網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督體系建設(shè)方案

1、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督體系建設(shè)方案 網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督體系建設(shè)方案 為認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，按照加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)改善全縣大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)新修訂中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（國辦發(fā)*56號）、省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知的實(shí)施意見(青政辦*81號)等法律法規(guī)，以及海東市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督體系建設(shè)方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定此方案。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制為切入點(diǎn)，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為

2、目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立“各級政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。 （二）目標(biāo)任務(wù) 以縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職能，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、294個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)建立全方位、全覆蓋、無縫隙的環(huán)境監(jiān)管三級網(wǎng)格體系，形成“各級政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管格局，推動(dòng)環(huán)境

3、監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸。2016年起全面實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，確保環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為，確?？h域環(huán)境質(zhì)量明顯改善及生態(tài)環(huán)境安全。 二、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系劃分及職責(zé) 在全縣范圍內(nèi)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,縣政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行,督促具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門落實(shí)網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)任務(wù)（各部門職責(zé)詳見附件一）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合本轄區(qū)污染源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等特征確定監(jiān)管對象，采取差別化環(huán)境監(jiān)管措施并負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行。 （一）網(wǎng)格劃分 1、一級網(wǎng)格 全縣共劃分

4、1個(gè)一級網(wǎng)格區(qū)域，責(zé)任主體為縣人民政府，具體職責(zé)為： （1）指導(dǎo)監(jiān)督二級網(wǎng)格的建立及運(yùn)行情況和責(zé)任人履職情況。 （2）承擔(dān)本轄區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，依法查處轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛案件，排查工礦企業(yè)、飲用水源地、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境安全隱患，按要求公開污染源相關(guān)信息及環(huán)境違法案件查處信息。 （3）組織本級承擔(dān)環(huán)保工作職責(zé)的各相關(guān)部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調(diào)任務(wù)，對所監(jiān)管的網(wǎng)格化加強(qiáng)巡查、抽查、督查，對發(fā)現(xiàn)問題、接到報(bào)告和投訴舉報(bào)以及上級督辦事項(xiàng)及時(shí)查處，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施等。 2、二級網(wǎng)格 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域?yàn)槎壘W(wǎng)格,責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

5、府，具體職責(zé)為： （1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，認(rèn)真調(diào)查處理上級網(wǎng)格交辦的環(huán)境污染案件，及時(shí)填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息。 （2）配合一級網(wǎng)格全面排查工礦企業(yè)、飲用水源地、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境安全隱患，認(rèn)真調(diào)查、報(bào)告并協(xié)助處理上級網(wǎng)格交辦的環(huán)境污染案件，及時(shí)填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息。 （3）發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的作用，組織本單位、其他單位和轄區(qū)內(nèi)居民開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染、秸稈焚燒、垃圾焚燒等環(huán)境污染問題及生態(tài)破壞進(jìn)行巡查、監(jiān)督和制止，并向一級網(wǎng)格報(bào)告。 3、三級網(wǎng)格 以全縣各村（居）委會(huì)行政區(qū)域?yàn)閱卧⑷壘W(wǎng)格，責(zé)任主體為村（居）委會(huì)，村（居）委會(huì)成員實(shí)行分片負(fù)責(zé)

6、制。其具體職責(zé)： （1）負(fù)責(zé)宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。 （2）對農(nóng)業(yè)面源污染、秸稈禁燒、垃圾禁燒、雜草雜物禁燒、非法排污等環(huán)境違法行為進(jìn)行巡查，并上報(bào)上級網(wǎng)格及協(xié)助調(diào)查處理。 （3）及時(shí)向上級政府和環(huán)保部門反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，以及對環(huán)境保護(hù)工作的意見、建議和要求，填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，并在三級網(wǎng)格單元內(nèi)設(shè)置若干環(huán)保管理員。環(huán)保管理員接受上級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 （二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求 1、實(shí)行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，并進(jìn)行公開公示。 2、建立責(zé)任制。明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，各級網(wǎng)格之間

7、（縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村）層層簽訂責(zé)任狀；建立完善橫向之間（部門）聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)。 3、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)。 近期目標(biāo)。2016年7月15日前，一級網(wǎng)格單元建立轄區(qū)內(nèi)污染源信息收集、匯總、公開機(jī)制，以及二級網(wǎng)格單元間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制；二級網(wǎng)格單元設(shè)立污染源管理臺(tái)賬。2016年7月31日前，二級網(wǎng)格單元建立轄區(qū)內(nèi)污染源信息收集、匯總、公開機(jī)制，以及三級網(wǎng)格單元間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制；三級網(wǎng)格單元設(shè)立污染源管理臺(tái)賬。 有條件的部門可以借助社會(huì)管理系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，先行推進(jìn)精細(xì)化、數(shù)字化管理。 遠(yuǎn)期目標(biāo)。全縣統(tǒng)一建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)

8、，并逐級聯(lián)網(wǎng)，完善縣、鄉(xiāng)、村級數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。 （三）網(wǎng)格運(yùn)行 1、巡查。二級、三級網(wǎng)格的責(zé)任人員要對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格報(bào)告。 2、查處。一級網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到二三級網(wǎng)格責(zé)任主體關(guān)于環(huán)境違法行為的報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對不屬于本部門管轄的必須移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移送單位。對需多部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由一級網(wǎng)格的責(zé)任主體

9、負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。 3、反饋。對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，并告知下級網(wǎng)格責(zé)任主體。 4、監(jiān)督。人大、政協(xié)、監(jiān)察對環(huán)境監(jiān)管工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督；上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的運(yùn)行。 5、評價(jià)?？h推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組每半年對網(wǎng)格化運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)。各級網(wǎng)格每季度對本級網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評，一、二級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行評價(jià)，研究改進(jìn)措施，評價(jià)結(jié)果逐級上報(bào)。 （四）網(wǎng)格監(jiān)督 1、人大、政協(xié)監(jiān)督。充分利用人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，定期對環(huán)保法律法規(guī)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向政府及有

10、關(guān)部門提出意見和建議。 2、監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級網(wǎng)格體系正常運(yùn)行，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。 3、社會(huì)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，揭露和批評環(huán)境違法行為，發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督員和廣大人民群眾的作用，促進(jìn)增強(qiáng)公眾環(huán)境意識,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù),保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （五）建立網(wǎng)格監(jiān)管信息平臺(tái) 縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全縣網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)，各級網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)共用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化監(jiān)管，完善和規(guī)范下級網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫或設(shè)立臺(tái)賬。 三、實(shí)施步驟 （一）安排部署

11、階段（2016年6月30日前）縣政府成立縣推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管環(huán)保副縣長擔(dān)任，成員由環(huán)保、財(cái)政、人社、編辦、水務(wù)、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、經(jīng)商、公安、監(jiān)察、國土、電力、交通、農(nóng)牧、安監(jiān)、規(guī)劃建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法局、金融等部門組成，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局長擔(dān)任，全面安排部署全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。 （二）體系建立階段（2016年7月1日-7月31日） 一是結(jié)合本地實(shí)際，制定轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案，確定各級網(wǎng)格的組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，明確各級網(wǎng)格責(zé)任人、職能任務(wù)；二是建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系各項(xiàng)管理制度，明確各級網(wǎng)格責(zé)任主體巡查、報(bào)告、查處的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求

12、，建立工作制度和工作流程，并建檔造冊；三是明確各網(wǎng)格單元責(zé)任主體在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，制定獎(jiǎng)懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 （三）全面實(shí)施階段（自2016年8月1日起）全縣網(wǎng)格化監(jiān)管體系進(jìn)入全面實(shí)施階段，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系及各級網(wǎng)格巡查、查處、反饋、監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制正式運(yùn)行。各地嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保區(qū)域環(huán)境安全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在每年7月1日和次年1月1日前，分別向縣推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管辦公室報(bào)送半年和全年工作總結(jié)。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)部門要設(shè)立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)

13、責(zé)本轄區(qū)本部門的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系管理工作，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)?？h直各相關(guān)部門要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，形成環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)大合力。 （二）提升監(jiān)管能力，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。縣財(cái)政、人社、編辦等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，大力推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，一是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保證網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管日常工作的正常開展；二是在二級網(wǎng)格單元有責(zé)任主體設(shè)立專職的環(huán)保崗位，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)，保障二級網(wǎng)格正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境執(zhí)法資金投入，配備必須的人員編制，壯大隊(duì)伍建設(shè)；四是不斷提高環(huán)境監(jiān)管資金投入，推動(dòng)“智慧環(huán)?！斌w系建設(shè)，有效提升環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平和監(jiān)管效能。 （三）暢通監(jiān)管信息，加大環(huán)境宣傳力度。各級網(wǎng)格單元責(zé)任主體要建立信息報(bào)告和信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、網(wǎng)格職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況，做到制度要上墻，會(huì)議有紀(jì)要。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，各級網(wǎng)格單元責(zé)任主體要就網(wǎng)格化建設(shè)及運(yùn)行情況編制簡報(bào)進(jìn)行宣傳報(bào)