XXXX年淺析當(dāng)前羈押期限執(zhí)行和檢察監(jiān)督中存在的問題及對策可編輯

1、XXXX年淺析當(dāng)前羈押期限執(zhí)行和檢察監(jiān)督中存在的問題及對策(可編輯) 淺析當(dāng)前羈押期限執(zhí)行和檢察監(jiān)督中存在的問題及對策淺析當(dāng)前羈押期限執(zhí)行和檢察監(jiān)督中存在的問題及對策 超期羈押就是司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中超過法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為。 目前雖然經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的大力監(jiān)督糾正但由于種種因素的制約超期羈押現(xiàn)象仍屢禁不止嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利也成為實現(xiàn)司法公正的一塊絆腳石。 通過多年從事監(jiān)所檢察部門工作我對這一現(xiàn)象的問題及對策粗略談?wù)勛约旱目捶ā?一、超期羈押問題產(chǎn)生的原因 （一）、立法制度原因。 一是在所有的成因中制度成因應(yīng)該是根本因為一切現(xiàn)象皆為制度的

2、表象。 正是因為我國刑事訴訟法沒有將羈押期間與訴訟期間進(jìn)行嚴(yán)格分離指示羈押期間嚴(yán)重地依附于訴訟期間或者辦案期間使得羈押期間的延長完全服務(wù)于偵查破案、審查起訴和審判的需要。 “無權(quán)利則無訴訟”“無權(quán)利則無程序”。 如果說訴訟期間的延長所導(dǎo)致的訴訟拖延已使犯罪嫌疑人遭受長時間的訟累那么羈押期間的延長更是使犯罪嫌疑人承受更大程度逮捕與羈押實現(xiàn)嚴(yán)格的非正義二是我國刑事訴訟法沒有將刑事拘留、的分離而是幾乎混為一談導(dǎo)致羈押在適用上出現(xiàn)嚴(yán)重的任意化和隨機(jī)化。 在英美逮捕通常只會帶來小時的羈押狀態(tài)之后是否羈押須通過中立法官的羈押聽證程序。 相比之下我國的刑事拘留、逮捕一旦獲得授權(quán)就意味著可以將嫌疑人采取長達(dá)天

3、甚至是天的持續(xù)羈押。 （二）、承辦機(jī)關(guān)原因。 一是監(jiān)所部門監(jiān)督權(quán)力有限檢察建議蒼白無力超期羈押有恃無恐。 我國刑事訴訟法第八條規(guī)定“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”。 這種監(jiān)督應(yīng)該是多方面的但對超期羈押問題來說其監(jiān)督職責(zé)只能由各級人民檢察院監(jiān)所檢察部門實施監(jiān)所檢察部門對超期羈押問題曾經(jīng)進(jìn)行了多次全國集中大檢查各基層單位也采取了不少有效的措施如實施“案件跟蹤卡”、“期限告知”等各項制度這些做法對抑制超期羈押起到了重要作用。 但由于監(jiān)所檢察部門采用的糾正超期羈押的辦法只有檢察建議、糾正違法通知書等少數(shù)措施且這些措施不具有強(qiáng)制力只能起到告知案件承辦單位案件已經(jīng)超期。 所以往往是檢察建議發(fā)了不少

4、但收效甚微二是看守所與派駐檢察室在預(yù)防和糾正超期羈押方面協(xié)調(diào)配合不夠。 看守所對人犯的法定羈押期限第四十三條規(guī)定：看守所條例 即將到期而案件又尚未審理終結(jié)的應(yīng)當(dāng)及時通知辦案機(jī)關(guān)迅速審結(jié)超過法定羈押期限的應(yīng)當(dāng)將情況報告人民檢察院。 由于種種原因有的看守所沒有做到主動催辦案件和及時向檢察院報告超期情況三是派駐檢察室人員少工作量大辦公條件落后客觀上制約了發(fā)現(xiàn)超期羈押情況的及時性。 （三）、案件原因。 一是取證難。 警方在偵查中由于群眾對作證的意識不強(qiáng)不講真話有之不敢作證有之作偽證有之有的群眾做了證、講了真話往往遭到報復(fù)、不公正待遇、被告人家屬的毆打和謾罵于是便撤證或翻證從而導(dǎo)致早就應(yīng)該移送的案件擱淺

5、造成超時效羈押。 二是先供后翻。 由于在偵查機(jī)關(guān)在剛立案審理時警方采用“非常措施”這樣的對象往往是年輕的犯罪嫌疑人對于中老年或婦女一般有的采用精神折磨其肉體如只許站不許坐有的小時不準(zhǔn)睡有的扣吃扣喝。 在這種情況下犯罪嫌疑人的口供往往是不真實的環(huán)境稍微一改變就會馬上翻供導(dǎo)致案件審理從頭來過偵查時限不得不延長。 三是同案犯在逃在押犯的犯罪事實不清影響結(jié)案。 在共同犯罪案件中同案犯在逃有時會嚴(yán)重影響對在押犯犯罪事實的認(rèn)定同時對在逃同案犯的追捕未必能及時有效導(dǎo)致結(jié)案困難。 第四疑難案件向上級請示未能及時得到答復(fù)。 遇到疑難案件一般都須向上級領(lǐng)導(dǎo)請示。 實踐中有的疑難案件各方面原因錯綜復(fù)雜、牽涉面廣上級

6、未必能及時作出答復(fù)使得案件訴訟受阻。 （四）、換押制度原因。 換押制度不健全突出反映在人民檢察院的審查起訴階段和人民法院的審判階段。 目前檢察院和法院一般只是受案時將換押票送達(dá)看守所便一換了之看守所和派駐檢察室無法掌握之后的訴訟變化情況。 刑訴法第一百四十條規(guī)定：“人民檢察院審查案件對于需要補(bǔ)充偵查的可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。 對于補(bǔ)充偵查的案件應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。 補(bǔ)充偵查以二次為限。 ”退偵和重報辦案機(jī)關(guān)發(fā)生了變化但公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都不進(jìn)行換押。 法庭審判過程中檢察人員提出延期審理以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和人民法院內(nèi)部改變管轄等等情形也不進(jìn)行換押因此在當(dāng)前基本期限屆滿又無新的換押或其他

7、延期等文書的情況下到底是當(dāng)前訴訟階段超期了還是已進(jìn)入了下一個訴訟環(huán)節(jié)或具有其他情形很難確認(rèn)。 （五）、檢察監(jiān)督原因。 檢察監(jiān)督不到位一是沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。 有些辦案人員思想上存在“重實體輕程序”的觀念認(rèn)為只要案件的實體判決正確超審限不是大問題。 即使監(jiān)所檢察人員多次提出糾正意見一些案件仍然久拖不決。 二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督職責(zé)劃分不盡合理。 長期以來檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動中形成了對審查批捕、審查起訴和監(jiān)所檢察等工作均由專門的部門獨(dú)立進(jìn)行的格局各部門只負(fù)責(zé)屬于本部門的法律監(jiān)督任務(wù)而對于其他部門的法律監(jiān)督任務(wù)則不涉及。 超期羈押的糾正權(quán)劃歸在監(jiān)所檢察部門審查批捕、審查起訴等部門按分工負(fù)責(zé)批準(zhǔn)

8、逮捕或不批準(zhǔn)逮捕、起訴或不起訴對犯罪嫌疑人、被告人偵查、審查起訴、審理的超期羈押沒有明確的監(jiān)督責(zé)任而有監(jiān)督糾正權(quán)的監(jiān)所檢察部門又苦于不能確切地了解和掌握案件在各訴訟環(huán)節(jié)的變化情況因而難以開展監(jiān)督。 特別是有些辦案單位之間搞假移送、假退偵實際上是變相超期羈押這種情況監(jiān)所檢察部門更是難以掌握和監(jiān)督。 （六）、被關(guān)押人員自身原因。 被關(guān)押人員對自己被超期羈押無能為力一是被關(guān)押的犯罪嫌疑人對法律知識的缺乏使他們不知道自己正處于超期羈押由于在我國犯罪人群中文化程度普遍偏低對一般性的基礎(chǔ)知識知之甚少更不要說對專業(yè)性強(qiáng)的刑法或刑訴法規(guī)定了。 二是有些犯罪嫌疑人雖然知道自己處在超期羈押中由于其身陷囹圄無法與外

9、界接觸問題只能向駐看守所檢察人員反映而如上面分析的監(jiān)所檢察部門的權(quán)力所限并不能為其解決實質(zhì)性問題。 二、解決當(dāng)前超期羈押問題的預(yù)防對策 、制定超期羈押案件責(zé)任追究辦法及預(yù)警催辦制度。（一） 建立預(yù)防和糾正超期羈押的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)把超期羈押案件提到“超期羈押就是非法拘禁其后果不亞于辦錯案”的高度來認(rèn)識。 對出現(xiàn)超期羈押的要視情節(jié)給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分造成嚴(yán)重后果觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任建立案件預(yù)警催辦制度監(jiān)所檢察部門應(yīng)建立對在押的犯罪嫌疑人、被告人在各個訴訟環(huán)節(jié)羈押期限的最后預(yù)警線到了預(yù)警線應(yīng)及時通報案件承辦人員督促其加緊對案件的辦理工作。 （二）、落實科技強(qiáng)檢加快監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。 加大對

10、監(jiān)所部門的投入切實解決監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的物質(zhì)裝備保障問題駐所檢察室要結(jié)合實際積極探索與監(jiān)管場所信息互通、資源共享的具體內(nèi)容和聯(lián)網(wǎng)形式運(yùn)用科技手段提高預(yù)防和糾正超期羈押的效果。 （三）、嚴(yán)格執(zhí)行換押制度和責(zé)任追究制度堵塞換押過程中的脫節(jié)問題。 檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律監(jiān)督認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩高”、公安部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的規(guī)定堅決糾正超期羈押問題的通知精神一方面自覺執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的換押程序做到銜接到位、反饋及時誰出問題誰負(fù)責(zé)另一方面通過檢察建議等多種方式保證相關(guān)單位和辦案人嚴(yán)格執(zhí)行法律。 （四）、公、檢、法相互協(xié)調(diào)、配合監(jiān)督機(jī)制。 、案件應(yīng)實行專人、專項負(fù)責(zé)制形成各個

11、不同的訴訟階段、不同羈押的期限公、檢、法都有專人負(fù)責(zé)管理、案件登記建檔制即對被羈押的犯罪嫌疑人登記建檔并實行動態(tài)監(jiān)督管理的方式案件到了哪個訴訟環(huán)節(jié)檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)督到哪里、公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常召開聯(lián)席會議共同探討和尋求有關(guān)杜絕超期羈押問題的良策使監(jiān)督檢察工作能在一個良好的執(zhí)法環(huán)境中健康運(yùn)行并形成一個良好的執(zhí)法傳統(tǒng)構(gòu)成有效預(yù)防超期羈押情況發(fā)生的堅實基礎(chǔ)。 （五）、確立和實行提前催告制度。 提前催告即檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室對于犯罪嫌疑人、被告人已被采取刑拘、逮捕等強(qiáng)制措施的案件實行跟蹤監(jiān)督根據(jù)不同訴訟階段的時限要求在法定時限即將屆滿前主動與辦案單位及案件承辦人進(jìn)行聯(lián)系督促其加快辦案速度或及時變更強(qiáng)制

12、措施防止出現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象。 （六）、提高司法人員素質(zhì)增強(qiáng)執(zhí)法人員的程序意識。 、在招聘、錄用司法人員時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)爭取使更多法律知識水平高、權(quán)利意識觀念強(qiáng)、綜合素質(zhì)較好的人員加入司法隊伍堅持寧缺毋濫的原則對違法辦案人員應(yīng)清理出司法隊伍決不姑息養(yǎng)奸、加大培訓(xùn)力度實行素質(zhì)考試和任職考核真正讓知法、懂法、守法的人員來執(zhí)法、必須轉(zhuǎn)變觀念增強(qiáng)執(zhí)法人員的訴訟期限意識堅決奉行罪疑從無的法治原則不搞罪疑從有也不能搞罪疑從“拖”要令司法機(jī)關(guān)辦案人員統(tǒng)一認(rèn)識到：雖然刑法的任務(wù)是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭懲罰犯罪保護(hù)人民但它不是打擊罪犯的武器而是限制司法權(quán)力的羈絆。 制定刑法和刑事訴訟法的目的一是為了明確行為的評價標(biāo)準(zhǔn)使公民對自己及他人的行為與后果都有預(yù)測的可能性從而在法律范圍內(nèi)自由行使權(quán)利不致