成品油分銷體系“十三五”編制工作方案與成立應(yīng)急救援預案編制小組匯編

1、成品油分銷體系“十三五”編制工作方案與成立應(yīng)急 救援預案編制小組匯編成品油分銷體系“十三五”編制工作方案一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合能源、車輛發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理控制總量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、服務(wù)經(jīng)濟民生、科學制定目標的原則，加強成品油分銷體系宏觀調(diào)控和微觀管理，突出成品油零售體系與配送體系發(fā)展有機結(jié)合，建立起與我市國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費者需要、布局 合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 二、工作任務(wù)發(fā)展規(guī)劃由成品油零售體系（加油站）發(fā)展規(guī)劃和成品油配送體系（批發(fā)、倉儲企業(yè)）發(fā)展規(guī)劃組成。各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門負責完

2、成并送審本地發(fā)展規(guī)劃意見。發(fā)展規(guī)劃編制完成后由省商務(wù)廳 負責下達并組織實施。 年。XX2020 年，即發(fā)展規(guī)劃期限為 5 三、規(guī)劃具體原則 （一）成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整范圍：新建、遷建、擴建和調(diào)整的加油站以及流動加 1 油船。省成品油市場管理實施辦 XX2布點設(shè)置原則和標準：按照法要求執(zhí)行，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和頁1 第頁共 9該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾交通規(guī)劃相銜接。高速公路服務(wù)區(qū)“十三五”期間加油站規(guī)劃布點， 由省交通廳提出具體意見，經(jīng)審核后，列入本次規(guī)劃。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾3合理確定總量：按照“科學發(fā)展、合

3、理布點、優(yōu)化布局”的原則， 以 XX 年度經(jīng)省商務(wù)廳成品油經(jīng)營資格年檢合格核發(fā)證的加油站數(shù)為基數(shù)，以加油站數(shù)量增長速度與成品油市場需求增長速度相適宜的原則確定加油站規(guī)劃布點總量。優(yōu)先考慮新增公路（道路）、新區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)點。已超布點設(shè)置標準的路段，不再增設(shè)新規(guī)劃點。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾4做好與“十二五”規(guī)劃的銜接：我市因“三?！币笾率埂笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中尚有較多未建、未批準的規(guī)劃點（包括XX 市“十二五”期間（XX-XX 年）新增農(nóng)村加油站網(wǎng)點明細表中的 77 個網(wǎng)點），經(jīng)與土地、規(guī)劃、交通等部門核實后，可調(diào)整到“十三五”規(guī)劃中。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有

4、，違責必糾（二）成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃1規(guī)劃范圍：本市境內(nèi)設(shè)立的油罐總?cè)萘吭?10000 立方米以上的成品油倉儲設(shè)施（油庫），且需具備碼頭、航道、鐵路專用線、管道等配套條件。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾2征求部門意見：倉儲規(guī)劃應(yīng)充分征求發(fā)改、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、交通、港口等部門意見。3合理布局：以 XX 年成品油消費量和最低限的庫存量為基礎(chǔ)，以滿足本地區(qū)成品油供應(yīng)需求為準則來規(guī)劃倉儲庫容量。油庫服務(wù)半徑：省級中心油庫，原則上輻射半徑在 150 公里左右；市級分銷油庫，輻射半徑在 100 公里左右；縣級直銷油庫，輻射半徑在 60 公里左右。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版

5、權(quán)所有，違責必糾四、進度安排第 2 頁 共 9 頁根據(jù)工作實際和規(guī)劃編制的具體要求，規(guī)劃編制工作進度分五個階段：（一）前期調(diào)研階段（XX 年 3 月-5 月）各級商務(wù)主管部門要認真研究、周密部署規(guī)劃編制工作，并會同國土、規(guī)劃、交通、安監(jiān)等部門盡快成立規(guī)劃編制組織機構(gòu)，組建規(guī)劃編制起草小組，組織前期調(diào)研和實地察看，總結(jié)評估“十二五” 時期規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”規(guī)劃基本框架與思路。成品油倉儲和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)（樣本見附件 3），請各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門于 5 月 28 日前以電子文檔格式和書面形式報至我局，并填報附件 410 表，同時附截至 XX 年底所轄區(qū)域內(nèi)油庫及加油站

6、布局圖。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（二）研究起草階段（XX 年 6 月-7 月）在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，著手起草規(guī)劃意見。各地零售體系（包括附件11 布點明細表）和配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見于 6 月 26 日前以電子文檔格式和書面形式報送我局，經(jīng)我局審核匯總后于 6 月30 日前報省廳。省商務(wù)廳將會同有關(guān)部門，結(jié)合各地制定的發(fā)展規(guī)劃意見，編制全省零售體系和配送體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃，同時組織專家組對各地上報的布點規(guī)劃和庫容量進行論證，于 7 月底完成全省發(fā)展規(guī)劃的征求意見稿。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（三）征求意見階段（XX 年 8 月）規(guī)劃初稿形成

7、后，省廳將召開成品油“十三五”規(guī)劃征求意見會， 邀請相關(guān)部門、專家學者和企業(yè)對規(guī)劃征求意見稿進行論證、評估。同時，在商務(wù)廳網(wǎng)站面向社會公眾征求意見。在綜合整理各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行修改和完善。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾第 3 頁 共 9 頁（四）送審階段（XX 年 9 月）省廳于年 9 月底前形成發(fā)展規(guī)劃送審稿，報商務(wù)部審定。（五）審議發(fā)布階段（XX 年 10 月）發(fā)展規(guī)劃報商務(wù)部批準后，將對外公開發(fā)布，商務(wù)系統(tǒng)要做好規(guī)劃的宣傳貫徹，根據(jù)規(guī)劃做好相關(guān)行政許可工作。五、總體要求編制發(fā)展規(guī)劃是一項時間長、任務(wù)重、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強組織領(lǐng)

8、導，采取切實有效措施，保證規(guī)劃編制工作順利開展。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（一）成立機構(gòu)，提供保障。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，建議由當?shù)卣止苌虅?wù)工作的領(lǐng)導任組長，邀請同級建設(shè)、國土、安監(jiān)、交通等相關(guān)部門參加規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導小組要對當?shù)匾?guī)劃編制工作進行指導和部署，研究決策重大問題和事項，加強同級政府部門之間的銜接協(xié)調(diào)。編制成品油發(fā)展規(guī)劃所需的經(jīng)費，請各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)同級財政部門予以保證。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（二）全面總結(jié)，科學前瞻。各縣（市、區(qū)）要對成品油分銷體系“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，吸取有益經(jīng)驗，分析

9、存在問題，提出解決措施。要充分考慮“十三五”期間宏觀經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展方向，對成品油市場“十三五”期間可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行深入分析，對供求趨勢進行科學前瞻和合理預測。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（三）目標明確，務(wù)實可行。各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門要準確把握縣（市、區(qū)）情，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段，科學務(wù)實地編制規(guī)劃。既要研究提出預期性、導向性的指標（如成品油消費規(guī)模、汽車保有量等），也要研究提出有約束力、可評估的指標（如加第 4 頁 共 9 頁 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾油站、油庫數(shù)量、規(guī)模的調(diào)控原則等）。成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃要與成品油配送體系

10、發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，相互銜接，形成合力。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（四）突出重點，服務(wù)全局。要發(fā)揮規(guī)劃引導作用，提高成品油銷售企業(yè)服務(wù)水平和市場供應(yīng)保障能力，創(chuàng)造良好的市場秩序。要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，努力建設(shè)“低消耗、少排放， 能循環(huán)、可持續(xù)”的環(huán)保型、節(jié)約型成品油分銷體系，為資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。要統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃非油品業(yè)務(wù)發(fā)展,提升成品油經(jīng)營企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)成品油資源有效流通，縮小 城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)水平差距，實現(xiàn)普遍服務(wù)和市場效率的有機結(jié)合。促進中心城區(qū)、中小

11、城鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)村等不同地區(qū)成品油銷售網(wǎng)絡(luò)協(xié) 調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費水平提高的需求。對于現(xiàn)有不符 合城鄉(xiāng)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局部地區(qū)密集的加油站，要統(tǒng)籌計劃，制 定切實可行的措施，按規(guī)定搬遷或關(guān)閉，逐步實現(xiàn)各地區(qū)加油站布 點規(guī)范化，間距合理化。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（六）社會參與，公眾監(jiān)督。采取多種形式，在規(guī)劃編制的各個環(huán) 節(jié)提高社會公眾對規(guī)劃編制的認知度和參與度，增強規(guī)劃的科學性、民主性和可行性，為社會各界達成共識落實規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。要 組織和動員相關(guān)部門、企業(yè)和專家參與編制發(fā)展規(guī)劃，廣泛聽取各 方面意見，提高規(guī)劃編制過程的透明度。成品油經(jīng)營企業(yè)要積極配 合，主動

12、參與，發(fā)揮作用。 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾第 5 頁 共 9 頁成立應(yīng)急救援預案編制小組企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急預案編制小組的人員，組員是預案制 定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。 預案編制小組代表來自以下職能部門： ）安全；（1 2）環(huán)保；（ 3）操作和生產(chǎn)；（ 4）保衛(wèi)；（ 5）工程；（ ）技術(shù)服務(wù)；（6 ）維修保養(yǎng)；（7 ）醫(yī)療；（8 ）環(huán)境；（9 10）人事。（此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表（例如，安全、消防、公安、醫(yī)療、氣象、公共服務(wù)和管理機構(gòu)等）。這樣可消除現(xiàn)場事故應(yīng)急預案與政府應(yīng)急預案中的不一致性， 同時這樣也

13、可明確緊急事故影響到廠外時涉及單位及其職責。 一、資料收集和初始評估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，這包括： 1）適用的法律、法規(guī)和標準；（ ）企業(yè)安全記錄、事故情況；（2 頁共頁第 69該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；（4）地理、環(huán)境、氣象資料；（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預案等。編制小組應(yīng)提出如下問題（但不只限于這些）：（1）會發(fā)生什么樣的事故？（2）這種事故的后果如何（要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）？（3）這類事故是否可預防？（4）如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？（5）會影響到什么地區(qū)？（6）如何報警？（7）誰來評價這種緊

14、急情況，根據(jù)什么？（8）如何建立有效的通訊？（9）誰負責做什么，什么時間，怎么做？（10）目前具備什么資源？（11）應(yīng)該具備什么資源？（12）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？這些問題是制定應(yīng)急預案過程中必須分析和考慮的部分。在初始階段，編制小組應(yīng)辨識所有可能發(fā)生的事故場景并評價現(xiàn)有資源包括人力、物資和設(shè)備。初期，編制小組的工作可分為三部分： 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（1）危險辨識、后果分析和風險評價；（2）明確人員和職能；（3）明確需要的資源。二、應(yīng)急反應(yīng)能力分析第 7 頁 共 9 頁根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動

15、。據(jù)此，小組可回答以下問題： 該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾（1）在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？（2）整個應(yīng)急過程由誰負責，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？（3）如何通報緊急情況，誰負責通知？（4）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？（5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進行避難或疏散？（6）如何恢復正常操作？這是預案編制過程中的綜合部分，是在前面分析工作的基礎(chǔ)上進行的研究。三、編制應(yīng)急救援預案的注意事項事故應(yīng)急預案應(yīng)當簡明，便于有關(guān)人員在實際緊急情況下使用。一方面，預案的主要部分應(yīng)當是整體應(yīng)急反應(yīng)策略和應(yīng)急行動，具體實施程序應(yīng)放在預案附錄中詳細說明。另一方面，預案應(yīng)有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時變化的實際緊急情況。前面所提到問題的所有結(jié)論和解決辦法應(yīng)縮減為一個簡單明了的文件，便于評價和使用。該文檔為文檔投稿賺錢網(wǎng)作品，版權(quán)所有，違責必糾除了這些以外，預案中非常重要的內(nèi)容是預案應(yīng)包括至少六個主要應(yīng)急反應(yīng)要素，它們是：（1）應(yīng)急資源的有效性；（2）事故評估程序；（3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)；（4）通報和通訊聯(lián)絡(luò)程序；（5）應(yīng)急反應(yīng)行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；（6）培訓、演習和預案保持。第 8 頁 共 9 頁根