建設(shè)用地制度與政策課件

1、建設(shè)用地制度與政策,1,第2章 建設(shè)用地制度與政策,建設(shè)用地制度與政策,2,本章基本內(nèi)容,一、土地制度概述 二、建設(shè)用地使用權(quán) 三、集體土地征收 四、國(guó)有土地上房屋征收 五、閑置土地,建設(shè)用地制度與政策,3,一）土地所有制 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。 1、全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 2、土地的勞動(dòng)群眾集體所有制具體采取的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種所有制的土地被簡(jiǎn)稱集體土地。農(nóng)民集體的范圍有下列3種：(1)村農(nóng)民集體；(2)村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體,一、土地制度概述,建設(shè)用地制度與

2、政策,4,憲法規(guī)定：城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有,一）土地所有制,全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理,建設(shè)用地制度與政策,5,1、國(guó)家實(shí)行土地登記制度 國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記。 （1）國(guó)有土地，國(guó)有土地使用證 （2）集體土地，集體土地所有證、集體土地使用證 （3）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書 土地他項(xiàng)權(quán)利是指土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定

3、需要登記的其他土地權(quán)利,二）土地管理的基本制度,建設(shè)用地制度與政策,6,2、國(guó)家實(shí)行土地有償有期限使用制度 除了國(guó)家核準(zhǔn)的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期使用。 3、國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 4、國(guó)家實(shí)行耕地保護(hù)制度 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策,二）土地管理的基本制度,建設(shè)用地制度與政策,7,第九條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

4、 土地使用權(quán),是指單位或者個(gè)人依法或依約定,對(duì)國(guó)有土地或集體土地所享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利,二、建設(shè)用地使用權(quán),建設(shè)用地制度與政策,8,行政劃撥 出讓 轉(zhuǎn)讓,建設(shè)用地使用權(quán)的獲取途徑,建設(shè)用地制度與政策,9,1、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥 縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無償交付土地使用者使用的行為 2、基本特征 行政性 無償性 無期限性 流轉(zhuǎn)具有限制性,一）建設(shè)用地使用權(quán)劃撥,建設(shè)用地制度與政策,10,3、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的范圍 國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地 城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公益事業(yè)用地 國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用

5、地 行政、法規(guī)規(guī)定的其他用地,一）建設(shè)用地使用權(quán)劃撥,劃撥用地目錄,建設(shè)用地制度與政策,11,1、建設(shè)用地使用權(quán)出讓 國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為 土地使用權(quán)出讓，屬于土地一級(jí)市場(chǎng)，由國(guó)家壟斷，任何單位和個(gè)人不得出讓土地使用權(quán),二）建設(shè)用地使用權(quán)出讓,建設(shè)用地制度與政策,12,2、出讓的主要方式 招標(biāo) 拍賣 掛牌 協(xié)議 采取協(xié)議的出讓價(jià)不低于國(guó)家規(guī)定的所確定的底價(jià),二）建設(shè)用地使用權(quán)出讓,工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有2個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓,建設(shè)用地制度與政策,13,3

6、、出讓的年限 出讓的最高年限： 居住用地70年 工業(yè)用地50年 教育科技文化體育衛(wèi)生50年 商業(yè)旅游娛樂40年 綜合或其他用地50年,二）建設(shè)用地使用權(quán)出讓,建設(shè)用地制度與政策,14,4、出讓的年限 出讓的最高年限： 居住用地70年 工業(yè)用地50年 教育科技文化體育衛(wèi)生50年 商業(yè)旅游娛樂40年 綜合或其他用地50年,二）建設(shè)用地使用權(quán)出讓,建設(shè)用地制度與政策,15,5、出讓的權(quán)利限制 改變土地用途 第十八條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使

7、用權(quán)出讓金,二）建設(shè)用地使用權(quán)出讓,建設(shè)用地制度與政策,16,6、土地出讓金 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。 土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政，列入預(yù)算，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。土地使用權(quán)出讓金上繳和使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,二）建設(shè)用地使用權(quán)出讓,建設(shè)用地制度與政策,17,7、土地出讓合同 2008年，國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局制定了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本,二）建設(shè)用地使用權(quán)出讓,建設(shè)用地制度與政策,18,1、 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓

8、的行為 2、轉(zhuǎn)讓的方式 出售 交換 贈(zèng)與,三）建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,建設(shè)用地制度與政策,19,3、轉(zhuǎn)讓的條件 以出讓方式取得土地使用權(quán) 按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書； 按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件,三）建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,建設(shè)用地制度與政策,20,4、劃撥土地的轉(zhuǎn)讓 一是報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)都是人民政府審批準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金 二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國(guó)家,三）

9、建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,建設(shè)用地制度與政策,21,1、土地使用權(quán)期間屆滿 2、因公共利益提前收回 3、因土地使用者不履行土地使用權(quán)出讓合同 （1）土地使用者未如期支付地價(jià)款 （2）土地使用者未按合同約定的期限和條件開發(fā)和利用土地 4、司法機(jī)關(guān)決定收回,三）建設(shè)用地使用權(quán)的收回,建設(shè)用地制度與政策,22,一）概念 1、征收集體土地是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨?2、特點(diǎn) （1）強(qiáng)制性 （2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 （3）土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,三、集體土地征收,建設(shè)用地制度與政策,23,1、珍惜耕地，合理利用土地的原則 2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則 3、妥善安置被征地單位和

10、農(nóng)民的原則 4、有償使用土地的原則 5、依法征地的原則,二）征收集體土地應(yīng)遵循原則,建設(shè)用地制度與政策,24,1、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 2、征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度，即由國(guó)務(wù)院和升級(jí)人民政府審批 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： （一）基本農(nóng)田； （二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃 （三）其他土地超過七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案,三）征收土地批準(zhǔn)權(quán)限,建設(shè)用地制度與政策,25,1、申請(qǐng)用地：建設(shè)單位 2、受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件：縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門 3、審批用地：有批準(zhǔn)權(quán)限

11、的部門 4、征地實(shí)施：被征收土地所在地的市縣人民政府 5、簽發(fā)用地證書 6、征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理 7、建立征收土地檔案,四）征收集體土地的工作程序,建設(shè)用地制度與政策,26,1）征地公告 被征土地所在的市縣人民政府，在收到征收土地方案后，10日內(nèi)應(yīng)以書面或其他形式進(jìn)行公告。 征地公告內(nèi)容：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號(hào)、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜?（2）支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)； （3）安置農(nóng)業(yè)人口； （4）協(xié)調(diào)征地爭(zhēng)議,征地實(shí)施,建設(shè)用地制度與政策,27,征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)

12、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),五）征收集體土地補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,28,土地補(bǔ)償費(fèi)是征地費(fèi)的主要部分 （1）土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 耕地：土地補(bǔ)償費(fèi) = 該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值 （6 10） 其他土地：由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （2）土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,1、土地補(bǔ)償費(fèi),建設(shè)用地制度與政策,29,征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)： （一）城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的九至十倍； （二）水田、園地和本條第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至九倍； （三）旱田，人工草場(chǎng)，為該地被征用

13、前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍； （四）林地、葦塘和人工草場(chǎng)以外的草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)殖水域，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍； （五）其他土地，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍,吉林省土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)用地制度與政策,30,安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)。 （1）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 耕地：安置補(bǔ)助費(fèi) = 需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù) 該耕地前三年平均產(chǎn)值 （4 6） 需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù) = 被征收的耕地?cái)?shù)量 / 征地前被征收單位人均耕地?cái)?shù)量,2、安置補(bǔ)助費(fèi),建設(shè)用地制度與政策,31,1）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均

14、年產(chǎn)值的十五倍。 其他土地，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （2）安置補(bǔ)助費(fèi)使用 由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理和使用 由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位 不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人,2、安置補(bǔ)助費(fèi),建設(shè)用地制度與政策,32,征用耕地以外的其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照被征用土地的前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍予以一次性補(bǔ)償,吉林省安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)用地制度與政策,33,1）土地附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償費(fèi)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 （2）土

15、地附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有,3、土地附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),建設(shè)用地制度與政策,34,被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一個(gè)栽培期產(chǎn)值計(jì)算；能如期收獲的不予補(bǔ)償。苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費(fèi)用；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購。 被征用土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由雙方約定；約定不成的，由雙方認(rèn)可的或者市（州）、縣（市）人民政府指定的具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確認(rèn),吉林省土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)用地制度與政策,35,新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算：長(zhǎng)春市、吉林市為十二至十五倍；四平市、遼源市、通化市、白山市、

16、白城市、松原市、延吉市為八至十二倍；其他縣（市）及工礦區(qū)為六至八倍,吉林省土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)用地制度與政策,36,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),4、其他規(guī)定,建設(shè)用地制度與政策,37,四、國(guó)有土地上房屋征收,建設(shè)用地制度與政策,38,1、概念 房屋征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序強(qiáng)制取得單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的行為。 2、法律依據(jù) 2011年國(guó)有土地上房屋

17、征收與補(bǔ)償條例,一）房屋征收的概念,建設(shè)用地制度與政策,39,3、征收與征用的異同 共同點(diǎn)：一是強(qiáng)制性；二是補(bǔ)償性 區(qū)別： （1）適用對(duì)象不同 征收主要是不動(dòng)產(chǎn)；征用既包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn) （2）前提條件不同 征收是因公共利益；征用是因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要 （3）所有權(quán)轉(zhuǎn)移不同 征收是所有權(quán)的改變；征用只是使用權(quán)的改變 （4）補(bǔ)償內(nèi)容不同 物權(quán)法規(guī)定：征收必須依法補(bǔ)償；征用應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,一）房屋征收的概念,建設(shè)用地制度與政策,40,為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定 1、公共利益的特點(diǎn) （1）客觀性 （2

18、）共享性 （3）不確定性 （4）不同于國(guó)家利益或政府利益,二）房屋征收的前提條件,建設(shè)用地制度與政策,41,2、公共利益的界定 （一）國(guó)防和外交的需要； （二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； （三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； （四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要； （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,二）房屋征收的前提條件,建設(shè)用地制度與政策,42,1、房屋征收主

19、體：市、縣級(jí)人民政府 2、房屋征收部門：市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門 3、房屋征收實(shí)施單位：房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位并對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任；房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。 4、房屋征收的監(jiān)督和指導(dǎo)部門：上級(jí)人民政府,三）國(guó)有土地上房屋征收的管理體制,建設(shè)用地制度與政策,43,1、擬定征收補(bǔ)償方案 內(nèi)容：房屋征收目的；房屋征收范圍；實(shí)施時(shí)間；補(bǔ)償方式；補(bǔ)償金額；補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；安置用房面積和安置地點(diǎn)；搬遷期限；搬遷過渡方式和過渡期限等 2、組織有關(guān)部門論證 市、縣級(jí)人民政府組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境資源保護(hù)、文物保護(hù)、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門進(jìn)行論證,

20、四）國(guó)有土地上房屋征收的程序,建設(shè)用地制度與政策,44,2、組織有關(guān)部門論證 論證內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃； （2）房屋征收目的是否符合房屋征收的條件； （3）房屋征收范圍是否科學(xué)合理； （4）補(bǔ)償方案是否公平等 3、征求公眾意見 期限不得少于30日 4、房屋征收決定 及時(shí)公告，公告應(yīng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng),四）國(guó)有土地上房屋征收的程序,建設(shè)用地制度與政策,45,5、與房屋征收相關(guān)的幾項(xiàng)工作 （1）組織調(diào)查登記 征收決定前進(jìn)行，包括被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等。 （2）對(duì)未進(jìn)行登記的建筑物先行調(diào)

21、查、認(rèn)定和處理 （3）暫停辦理相關(guān)手續(xù) 暫停期限最長(zhǎng)不超過1年 （4）做出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?四）國(guó)有土地上房屋征收的程序,建設(shè)用地制度與政策,46,1、房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 （1）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償 不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格 被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定,五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,47,1、房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 （2）因征收房

22、屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)； 選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房,五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,48,1、房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 （3）因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償 根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定,五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,49,2、房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞?（1）貨幣補(bǔ)償 （2）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)

23、權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià),五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,50,3、訂立補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定 （1）房屋征收部門與被征收人依照房屋征收條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議,五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,51,3、訂立補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定 （2）房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照房屋征收條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)

24、償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。 （3）被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟,五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,52,4、公布補(bǔ)償情況和審計(jì)結(jié)果 （1）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 （2）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果,五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,53,5、其他規(guī)定 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完

25、成搬遷。 任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。 禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng),五）國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償,建設(shè)用地制度與政策,54,1、市、縣人民政府及房屋征收部門工作人員的法律責(zé)任 市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行房屋征收條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,六）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任,建設(shè)用地

26、制度與政策,55,2、暴力野蠻搬遷的法律責(zé)任 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分； 構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,六）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任,建設(shè)用地制度與政策,56,3、非法阻礙依法征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,六）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任,建設(shè)用

27、地制度與政策,57,4、涉及征收補(bǔ)償費(fèi)用的法律責(zé)任 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,六）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任,建設(shè)用地制度與政策,58,5、出具虛假或有重大差錯(cuò)的評(píng)分報(bào)告的法律責(zé)任 由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案； 情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,六）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任,建設(shè)用地制度與政策,59,五、閑置土地,建設(shè)用地制度與政策,60,閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 具有下列情形之一