公共管理學(xué)論文

1、 本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題 目 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析 學(xué) 院 管理學(xué)院 年 級(jí) 2008 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 班 級(jí) 082公管 學(xué) 號(hào) 學(xué)生姓名 周小娟 指導(dǎo)教師 施楊 職 稱 講師 論文提交日期 2012年5月 常熟理工學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)誠信承諾書本人鄭重聲明： 所呈交的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。本人簽名：日期：常熟理工學(xué)院本科畢

2、業(yè)設(shè)計(jì)(論文)使用授權(quán)說明本人完全了解常熟理工學(xué)院有關(guān)收集、保留和使用畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的規(guī)定，即：本科生在校期間進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位屬常熟理工學(xué)院。學(xué)校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)被查閱和借閱；學(xué)?？梢詫厴I(yè)設(shè)計(jì)(論文)的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編畢業(yè)論文，并且本人電子文檔和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。保密的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)在解密后遵守此規(guī)定。本人簽名：日期：導(dǎo)師簽名：日期：蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移思路及對(duì)策分析摘 要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化過程中必不可少的階段，作為

3、工業(yè)化的副產(chǎn)品，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又反過來影響著工業(yè)化進(jìn)程，影響著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性步驟。在我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題又是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的重要環(huán)節(jié)。因此，我們必須給予農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以高度的重視。本文首先闡述了蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求，包括解決用工短缺，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民素質(zhì)三個(gè)方面，然后從就業(yè)人數(shù)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)產(chǎn)業(yè)分析了蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并從中分析出存在的四大問題：農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，技能單一、就業(yè)選擇少，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入不高。最后，結(jié)合蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，從政府政策扶持、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、導(dǎo)向、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞：蘇州 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 Situation, Problems and Countermeasures of Rural Labor Force Transfer in SuzhouAbstractRural surplus labor force is the product of economic development and an essential stage in the process of industrialization, as a by-product of industrialization, the tran

5、sfer of rural surplus labor force, in turn, affects the process of industrialization, the impact on the process of building a moderately prosperous society, is the solution Three Rural Issues critical step. In our country such a large agricultural country, the three rural issues related to economic

6、prosperity, social stability and an important link. Therefore, we must be given to the transfer of rural labor to a high degree of attention.This paper first describes the objective requirements of the rural labor force transfer in Suzhou, including the resolution of labor shortage, and narrow the g

7、ap between urban and rural areas, improve the quality of farmers in three aspects, employment, employment areas, employment, industry analysis of the status quo of the Suzhou transfer of rural labor, and to analyze thethe presence of four major problems: low quality of rural labor culture, a single

8、skill, few employment options, becoming a serious problem of aging, the transfer of labor income is not high. Finally, the actual transfer of rural labor in Suzhou, from government policy support, strengthening education and training, industrial structure oriented optimization of the four aspects of

9、 the social services countermeasures.Key words: Suzhou ；Transfer of rural labor ；Rural surplus labor目 錄1.緒論11.1 選題的背景與意義11.1.1 研究蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的必然要求21.1.2 研究蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求21.1.3 研究蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是維持社會(huì)穩(wěn)定大局的要求21.2 相關(guān)研究現(xiàn)狀31.3 研究的思路與方法41.3.1 研究思路41.3.2 研究方法52 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求62.1 加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決用工短缺

10、的客觀要求62.2 加速農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距的客觀要求62.3 加快提升農(nóng)民素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀要求73. 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問題83.1 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀83.1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)83.1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域83.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)業(yè)93.2 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題103.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低103.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力技能單一，就業(yè)選擇少113.2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重113.2.4 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入不高124.對(duì)蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議134.1 依托政策扶持134.1.1 對(duì)蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行科學(xué)

11、規(guī)劃134.1.2 加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入134.1.3 加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)流動(dòng)134.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)144.2.1 培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類人才144.2.2 培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各類人才144.2.3 培養(yǎng)自我創(chuàng)業(yè)的各類人才144.3 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向154.3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局154.3.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)154.4 優(yōu)化社會(huì)服務(wù)154.4.1 建立政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)154.4.2 發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)164.4.3 建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)16結(jié)語17參考文獻(xiàn)：18致謝：191.緒論1.1 選題的背景與意義農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必不可少的過程，是經(jīng)濟(jì)

12、社會(huì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，是否能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序流動(dòng)，關(guān)系到全社會(huì)的安定與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)穩(wěn)定大局的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化過程中必不可少的階段，作為工業(yè)化的副產(chǎn)品，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又反過來影響著工業(yè)化進(jìn)程，影響著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性步驟。而在我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題又是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的重要環(huán)節(jié)。因此，我們必須給予農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以高度的重視。 近年來，蘇州大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各級(jí)勞動(dòng)部門都將培育“區(qū)域市場(chǎng)”放在較突出的位置。一方面組織力量，深入用人單位，開展“送政策、送服務(wù)、采崗位”活動(dòng)，

13、及時(shí)采集各類企業(yè)的空崗信息；另一方面采取區(qū)與鎮(zhèn)獨(dú)辦、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合辦等形式，定期舉辦失地農(nóng)民就業(yè)免費(fèi)招聘專場(chǎng)，將招聘市場(chǎng)建到了行政村、將就業(yè)崗位送到了失地人員的家門口。與此同時(shí)，蘇州市采取政府“買單”、農(nóng)民免費(fèi)受訓(xùn)的形式，在對(duì)失地農(nóng)民普遍進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“技能培訓(xùn)”計(jì)劃。蘇州每年都要根據(jù)企業(yè)用工需求，推出幾十個(gè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，供失地農(nóng)民“菜單式”選擇。另外，政策扶持也十分明顯。蘇州市規(guī)定，新辦企業(yè)或用人單位在招用勤雜人員時(shí)，必須拿出不少于30%的崗位用于吸納當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民；蘇州每年向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者新提供不少于30萬個(gè)崗位中，給農(nóng)村和外來勞動(dòng)者的崗位不少于16萬個(gè)。蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已取得了顯著成

14、就。 中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘拇蟛糠郑r(nóng)村勞動(dòng)力伴隨著近些年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)了剩余，并且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使其剩余還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。作為長江三角洲重要城市的蘇州，同樣面臨著相同的問題。對(duì)于這一部分剩余勞動(dòng)力，能否對(duì)其進(jìn)行最有效的配置，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，還將對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 1.1.1研究蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的必然要求 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮必須使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)極其緩慢而又充滿艱辛的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理模式以及大量的資金投入，這些生產(chǎn)要素的投入，必然會(huì)提高對(duì)其勞動(dòng)人口的素質(zhì)要求，顯然傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中以個(gè)體勞

15、作為主體的素質(zhì)偏低的農(nóng)民是很難甚至不能適應(yīng)這樣的要求的，這樣，經(jīng)過改革之后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就降低了對(duì)農(nóng)村人口的需求量，剩余農(nóng)村人口就出現(xiàn)了。因而，想要實(shí)現(xiàn)蘇州農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的過渡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，歸根結(jié)底還是要解決好蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。1.1.2研究蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求 黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！睂?shí)現(xiàn)好農(nóng)村勞動(dòng)力的更好轉(zhuǎn)移是解決我國目前“三農(nóng)”問題的重要部分，而“三農(nóng)”問

16、題歷來被擺在小康社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置，因而，農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。1.1.3研究蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是維持社會(huì)穩(wěn)定大局的要求隨著近年來工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力得到了較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步向規(guī)模化和機(jī)械化轉(zhuǎn)變，人均耕地占有量日益減少，失地農(nóng)民越來越多，人地矛盾日益突顯，使得自身素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動(dòng)力在沒有土地的情況下亦無法維持正常的生產(chǎn)生活。如何解決這一部分剩余勞動(dòng)力，使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中被淘汰出來的同時(shí)，能夠安居樂業(yè)，并繼續(xù)內(nèi)化為社會(huì)主義建設(shè)的有生力量，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。 1.2 相關(guān)研究現(xiàn)狀 目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)體

17、系不完善，市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重，對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出，意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì)，這種競(jìng)爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。詹耀祖指出，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題是，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境不景氣，農(nóng)民工的工資待遇較差以及農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障普遍缺乏。詹耀祖. 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題及對(duì)策J.中國管理信息化，2012（5）：38-39.農(nóng)村勞動(dòng)力

18、轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收具有重大的促進(jìn)作用和戰(zhàn)略貢獻(xiàn)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化土地資源配置，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。二是隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加， 農(nóng)民收入格局正在發(fā)生根本變化。目前, 農(nóng)民工資性收入增長成為推動(dòng)農(nóng)民純收入增長的主要力量。蘭景力指出，應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力， 推動(dòng)有就業(yè)需求的小城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展就業(yè)空間。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷拓展新的就業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中擴(kuò)大就業(yè)增長。蘭景力. 中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策影響分析J.學(xué)術(shù)交流，2011（4）：139-143.董舟和田千喜：從農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵及方式入手，運(yùn)用

19、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，從理論上推導(dǎo)出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，并結(jié)合我國19892008 年縱截面數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響。董舟，田千喜. 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響J.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（9）：172-174. 當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存的階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為必然趨勢(shì)。與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相比較，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度相對(duì)滯后，一些體制性、政策性障礙沒有根本破除，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)法律制度供給不足。因此，有必要從制度建設(shè)入手，加快形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制。其改進(jìn)措施主要包括：加快

20、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，賦予農(nóng)民完整的市民權(quán)。改革土地制度，賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利。強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。趙萬一，黃忠. 構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制N.人民日?qǐng)?bào)，2012-3-22(7).關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，不少學(xué)者也進(jìn)行了深入的研究。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。首先是直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，其次是農(nóng)村勞動(dòng)力是我國工業(yè)化建設(shè)的最主要生力軍，同時(shí)也是我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的最重要建設(shè)力量，第三促進(jìn)我國城市化發(fā)展進(jìn)程，第四為農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大資金支持，最后就是帶動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。趙向軍. 論農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大推動(dòng)力J.現(xiàn)代商業(yè)，2011

21、（6）：282-283.李亞慧認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中會(huì)產(chǎn)生正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入增加，人力資本水平提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)也為移出地和移入地帶來了一些不和諧的方面，會(huì)出現(xiàn)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)該更為關(guān)注這些負(fù)面效應(yīng)，正確分析對(duì)待，并盡力制定一些政策措施來抵御這些負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的不利影響。李亞慧. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)研究J.開發(fā)研究，2011（2）：95-98.農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引起農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民一系列的變化，如農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的衰退，農(nóng)業(yè)增長能力下降。此外，也可以從問題中看到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了先機(jī)與

22、條件。劉忠群，彭發(fā)清，張黎曉. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題研究J.生產(chǎn)力研究，2011（3）：36-38.有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，我們也可以借鑒國外的歷史經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是必然過程，政府在轉(zhuǎn)型的前期和中后期大都采取了不同的政策，其政府治理模式也存在一定差異性。英國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有自身的獨(dú)特性，但是其轉(zhuǎn)移過程和轉(zhuǎn)移政策選擇也遵循了一定的規(guī)律性。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在選擇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策時(shí)，應(yīng)正確考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的動(dòng)態(tài)性，不斷改革治理機(jī)制，最終推動(dòng)全體國民的共同進(jìn)步。李厚喜，蘇禮華. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期英國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程、因素及啟示J.地方財(cái)政研究，201

23、1（3）：77-80.1.3 研究的思路與方法1.3.1 研究思路 本文的研究思路是從蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求出發(fā)，對(duì)目前蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行概括與描述，結(jié)合數(shù)據(jù)分析在轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并提出針對(duì)改善蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況的建議，研究的內(nèi)容主要包括：（1）蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求，主要是從加快就業(yè)、加速增收、加快發(fā)展三個(gè)方面來闡述蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性；（2）蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題，首先從目前蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況進(jìn)行分析，并從勞動(dòng)力的文化程度、技能手段、年齡結(jié)構(gòu)以及收入水平四個(gè)方面指出了存在的問題；（3）對(duì)蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議，主要從政府政策扶持、加強(qiáng)教

24、育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向和優(yōu)化社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面，提出改進(jìn)措施。1.3.2 研究方法本課題屬于跨學(xué)科、綜合性研究課題，綜合人力資源開發(fā)與管理、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科理論，采用理論研究和計(jì)量分析相結(jié)合的研究方法，理論聯(lián)系實(shí)際，首先分析了現(xiàn)狀及存在的問題，然后提出蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策及建議。(1)重視相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸納，為本課題的深入研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際原則，深入開展社會(huì)調(diào)研。采取抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查的形式掌握蘇州市地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求；通過查閱資料的方式，了解蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。2 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求2.1加快農(nóng)民

25、轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決用工短缺的客觀要求近幾年各地區(qū)相繼出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，直觀地暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中勞動(dòng)力供不應(yīng)求的問題。作為發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州也同樣存在這樣的問題，據(jù)調(diào)查，2010年蘇州總體用工在數(shù)量上短缺。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)同樣存在量多而質(zhì)次的問題，尚未形成高效優(yōu)質(zhì)的人力資本。調(diào)查顯示，占求職者比重最大的初中及初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)者有32.64%，這樣高的低學(xué)歷比重很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)人力資源的高要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，企業(yè)更需要的是有一技之長的勞動(dòng)力，使得大批來自農(nóng)村、歷來憑借吃苦耐勞獲得工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者顯得相當(dāng)被動(dòng)。在求職者中，48.95%的勞動(dòng)者是無技術(shù)等級(jí)或

26、職務(wù)的，而這一部分缺口是不能被企業(yè)所需要的。因而，勞動(dòng)者無技能給農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的順利轉(zhuǎn)移造成了極大的阻礙，同時(shí)，由此我們也必須認(rèn)識(shí)到給農(nóng)村勞動(dòng)力提供相應(yīng)對(duì)口的職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。2.2 加速農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距的客觀要求調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，收入結(jié)構(gòu)也日益多元化，不過，工資性收入還是占主要部分。在農(nóng)民增收工作取得顯著成效的同時(shí)，我們也必須看到城鄉(xiāng)收入差距依舊很大：10年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的人均純收入為14657元，只占市區(qū)居民人均可支配收入的50%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的收入是農(nóng)民增收的主要增長點(diǎn)。近幾年的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民收入的增加主要來源于工資性收入的增加，而工資性

27、收入則主要是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的收入。2010年蘇州市農(nóng)村居民人均純收入14657元，其中工資性收入9735元,占純收入的66.4%；從上述數(shù)據(jù)可以看出，工資性收入的增長是農(nóng)民增收的主要途徑。此外，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。趙淑華，舒會(huì). 論農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題及解決途徑J. 黑龍江科技信息，2012（6）：113.總的來說，加快農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。2.3 加快提升農(nóng)民素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀要求 我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得對(duì)勞動(dòng)力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際供給量，同時(shí)，由于企業(yè)的用工成本增加以及傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)

28、當(dāng)今社會(huì)對(duì)科技進(jìn)步的高要求，這些因素迫使尋求長期發(fā)展的企業(yè)自發(fā)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。曾明經(jīng). 對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的反思J.現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2011（9）：100.因而，在新的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力便無法憑借其低廉的用工成本以及能吃苦的精神在人力資源市場(chǎng)中占得優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)需要的是具備相關(guān)技能的高素質(zhì)人才。所以，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，想要保證勞動(dòng)力的持續(xù)有效供給，必須提高農(nóng)民素質(zhì)。 統(tǒng)計(jì)局公布的第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，在蘇州市農(nóng)村人力資源總量中，初中及初中學(xué)歷以下的人占到了83.3%的比例，對(duì)照蘇州市人力資源市場(chǎng)對(duì)該學(xué)歷段的需求情況，可以看到只占需求總數(shù)的36.26%

29、，這也就意味著會(huì)有一大部分的剩余勞動(dòng)力因?yàn)閷W(xué)歷問題而不能順利轉(zhuǎn)移出去。面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。要想解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)者素質(zhì)與發(fā)展所需勞動(dòng)者技能水平之間的矛盾與沖突，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的教育與培訓(xùn)，只有這樣，才能使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行，這是當(dāng)今社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。3. 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問題3.1蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀3.1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)土地對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資本、科技進(jìn)步提高而引發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而減少。高 健. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力因素分析J.東方企業(yè)文化，2011（22）：147.工業(yè)化和城市化使蘇州農(nóng)村耕地面積不斷

30、減少，離土農(nóng)民數(shù)量不斷增加。2006年至2010年，農(nóng)村總?cè)丝谟?006年的206.9萬人下降到2010年的190.42萬人，下降了8%，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州市農(nóng)村人力資源總量（含外來勞動(dòng)力）為322.59萬，而蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)總數(shù)僅僅為16.75萬，數(shù)量之少可見一斑。顯然，在農(nóng)村地區(qū)，還存在著大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，這樣龐大的滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不僅不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也有害我國城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，無法適應(yīng)城市建設(shè)對(duì)于勞動(dòng)力的巨大需求。 3.1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域與其他地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流不同，

31、隨著中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力的增強(qiáng)以及受本地生活習(xí)慣和風(fēng)俗特點(diǎn)等綜合因素的影響，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以本地為主，大部分農(nóng)民傾向于在本地生活、工作，選擇外出打工或外出創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足。第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，約85%的人選擇留在蘇州市工作，其中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力占59.70%，是蘇州區(qū)域內(nèi)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的絕大部分。蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移區(qū)域不平衡性較為突出。3.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)業(yè)目前蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力的流向呈“多元化、階梯性、雙向性、靈活性”施楊， 童舉希. 發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策走向J. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010（1）：157-160.的

32、特點(diǎn)，其中第二和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占主體地位。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的有0.68萬人、從事第二產(chǎn)業(yè)的有10.99萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的有5.08萬人，分別占農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的4.06、65.61、30.33。大部分剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)行業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力由于沒有受到過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，文化受教育程度也不高，在就業(yè)時(shí)往往更愿意從事符合自身實(shí)際能力的制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。3.2 蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題3.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低與城市勞動(dòng)力相比，蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，文化知識(shí)水平不高，難以適應(yīng)現(xiàn)今高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)

33、力中，文盲有7.81萬人，占2.4%；小學(xué)文化程度的有88.73萬人，占27.5%；初中文化程度的有172.29萬人，占53.4%；高中文化程度的有45.11萬人，占14.0%；大專及以上文化程度的有8.65萬人，占2.7%。而初中及初中學(xué)歷以下的勞動(dòng)力已不能滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的需求，致使這一大部分人被滯留出來。接受過高中以上教育程度的勞動(dòng)力比例明顯偏低，并且受自身教育水平及舊觀念影響，這部分勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀的保守思想減弱了其對(duì)自身的教育投資力度。 同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)者由于自身受到的教育少，生活環(huán)境不同，可能在轉(zhuǎn)移之后并不能順利融入到城市生活中，常常會(huì)給城市日常管理造成莫大的壓力。 3.2.2 農(nóng)村

34、勞動(dòng)力技能單一，就業(yè)選擇少從職業(yè)技能來看，絕大多數(shù)勞動(dòng)力沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力掌握職業(yè)技能的有1750萬人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的1052；其中具有技能等級(jí)的有1930萬人，占掌握職業(yè)技能人員的5886，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的619。受生產(chǎn)觀念的局限，大部分農(nóng)民仍傾向于從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖等低端農(nóng)業(yè)，對(duì)于掌握其它職業(yè)技能的意愿不足。農(nóng)村勞動(dòng)力基本沒有機(jī)會(huì)受到系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，沒有從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本能力。鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力本身素質(zhì)的有限性以及學(xué)歷偏低，其具備專業(yè)技能的可能性也較低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從事的職業(yè)種類較少，大多為一線操作工等對(duì)技能要求較低的體力活。

35、這也導(dǎo)致了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多流向第二產(chǎn)業(yè)，且不愿跨區(qū)域流動(dòng)的現(xiàn)狀。3.2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力憑借自身在文化、身體等方面的優(yōu)勢(shì)，紛紛涌向城鎮(zhèn)，外出打工，這樣一來，農(nóng)村滯留的勞動(dòng)力就會(huì)以老齡人口為主。第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，蘇州市農(nóng)村常住勞動(dòng)力資源中，20歲及以下的有38.25萬人，占11.8%；21-30歲的有69.90萬人，占21.7%；31-40歲的有78.50萬人，占24.3%；41-50歲的有63.79萬人，占19.8%；50歲以上的有72.15萬人，占22.4%。目前蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力整體呈老齡化態(tài)勢(shì)，青壯年勞動(dòng)力不足，老齡化的人口結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中市

36、場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化不僅危害蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與安穩(wěn)，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)性轉(zhuǎn)移。3.2.4 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入不高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工資性收入所占的收入比重也逐年加大。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所處勞動(dòng)力市場(chǎng)不是完全競(jìng)爭市場(chǎng)，而是存在嚴(yán)格市場(chǎng)分割和歧視狀態(tài)的復(fù)雜勞動(dòng)力市場(chǎng)。李亞慧. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響因素分析J. 社會(huì)科學(xué)論壇，2011（5）：224-229.大部分農(nóng)民從事的就業(yè)崗位仍以體力勞動(dòng)為主，具有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者還頗少，且工資待遇不高，月工資有的只有幾百元，大部分還停留在一千多元這個(gè)層面上，與用人單位正式員工的薪資福利待遇存在較大的差距，有的用人單位

37、還存在拖欠工資的行為，這就給農(nóng)民持續(xù)增收帶來了困難。4.對(duì)蘇州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議4.1 依托政策扶持4.1.1 對(duì)蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃根據(jù)蘇州市社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容要求，我們必須切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，尤其是城鄉(xiāng)失業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)能力，幫助有就業(yè)能力以及就業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高農(nóng)村就業(yè)率。并且在此基礎(chǔ)之上，我們也必須不斷健全農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)、加強(qiáng)政府調(diào)控力度、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，為農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 4.1.2 加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政投入2010年，蘇州地方財(cái)政收入突破900億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與綜合實(shí)力的穩(wěn)步提高。首先，蘇州作為長江三角地區(qū)重

38、要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具備了開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與開發(fā)的堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有條件也有義務(wù)將發(fā)展的成果惠及農(nóng)民群眾，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)提供重要的財(cái)政支持。此外，遵照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須開發(fā)更多的就業(yè)崗位、拓展就業(yè)渠道，建立并且健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)的長效保障機(jī)制，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。4.1.3 利用輿論宣傳導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)基于農(nóng)村勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平有限，農(nóng)民大多無法認(rèn)識(shí)到教育和培訓(xùn)對(duì)自身的長遠(yuǎn)影響，加之培訓(xùn)的成本較高農(nóng)民難以承受，少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)形式、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，增加了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)后就業(yè)預(yù)期的不確

39、定性，因而參加培訓(xùn)的積極性不高王飛. 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究J. 華章，2011（36）：72.致謝這次畢業(yè)論文能夠得以順利完成，并非我一人之功勞，是所有指導(dǎo)過我的老師，幫助過我的同學(xué)對(duì)我的教誨、幫助和鼓勵(lì)的結(jié)果。我要在這里向他們真誠地道一聲：謝謝！首先要感謝我的導(dǎo)師施楊老師，從論文的選題、資料特別是數(shù)據(jù)的搜集到論文的撰寫，各個(gè)方面都離不開施老師熱情耐心的幫助和教導(dǎo)。特別是在論文的寫作過程中，施楊老師傾注了很多的心血，提出了許多寶貴的修改意見，在此謹(jǐn)表示最衷心的感謝！其次我要感謝我的同學(xué)們對(duì)我的鼓勵(lì)和幫助，在資料收集方面都給予了極大的支持和配合，使我克服了寫作過程中的各種困難，獲

40、取了很多有用的信息。在此同樣對(duì)他們的幫助表示最誠摯的謝意！。針對(duì)蘇州農(nóng)民文化素質(zhì)偏低且學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)的顯示特點(diǎn)，加強(qiáng)科普教育，積極宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的科技致富的事例，積極宣傳科學(xué)文化知識(shí)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)革新以及新技術(shù)推廣的重要性。此外，還要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于相關(guān)政策、法律、法規(guī)和基本權(quán)益以及生活常識(shí)、就業(yè)導(dǎo)向等非農(nóng)業(yè)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)力度。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳教育幫助農(nóng)民樹立人力資本觀念，樹立有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代人才意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)于自我潛能的認(rèn)識(shí)和開發(fā)。4.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)4.2.1 培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類人才蘇州市作為重要的發(fā)達(dá)城市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到

41、了很好的發(fā)展，具備進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的優(yōu)勢(shì)條件。蘇州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策優(yōu)惠力度，培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才。同時(shí)，要激發(fā)具有農(nóng)業(yè)職業(yè)興趣和能力的農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，努力留住優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，防止農(nóng)村勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足問題的出現(xiàn)。此外，政府還要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尋找新的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。堅(jiān)持“科教興農(nóng)”原則，大力推廣和普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。4.2.2 培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各類人才目前，蘇州市以知識(shí)產(chǎn)業(yè)逐步上升成為社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集、智力密集產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率顯著上升。針對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的人才需求，加強(qiáng)農(nóng)

42、民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培育一大批適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要的中高級(jí)技工；指引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減少對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求，為優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)提供新的增長點(diǎn)。4.2.3 培養(yǎng)自我創(chuàng)業(yè)的各類人才蘇南地區(qū)農(nóng)民就具有自我創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，為加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了很好的示范。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州市農(nóng)村人力資源開發(fā)不能僅僅滿足于“打工經(jīng)濟(jì)”，對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)管理模式。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，為創(chuàng)業(yè)者營造公開、公正、公平的競(jìng)爭環(huán)境。實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，采取多種途徑支持和激勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。4.3 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向4.3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局目前，蘇州初

43、步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、特色水產(chǎn)、生態(tài)林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的貢獻(xiàn)，注意開墾宜農(nóng)荒土地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)行大型農(nóng)田基本建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)；調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，讓更多的農(nóng)村人力資源從種植業(yè)轉(zhuǎn)移到林牧漁業(yè)，從低產(chǎn)、低效、劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“三高”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過公共財(cái)政對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾斜，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才。同時(shí)，鼓勵(lì)具有農(nóng)業(yè)職業(yè)興趣和能力的農(nóng)民堅(jiān)持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留住農(nóng)業(yè)第一線技術(shù)人員，防止農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移和過度轉(zhuǎn)移影響蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。4.3.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

44、目前，蘇州以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)逐步上升為社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)以服務(wù)業(yè)和工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)增長特色，布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，并保持快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。在優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局的同時(shí)，應(yīng)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，大力發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減少對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)。當(dāng)前，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比例仍較小，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。4.4 優(yōu)化社會(huì)服務(wù)4.4.1 建立政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)目前，蘇州農(nóng)村人力資本仍存在人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、知識(shí)技能不合理等問題，農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用率較低。為使培

45、訓(xùn)開發(fā)工作取得實(shí)效，縣（市） 應(yīng)成立農(nóng)民培訓(xùn)開發(fā)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村人力資源服務(wù)中心，為農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)生涯指導(dǎo)、職業(yè)咨詢與介紹等系列服務(wù)。市財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源服務(wù)中心的建設(shè)，以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)管理、咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)。與此同時(shí)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)援助政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。4.4.2 發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為有效整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量特別是企業(yè)和大專院校、農(nóng)民合作組織、科研單位開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。對(duì)有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)愿望的農(nóng)民，依托各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，有組織、有針對(duì)性地開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供專項(xiàng)培訓(xùn)、就業(yè)、職業(yè)生涯指導(dǎo)等一系列服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。4.4.3 建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)城鎮(zhèn)人才市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范、區(qū)域人才有序流動(dòng)機(jī)制的形成，有助于克服農(nóng)村勞動(dòng)力閑置和利用率不高的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)按照全面規(guī)劃