環(huán)境保護審批及有關(guān)政策介紹

1、環(huán)境保護審批及有關(guān)政策介紹,青島市環(huán)境保護局 審批處 葉柏祥,青島市環(huán)境保護局簡介,青島市環(huán)境保護局是市政府組成部門，成立于1979年12月，包括13個處室、7個直屬事業(yè)單位、8個分局。 地址：青島市市南區(qū)延安一路41號 電話：82870252 郵箱：266003,主要職責(zé),一）負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護制度。 （二）承擔(dān)落實減排目標(biāo)的責(zé)任。 （三）負(fù)責(zé)提出全市環(huán)境保護領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向和市級資金安排的意見；配合有關(guān)部門做好全市規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目的組織實施和監(jiān)督工作；管理全市排污費的征收工作。 （四）承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。 （五）負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治

2、的監(jiān)督管理,主要職責(zé),六）組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護工作；負(fù)責(zé)自然保護區(qū)的申報工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護；監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護；指導(dǎo)和管理全市生態(tài)示范建設(shè)。 （七）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。 （八）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和信息發(fā)布。 （九）負(fù)責(zé)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 （十）組織開展環(huán)境保護科技工作，推動環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè),主要職責(zé),十一）開展環(huán)境保護國際交流與合作，提出國際環(huán)境合作中有關(guān)

3、問題的建議；組織協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護國際條約履約活動，統(tǒng)一對外聯(lián)系；管理全市環(huán)保系統(tǒng)對外經(jīng)濟合作，協(xié)調(diào)與履約有關(guān)的利用外資項目；受市政府、環(huán)境保護部和省環(huán)境保護廳委托，處理涉外環(huán)境保護事務(wù)；參與應(yīng)對氣候變化工作。 （十二）組織、協(xié)調(diào)環(huán)境保護宣傳教育工作，擬訂并組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要，開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。 （十三）按規(guī)定，協(xié)助管理縣級市環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)人。 （十四）承辦市委、市政府交辦的其他事項,環(huán)保部門與其它部門的職責(zé)分工,市政公用部門：生活垃圾收集處理，排水管網(wǎng)建設(shè)及城市污水處理廠建設(shè)； 城管部門：露天焚燒垃圾、露天燒

4、烤、營業(yè)性室外音響噪聲； 公安部門:家庭室內(nèi)裝修噪聲 海洋部門：海域環(huán)境保護,當(dāng)前環(huán)境形勢分析與企業(yè)環(huán)境管理,目 錄,環(huán)境形勢分析 企業(yè)環(huán)境管理,環(huán)境形勢分析,第一節(jié) 環(huán)境的挑戰(zhàn),1.曾經(jīng)有水皆污 全國近一半城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn) 淮河流域水污染的民謠 50-60年代淘米洗菜 70年代水質(zhì)變壞 80年代魚蝦絕代 90年代洗馬桶蓋,2009年環(huán)境情況摘自2009年中國環(huán)境狀況公報,2009年長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。其中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染,26個國控重點湖泊（水庫）中，類的5個，占19.

5、2%；劣類的9個，占34.6%。 太湖 水質(zhì)總體為劣類。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。 滇池 水質(zhì)總體為劣類。主要污染指標(biāo)為總磷和總氮。 巢湖 水質(zhì)總體為類。主要污染指標(biāo)為總磷、總氮和石油類,全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。 渤海 近岸海域為輕度污染。主要污染指標(biāo)為無機氮、活性磷酸鹽和鉛。 黃海 近岸海域水質(zhì)為良。主要污染指標(biāo)為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。 東海 近岸海域為中度污染。主要污染指標(biāo)為無機氮、活性磷酸鹽和COD 南海 近岸海域水質(zhì)為良。主要污染指標(biāo)為無機氮、活性磷酸鹽和pH,2.酸雨現(xiàn)象嚴(yán)重 二氧化硫排放量全世界第一 沙塵暴極端天氣頻發(fā),摘自2009年中國環(huán)境狀況公報,監(jiān)測的488個城

6、市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市258個，占52.9%；酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市164個，占33.6%；酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市53個，占10.9,全國酸雨分布區(qū)域主要集中在長江以南青藏高原以東地區(qū)。主要包括浙江、江西、湖南、福建、重慶的大部分地區(qū)以及長江、珠江三角洲地區(qū),3.噪聲污染是目前環(huán)境信訪的主要來源 4.大部分的固體廢物都是有害廢物,第二節(jié) 資源的挑戰(zhàn) 1.水資源短缺 曾經(jīng)有河皆枯 全國600多個城市中都不同程度存在水資源短缺的問題。 2.土地資源趨于惡化 3.化石類能源在使用中產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題 煤煙型污染,環(huán)境形勢分析,十七大報告中把“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”列為經(jīng)濟發(fā)

7、展的首要問題，提出要使“主要污染物排放得到在效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀在全社會牢固樹立”。 將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”寫入中國共產(chǎn)黨章程,2005 松花江污染事件 2006 湖南岳陽砷污染事件 2007 太湖水污染事件 2009 臨沂砷污染事件 2010 紫金礦業(yè)銅污染事件 2010 大連輸油管線爆炸事件,第三節(jié) 環(huán)境污染事件頻發(fā),第四節(jié) 污染減排,十一五”期間減排指標(biāo)： 二氧化硫（SO2) 化學(xué)需氧量(COD) “十二五”期間減排指標(biāo)： 二氧化硫（SO2)、氮氧化物（NOx） 化學(xué)需氧量(COD)、氨氮（NH4-N,主要減排措施,工程減排：新增污水處理廠、新建脫硫 結(jié)

8、構(gòu)減排：淘汰落后產(chǎn)能工藝 管理減排：在線監(jiān)測、提高排放達標(biāo)率,第五節(jié) 環(huán)保法律法規(guī)體系,1. 法律全國人大及其常務(wù)委員會 環(huán)境保護法 水污染防治法 大氣污染防治法 固體廢物污染環(huán)境防治法 環(huán)境噪聲污染防治法 放射性污染防治法 海洋環(huán)境保護法 循環(huán)經(jīng)濟促進法 環(huán)境影響評價法,2.行政法規(guī)國務(wù)院發(fā)布 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例,3.地方性法規(guī)-地方人大及其常委會發(fā)布 (1)省、自治區(qū)、直轄市法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員發(fā)布，如山東省環(huán)境保護條例(2)較大市法規(guī)較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的市。如

9、青島市機動車排氣污染防治條例 （3）特區(qū)法規(guī)經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施,環(huán)保形勢分析,4.規(guī)章 (1)部門規(guī)章國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，如污染源自動監(jiān)控管理辦法(國家環(huán)境保護部令第28號) (2)地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府 較大市規(guī)章較大市的人民政府，如關(guān)于防治飲食經(jīng)營服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的通告（青政發(fā)200561號） 特區(qū)規(guī)章,環(huán)保形勢分析,5.標(biāo)準(zhǔn),分級 國家 地方,分類 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 污染物排放（控制） 監(jiān)測方法 標(biāo)準(zhǔn)樣品,環(huán)保形

10、勢分析,目 錄,環(huán)保形勢分析 企業(yè)環(huán)境管理,第一節(jié) 環(huán)境保護基本制度,一、環(huán)境影響評價制度 二、“三同時”制度 三、排污申報登記制度 四、現(xiàn)場檢查制度 五、排污收費制度 六、排污許可證制度 七、限期治理制度 八、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度,第二部分 企業(yè)環(huán)境管理,一、環(huán)境影響評價制度,環(huán)境影響評價法 第2條規(guī)定： 指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 環(huán)境影響審批： 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批,環(huán)境影響評價制度,第十六條 國家根

11、據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表： （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； （三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表,第二十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件,環(huán)境影響

12、評價制度,第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的（未報先建），由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的（未批先建）， ，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管

13、人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,環(huán)境影響評價制度,二、“三同時”制度,指對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目和外商投資建設(shè)項目，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用 建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施 （環(huán)評法第26條,三、排污申報登記制度,所有直接或間接向環(huán)境排放污水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動、電磁輻射、放射性等污染的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、社會團體、黨政群體、公用事業(yè)單位、部隊等一切生產(chǎn)、經(jīng)營、管理（或科研）活動的

14、所有排污者都要進行排污申報,四、現(xiàn)場檢查制度,1、主體： （1）法定執(zhí)法主體（2）委托執(zhí)法主體 2、執(zhí)法人員。應(yīng)具備執(zhí)法資格，即經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得執(zhí)法證書的人員 3、形式合法 兩人或兩人以上進行 出示證件 遵守行政處罰程序 為當(dāng)事人保守技術(shù)和商業(yè)秘密,污染源規(guī)范管理要求,1、管理制度上墻。 各企業(yè)要制定污染防治設(shè)施管理制度（包括崗位責(zé)任人）和污染防治設(shè)施工藝流程圖兩塊牌子，并掛在污水處理站（廠）、鍋爐房或中控室的醒目位置。圖樣可參照60cm100cm規(guī)格。主要水、氣的污染防治設(shè)施設(shè)備或設(shè)施要有標(biāo)識,2、健全運行記錄。 企業(yè)要如實記錄污染防治設(shè)施日運行情況及每天生產(chǎn)狀況。每月將生產(chǎn)狀況、污染防治

15、設(shè)施運行記錄、月用水量、月耗電數(shù)（污染防治設(shè)施要單獨安裝電表）、使用藥品發(fā)票（復(fù)印件）、監(jiān)測報告、化驗報告、檢修記錄和有關(guān)管理文件等整理裝訂成冊，以備檢查,污染源規(guī)范管理要求,3、污染防治設(shè)施故障或停運報告。 生產(chǎn)設(shè)施必須與污染防治設(shè)施同步運行，如污染防治設(shè)施因維修等原因需停運時，需提前以書面形式向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報理由。環(huán)保部門接到申報后，要及時予以答復(fù)，并提出相應(yīng)的措施。如因事故或其他突發(fā)原因污染防治設(shè)施停運，無法提前申報的，排污單位要啟動應(yīng)急預(yù)案，并自停運之時起 24小時內(nèi) 向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告情況，同時辦理申報手續(xù)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要及時答復(fù)并提出相應(yīng)措施，同時及時向上一級環(huán)保部門報告,污染源

16、規(guī)范管理要求,4、實施排污口規(guī)范化。 排污口的規(guī)范化整治按照排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（國家環(huán)?？偩汁h(huán)監(jiān)470號）合理設(shè)置排污口，按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護圖形標(biāo)志排放口（源）GB15562.11995及其實施細則的要求，在各排污口和污染物排放點源豎立標(biāo)志牌，建立管理檔案，實行排污口的立標(biāo)管理,污染源規(guī)范管理要求,五、排污收費制度,排污收費是指國家環(huán)境保護機關(guān)根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用 排污收費的特點是： 強制征收。 征收的排污費，全部納入國家財政預(yù)算 征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用,收費單價 關(guān)于印發(fā)山東省物價局、山東省財政廳、山東

17、省環(huán)保局關(guān)于運用價格政策促進環(huán)境保護的意見的通知（魯價費發(fā)2008105號），自2008年7月1日起執(zhí)行。 廢氣排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量0.6元提高到每當(dāng)量1.2元； 廢水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量0.7元提高到每當(dāng)量0.9元,五、排污收費制度,六、排污許可證制度,生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪聲的單位，應(yīng)持有污染物排放許可證 目前還未正式實施，排污許可證條例尚未正式下發(fā),七、限期治理制度,限期治理的對象：排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的單位或個體經(jīng)營者；超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo) 限期治理期間，環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治 期限：最長不超過一年,八、環(huán)境污染和破壞事故的報告

18、和處置制度,初報 續(xù)報 結(jié)果報告,發(fā)生時間、地點、污染原因、主要污染物質(zhì)及數(shù)量 人員受害情況、是否威脅飲用水源地或居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)安全、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等情況 事故類型、事件級別、信息通報與發(fā)布情況,電話或書面形式,突 發(fā) 環(huán) 境 污 染 事 件,級以上,影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件,及時準(zhǔn)確上報,級以上,省級環(huán)境保護行政主管部門,環(huán)境保護部,國務(wù)院總值班室,同級人民政府 上一級環(huán)保行政主管部門,立即或核實（1小時,級以上,立即,級以上,1小時,1小時,第三節(jié) 上市環(huán)保核查,關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知 環(huán)發(fā)2003101號,第二

19、部分 企業(yè)環(huán)境管理,一、核查對象 （一）重污染行業(yè)申請上市的企業(yè)； （二）申請再融資的上市企業(yè)，再融資募集資金投資于重污染行業(yè)。 重污染行業(yè)暫定為：冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè),第三節(jié) 上市公司環(huán)保核查,二、核查內(nèi)容和要求 （一）申請上市的企業(yè) 1、排放的主要污染物達到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)； 2、依法領(lǐng)取排污許可證，并達到排污許可證的要求； 3、企業(yè)單位主要產(chǎn)品主要污染物排放量達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平； 4、工業(yè)固體廢物和危險廢物安全處置率均達到100,第三節(jié) 上市公司環(huán)保核查,5、新、改、擴建項目“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度執(zhí)行率達到1

20、00%，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格； 6、環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運轉(zhuǎn)率達到95%以上； 7、按規(guī)定繳納排污費； 8、產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中不含有或使用國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中禁用的物質(zhì)以及我國簽署的國際公約中禁用的物質(zhì),第三節(jié) 上市公司環(huán)保核查,二）申請再融資的上市企業(yè) 除符合上述對申請上市企業(yè)的要求外，還應(yīng)核查以下內(nèi)容： 1、募集資金投向不造成現(xiàn)實的和潛在的環(huán)境影響； 2、募集資金投向有利于改善環(huán)境質(zhì)量； 3、募集資金投向不屬于國家明令淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第三節(jié) 上市公司環(huán)保核查,第四節(jié) 企業(yè)應(yīng)對環(huán)保檢查對策,配備專業(yè)人員（企業(yè)監(jiān)督員） 注意樣品對比 及時報告,第二部分 企業(yè)環(huán)境

21、管理,青島市環(huán)境保護局 承擔(dān)的行政審批事項,一、行政許可審批事項,1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 2、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收 3、核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響評價文件審批 4、輻射安全許可證核發(fā) 5、核技術(shù)應(yīng)用項目竣工環(huán)境保護驗收 6、危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā) 7、危險廢物轉(zhuǎn)移審批 8、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書核發(fā),二、非行政許可審批事項,1、建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護審批 2、放射性同位素送貯、異地使用、轉(zhuǎn)讓和預(yù)審備案 3、限制進口類可用作原料的固體廢物進口備案 4、限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證審核 5、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)評估驗收 6、機動車環(huán)保分類合格標(biāo)志核發(fā),行政審批辦理地點： 青

22、島市市南區(qū)香港中路17號市行政審批服 務(wù)大廳三樓環(huán)保局窗口 咨詢電話： 85916525 85916526,建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、報批時段及審批權(quán)限,一、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍,建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)保部門報批環(huán)境影響評價文件,四個不批 國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批； 環(huán)境污染重，產(chǎn)品質(zhì)量低，能耗、物耗消耗高，特別是污染物排放不能達標(biāo)的項目一律不批； 環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的，盡管是好項目，但是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能滿足環(huán)境功能要求的，已經(jīng)沒有總量指

23、標(biāo)了，也一律不批； 建設(shè)項目如果位于自然保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項目一律不批,三個嚴(yán)格 嚴(yán)格限制涉及到飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的項目嚴(yán)格限制； 嚴(yán)格控制高耗能，就是產(chǎn)業(yè)開發(fā)中能耗、物耗、污染物排放量大，嚴(yán)格限制審批，堅決杜絕已被淘汰的項目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需為名義上項目； 嚴(yán)格按照總量控制的要求，把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件,二、環(huán)境影響評價文件報批時段,實行 審批制 的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)； 實行 核準(zhǔn)制 的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；

24、實行 備案制 的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù),三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的分級審批權(quán)限,一）環(huán)境保護部負(fù)責(zé)審批下列類型的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,1、核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目； 2、跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目； 3、由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項目,二）下列類型的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，除依法應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護部審批的以外，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批,1、由省有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案，或者由省有關(guān)部門報省人民政府審批或者核準(zhǔn)

25、，總投資額在五千萬元以上的建設(shè)項目； 2、跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的建設(shè)項目，或者可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響、鄰近設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門提出異議的建設(shè)項目； 3、超過豁免水平的伴有輻射的建設(shè)項目； 4、法律法規(guī)規(guī)定或者國家確定由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批的其它建設(shè)項目,三）下列類型的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，除依法應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護部和省環(huán)保廳審批的以外，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批,1、環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目； 2、由市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案，或者由市有關(guān)部門核報市人民政府審批或者核準(zhǔn)，總投資額在三千萬元以上的建設(shè)項目（房地產(chǎn)和服務(wù)類項目除外）； 3、跨設(shè)區(qū)（市）行政區(qū)域的建設(shè)項目，或者可

26、能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響、鄰近區(qū)（市）環(huán)保部門提出異議的建設(shè)項目,4、有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目； 5、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)的建設(shè)項目； 6、酒精生產(chǎn)、染料、農(nóng)藥生產(chǎn)、印染、造船拆船、電鍍、垃圾處理和石油化工、淀粉制造及深加工等污染較重或者涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目； 7、法律法規(guī)規(guī)定或者國家、省確定由市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的其它建設(shè)項目,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、試生產(chǎn)、驗收審批,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護審批 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （一

27、）建設(shè)單位第一次申報,建設(shè)單位填報建設(shè)項目環(huán)境影響審批申請表，連同所需附件材料到環(huán)保審批窗口申報； 1、建設(shè)項目環(huán)境影響審批申請表： 登陸青島市環(huán)境保護局網(wǎng)站下載專區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響審批申請表（原件1份，由建設(shè)單位加蓋公章，由申請人或委托代理人簽字,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （一）建設(shè)單位第一次申報,2、附件： （1）工商部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照（加蓋本單位公章的復(fù)印件1份）； （2）使用場地房產(chǎn)證或租賃合同（含甲方的房產(chǎn)證）（加蓋本單位公章的復(fù)印件1份）； （3）項目地理位置示意圖（注明項目擬選地址及周圍主要街道、單位、建筑分布狀況、加蓋本單位公章的復(fù)印件1份）； （4

28、）項目平面布置示意圖（注明主要及附屬設(shè)備位置及空間高度、加蓋本單位公章的復(fù)印件1份）； （5）發(fā)改部門出具的項目建議書批復(fù)文件或備案手續(xù)、規(guī)劃部門出具的項目選址意見（附范圍圖）、土地部門出具的用地預(yù)審意見（加蓋本單位公章的復(fù)印件各1份）； （6）代理人的授權(quán)書或委托書1份,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （二）審批部門預(yù)審,審批部門于5個工作日內(nèi)審核材料、踏勘現(xiàn)場，根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，出具行政審批文書： 1、予以審批的登記表項目 青島市環(huán)境保護局關(guān)于xx項目環(huán)境影響審批登記表的批復(fù)。 2、申報環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表

29、的項目 行政審批申請辦理意見告知書。 3、需要對申請材料補正的項目 行政審批申請材料補正通知書。 4、 不予受理的項目 行政審批不予受理告知書,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （三）建設(shè)單位第二次申報,1、建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門下達的行政審批申請辦理意見告知書的要求，委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。 資質(zhì)單位： 登陸青島市環(huán)境保護局網(wǎng)站便民服務(wù)查詢系統(tǒng)-環(huán)評資質(zhì)單位查詢,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （三）建設(shè)單位第二次申報,1）報告書項目 環(huán)境影響報告書編制完成后，建設(shè)單位委托環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)進行報告書技術(shù)評估,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （三）建設(shè)單位第二次

30、申報,技術(shù)評估機構(gòu)： 青島市環(huán)境工程評估中心（市南區(qū)京山路15號）。 技術(shù)評估程序： 評估中心受理環(huán)境影響報告書后，于10個工作日內(nèi)組織專家評審，出具評審意見； 環(huán)評單位根據(jù)評審意見于5個工作日內(nèi)完成對報告書的修改，再次上報評估中心。評估中心于5個工作日內(nèi)再次組織專家評估，出具評估報告,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （三）建設(shè)單位第二次申報,建設(shè)單位將環(huán)境影響報告書（原件4份，建設(shè)單位和環(huán)評單位加蓋公章，附電子文檔）、環(huán)境影響報告書修改說明（原件4份）、環(huán)境影響報告書評估報告（原件2份，評估單位加蓋公章）、公眾參與意見（原件1份，建設(shè)單位加蓋公章）到環(huán)保審批窗口申報,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審

31、批 （三）建設(shè)單位第二次申報,2）報告表項目 環(huán)境影響報告表編制完成后，建設(shè)單位直接將環(huán)境影響報告表（原件4份，建設(shè)單位和環(huán)評單位加蓋公章，附電子文檔）到環(huán)保審批窗口申報,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （三）建設(shè)單位第二次申報,2、建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門下達的行政審批申請材料補正通知書，對材料進行補正后重新上報,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （三）建設(shè)單位第二次申報,3、建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門下達的行政審批不予受理告知書，可以制作陳述、申辯或書面申請聽證文書；或放棄陳述、申辯或聽證權(quán)力。 審批部門將于告知書發(fā)出之日起7日后，向建設(shè)單位出具行政審批不予受理決定書,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （四）

32、審批部門審批,審批部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法有關(guān)規(guī)定，出具行政審批文書： 1、擬批準(zhǔn)項目 (1)受理公示 在青島市環(huán)境保護局網(wǎng)站建設(shè)項目-建設(shè)項目環(huán)境保護審批欄內(nèi)進行公示。 公示時間： 報告書：自公示之日起10天； 報告表：自公示之日起5天； 登記表：自公示之日起3天。 (2)出具批復(fù)文件 批復(fù)時間： 特殊項目報告書：自報告書及附件受理之日起30個工作日； 一般項目報告書：自報告書及附件受理之日起15個工作日； 報告表：自報告表受理之日起7個工作日； 登記表：自登記表受理之日起5個工作日。 (3)批準(zhǔn)公示 (4)告知建設(shè)單位憑收文回執(zhí)到審批窗口領(lǐng)取建設(shè)項目環(huán)

33、境影響審批文件,建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批 （四）審批部門審批,2、不予受理項目 出具行政審批申請材料不予受理告知書：申請材料退回。 建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門下達的行政審批申請材料不予受理告知書，對材料進行修改、補充、完善后重新上報。 3、不予批準(zhǔn)項目 出具不予行政審批告知書：不予審批。 建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門下達的不予行政審批告知書，可以制作陳述、申辯或書面申請聽證文書；或放棄陳述、申辯或聽證權(quán)力。 審批部門將于告知書發(fā)出之日起7日后，向建設(shè)單位出具行政審批不予審批決定書,建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護審批 （一）建設(shè)單位申報,建設(shè)單位填報建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護審批申請表，連同所需附件材料到環(huán)保審批窗口申報； 1、建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護審批申請表： 登陸青島市環(huán)境保護局網(wǎng)站下載專