農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢調(diào)研報告

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢調(diào)研報告土地流轉(zhuǎn)漸成大勢早在上世紀(jì)80年代初，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)波瀾初起。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，大量農(nóng)民離開土地，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)漸成大勢。來自市農(nóng)經(jīng)局的數(shù)據(jù)顯示，截至XX年底，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地134.78萬畝，占全市農(nóng)用地總面積2603.5萬畝的5.2%，其中水田30.47萬畝，旱土18.63萬畝，林地84.24萬畝；涉及25.81萬農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的27%。透過這組數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主體部分是在林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)上。土地流轉(zhuǎn)直接促成了的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由此催生了以宜章臍橙、永興冰糖橙、蘇仙油茶等為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管

2、理，中央、省有關(guān)部門相繼出臺有關(guān)政策，保護(hù)和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)經(jīng)管理部門也及時進(jìn)行了調(diào)研和政策調(diào)整，全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作。截至XX年底，全市已登記造冊94.61萬份,簽訂承包合同93.35萬份，已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證81.91 萬份,分別占全市農(nóng)戶數(shù)的97.6%、96%、84.5%。土地流轉(zhuǎn)價格不均由于土地地理條件、交通區(qū)位等自然因素影響，土地流轉(zhuǎn)價格呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。記者了解到，北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)價格約為30000元/畝、山林流轉(zhuǎn)價格約為25000萬元/畝。離城區(qū)稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的月峰鄉(xiāng)，農(nóng)田流轉(zhuǎn)價約為15000-XX0元/畝、山林流轉(zhuǎn)價格為8000-10000元

3、/畝。而更遠(yuǎn)的大塘、芙蓉等地價格更低。靠近城區(qū)、靠近交通干線等具有天然優(yōu)勢的土地身價日長、寸土寸金。近郊土地價格暴漲，導(dǎo)致部分集體和個人打政策擦邊球，占用農(nóng)田開發(fā)房地產(chǎn)。而遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便的土地，即使土地再肥沃，也無人問津，甚至直接拋荒。XX年，我市曾對全市土地拋荒情況進(jìn)行過調(diào)查，當(dāng)年全市拋荒耕地總面積12萬畝，占耕地總面積的3.56%。市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)人介紹說，在農(nóng)民大量離開土地的大背景下，去年和今年這種現(xiàn)狀還在持續(xù)，并有加劇的趨勢。連續(xù)多年被拋荒的土地，很難復(fù)墾，將直接縮減全市耕地實際耕種面積。土地流轉(zhuǎn)價格“貧富不均”導(dǎo)致土地使用用途改變或拋荒，非常不利于保護(hù)耕地。要改變這個局面，需要對在農(nóng)

4、業(yè)產(chǎn)業(yè)化大規(guī)劃中對農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃分區(qū)，消減土地價格懸殊帶來的負(fù)面效應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)需加引導(dǎo)大江奔流，往往泥沙俱下。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還只是處于初始階段，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有比較成熟的政策可以執(zhí)行，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民土地權(quán)屬關(guān)系和承包關(guān)系不明是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，因承包權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生糾紛、因山林土地引發(fā)械斗事件不少見；有些地方法律意識淡薄，對土地承包經(jīng)營權(quán)屬等認(rèn)識不清，少數(shù)農(nóng)民甚至誤認(rèn)為國家允許土地流轉(zhuǎn)就是“土地私有化”；部分地方追逐眼前利益，擅自改變土地用途；部分地方因強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工作方式粗放而發(fā)生侵害農(nóng)民土地承包權(quán)現(xiàn)象；基層土地流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)構(gòu)人員匱乏，土地流轉(zhuǎn)問題處于無人管理狀態(tài)，等等。這些問題已經(jīng)開始影響到全市耕地保護(hù)甚至農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局。在當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實條件下，土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)非常重要，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地盤活農(nóng)村土地資源。必