽署了港口資源整合協(xié)議。 預(yù)計(jì)到 2020 年，海南將完 善以洋浦港、海口港為雙核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為

2、重要 港口的布局，港口服務(wù)能力將輻射東南亞。港口眾多當(dāng)然是優(yōu)勢(shì)，是 發(fā)展海上物流的基礎(chǔ)強(qiáng)項(xiàng)； 但在全省經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、 貨源緊張情況下， 眾多的港口集中分布在一個(gè) 3.54 萬平方公里的海島上，若協(xié)調(diào)不當(dāng) 反而可能帶來一定負(fù)面效果。 由此看來， 在加強(qiáng)海洋海域生態(tài)保護(hù)的 前提下開展生態(tài)港口建設(shè)是當(dāng)下的重點(diǎn)， 應(yīng)謹(jǐn)遵海洋法規(guī)定要求， 加 大對(duì)污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)的力度，完善對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮髿?、固體等帶來的水污染的治理措施。（二）漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富，且魚 類生物種類繁多， 為當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大優(yōu)勢(shì)。 從海南淺海 區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看

3、， 當(dāng)?shù)卦?xx 年到 xx 年間捕魚種類就多達(dá)數(shù)十種，其中冷溫種 3 種，占據(jù)所有捕量的 8.3%，溫暖種 15 種，占所有捕量的 38.9%，溫水種 19 種，占所有捕量的 52.8%。 除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非?？陀^。但是，這些 漁業(yè)資源在促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)， 也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問 題。尤其近幾年， 由于當(dāng)?shù)丶哟罅藢?duì)魚類的捕撈力度，導(dǎo)致魚量逐年 下降。根據(jù)筆者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)： xx 年間，海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì) 魚類減少了 5 種，在整體產(chǎn)量數(shù)值方面比往年下降了 2.3%。針對(duì)這 一情況，海南當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施， 并發(fā)揮了 一定成效；但是整體

4、來看， 依然需要在制度和法規(guī)方面采取進(jìn)一步的 完善措施，確保其有效可行。（一）制度措施（1）圍繞海洋法制定科學(xué)管理制度。 科學(xué)的管理制度是促進(jìn)生 態(tài)港口建設(shè)效率和水平的基礎(chǔ)前提。 海南港口建設(shè)的目的在于經(jīng)濟(jì)和 環(huán)境的“雙贏”，所以在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的海域港口的同時(shí)， 更應(yīng)讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)， 并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的 目標(biāo)要求。目前，海南當(dāng)?shù)卣駨膰液Ｑ蠓ǖ南嚓P(guān)規(guī)定制訂 了科學(xué)的管理制度，如：將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口 建設(shè)評(píng)價(jià)體系中， 建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系； 進(jìn)一步調(diào)整 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，淡化 GDP考核，大力發(fā)展考核制度，實(shí)施獎(jiǎng) 懲機(jī)制， 這對(duì)生

5、態(tài)港口建設(shè)及管理具有一定的保障作用； 加大對(duì)企 業(yè)投資的生態(tài)港口建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的管理力度， 并備份文件， 分別 實(shí)施核準(zhǔn)制和備案制等；生態(tài)港的建設(shè)應(yīng)該遵循不浪費(fèi)、不污染、 不亂建的原則，并自上而下，自內(nèi)而外地服從管理制度的要求，認(rèn)真 記錄建設(shè)過程中的每一次突發(fā)事件， 并制定行之有效的針對(duì)性； 對(duì) 生態(tài)港建設(shè)過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細(xì)的分類， 并 圍繞技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)的記錄工作， 提高生態(tài)港口建設(shè)的效率， 并降 低海域環(huán)境污染的指數(shù)。 這些制度條例貫穿了生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等方 方面面，具有全面性和完善性的特點(diǎn)。除此之外，在圍繞海洋法 制定科學(xué)的管理制度同時(shí)也要加強(qiáng)整體管理人員的能

6、力、 素養(yǎng)，只有 在基層方面做足工作，才能更好地落實(shí)管理制度。（2）加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生 態(tài)港口建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提， 是踐行國家海洋法， 提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與水平， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 確保經(jīng)濟(jì)和環(huán) 境共同進(jìn)步的重點(diǎn)手段。 在具體的實(shí)踐方面， 可以從以下兩方面著手： 首先，對(duì)基層管理人員開展定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 加深他們對(duì)海域生態(tài)環(huán)境 保護(hù)的認(rèn)知和重視， 提高基層人員的基礎(chǔ)監(jiān)督管理能力和綜合管理素 質(zhì)，由此讓基層人員可以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施管理工作， 讓監(jiān)督管理 自上而下地全面貫徹下來； 其次，對(duì)外界實(shí)施政策、制度的約束手段， 比如在港口、 碼頭的告示

7、欄上進(jìn)行明文規(guī)定， 或者是利用法律教育的 形式將海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到群眾中， 讓當(dāng)?shù)氐拿癖姵浞忠庾R(shí)到海 域環(huán)境保護(hù)的重要性。目前，在加大政府監(jiān)督管理力度方面，除了出臺(tái)一系列的管理政策之外， 海南省當(dāng)?shù)剡€建立了專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 在明確其職權(quán)的基礎(chǔ)上還實(shí)施了一系列激勵(lì)基層人員工作效率的方 案策略，其中便包括了獎(jiǎng)懲機(jī)制， 這不但可以充分激發(fā)基層員工的工 作熱情，讓其客觀、正確、認(rèn)真地看待自己的崗位，而且還能為當(dāng)?shù)?的政府培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。（ 3）完善并健全相關(guān)政策法規(guī)。 完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政 策，遵循海洋法要求，提高法規(guī)政策的有效性，保障其功能性， 這是建設(shè)生態(tài)港口所要遵循的

8、一個(gè)重要內(nèi)容。 海南省海洋環(huán)境保護(hù) 規(guī)定中明確指出： 漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的 海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該 制度的管理和監(jiān)督下， 任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會(huì)有 所控制，這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展，還能為其它企業(yè)、個(gè)人 提供更多的生存空間。 而在此基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理力度， 則可以讓個(gè)別心存僥幸的企業(yè)和個(gè)人收起自己的私欲， 為創(chuàng)造和諧發(fā) 展的生態(tài)環(huán)境， 打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。 日前， 海南港口建設(shè)全面提速， 為構(gòu)建“四方五港”的格局而加大建設(shè)力度。 在方案實(shí)施期間， 海南省港務(wù)公安局召開了干部大會(huì)，

9、 會(huì)議的主題是 “保障港口生產(chǎn)建設(shè)”，會(huì)議期間就完善法規(guī)政策，落實(shí)統(tǒng)一思想等 問題展開了明確的解讀， 并提出要抓好當(dāng)前工作， 致力維護(hù) _ 環(huán)境， 從政治的角度去提高生態(tài)港口建設(shè)的效率和科學(xué)性。 xx 年，海南當(dāng) 地政府還出臺(tái)了海南省港口條例，以此完善對(duì)港口建設(shè)管理的方案規(guī)劃。條例中指出： 省港航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的統(tǒng) 一規(guī)劃，堅(jiān)持深水深用和集約使用的原則， 保護(hù)和合理利用港口岸線 資源。該規(guī)定的出臺(tái)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)海南省水域生態(tài)資源魚類 和非物資源的保護(hù)力度， 而其集約使用的原則還大大地提高了資源的 利用效率和價(jià)值， 讓港口建設(shè)即符合客觀要求， 也具有層次性和規(guī)范 性的特點(diǎn)。

10、（二）技術(shù)措施（1）污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)。 開展污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè) 工作，這是基于海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)所要關(guān)注的基礎(chǔ)前提， 也是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。 環(huán)境污染事故檢測(cè)和裝備建設(shè)在生 態(tài)港口建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用， 甚至可以說海南各個(gè)生態(tài)港口 的建設(shè)和運(yùn)行都是圍繞檢測(cè)來進(jìn)行的， 而檢測(cè)中心則成為了處理事故 的核心區(qū)域。 海南省相關(guān)部門在事故的處理中， 首先建立了環(huán)境監(jiān)測(cè) 預(yù)警體系， 以此來預(yù)測(cè)可能發(fā)生的各種事故， 從而全面提高應(yīng)急處理 能力。此外，海南當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了應(yīng)急檢測(cè)裝備體系建設(shè)政策，并 將該方案下達(dá)到了相關(guān)企業(yè)。 通過應(yīng)急檢測(cè)裝備體系， 當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門 可以快速有

11、效地完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。 同時(shí)，這個(gè)體系中還包含了現(xiàn)代 通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設(shè)， 并且這些系統(tǒng)體 系之間存在著相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)， 互相扶助， 有效地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)方面的 一體化目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面的實(shí)效性。2）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。 針對(duì)海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標(biāo)來看， 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。 近日，海南當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊(duì)伍， 這讓完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的 建設(shè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高， 并在應(yīng)急事故處理中發(fā)揮了不可或缺 的作用。 而在這個(gè)基礎(chǔ)上， 筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國家在 生態(tài)港口建設(shè)方面所采用的手段， 比如：清污公司通過與油

12、碼頭業(yè)主 和船舶公司方面簽訂清污合同， 讓事故發(fā)生的同時(shí)雙方都可以獲得權(quán) 利與義務(wù)。 在這個(gè)基礎(chǔ)上， 相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)監(jiān)督清污公司的工作質(zhì) 量，并制訂定期考核策略， 對(duì)清污公司的質(zhì)量和能力展開進(jìn)一步的了 解。但是，當(dāng)污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清 污公司的承受范圍， 這時(shí)可以由相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理， 組織并開展 清污活動(dòng)。（3）加強(qiáng)大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口 建設(shè)的技術(shù)措施方面對(duì)各種污染制訂了有效的整治方案。 首先，當(dāng)?shù)?管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)了散貨物流中心的建設(shè)， 并提高對(duì)散貨密閉運(yùn)輸系 統(tǒng)的建設(shè)力度， 在防風(fēng)網(wǎng)的建設(shè)方面也趨向定型， 這在一定程度上扼 制了大

13、氣和固體污染的持續(xù)擴(kuò)散；其次，在水污染的治理方面，除了 提高污水調(diào)控和清污工作的質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外， 管理部 門還強(qiáng)調(diào)了污水處理使用化學(xué)藥劑方面的注意事項(xiàng)， 并對(duì)污水回用和 再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。 目前，海南省在污 水處理和控制等工作上， 主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和船運(yùn)及港口 污染這兩方面。其一，要有效處理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，要集中科技優(yōu)勢(shì)在 水產(chǎn)養(yǎng)殖排污監(jiān)測(cè)和高產(chǎn)精養(yǎng)技術(shù)推廣方面下功夫。 這也是打造生態(tài) 港口建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)， 用以保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展， 保障生態(tài)資源 的平衡。其二， 在船運(yùn)和港口污染處理技術(shù)方面，海南省加大了對(duì)船 舶作業(yè)廢水排量的控制， 并下達(dá)

14、了相關(guān)管理?xiàng)l例， 同時(shí)也在污染事故 應(yīng)急系統(tǒng)方面給予了進(jìn)一步完善。總而言之，在海南地區(qū)打造生態(tài)港口，這是提高當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài) 環(huán)境保護(hù)效率的關(guān)鍵前提。 而在此基礎(chǔ)上，不但需要法律法規(guī)的扶持， 更需要在技術(shù)方面投入大力度。 現(xiàn)階段，雖然我國在該方向已經(jīng)取得 了一定的成果，但是在理論和實(shí)踐技術(shù)方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探 索。本文在論述期間， 筆者著重從制度措施和技術(shù)措施兩個(gè)方面進(jìn)行 了研究，發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的前提， 而技術(shù)是鞏固制度的 根本，二者之間缺一不可，是提高生態(tài)港口建設(shè)有效性的重中之重。 因而，圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)展開分析， 對(duì)于如何運(yùn)用相關(guān)法規(guī)制 度和技術(shù)措施來保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同進(jìn)步， 這是值得我們深思的重點(diǎn)。1 尹丹寧 . 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法