XXXX年關于當前治理商業(yè)賄賂犯罪的對策與思考可編輯

1、XXXX年關于當前治理商業(yè)賄賂犯罪的對策與思考(可編輯) 關于當前治理商業(yè)賄賂犯罪的對策與思考商業(yè)賄賂犯罪是一種新型經(jīng)濟犯罪近年來在一些行業(yè)和領域迅速蔓延破壞了市場經(jīng)濟秩序、損害人民切身利益、毒化社會風氣。 因此研究商業(yè)賄賂犯罪構(gòu)成及治理對策為刑事立法提供理論根據(jù)為配合司法機關及時、準確、合法地打擊日益猖獗的商業(yè)賄賂犯罪事實維護正常的市場秩序具有極為重要的意義。 一、商業(yè)賄賂犯罪案件特點和產(chǎn)生原因商業(yè)賄賂犯罪是指行為人在經(jīng)營活動中以爭取交易機會排斥對手為目的采用以秘密給付財物或其他手段賄賂對方單位或個人的行為。 商業(yè)賄賂形式主要表現(xiàn)為一是賄賂包括貨幣現(xiàn)金、有價證券、物品、禮品等二是回扣三是傭金

2、。 當前主要發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領域。 實踐中商業(yè)賄賂犯罪發(fā)案呈以下特點：、案件多發(fā)于行政審批領域和行政控制行業(yè)犯罪后果侵犯的不明顯。 這些行業(yè)要么控制公共資源、要么有壟斷利潤彌補損失商業(yè)賄賂損害的利益無明確的受害者也不容易被大眾知悉成為商業(yè)賄賂的多發(fā)領域。 、案件主要發(fā)生在采購與招投標、付款、企業(yè)改制與資產(chǎn)處置等三個環(huán)節(jié)。 這些環(huán)節(jié)都涉及較大的經(jīng)濟往來規(guī)模受賄人又有較大的自由決 定權(quán)形成了商業(yè)賄賂的可能空間。 、作案手段隱蔽反偵查意識強。 通常表現(xiàn)為利用職務便利為行賄人謀取利益、事后收取賄賂或以測量費、設計費、協(xié)調(diào)費、借款、宣傳推廣費

3、、手續(xù)費、禮金等方式收取賄賂以形式上的合理或合規(guī)來掩蓋賄賂犯罪事實。 、受賄犯罪嫌疑人一般為單位負責人、文化程度高。 受賄人一般是單位負責人或分管某一方面工作的負責人擁有單位全部事務或某類事務的決定性權(quán)力。 當前商業(yè)賄賂犯罪多發(fā)且容易得逞其原因有：、唯利是圖是從事商業(yè)賄賂的主觀動機。 參與競爭的經(jīng)營者為了通過“捷徑”取得比其他經(jīng)營者更大的優(yōu)勢往往拋開應有的商業(yè)道德違背正當?shù)母偁幰?guī)則利用少數(shù)人的貪財心理暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負責人或?qū)灰子杏绊懙钠渌麄€人。 其目的是為了取得交易機會從而獲取更多的利潤。 收取回扣方為牟私利置國家利益、公眾利益于不顧其貪婪動機更是顯而易見的。 可見唯利是

4、圖則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動機。 、供求失衡是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的市場條件。 隨著經(jīng)濟發(fā)展我國的市場已由過去計劃體制下商品短缺的賣方市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌鼋?jīng)濟條件下商品品種數(shù)量繁多的買方市場。 尤其在國外商品大量進入國內(nèi)市場之后現(xiàn)在已很難找出使用貨 幣買不到的商品。 眾多的貨物在供買方選擇之時市場總會千方百計使商品循環(huán)流通其中包括了合法與非法渠道。 可以認為商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下市場代謝的扭曲。 然而人們追求的供求平衡只能是暫時的、局部的供求矛盾卻是永恒的。 為此商業(yè)賄賂的產(chǎn)生有其普遍的市場條件制止商業(yè)賄賂的工作也就成為一項長期而又艱巨的任務。 、腐敗孳生是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會基礎。 當前不僅有的行

5、業(yè)、部門“靠山吃山”單位內(nèi)的少數(shù)不廉潔者也利用職權(quán)營私舞弊搞錢權(quán)交易。 在金錢發(fā)揮支配作用有錢便能直接、間接地使“鬼推磨”的風氣下商業(yè)賄賂現(xiàn)象必然適時而生從事類似活動者便能輕而易舉地找到乘涼的“大樹”。 社會風氣的好壞是商業(yè)賄賂猖獗與否的客觀環(huán)境蔓延的腐敗現(xiàn)象是其孳生的土壤。 事實上商業(yè)賄賂現(xiàn)象就是社會腐敗在市場交易中的反映。 、濫用優(yōu)勢是當前商業(yè)賄賂的一個特點。 現(xiàn)階段一些從事公益行為的單位和具有特定職能的部門在附帶從事公益經(jīng)營和行使管理職能權(quán)利時往往利用其“獨家”服務的優(yōu)勢肆無忌憚地與供貨方串通在貌似“公平、合理”的幌子下大量獲取回 扣。 公用企業(yè)和具有特殊服務職能的部門利用其優(yōu)勢從事商業(yè)

6、賄賂等不正當競爭活動已引起社會的普遍不滿同時也成為現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的新特點。 二、商業(yè)賄賂犯罪的危害當前商業(yè)賄賂不斷滋生蔓延、危害嚴重在經(jīng)濟方面賄賂潛規(guī)則盛行影響交易秩序破壞市場資源的正常配置導致國有資產(chǎn)和國家稅收的流失。 在政治方面導致群眾對政府不滿腐蝕干部隊伍。 具體表現(xiàn)為：、商業(yè)賄賂從根本上有背離了市場經(jīng)濟公平競爭的規(guī)則破壞了正常的市場交易秩序。 在一些行業(yè)和領域中商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運行的“潛規(guī)則”而對這樣的“潛規(guī)則”企業(yè)自身往往無力對抗。 這種商業(yè)賄賂導致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機會使守法經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者使誠信風氣受到極大破壞。 、商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行破壞了

7、市場資源的合理配置。 商業(yè)賄賂使商品和服務不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務水平的高低進行交易致使在市場競爭中質(zhì)量差、水平低的商品和服務可以打敗質(zhì)量好、服務水平高的商品和服務,為假冒偽劣商品提供了“肥沃土壤”嚴重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。 、商業(yè)賄賂加大了交易成本增加了消費者負擔造成社會財物的巨 大浪費。 據(jù)有關部門資料顯示我國建筑企業(yè)每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的至而其正常的費用范圍僅僅在至之間。 在醫(yī)藥行業(yè)推銷人員一般按藥價至或者更多比例給醫(yī)務人員回扣。 所有這些費用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者使得交易成本增加。 同時由于商業(yè)賄賂大都是在帳外暗中進行產(chǎn)生的不正當利益

8、進入交易對方單位的“小金庫”或者個人腰包導致國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。 、商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。 在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后越來越多的經(jīng)營者不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關單位的人員其中也包括國家工作人員。 據(jù)統(tǒng)計*年以來河南各級檢察機關共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件件人其中工程建設領域件人土地出讓領域件人產(chǎn)權(quán)交易領域件人醫(yī)藥購銷領域件人政府采購領域件人涉案金額萬元。 犯罪嫌疑人中有國家機關工作人員人。 如河南省教育廳基礎教育教學研究室原主任馬某某在與其他單位做出版發(fā)行由研究室負責人編寫的輔助教材過程利用職務之便先后收受人民幣現(xiàn)金萬元、美元萬元被法院判處有期徒刑五年

9、零六個月。 、商業(yè)賄賂嚴重敗壞社會風氣阻礙社會主義和諧社會的建設和發(fā)展也損害國內(nèi)投資環(huán)境降低我國對外資的吸引力。 完善法律制度理順執(zhí)法環(huán)境加大預防治理商業(yè)賄賂的對策、三、 打擊力度。 當前治理商業(yè)賄賂犯罪所面臨的困境表明法律制度急待完善執(zhí)法環(huán)境急需理順在法律上筑起反商業(yè)賄賂的重要防線嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為。 我國有關商業(yè)賄賂的法律條文散見于幾部法律中但這些法律對有關商業(yè)賄賂的界定存在著明顯的局限性。 例如在刑法中與受賄有關的罪名可分為兩部分：一是國家工作人員受賄罪二是妨害公司、企業(yè)的管理秩序罪和破壞金融管理秩序罪前一項受賄主體限于國家工作人員后一項受賄主體為公司、企業(yè)的工作人員銀行及其他金融機構(gòu)

10、的工作人員。 受賄罪主體范圍過于狹窄這導致了無法對現(xiàn)實中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。 實際上一些事業(yè)單位中的工作人員雖然既非國家工作人員也非公司、企業(yè)人員但同樣掌握著一定的公共資源支配權(quán)(如采購權(quán))并可能利用這些權(quán)力尋租。 比如按照現(xiàn)行法律大量醫(yī)療回扣案中牽扯出的醫(yī)生收賄以及教材回扣案中牽涉的學校管理人員和教師常?？梢蕴用摲芍撇谩?另外現(xiàn)行法律對賄賂手段的定義僅限于財物而當前商業(yè)賄賂花樣很多除了單純的財物賄賂還包括性賄賂、安排國內(nèi)外旅游考察等等即使是財物賄賂也常常以如手續(xù)費、勞務費、講課費、咨詢費等面目出現(xiàn)有很大的迷惑性。 單行法從而以較高反商業(yè)賄賂法因此當前應盡快制定并出臺

11、的效率在較短時間里實現(xiàn)我國反商業(yè)賄賂成為重中之重。 在反商業(yè)賄賂法中應擴大受賄犯罪的主體范圍從國家工作人員、公司企業(yè)人員擴大到所有公職人員和所有單位人員包括私營企業(yè)。 擴大構(gòu)成賄賂犯罪的手段范圍從單純的收受財物擴大到所有不正當好處包括物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益如不動產(chǎn)、學習進修機會、性賄賂等。 取消賄賂犯罪過嚴的限制條件不以謀取利益或不正當利益為條件而規(guī)定為“以接受不正當好處來決定作為、不作為、是否發(fā)揮其影響力”。 為了遏制賄賂犯罪的高發(fā)態(tài)勢迅速形成正當競爭的行政、經(jīng)濟秩序可以規(guī)定得更嚴：在履行公務中(包括私營部門中按職責或受托從事業(yè)務)接受服務、往來對象任何好處均為受賄行為是否構(gòu)成犯罪根據(jù)好處

12、的種類(如性賄賂)或其相當?shù)慕痤~決定。 增加處罰措施加大處罰力度。 包括實施民事、行政、刑事處罰如撤銷賄賂所獲得的合同、特許權(quán)、資格、職務等剝奪任公職的資格和從事特定商業(yè)活動的資格。 應當保留并依法適用死刑糾正一段時間以來受賄數(shù)百萬或更大都不判處死刑的現(xiàn)象。 、建立成熟的市場機制形成全面打擊商業(yè)賄賂的社會氛圍。 從我國的市場運作和社會監(jiān)管方面來看對商業(yè)賄賂的圍剿應建 立四個主要機制：一是反壟斷機制。 壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現(xiàn)。 為了從壟斷者手中獲得產(chǎn)品和服務或者向壟斷者出售產(chǎn)品和服務不正當?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生從而也很容易導致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。 為此應采取措施大力打擊市場壟斷行為使市場

13、反壟斷深入到各行各業(yè)從而使企圖通過商業(yè)賄賂來獲得非正當利益的行為自然沒有什么市場。 二是公平競爭機制。 在近乎白熱化而又很規(guī)范的市場競爭環(huán)境下把成本控制在最合理狀態(tài)成為決定公司經(jīng)營成功的最重要因素。 在這一機制下就不太可能出現(xiàn)公司采購和營銷人員通過商業(yè)賄賂舍棄低價產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)而購買高價商品和服務的情況因為這樣的結(jié)果將導致公司的產(chǎn)品和服務無人問津和公司無法生存。 無論公司領導層還是股東都不會允許這種情況出現(xiàn)。 這是商業(yè)行賄和商業(yè)受賄沒有市場的又一重要原因。 三是輿論監(jiān)督機制。 在公開和嚴格的輿論監(jiān)督下任何形式的賄賂都成為丑聞被公布于世使行賄和受賭者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責和法律制裁。 、建立長效工作機制完善管理制度。 各行各業(yè)自上而下要研究制定一套切實可行的長效工作機制逐 步完善管理制度使各項工作有章可循。 同時要嚴格工作程序認真貫徹落實達到徹底杜絕“我想怎么干就怎么干”特權(quán)思想的良好效果如電力工程建設開工前必須公開招標等。 同時強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制促廉政。 為了更好地對