《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層廉潔工作站作用的思考》.doc

1、精品文章關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層廉潔工作站作用的思考隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。與此同時(shí)，由于種種原因，農(nóng)村基層各種社會(huì)矛盾大量呈現(xiàn)，民主管理和民主監(jiān)督方面存在的問題尤為突出，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題時(shí)有發(fā)生，直接損害最基層群眾的利益及黨員干部隊(duì)伍的形象，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為重要課題。我市于xx年10月起啟動(dòng)基層廉潔工作站建設(shè)，重要是建立一個(gè)在群眾身邊的“紀(jì)委”，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作延伸至基層末梢，對(duì)村務(wù)管理、基層黨員干部隊(duì)伍實(shí)施有效及時(shí)的監(jiān)督。當(dāng)前，正是我市基層廉潔工作站實(shí)施的初期，雖然實(shí)施過程中取得了可喜成績，

2、但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問題。本文就基層廉潔工作站實(shí)施過程中產(chǎn)生的主要問題，并就這些問題的解決作進(jìn)一步思考，提出建議，以期進(jìn)一步發(fā)揮基層廉潔工作站的作用，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。一、基層廉潔工作站主要權(quán)利與職責(zé)目前，基層廉潔工作站履行宣傳、監(jiān)督、信訪職能，行駛監(jiān)督、建議、接訪權(quán)利。主要職能為：（一）開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育。向村黨支部、村民委員會(huì)及村民宣傳黨風(fēng)廉政知識(shí)；定期向村“兩委”通報(bào)群眾關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議。（二）開展監(jiān)督檢查。參與監(jiān)督村“兩委”決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、集體資源資產(chǎn)資金管理使用、惠民資金政策落地情況等事項(xiàng)；監(jiān)督村“兩委”決策、管理和服務(wù)工作等制度落實(shí)情況；監(jiān)督

3、村“兩委”成員及工作人員勤政廉政、黨員干部“八小時(shí)以外”遵紀(jì)守法情況；完成上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)賦予的其他監(jiān)督事項(xiàng)和村民群眾提出的需要監(jiān)督的事項(xiàng)。（三）暢通群眾信訪渠道。收集村民對(duì)村“兩委”班子及工作人員工作情況的意見建議，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)；定期收集村黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的情況反映和意見，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)告所在村（社區(qū)）黨員和其他干部黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)方面存在的傾向性、苗頭性問題或業(yè)務(wù)工作中存在的突出問題。（四）協(xié)調(diào)解決群眾利益訴求。受理轄區(qū)內(nèi)損害群眾利益的訴求，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委，按照信訪時(shí)限答復(fù)群眾，并做好“雙回執(zhí)”記錄工作。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在本村開展問題線索核查工作，按期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委進(jìn)

4、行報(bào)告。（五）監(jiān)督推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。站長列席“五人議事小組”會(huì)議，并對(duì)本村扶貧攻堅(jiān)、“雙認(rèn)定”評(píng)議工作等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督扶貧項(xiàng)目資金管理使用的情況，督促落實(shí)扶貧項(xiàng)目，參與監(jiān)督扶貧項(xiàng)目工程質(zhì)量和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；監(jiān)督駐村工作隊(duì)、幫扶干部、駐村第一書記等深入基層、到崗到位等作風(fēng)建設(shè)情況和脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)群眾中的廉潔自律情況；對(duì)村委支配的各類扶貧資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督，并跟蹤監(jiān)管資金的使用成效；監(jiān)督各類幫扶資金落實(shí)到戶情況，收集扶貧領(lǐng)域反映的不良問題。二、基層廉潔工作站建立的意義在現(xiàn)階段建立基層廉潔工作站很有必要，也非常及時(shí)。它必將為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展起到

5、積極的推進(jìn)作用。（一）成為民主監(jiān)督的平臺(tái)?；鶎恿疂嵐ぷ髡就ㄟ^事前參與決策、事中積極參加、事后及時(shí)公開的機(jī)制，把監(jiān)督滲透到村級(jí)事務(wù)管理的方方面面，使村干部處處受到群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督更加全面有力。過去的村務(wù)監(jiān)督，往往是時(shí)候監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督基本上是空白?；鶎恿疂嵐ぷ髡緯?huì)建立后，將過去的時(shí)候盤點(diǎn)變?yōu)槿谈櫍菏虑敖槿耄邢鍍晌瘯?huì)議，參與決策）事中跟蹤（參與決策執(zhí)行過程）事后檢查（審查督促財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置等）。工作站結(jié)合村委監(jiān)督委員會(huì)形成了村務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制約的新型村級(jí)治理機(jī)制，對(duì)村“兩委”的權(quán)力制約和監(jiān)督由了制度支撐，實(shí)現(xiàn)了同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。（二）成為民主決策的橋

6、梁。社情包含民意，民意是最重要的社情，做好反映社情民意工作，有利于推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。工作站成員既是監(jiān)督員，又是信息員、宣傳員，是群眾反映民意的窗口，傳達(dá)政策決策的擴(kuò)音器，構(gòu)成了村級(jí)民主決策的橋梁。一是反映村情民意。群眾樂意將“心里話”說給工作站聽，工作站成為了群眾表達(dá)民意的發(fā)言人，掌握著第一手民意信息，能使決策兼顧公平、主持公道。二是列席決策會(huì)議。工作站作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，雖然不具備決定權(quán)，但可以列席村兩委會(huì)議，了解具體決策產(chǎn)生的依據(jù)、背景、實(shí)施過程等。三是宣傳解釋決定。當(dāng)村兩委決定的事項(xiàng)不被部分村民所理解時(shí)，工作站的職能還包括主持公道，解釋疑惑，通過宣傳解釋，使得村民心悅誠服地接受正確的決

7、定。（三）成為民主管理的崗哨?；鶎恿疂嵐ぷ髡緟⑴c民主管理，就像站在十字路口的崗哨，大家守規(guī)矩相安無事，有誰違規(guī)它就出面糾錯(cuò)，力求做到小問題解決不出村，早防不上告。一是化解村民矛盾，減少基層上訪。村務(wù)管理無法回避人情的浸滲，村官的腐敗，村民的積怨，隨意突破村規(guī)民約的底線，釀成了日后難以調(diào)和的激烈沖突。有了工作站的監(jiān)督，從制度和機(jī)制上保障了村干部“不能腐敗”，村民不能破壞村規(guī)民約，為村級(jí)治理創(chuàng)造了良好環(huán)境，大量的矛盾被化解在萌芽狀態(tài)，上訪事件大幅減少。二是養(yǎng)成村民依制治村、民主管理的行為習(xí)慣。三、基層廉潔工作站運(yùn)行中存在的問題（一）選合適的人的問題。從當(dāng)前的實(shí)施過程來看，部分村在任命工作站成員的過

8、程中存在用老好人的現(xiàn)象，村“兩委”直接參與人選的物色。被選出的對(duì)象可能是與村干部關(guān)系相當(dāng)好的村民或者村干部的親屬，另一種是村內(nèi)老實(shí)巴交的農(nóng)民，不敢管事的老好人。（二）監(jiān)督走過場的問題。村務(wù)監(jiān)督在部分村干部和基層干部眼里是一項(xiàng)“不得不”執(zhí)行的政策，所以采取走過場的形式。基層廉潔工作站的工作實(shí)際為站長領(lǐng)導(dǎo)，站長往往為村干掛任，對(duì)村干部的監(jiān)督在事實(shí)上成為了村干的自我監(jiān)督。（三）成員監(jiān)督不力的問題。建立了基層廉潔工作站后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔(dān)任起職責(zé)做好監(jiān)督工作，主要因素有：怕耽誤時(shí)間影響掙錢；怕找麻煩結(jié)冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級(jí)交代。部

9、分工作站成員在心里愿意監(jiān)督，但實(shí)際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，主要原因有：面對(duì)兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報(bào)復(fù)，得不償失。此外，工作站成員對(duì)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、政策精神、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)而導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督。四、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層廉潔工作站作用的思考與建議基層廉潔工作站的設(shè)立必須有一個(gè)準(zhǔn)確的定位：它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)既受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)又受上一級(jí)紀(jì)委部門領(lǐng)導(dǎo)，即受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，村“兩委”應(yīng)該對(duì)工作站依法按政策履行職責(zé)上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，工作站應(yīng)該向黨支部定期匯報(bào)工作，但黨支部不能左右工作站的人事安排，不能干預(yù)甚至

10、主導(dǎo)工作站的日常工作，并支持工作站依法行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督。應(yīng)將以下七個(gè)方面作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮基層廉潔工作站的作用：（一）選好班子。實(shí)踐證明，人的因素是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。監(jiān)督員要在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個(gè)人意愿三個(gè)關(guān)口上嚴(yán)格把關(guān)，提出選任的硬性標(biāo)準(zhǔn)，以避免因工作站成員文化素質(zhì)、認(rèn)識(shí)水平偏低等原因而導(dǎo)致的監(jiān)督工作困難。只有真正推選出那些敢于堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責(zé)任心、有文化、懂政策，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有一定了解，在村民中有一定威信的人員擔(dān)任，才能真正履行起監(jiān)督的職責(zé)。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)工作站成員的教育培訓(xùn)，徹底解決“不會(huì)監(jiān)督”的問題。要突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，在培訓(xùn)對(duì)象上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)入

11、人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)方針政策的培訓(xùn)。（三）強(qiáng)化保障。從三個(gè)方面入手，為基層廉潔工作站運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是辦公場所方面，工作站應(yīng)當(dāng)有專門的辦公經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專門的辦公場所，購置專門的辦公設(shè)備。二是工資待遇方面，工作站成員享有工資補(bǔ)貼。工作站主任在工資補(bǔ)貼提高主動(dòng)性。三是履行職責(zé)支持方面，基層廉潔工作站在難于履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，向鎮(zhèn)紀(jì)委提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)紀(jì)委接到申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)答復(fù)和妥善處理；對(duì)基層廉潔工作站反映的村干部違紀(jì)違法問題，鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。（四）規(guī)范制度和程序。規(guī)范的運(yùn)作程序和工作制度對(duì)順利開展

12、監(jiān)督工作具有重要的意義。出臺(tái)制度明確基層廉潔工作站的職能定位、運(yùn)行機(jī)制、考核辦法、保障措施等；建立監(jiān)督立項(xiàng)、集體決策、工作通報(bào)等一系列工作制度。重點(diǎn)對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容、村級(jí)重大決策、重要事項(xiàng)和村干部廉政勤政情況等進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)變更等事項(xiàng)經(jīng)工作站討論決定蓋章方可執(zhí)行；對(duì)村委會(huì)不合理的決策及村級(jí)重大問題，可召開村民代表大會(huì)進(jìn)行公開表決。（五）統(tǒng)一整合組織。目前，在農(nóng)村普遍有村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主議事小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有組建了村基層廉潔工作站，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有的形同虛設(shè)不作為，有的各吹各的調(diào)缺乏統(tǒng)一組織，有的相互推諉扯皮，在一定程度上造成工作資源的浪費(fèi)和內(nèi)耗，在群眾中造成“龍多不治水”的影響。建議合理整合村級(jí)各種監(jiān)督組織，由基層廉潔工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重新組織整合，作出統(tǒng)一安排，分組落實(shí)工作職能，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正落實(shí)監(jiān)督工作。（六）加強(qiáng)上級(jí)指導(dǎo)。黨委、政府對(duì)村紀(jì)檢委員和基層廉潔工作站人員的推選要高度重視，對(duì)人選推舉及程序等要把好督查關(guān)，凡未通過村民代表會(huì)議民主表決通過的，應(yīng)責(zé)令改正。紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況的督查，把此項(xiàng)工作列入村級(jí)黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓；農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)