特種設(shè)備法規(guī)體系與管理模式解析--何毅

1、特種設(shè)備法規(guī)體系與管理模式解析,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局 何毅,一、特種設(shè)備法規(guī)體系,第一層次： 國家法律全國人民代表大會頒布的“ 法”。 第二層次： 行政法規(guī)國務(wù)院頒布的“ 條例”和總理簽發(fā)的“ 令”； 地方法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會頒布的“ 條例”。 第三層次： 行政規(guī)章國務(wù)院行政職能部門行政第一首長簽發(fā)的“ 令”； 地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院授權(quán)城市的行政第一首長簽發(fā)的“ 令,法 律 現(xiàn)行法律：中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國勞動法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和中華人民共和國商品檢驗法 擬定法律：中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察法 法 規(guī) 現(xiàn)行

2、法規(guī)：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例和地方的勞動保護(hù)條例、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察條例等 擬定法規(guī)：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 規(guī) 章 現(xiàn)行規(guī)章：特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)則和部分地方的省（市）長令、自治區(qū)主席令等 擬定規(guī)章：特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法,規(guī)范性文件 現(xiàn)行規(guī)范性文件：特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)則 擬定規(guī)范性文件：特種設(shè)備制造安全認(rèn)可規(guī)則、特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)單位資格許可規(guī)則、特種設(shè)備作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核大綱等 技術(shù)法規(guī) 現(xiàn)

3、行技術(shù)法規(guī)：電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程、廠內(nèi)機(jī)動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程、施工升降機(jī)監(jiān)督檢驗規(guī)程和游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）等 擬定技術(shù)法規(guī)：液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）、自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程等監(jiān)督檢驗規(guī)程，電梯安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 等監(jiān)察規(guī)程 標(biāo) 準(zhǔn) 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)：電梯制造與安裝安全規(guī)范（GB75881995）和自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全規(guī)范（GB168991997）等 擬定標(biāo)準(zhǔn)：液壓電梯制造與安裝安全規(guī)范等,第四層次： 規(guī)范性文件國務(wù)院及其行政職能部門、地方政府及其行政職能部門頒布的各類行政行為實施辦法、規(guī)則、細(xì)則等； 技術(shù)法規(guī)（按照TBT協(xié)定附錄1的定義）規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和

4、生產(chǎn)方法，包括適用的行政（管理）規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還包括或?qū)ｉT給出適用產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。 第五層次： 標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系依據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法制定的國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及由這些標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的體系,一、特種設(shè)備法規(guī)體系,二、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察工作流程示意圖,設(shè)計 制造,銷 售,設(shè)備報裝、 安裝施工、 自檢、報檢,新裝設(shè)備驗收檢驗，合格者發(fā)安全檢驗合格標(biāo)志,注冊登記、使用、管理 與維修保養(yǎng),大修,改造,驗收檢驗合 格發(fā)安全檢 驗合格標(biāo)志,繼續(xù)使用、管 理與維修保養(yǎng),定期檢驗，合格者換發(fā)安全檢驗合格標(biāo)志,審查設(shè)計及制造質(zhì)量保證體系，進(jìn)行樣機(jī)型式試驗，符合條件

5、及標(biāo)準(zhǔn)后頒發(fā)允許制造設(shè)備的證書,無制造資格證書的查處，質(zhì)量監(jiān)督抽查（以抽檢配合實施,審查安裝、改造、維修保養(yǎng)單位及人員資格，符合者發(fā)資格證，核查施工方案與單位資格,安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可技術(shù)機(jī)構(gòu)及人員資格并發(fā)證及監(jiān)督和管理技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗的工作質(zhì)量,監(jiān)察使用單位維修保養(yǎng)與管理制度執(zhí)行情況，審核操作人員資格并發(fā)證，檢查其持證情況,注：藍(lán)色宋體字部分為政府管理行為，草綠色楷書字體部分為技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗工作，紅色宋體字體部分為企業(yè)行為,1.特種設(shè)備制造單位資格許可； 2.特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)許可； 3.特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可； 4.特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核單位資格許可； 5.特種設(shè)備設(shè)計文件審查

6、； 6.特種設(shè)備使用的注冊登記； 7.特種設(shè)備制造安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗（新投產(chǎn)、生產(chǎn)新類型與首次進(jìn)口的整機(jī)或部件需要進(jìn)行型式試驗）； 8.特種設(shè)備安裝、大修、改造后的驗收檢驗； 9.在用特種設(shè)備的定期檢驗； 10.特種設(shè)備檢驗人員資格許可； 11.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可,三、特種設(shè)備行政許可項目,特種設(shè)備制造單位資格許可程序,四、特種設(shè)備行政許可程序,特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可程序,申請 具備條 件企業(yè) 向監(jiān)察 機(jī)構(gòu)提 出申請,受理 監(jiān)察機(jī)構(gòu) 向符合受 理條件的 企業(yè)發(fā)出 受理通知,型式試驗 企業(yè)自主 約請經(jīng)授 權(quán)的檢驗 機(jī)構(gòu)進(jìn)行 型式試驗,審查 企業(yè)自主約請 授權(quán)的審查機(jī) 構(gòu)進(jìn)行

7、審查， 重點審查企業(yè) 質(zhì)量保證體系,審核發(fā)證 安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)審核 合格后， 由其行政 部門發(fā)證,公告 取(換)證 企業(yè)名錄 及授權(quán)項 目由發(fā)證 部門公告,申請 具備條 件企業(yè) 向監(jiān)察 機(jī)構(gòu)提 出申請,受理 監(jiān)察機(jī)構(gòu) 向符合受 理條件的 企業(yè)發(fā)出 受理通知,審查 企業(yè)自主約請授 權(quán)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn) 行審查，重點審 查企業(yè)質(zhì)量保證 體系和作業(yè)業(yè)績,審核發(fā)證 安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)審核 合格后， 由其行政 部門發(fā)證,公告 取(換)證 企業(yè)名錄 及授權(quán)項 目由發(fā)證 部門公告,特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可程序,四、特種設(shè)備行政許可程序,特種設(shè)備使用的注冊登記程序,培訓(xùn)申請 具備規(guī)定的身 體、學(xué)歷和年 齡等條件的人 員，

8、可向培訓(xùn) 單位提出申請,培訓(xùn) 培訓(xùn)單位 制定培訓(xùn) 計劃并對 符合條件 人員培訓(xùn),考核申請 經(jīng)培訓(xùn)的人 員由本人或 培訓(xùn)單位向 監(jiān)察機(jī)構(gòu)提 出考核申請,考核 監(jiān)察機(jī)構(gòu) 對申請人 員進(jìn)行理 論考試與 實操考核,審核發(fā)證 理論考試與 實操考核合 格者由監(jiān)察 機(jī)構(gòu)所在行 政部門發(fā)證,報裝 安裝、大修 或改造前， 應(yīng)當(dāng)持規(guī)定 的資料報監(jiān) 察機(jī)構(gòu)備案,施工 經(jīng)報裝 并未被 提出異 議后進(jìn) 行施工,自檢及報檢 施工單位先進(jìn) 行自檢，合格 后持自檢報告 等規(guī)定資料向 檢驗機(jī)構(gòu)報檢,驗收檢驗 授權(quán)檢驗機(jī) 構(gòu)按照國家 總局制定的 監(jiān)督檢驗規(guī) 程進(jìn)行檢驗,注冊登記 驗收檢驗合格 后持檢驗報告 等規(guī)定資料到 監(jiān)察機(jī)構(gòu)

9、進(jìn)行 設(shè)備注冊登記,第一階段（當(dāng)前,五、特種設(shè)備行政許可改革方向構(gòu)思,第二階段（過渡期,第三階段（最終,實施包括對制造、 安裝、改造、維修保養(yǎng) 和檢驗等單位，以及對 檢驗和作業(yè)等人員的11 項行政許可（見三）。 基于當(dāng)前社會對安全的 認(rèn)知程度與市場的成熟 程度、企業(yè)的規(guī)模與業(yè) 務(wù)水平、行政管理體系 的不確定性等因素，目 前行政許可項目的設(shè)置 及其形式，還是對規(guī)范 市場與引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方 向，發(fā)揮著有效作用,把對制造、安裝、 改造、維修保養(yǎng)等各類 企業(yè)的行政許可項目合 并，根據(jù)企業(yè)的申請和 其具體能力授權(quán)其作業(yè) 項目，將作業(yè)人員的培 訓(xùn)完全社會化，行政許 可項目壓縮到 9項（合 并原1、3項，撤消

10、原第 4 項）。實現(xiàn)此階段模 式的前提是行政管理主 體的統(tǒng)一和行業(yè)內(nèi)企業(yè) 的適度規(guī)?；?，以及行 政管理基礎(chǔ)工作到位,僅保留原行政許可 中的 2、511等8項， 設(shè)計制造通過型式試驗 把關(guān)，安裝、改造、維 修保養(yǎng)實施備案制，但 對企業(yè)自檢人員的資格 與配備數(shù)量將提出與檢 驗體制改革相適應(yīng)的要 求。實現(xiàn)此階段模式的 前提是法規(guī)體系完善、 行政管理主體統(tǒng)一、社 會對相應(yīng)制度認(rèn)知、市 場基本成熟、企業(yè)基本 實現(xiàn)規(guī)?；?第一階段（當(dāng)前） 自檢合格,六、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗及企業(yè)自檢當(dāng)前與未來的管理模式,自 檢 目前僅要求安裝、 大修、改造后必須 進(jìn)行自檢，對自檢 內(nèi)容及在用設(shè)備定 期自檢未提出要求,第二階

11、段（過渡期） 自檢合格,第三階段（最終） 自檢合格,監(jiān)督檢驗 目前要求檢驗機(jī)構(gòu) 按照國家總局制定 的監(jiān)督檢驗規(guī)程進(jìn) 行所有項目的檢驗,監(jiān)督檢驗 要求檢驗機(jī)構(gòu)按照 監(jiān)督檢驗規(guī)程并根 據(jù)設(shè)備運行情況， 查驗設(shè)備狀況并確 定具體的檢驗項目,監(jiān)督檢驗 要求檢驗機(jī)構(gòu)按照 監(jiān)督檢驗規(guī)程檢驗 所有重要項目并根 據(jù)設(shè)備情況自選部 分非重要項目檢驗,自 檢 在嚴(yán)格執(zhí)行第二階 段規(guī)定的前提下， 對自檢人員資格和 自檢人員每年度限 定工作量提出要求,自 檢 明確規(guī)定在用設(shè)備 定期自檢，并對所 有自檢的項目、內(nèi) 容及自檢報告的格 式均提出具體要求,數(shù) 據(jù) 庫,七、特種設(shè)備信息化管理模式的展望及其對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,法 規(guī) 錄入國家、國 際組織、工業(yè) 化國家以及地 方的相關(guān)法規(guī),現(xiàn)場監(jiān)察 錄入現(xiàn)場安全 監(jiān)察采集的企 業(yè)執(zhí)行法規(guī)及 設(shè)備運行情況,行政管理 錄入所有取得 行政許可的單 位、人員、設(shè) 備等相關(guān)資料,檢驗案例 錄入不同監(jiān)督 檢驗中采集的 各類設(shè)備狀況 及缺陷的數(shù)據(jù),事故