2021年小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研材料

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研材料 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研材料 建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。 _總理多次強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人的城市化。本人認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下的小城鎮(zhèn)建就是要以集聚人口，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平為根本目標(biāo)，努力提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)。簡(jiǎn)而言之就是要讓廣大農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、住得好”。 一、如何進(jìn)得來(lái) 各地對(duì)小城鎮(zhèn)人口集聚開(kāi)展了許多研究和探索。我認(rèn)為，當(dāng)前要讓農(nóng)民進(jìn)城，主要解決三大問(wèn)題： 、入城成本較高。從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城

2、的主要障礙就是生活成本太高。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要著力探索“低成本”和“高品位”的發(fā)展模式，從控制住房、消費(fèi)和生活成本入手，進(jìn)一步降低農(nóng)民和外來(lái)人員入城門(mén)檻。一要合理規(guī)劃調(diào)控商品房 _結(jié)構(gòu)，增加中 _型供應(yīng)，合理穩(wěn)定房?jī)r(jià)，加快廉 _、公 _、新市民 _等多種形式的保障性住房建設(shè)，滿足中低收入群體 _需求，降低農(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)城入居門(mén)檻。近年來(lái)，xx縣已建設(shè)各類(lèi)保障性住房共1198套6萬(wàn)平方米，即將竣工2250套1.125萬(wàn)平方米，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民危舊土坯房改造，啟動(dòng)實(shí)施“引農(nóng)入城、引農(nóng)入園（工業(yè)園）”住房建設(shè)1720套23萬(wàn)平方米，可吸引吸引了近6000多農(nóng)民入城，有效降低了農(nóng)民入城居住成本。二要合理

3、設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)水平，營(yíng)造良好的生活消費(fèi)環(huán)境。三要加大文化娛樂(lè)、公交線路等配套設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，建設(shè)方便快捷的城市生活圈，降低居民生活成本。 、配套保障不足。xx縣xx年對(duì)全縣51792戶農(nóng)民開(kāi)展了戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿的調(diào)查，結(jié)果顯示：愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶數(shù)為1672戶，占調(diào)查總戶數(shù)的3.6%。這說(shuō)明隨著國(guó)家惠農(nóng)政策實(shí)施，農(nóng)民進(jìn)城的意愿明顯降低。城鎮(zhèn)化過(guò)程中將會(huì)遇到“人已入城，戶籍不變”的管理難題，對(duì)城區(qū)創(chuàng)新人口管理提出了較大挑戰(zhàn)。因此，要加快推進(jìn)戶籍制度 _，在放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶口登記管理制度的同時(shí)，更要破除戶籍背后的權(quán)益分配

4、問(wèn)題，加快研究 _統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保、醫(yī)保、救助等配套體系，讓農(nóng)民進(jìn)城享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面的權(quán)益保障，真正解除農(nóng)民進(jìn)城的“后顧之憂”。 、土地權(quán)益受損。粗略估計(jì)，許多農(nóng)民不愿進(jìn)城，超半數(shù)的原因是對(duì)土地權(quán)益的眷顧。因此，要重點(diǎn)安排好農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益分配和享有問(wèn)題，當(dāng)前可以采取如下三種有效形式； 一是 _贖買(mǎi)農(nóng)地承包權(quán)。對(duì)長(zhǎng)久放棄承包地的農(nóng)民，由 _贖買(mǎi)土地承包權(quán)，按一次性、分期等方式發(fā)放農(nóng)地承包補(bǔ)償金，助其進(jìn)城落戶。二是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)一時(shí)還不愿放棄承包權(quán)但又不自我耕種的承包地，鼓勵(lì)其集中承包給農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶耕種，流轉(zhuǎn)年限到期后，允許再次選擇承包農(nóng)地的處置方式。三是對(duì)于

5、進(jìn)城落戶的農(nóng)民，可以繼續(xù)享有原在農(nóng)村的房屋所有權(quán)、宅 _使用權(quán)、 _資產(chǎn)收益分配權(quán)，并可以依法有償轉(zhuǎn)讓。 二、如何留得住 真正讓進(jìn)城農(nóng)民留得住，關(guān)鍵要做好兩方面的文章： 、要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)興旺繁榮的根基，也是城鎮(zhèn)留住 農(nóng)民的先決條件。因此，城鎮(zhèn)要留住人口，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)。每個(gè)小城鎮(zhèn)要做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、打造各具特色、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)布局，增加進(jìn)城農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正留在城鎮(zhèn)工作和生活。以xx縣為例，通過(guò)近十多年多向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立了較為堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。目前，我縣有工業(yè)企業(yè)xx家，安排就業(yè)人口xx萬(wàn)人，同時(shí)也帶動(dòng)了文化旅游、物流、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮，xx年

6、調(diào)查顯示，本縣農(nóng)民在縣城就業(yè)戶數(shù)為9600多戶，帶動(dòng)近3.5萬(wàn)多農(nóng)民入城，很好地解決了進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和收入問(wèn)題。 、要完善城鎮(zhèn)功能。xx年我縣開(kāi)展的關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城意愿的調(diào)查中顯示，愿意在縣城就學(xué)的戶數(shù)為16257戶，占35.09%，這表明完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能是留住農(nóng)民的重要方面。當(dāng)前，我認(rèn)為，小城鎮(zhèn)主要要完善如下功能：一是教育功能。要適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民急劇增加的形勢(shì)，優(yōu)先配置小城鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，優(yōu)化城鎮(zhèn)學(xué)校布局，高標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施和師資力量，解決進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)問(wèn)題。二是醫(yī)療功能。要完善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室等醫(yī)療體系建設(shè)，提高整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是

7、娛樂(lè)休閑功能。要 _居民精神生活，大力完善公園、社會(huì)圖書(shū)館、電影院、體育場(chǎng)所等必要的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富居民的休閑生活。 三、如何住得好 小城鎮(zhèn)要吸引人口，在注重農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住的同時(shí)，要把建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，提升居民生活品質(zhì)放在重要位置，使進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民“住得好”。 、注重生態(tài)環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要做好三個(gè)方面：一是要做好綠化文章。要注重城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)周邊山體保護(hù)和改造，有條件的小城鎮(zhèn)甚至有可能保留一定的農(nóng)田； 要加強(qiáng)城鎮(zhèn)景觀綠化，大量種植各類(lèi)適生花木，彩化城區(qū)，形成春花燦爛、夏陰濃郁、彩色斑斕、冬景蒼翠的綠化景觀效果。二是要做好水體文章。充分利用江、河、湖、溪、山地等自然資源，在保護(hù)

8、城市自然生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)打造河岸自然生態(tài)群落、自然地貌、小城鎮(zhèn)濕地等原生態(tài)景觀； 有條件的小城鎮(zhèn)可以適度擴(kuò)大人工水域 _，增加親水平臺(tái)和景觀綠化，做足做活小城鎮(zhèn)水景、霧景。科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，劃定備用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水環(huán)境治理，涵養(yǎng)水源，防止污染。三是要做好空氣文章。 制定嚴(yán)格的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制固定污染源和汽車(chē)污染源的排放量，加強(qiáng)排放控制地的管理； 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加無(wú)污染或少污染的能源比例，發(fā)展太陽(yáng)能、核能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础Ｕ{(diào)整工業(yè)布局，改造污染嚴(yán)重的企業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)污染治理，減少污染排放量。 2、注重宜居布局。要注重居民的舒適和便利

9、，注重人、建筑及環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。一要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。要合理布局縣城和集鎮(zhèn)，突出小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能，合理定位集鎮(zhèn)功能，打造中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村為一體的小城鎮(zhèn)總體構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的梯度轉(zhuǎn)移。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局?？茖W(xué)布局城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活設(shè)施，提升交通便利度和生活舒適度，著力構(gòu)建十分鐘生活圈、十分鐘休閑圈，打造便捷生活圈。三要超前規(guī)劃建設(shè)。更加重視城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，超前預(yù)判城鎮(zhèn)今后可能出現(xiàn)的停車(chē)難、出行難等問(wèn)題，并著力在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留空間，破解難題。 3、注重城市文明。要切實(shí)做好小城鎮(zhèn)管理，打造良好的城市環(huán)境。一是深化城市管理體制 _。探索城管綜合執(zhí)法制度，構(gòu)建大城管格局； 注重開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，強(qiáng)化街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，形成綜合治理、長(zhǎng)效管理的城市管理新局面。二是加強(qiáng)市容市貌整治。要加大城市環(huán)境綜合整