株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理

1、株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法（討論稿）第一章總則第一條 為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意 見、國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見 和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本市實(shí)際， 制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目是指市級(jí)批準(zhǔn) 立項(xiàng)的以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，集中連片開展農(nóng)村土地 ”田水路林 村”綜合整治的項(xiàng)目。第三條市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng) 目規(guī)劃審查、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)及

2、驗(yàn)收評(píng)估等行政管理工作。市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、 土地整理和增減掛鉤設(shè)計(jì)的審查、土地整理項(xiàng)目和增減掛鉤資金的落實(shí)、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業(yè)管理、掛鉤周轉(zhuǎn)指 標(biāo)和新增耕地面積的確認(rèn)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各部門資金，全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況。市規(guī)劃、交通、水利、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自 的職能，負(fù)責(zé)村莊建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等 子規(guī)劃和設(shè)計(jì)的審查、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的部門項(xiàng)目配套資金的 落實(shí)?？h級(jí)人民政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、招

3、投標(biāo)、施工、監(jiān)理。鄉(xiāng)級(jí)人民政府是項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。 第二章 項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建庫(kù)、立項(xiàng)第四條 項(xiàng)目選址必須集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、先易后難、循環(huán)漸進(jìn)；必須得到三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意。1、省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)優(yōu)先安排。2、有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的優(yōu)先安排。3、已實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目或未實(shí)施但符合土地整理 復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)條件的優(yōu)先安排。4、經(jīng)濟(jì)條件較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯特色的優(yōu)先安排。5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。第五條 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制由國(guó)土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府組織，整合土地整理、村莊建設(shè)、

4、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)先資源配置、統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要內(nèi)容包括：1、村域國(guó)土資源狀況。主要是土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況。2、村域土地利用。主要是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的控制規(guī)模，合理確定村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點(diǎn)是耕地、基本農(nóng)田、村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的布局安排。3、村域建設(shè)布局。包括村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)總體布局、風(fēng)格、規(guī)模、次序安排；村域內(nèi)道路、電力、通訊、飲水、燃?xì)?、商貿(mào)、文化衛(wèi)生站點(diǎn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)安排。4、村域國(guó)土綜合整治。主要是村域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾的總體安排與

5、項(xiàng)目布局； 農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治的時(shí)序與布局；以土地開發(fā)整理為平臺(tái)推進(jìn)村域山、水、田、路、林、村國(guó)土綜合整 治的布局與安排。5、村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村級(jí)工業(yè)布局安排；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等）。6、村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)； 村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)的安排；村 域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理安排。7、土地綜合整治項(xiàng)目布局安排：包括土地整理、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng) 目。7、規(guī)劃實(shí)施保障措施。村域內(nèi)所有涉及國(guó)土開發(fā)利用與保 護(hù)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)

6、符合村級(jí)國(guó)土綜合整治規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施。政策扶持措施。第六條建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目規(guī)劃完成后，市國(guó)土資源部門組織將項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn) 行驗(yàn)收評(píng)估。驗(yàn)收評(píng)估符合要求的， 市國(guó)土資源部門將其納入全 市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)，全市各縣（市）、區(qū)必須從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目才能申報(bào)。第七條項(xiàng)目申報(bào)材料1、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會(huì)項(xiàng)目申報(bào) 文件。2、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃。3、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門意見，征求村組、群眾意見情況 說明。4、其它有關(guān)材料。第八條 立項(xiàng)審批。市國(guó)土資源部門組織將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)市農(nóng)

7、村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)審，通過會(huì)審的項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)。第三章項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及審查第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣級(jí)人民政府組織有資質(zhì)的測(cè)量單位 按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪比例尺一般不少于 1:2000。第十條 項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪工作完成后，縣級(jí)人民政府組織委托有 相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項(xiàng)目設(shè) 計(jì)和預(yù)算。第十一條 設(shè)計(jì)方案形成后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn) 行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民 小組和村民的意見。第十二條市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查。 市國(guó)土資源部門具體負(fù)

8、責(zé)對(duì)其中的土地 整理（含增減掛鉤）子項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審查，其它相關(guān)部門各自具體負(fù)責(zé)對(duì)各自行業(yè)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查，共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查把關(guān)。第十三條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)， 市農(nóng)村土地綜合整治 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查意見，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算。第四章項(xiàng)目實(shí)施第十四條 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備?？h級(jí)人民政府根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證， 編制項(xiàng)目實(shí)施方案。 項(xiàng)目實(shí)施方案包括： 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和主要技 術(shù)指標(biāo)、工程招投標(biāo)和工程監(jiān)理組織形式、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度。其中土地整理（含增減掛 鉤）工程的招投標(biāo)由市

9、國(guó)土資源局進(jìn)行行業(yè)管理。第十五條 縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的問題。創(chuàng)造條件， 讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)， 確保農(nóng)民受益。堅(jiān)決防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大 建，以人為本，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第十六條 項(xiàng)目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。第十七條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制， 確立工程及工段的項(xiàng)目經(jīng)理， 對(duì) 出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗(yàn)收不合格的工程， 負(fù)責(zé)返修或返工。對(duì)因違反 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其它損失

10、的， 依法負(fù)責(zé)賠償。第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承 擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第十九條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分 項(xiàng)工程驗(yàn)收；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作。第五章項(xiàng)目權(quán)屬管理第二十條農(nóng)村土地綜合整治的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不 變。項(xiàng)目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公開的原則，確保 土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。第二十一條 項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地 利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)無法調(diào)處的土地不能納入

11、項(xiàng)目區(qū)范 圍，需要調(diào)整土地權(quán)屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見， 編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門和相關(guān)部門同意后， 依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。第二十二條 項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更， 一般 不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。第二十三條項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕種，進(jìn)行變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。第六章 項(xiàng)目資金管理第二十四條項(xiàng)目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原

12、則，聚 合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水 利等涉農(nóng)資金集中使用， 以項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量確定。第二十五條項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范 圍、超預(yù)算和虛列的支出。第二十六條項(xiàng)目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問效的原則，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣級(jí) 人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。建立項(xiàng)目專帳，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用和會(huì)計(jì)核算情況。第七章項(xiàng)目驗(yàn)收第二十七條項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)

13、構(gòu)進(jìn)行工程 結(jié)算審計(jì)。第二十八條項(xiàng)目完成后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村民代表以及農(nóng)業(yè)、 水利方面的專業(yè)技術(shù) 人員進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，向市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室申請(qǐng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收。第二十九條 項(xiàng)目初驗(yàn)后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室組織國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目工 程驗(yàn)收。市國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)組織對(duì)其中的土地整理（含增減掛鉤）子項(xiàng)目進(jìn)行工程驗(yàn)收， 其它相關(guān)部門按子項(xiàng)目資金來源 渠道各自具體負(fù)責(zé)組織對(duì)各自行業(yè)子項(xiàng)目進(jìn)行工程驗(yàn)收，共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程驗(yàn)收負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程完成情況和綜合效益。 并由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托

14、具有相應(yīng)資質(zhì)的 中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)。第三十條 項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室組織國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn) 收評(píng)估。申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、 財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目資金使用審計(jì)報(bào)第三一條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估意見。市國(guó)土資源局對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增耕地面積予以確認(rèn)。驗(yàn)收不合格的，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令限 期組織整改，直至驗(yàn)收合格。第八章監(jiān)督檢查第三十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建 立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政 建設(shè)等情況進(jìn)行