工程合同計價形態(tài)(doc8頁)

1、工程合同計價形態(tài)為了推進(jìn)工程產(chǎn)品定價的市場化進(jìn)程，我國工程合同計價方法已逐步從定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r。從 2003 年實行工程量清單計價以來，有一個問題經(jīng)常引起爭議， 即業(yè)主提供的清單工程量有沒有合同約束力？有無約束力反映了合同計價形態(tài)的不同，亦即到底是單價具有合同效力還是總價具有合同效力？這個問題在新出臺的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500 2008 ，以下簡稱“ 08規(guī)范”）中給出了較為明確的“答案”：業(yè)主對清單工程量負(fù)責(zé)，投標(biāo)單價具有合同效力， 投標(biāo)總價只是一個暫定價!具體條文依據(jù)如下：“3.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完

2、整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”；“ 4.1.3 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)， 竣工結(jié)算的工程量發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予以計量且實際完成的工程量確定”；“ 4.5.3 工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減， 應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算” 。從上述條文可以看出， “08規(guī)范”要求采用的這種“純單價合同”是建立在分階段平行承發(fā)包模式的背景下，業(yè)主方負(fù)責(zé)圖紙設(shè)計和工程量清單，承包方只負(fù)責(zé)按照圖紙施工、按清單計價（實質(zhì)就是按清單內(nèi)容施工）。這種計價形態(tài)看似比較合理， 也符合我國目前設(shè)計和施工割裂的行業(yè)現(xiàn)狀，

3、但也會帶來一個問題：既然“ 08 規(guī)范”如此鼓勵承包商只對施工階段負(fù)責(zé)，那又怎么能指望我們的承包商具有設(shè)計施工一攬子承包（總承包）的能力呢 ?而國家一貫的政策是大力鼓勵對總承包企業(yè)的培育 ! 筆者認(rèn)為，“ 08 規(guī)范”這種在計價形態(tài)上的“一刀切”做法（尤其是對政府投資項目）是值得商榷的， 計價形態(tài)應(yīng)結(jié)合項目自身情況來選擇并通過招標(biāo)合同文件來約定， 合同計價形態(tài)選擇有其內(nèi)在的機(jī)理。 本文擬通過梳理建設(shè)工程合同計價形態(tài)的一般演化路徑入手， 剖析建設(shè)工程合同計價形態(tài)選擇的內(nèi)在機(jī)理。工程合同計價形態(tài)演化路徑在工程承發(fā)包市場處于平行承發(fā)包階段、工程咨詢市場沒有形成或剛處于起步階段，合同計價形態(tài)大多呈現(xiàn)為

4、“施工圖總價合同”；為了提高承包市場的競爭效率以及咨詢市場的發(fā)展，業(yè)主方有動力也有能力在提供細(xì)化設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上提供工程量清單，進(jìn)一步統(tǒng)一競爭平臺，此時合同計價形態(tài)呈現(xiàn)為“清單單價總價合同”；隨著承發(fā)包市場形態(tài)從低端的施工承包逐步向高端的集成承包演變，業(yè)主更多地關(guān)注自身專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)核心業(yè)務(wù)而把有關(guān)工程建設(shè)方面的專業(yè)工作交給總承包商或咨詢方來統(tǒng)一實施， 此時合同計價形態(tài)呈現(xiàn)為“初步方案總價合同”。工程計價形態(tài)的一般演化路徑如圖所示。 施工圖總價合同 清單單價合同 清單總價合同 初步方案總價合同 (一)“施工圖總價合同”在實行工程量清單計價方法以前，工程合同計價形態(tài)大多是這種“施工圖總價合同”

5、，即根據(jù)細(xì)化設(shè)計施工圖和技術(shù)規(guī)范（DetailDesign Drawing & Specification）得到的總價合同（ Lump SumContract ）。投標(biāo)人按照招標(biāo)時業(yè)主提供的細(xì)化施工圖和政府定額的“定性規(guī)則”列項計算工程量，參照政府定額的“定量部分”結(jié)合市場情況和自身策略來自主報價，并對其所報“量、價”準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。不過，“施工圖總價合同”計價形態(tài)存在如下缺陷：1、針對相同的施工圖，其“準(zhǔn)確工程量”是唯一存在的，多個投標(biāo)人都來計算這一“準(zhǔn)確工程量”，顯然是重復(fù)勞動。由于最終中標(biāo)者只有一家，其他投標(biāo)人在工程量計算上所投入的成本只能通過提高其以后中標(biāo)工程的報價來得到補(bǔ)償，無形中這種重

6、復(fù)勞動所帶來的社會成本最終提高了工程的整體造價水平，增加了業(yè)主的投資支出。無論從承包商的角度還是業(yè)主的角度，這種計價形態(tài)都是缺乏效率的。2、“準(zhǔn)確工程量”是唯一的，但大多數(shù)情況下，每個投標(biāo)人算出的工程量是不一樣的。 在低價中標(biāo)的背景下， 有可能某個投標(biāo)人因為“漏算”工程量造成報價較低而中標(biāo)，而那些沒有“漏算”工程量的投標(biāo)人反而被淘汰。這顯然既缺乏效率，也不公平。3、既然在這種計價形態(tài)下，總價更具有合同效力，那理性的投標(biāo)人就會在維持總價不變的前提下，故意壓低工程量，抬高單價。在合同執(zhí)行過程中，若發(fā)生業(yè)主變更，承包商就可以主張按“抬高的單價”來進(jìn)行變更結(jié)算。顯然，這種“施工圖總價合同”計價形態(tài)催生

7、出的投標(biāo)人報價策略對業(yè)主是不利的。綜上分析得出，只要投標(biāo)人自己計算工程量，或者說只要工程量不統(tǒng)一，業(yè)主就很難獲取一個有競爭力的“真實單價”?，F(xiàn)實中，這種計價形態(tài)下的變更計價難度較大，帶來的糾紛也很多。(二) “清單單價合同”“施工圖總價合同”計價形態(tài)在效率性和公平性上的欠缺促使工程合同計價形態(tài)的演化， “清單單價合同”就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生?！扒鍐螁蝺r合同”指根據(jù)工程量清單和技術(shù)規(guī)范（BillsofQuantities&Specification）得到的固定單價合同（UnitPriceContract ），即業(yè)主根據(jù)圖紙?zhí)峁┙y(tǒng)一工程量，并對清單工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人按照清單填報單價，單

8、價具有合同約束力，結(jié)算時工程量需重新計量?！扒鍐螁蝺r合同”計價形態(tài)統(tǒng)一了競爭平臺，表面看解決了公平性問題，但實際上要想真正保證公平性和效率性，必須有個前提條件，即業(yè)主能提供較為準(zhǔn)確統(tǒng)一的工程量。若業(yè)主提供的工程量不準(zhǔn)確，就會帶來兩個問題：1、投標(biāo)人會使用不平衡報價策略使得其在工程結(jié)算中獲取超額收益。因此，在“清單單價合同”計價形態(tài)下，投標(biāo)人即使發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的清單工程量有誤差，也不會主動指出。2、即使投標(biāo)人不采用策略報價，工程量出入較大也會使得投標(biāo)人所報的單價失去合同約束力。目前國內(nèi)很多工程為了趕工期，業(yè)主在細(xì)化設(shè)計圖紙還沒有出來的情況下給出一個暫定工程量清單來招標(biāo)，而細(xì)化設(shè)計圖紙一般要等到臨近

9、施工時才提供，結(jié)果往往是細(xì)化圖紙的工程量與原暫定的清單工程量相差很大。因為工程量出入大，承包商有理由主張調(diào)整原投標(biāo)單價，這使得當(dāng)初的招標(biāo)競價在很大程度上失去意義，這顯然是缺乏效率和公平的。以上分析得出，“清單單價合同”計價形態(tài)要求業(yè)主必須要能提供準(zhǔn)確的工程量， 但問題是，如何能保證業(yè)主提供出準(zhǔn)確的清單工程量呢？這就帶來另一種計價形態(tài)的產(chǎn)生“清單總價合同”。(三) “清單總價合同”“清單總價合同”指根據(jù)工程量清單和細(xì)化設(shè)計施工圖（ Bills of Quantities & devil design Drawing ）得到的總價合同（ LumpSum Contract ）。業(yè)主在招標(biāo)時既提供工程

10、量清單，同時也提供細(xì)化設(shè)計圖紙，投標(biāo)人在投標(biāo)時必須復(fù)核清單工程量， 發(fā)現(xiàn)誤差及時報告業(yè)主，業(yè)主最終提供一個經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的工程量清單作為投標(biāo)人的報價依據(jù)。這一最終工程量清單是具有合同約束力的， 即使截標(biāo)后發(fā)現(xiàn)這一最終清單與招標(biāo)圖紙相比仍存在漏算、 錯算，也不能更改原合同價。這種“清單總價合同”計價形態(tài)實質(zhì)就是按清單報價、按圖紙施工。在這種計價形態(tài)下，業(yè)主負(fù)有的義務(wù)其實已不是提供準(zhǔn)確的清單工程量，而是提供準(zhǔn)確細(xì)化的設(shè)計圖紙和保證給予投標(biāo)人足夠復(fù)核工程量的時間。業(yè)主已把清單工程量準(zhǔn)確性的責(zé)任轉(zhuǎn)移給所有投標(biāo)人，要求投標(biāo)人復(fù)核清單工程量并指出誤差。當(dāng)然，這種情況下理性的投標(biāo)人一般會主動指出誤差的，尤其是

11、“少算”誤差。因為發(fā)現(xiàn)工程量（少算）誤差的投標(biāo)人并不知道別的投標(biāo)人是否也能發(fā)現(xiàn)此誤差，如果他發(fā)現(xiàn)誤差不指出來而是通過提高報價來消化誤差， 萬一其他投標(biāo)人是真的未發(fā)現(xiàn)此誤差而按照這個“少算”的工程量來報價的話，結(jié)果可能是未發(fā)現(xiàn)誤差的投標(biāo)人因未發(fā)現(xiàn)誤差而報價低并進(jìn)而中標(biāo)，這顯然是發(fā)現(xiàn)誤差的投標(biāo)人不愿意看到的。所以說，在“清單總價合同”計價形態(tài)下， 發(fā)現(xiàn)清單工程量誤差的投標(biāo)人指出誤差要求業(yè)主統(tǒng)一調(diào)整是其最優(yōu)的博弈策略?！扒鍐慰們r合同”計價形態(tài)要求投標(biāo)人承擔(dān)復(fù)核工程量的責(zé)任，其實質(zhì)也就是要求投標(biāo)人在業(yè)主提供清單工程量的基礎(chǔ)上各自重新計算工程量。但與 “施工圖總價合同”計價形態(tài)下純粹為重復(fù)成本相比，這種

12、計價機(jī)制帶來的“收益”是投標(biāo)人的復(fù)核計算帶來了一個更為準(zhǔn)確的統(tǒng)一工程量。同時，也有效規(guī)避了在“清單單價合同”計價形態(tài)下常見的不平衡報價問題， 使得業(yè)主能獲得較為真實的競爭單價（這一點也反映出“清單總價合同”合同本質(zhì)上還是“單價合同”性質(zhì)）。因此，筆者認(rèn)為，無論是與傳統(tǒng)的“施工圖總價合同”計價形態(tài)，還是與 08 規(guī)范”所要求的“清單單價合同” 計價形態(tài)相比，“清單總價合同”這一計價形態(tài)都具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。(四)“初步方案總價合同”盡管“清單總價合同”計價形態(tài)具有較多優(yōu)點，但其必須滿足一個很強(qiáng)的限制性條件業(yè)主要提供較為細(xì)化的設(shè)計圖紙。隨著主流承包形態(tài)向總承包方向發(fā)展，這一限制條件正逐步被放松，越來

13、越多的（國際）工程采用一種新的合同計價形態(tài)“初步方案總價合同”，即根據(jù)初步方案圖紙或主要功能要求（scope design Drawing&funtionalspecification） 得 到 的 總 價 合 同 （ LumpSumContract ）。這種計價形態(tài)， 一般是在招標(biāo)時業(yè)主提供初步設(shè)計或功能要求，而細(xì)化設(shè)計由承包商完成。目前國際工程中采用“初步方案總價合同”這一主流的計價形態(tài)對承包商在技術(shù)、 報價方面要求是很高的， 這種計價形態(tài)下業(yè)主一般不會（或不能）提供具體工程量清單，而國內(nèi)目前還正處于“清單計價”階段，顯然國內(nèi)的工程計價形態(tài)要演化到這個層次還有一定的距離。當(dāng)然，這種演化也是

14、一個螺旋式上升的過程，沒有“清單計價”階段培育的市場定價理念和能力，后面是不可能報出總承包的 “一口價”的！不過，為了更好的與國際主流接軌，進(jìn)一步提高我們的承包商在國際市場上的競爭力，向“初步方案總價合同”這一高端計價形態(tài)的演化進(jìn)程應(yīng)適當(dāng)加快，不能過于遷就國內(nèi)目前行業(yè)分割的現(xiàn)狀。建設(shè)工程合同計價形態(tài)的演化與工程承發(fā)包市場、 工程咨詢市場的成熟程度是密切相關(guān)的， 隨著工程市場的承發(fā)包形態(tài)逐漸由平行承發(fā)包向總承包演進(jìn)，工程合同的計價形態(tài)也由“施工圖總價合同”向“初步方案總價合同”方向逐步演化。工程實踐中，不能教條地采用統(tǒng)一的合同計價形態(tài)（如“ 08 規(guī)范”要求政府投資必須采用“清單單價合同”計價態(tài)

15、）。當(dāng)然，政府出臺的有關(guān)工程計價政策也應(yīng)該向這個方向加以引導(dǎo)。人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息零碎的時間實在可以成就大事業(yè)珍惜時間可以使生命變的更有價值時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無返，毫不流連一個人越知道時間的價值，就越感到失時的痛苦得到時間，就是得到一切用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來看，時間就是一種財富時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近夜晚給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望不浪費(fèi)時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費(fèi)了，那就是最大的浪費(fèi)我的產(chǎn)業(yè)多么美，多么廣，多么寬，時間是我的財產(chǎn)，我的田地是時間時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學(xué)習(xí)的樂趣。新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時捕獲。每天早晨睜開眼睛，深吸一口氣，給自己一個微笑，然后說：“在這美妙的一天，我又