貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

1、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 一、精準(zhǔn)扶貧基本情況 1、人員配備：全*共有中央、省、*、縣市共1069個(gè)單位參加駐村扶貧工作，組建了963個(gè)工作組（中央4個(gè)，省直36個(gè)，*直77個(gè)，縣市846個(gè)），選派了2669名干部進(jìn)駐1200個(gè)貧困村開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。 4、摘帽規(guī)劃：到2017年，全*農(nóng)村貧困人口減少到25萬人以下，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在12%左右，*市摘掉省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽；到2018年，*縣摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽；到2019年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、保靖縣、永順縣、龍山縣摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣帽，臘爾山

2、片區(qū)、呂洞山片區(qū)、紅土壤片區(qū)、永龍界片區(qū)4個(gè)集中連片貧困地區(qū)區(qū)域性貧困全部消除，1200個(gè)貧困村全部退出，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的50.0737萬貧困人口全部脫貧。 5、資金安排：今年全*計(jì)劃投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8.5億元，整合其它涉農(nóng)資金30億元以上。截止目前，全*扶貧部門已向上申報(bào)并落實(shí)到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金11.4236億元;全*8縣市已安排精準(zhǔn)脫貧預(yù)算經(jīng)費(fèi)15.0326億元，已落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧扶貧項(xiàng)目資金30.7114億元。 二、精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的重點(diǎn)工作 1、特色產(chǎn)業(yè)扶貧。已完成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地318.33萬畝，完成任務(wù)數(shù)的98.15%；出欄肉牛4.45萬頭、完成率47.09%，生豬65.8

3、3萬頭、完成率50.64%，山羊21.82萬只、完成率45.46%，家禽出籠325.6萬羽、完成率48.34%；發(fā)展稻田養(yǎng)魚3.65萬畝、完成率；貧困村建137.5%個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的11；建成萬畝精品園91.25%設(shè)百畝示范園980個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的81.67%；上報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)審批金額57.8億元，有35.3億元可用于發(fā)展生產(chǎn)貸款。 2、易地搬遷扶貧。2016年，全*計(jì)劃實(shí)施54個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）和7個(gè)分散安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中安置區(qū)（點(diǎn)）計(jì)劃安置建檔立卡人口16131人，為年度建檔立卡搬遷人數(shù)的65.5%。54個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）中，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的12個(gè)，依托依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的5個(gè)，依托生態(tài)文

4、化旅游建設(shè)的11個(gè)，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)的7個(gè)。目前已有50個(gè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和7個(gè)分散安置點(diǎn)項(xiàng)目開工，開工率為93.4%。 3、農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造工程大力推進(jìn)，全*農(nóng)村危房改造計(jì)劃完成10000戶，目前已動(dòng)工7438戶，竣工2716戶。 4、教育扶貧。從今年秋季開學(xué)開始，對建檔立卡貧困家庭子女實(shí)行15年免費(fèi)教育，按每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)前教育保教費(fèi)；按省級示范高中和省級特色實(shí)驗(yàn)高中每人每年2000元、一般普通高中每人每年1600元標(biāo)準(zhǔn)免除高中學(xué)雜費(fèi)。對建檔立卡貧困家庭和城鄉(xiāng)低保戶子女按學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、中職學(xué)段每生每年分別給予1000元、1500元、2000元、2500元進(jìn)行生

5、活補(bǔ)貼。對所有考取本科、?？频慕n立卡貧困家庭大學(xué)新生分別一次性資助5000元、3000元以上?！坝曷队?jì)劃”初審?fù)ㄟ^建檔立卡貧困學(xué)生2000余人;安排特困學(xué)生補(bǔ)助資金4154萬元,計(jì)劃補(bǔ)助42217萬人;安排項(xiàng)目資金286萬元,完成職業(yè)技能培訓(xùn)培訓(xùn)任務(wù)10522人;安排項(xiàng)目資金15萬元,補(bǔ)貼勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)交通費(fèi)2520人。 5、兜底保障扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理和兜底對象的調(diào)查摸底工作，目前全*共有農(nóng)村低保人口245093人，共發(fā)放農(nóng)村低保資金19789.2萬元；全*養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)38.5萬人，養(yǎng)老金發(fā)放金額2.3億元，社會化發(fā)放率100%。 6、醫(yī)療救助扶貧。全*有224.92萬農(nóng)村居民參合，

6、平均參合率達(dá)97.3%，其中65.39萬建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象參合，建檔立卡貧困人口參合率達(dá)100%，大病保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)針對農(nóng)村建檔立卡貧困戶建檔率達(dá)到75%以上，住院費(fèi)用可報(bào)銷比例84.38%。 7、扶貧小額信貸。目前共有建檔立卡貧困戶194132戶參加評級，參評率為97.74%,獲得有效授信戶143974戶，有效授信率72.49%；授信金額為311716.4萬元，累計(jì)投放小額貸款42165.29萬元，其中今年新增貸款金額28925.23萬元;已建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3600萬元，為省定任務(wù)的50.7%。 8、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。建檔立卡貧困勞動(dòng)力38.27萬人,累計(jì)轉(zhuǎn)移

7、就業(yè)貧困勞動(dòng)力21.16萬人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力在省外就業(yè)為10.98萬人（廣東4市1.73萬人），在省內(nèi)就業(yè)為2.04萬人（長株潭5330人），在*內(nèi)就業(yè)為1.38萬人，縣內(nèi)就業(yè)為6.76萬人，占建檔立卡貧困勞動(dòng)力總數(shù)55.3%,人均月收入達(dá)到2500元，帶動(dòng)6.3萬戶貧困家庭脫貧。 9、生態(tài)扶貧。全*8縣市計(jì)劃安排貧困人口3543人轉(zhuǎn)為護(hù)林員，帶動(dòng)10595人脫貧。全*共落實(shí)生態(tài)護(hù)林員4906名，為年度任務(wù)的163.5%；帶動(dòng)16638人脫貧，為年度任務(wù)的184.8%。全*完成造林9.55萬畝，帶動(dòng)4511人脫貧，分別為任務(wù)數(shù)的112.6%和106.9%；4個(gè)生態(tài)旅游休閑村建設(shè)完成投資

8、2276萬元，對接和帶動(dòng)74戶貧困戶和261人脫貧。 三、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的難點(diǎn)工作 1、易地扶貧。因操作難度大，牽涉面廣，用地審批復(fù)雜，投入精力不足等原因，易地搬遷項(xiàng)目推進(jìn)很不平衡，整體進(jìn)度偏緩慢。目前大多處于實(shí)施和開工階段，完成年度工作目標(biāo)時(shí)間緊，任務(wù)重。 2、扶貧小額信貸。除參評率達(dá)到100%之外，授信率距省扶貧辦要求相差12.31%，目前發(fā)放貸款數(shù)僅為省定任務(wù)的43.7%，應(yīng)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為省定任務(wù)的50.7%。 3、村集體經(jīng)濟(jì)。大部分貧困村資源有限，基礎(chǔ)很差，村級集體經(jīng)濟(jì)起步較晚，部分縣市推進(jìn)力度和措施不足，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，村級集體經(jīng)濟(jì)增收困難。 4、龍頭企業(yè)、合作社參扶。因機(jī)制設(shè)

9、計(jì)不夠科學(xué)，契約條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，利益關(guān)聯(lián)程度不高，大部分龍頭企業(yè)、合作社參扶力度不足，帶動(dòng)、紐帶、平臺價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。 5、社會扶貧力量。社會力量匯聚源于愛心，成于組織、動(dòng)員，需要鼓勵(lì)與激勵(lì)，因?yàn)樾麄鞑粔?，吆喝不足，策劃和組織不力，社會力量參與度不高。 6、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)。宣傳和教育力度不夠，扶貧主體與脫貧主體關(guān)系糾結(jié)，部分貧困群眾脫貧主觀能動(dòng)性，自力更生、艱苦奮斗意識不強(qiáng)。 四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的特色做法 *精準(zhǔn)扶貧工作特色主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：識別精準(zhǔn)，幫扶精確，規(guī)劃精心，管理精細(xì)。 1、精準(zhǔn)識別貧困對象。堅(jiān)持“戶主申請投票評比村級初審張榜公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核縣級審批入戶登記”七道程序，全面完成了12

10、00個(gè)貧困村73.1658萬農(nóng)村貧困人口的登記識別與建檔立卡工作，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 2、精確幫扶貧困對象。通過上門調(diào)研和對平臺大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)扶貧資源有效配置，分類幫扶，做到一家一本臺賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確?！胺龅近c(diǎn)上、扶到根上”，精確幫扶，精準(zhǔn)脫貧。 4、精細(xì)管理扶貧隊(duì)伍。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、單位包村、干部掛戶、隊(duì)員駐村”的扶貧工作制，在全*1200個(gè)貧困村全部選派第一支書，同時(shí)制定了*自治*精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作考核管理暫行辦法，根據(jù)考核管理對象的層級和職能特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全*精準(zhǔn)脫貧總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)、年度目標(biāo)，劃分四個(gè)類別設(shè)置考核管理指標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)扶貧工作全面落到實(shí)處。 五、當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻

11、堅(jiān)面臨的問題與建議 1、特色產(chǎn)業(yè)方面的問題。主要表現(xiàn)在全面開花，產(chǎn)業(yè)集中度不高；零敲碎打，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?；埋頭苦干，產(chǎn)業(yè)市場化不明；順其自然，產(chǎn)業(yè)模式化不強(qiáng)等。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，無產(chǎn)業(yè)，不扶貧，無產(chǎn)業(yè)，難脫貧，這是常識，也是共識。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其原則和規(guī)律性，是必須堅(jiān)持和遵循的，產(chǎn)業(yè)集中和聚焦才能做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)要有規(guī)?；拍茏鰧?shí)，產(chǎn)業(yè)要有穩(wěn)定、暢通的市場才能做大，產(chǎn)業(yè)要有模式化、可復(fù)制才能做久。在我們實(shí)地調(diào)研的幾個(gè)村子，統(tǒng)一規(guī)劃、專項(xiàng)投入的特色產(chǎn)業(yè)都在4個(gè)以上，聚焦性不強(qiáng)，集中度不高，在資金和其他資源有限的條件下，都要做好、做穩(wěn)、做大，其實(shí)很難。建議一個(gè)村集中發(fā)力做

12、一到兩個(gè)有基礎(chǔ)、有市場前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模，做成模式，做成品牌，做出影響力，甚至做到在一定區(qū)域內(nèi)有定價(jià)權(quán)，穩(wěn)定脫貧就有了保障。比如保靖黃金村將黃金茶做成了品牌，永順?biāo)砂貛讉€(gè)村將獼猴桃做成了集中連片，做出了規(guī)模和影響力，就是一個(gè)啟發(fā)和榜樣。 3、扶貧均衡化問題。各扶貧點(diǎn)在扶貧進(jìn)度上和成效上差異化明顯，這主要是人力配備、資源配置、工作力度、各村具體情況不均衡造成的，但也不可否認(rèn)存在制度上的缺陷。單位駐點(diǎn)扶貧，各單位的資源力千差萬別，有錢的，投得多，無錢的，投得少；有權(quán)的，要得多，無權(quán)的，要得少。相同情況的村子，在扶貧整體資金投入上，相差在幾倍甚至十倍以上，扶貧進(jìn)度與成效必然相去甚遠(yuǎn)。解決此問題，有兩點(diǎn)建議：一是混合編組，*市縣單位混合，職能部門和非職能部門混合，大單位和小單位混合，共同組建工作組；二是在資金和項(xiàng)目配置方式上，主體部分，要改“跑”和“要”為“給”和“分”，這需要在制度上設(shè)計(jì)，更需要相關(guān)部門要主動(dòng)掌握情況，合理調(diào)配。 4、非扶貧對象的扶持問題。在扶貧調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有兩類人被忽略了，一類是非駐點(diǎn)扶貧村的貧困人員，一類是駐點(diǎn)扶貧村的非